Тема 3. Сословно-представительная монархия в России.
Семинар (1 час). Работа с первоисточниками (1 час).
Вопросы к теме:
Боярская Дума в XVI – XVII вв.: особенности функционирования и эволюция.
Земский собор как высший сословно-представительный орган: состав, особенности функционирования, анализ принятия решений.
Приказная система XVI – XVII вв.: структура и эволюция.
Тема 4. Абсолютная монархия в России.
Семинар (2 часа)
Вопросы к теме:
Понятие «абсолютизм» и его признаки.
Абсолютизм в Западной Европе и России: сравнительный анализ.
Тема 5. Система организации государственной власти и ее эволюция в XIX в. – 1917 г.
Практическое занятие (работа с источниками и статистическими материалами) (2 часа).
Вопросы к теме:
Учреждение министерств и их эволюция.
Парламент России начала XX в.: состав, особенности функционирование.
Власть на местах: особенности функционирования местных учреждений.
Раздел 3. Основы государственного строительства в Советской России и СССР.
Тема 6. Специфика «административно-командной системы управления»
Семинар (2 часа)
Вопросы к теме:
Конституция РСФСР 1918 г.: основы советской государственности.
Административно-командная система: понятие и проявления в структуре государственных органов СССР, этапы складывания.
Тема 7. Специфика «советской федерации».
Семинар (2 часа)
Вопросы к теме:
Создание СССР в 1922 г. и формирование союзной структуры государственных учреждений.
Расширение состава СССР в 1920-е - 1930-е гг.
Тема 8. Специфика устройства органов власти в СССР.
Практическая работа (по статистическим материалам и первоисточникам) (2 часа)
Вопросы к теме:
Политбюро ЦК РКП (б) – ВКП (б) - КПСС как реальный центр высшей власти в стране.
Аппарат РКП(б) - КПСС в осуществлении «советской» власти.
Номенклатурный принцип «подбора и расстановки руководящих кадров»: механизм воплощения; определяющее воздействие на организацию аппарата власти и управления.
Тема 9. Особенности советских органов государственной власти по Советским конституциям (РСФСР и СССР).
Практическая работа (по первоисточникам) (2 часа)
Вопросы к теме:
Сравнение основных положений Конституций СССР 1924 г., 1936 г., 1977 г.
Сравнение основных положений союзных конституций и конституций РСФСР.
Раздел 4. Основные итоги государственного строительства в Советской России и СССР
Тема 10. Основные проблемы организации управления союзным государством в 1985 – 1991 гг.
Семинар (2 часа)
Вопросы к теме:
Последствия концентрации властных полномочий в системе органов «союзного центра» в ущерб союзным республикам.
Процесс суверенизации союзных республик и его последствия.
Закон СССР от 1 апреля 1991 года «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления».
Тема 11. Система управления основными сферами СССР в 1985-1991 гг.
Практическая работа (составление схем государственного управления отраслями) (4 часа)
Вопросы к теме:
Система управления экономикой СССР.
Организация управления внешнеполитическими связями.
Организация управления обороной.
Организация обеспечения государственной безопасности.
Организация обеспечения правопорядка и управления пенитенциарной системой.
Органы юстиции.
Органы управления наукой, культурой и образованием.
Органы управления здравоохранением и социальным обеспечением.
Тема 12. Основные проблемы в деятельности государственного аппарата
Семинар (2 часа)
Вопросы к теме:
Начало демонтажа административно-командной системы управления.
Изменения в механизме формирования и организации деятельности высших государственных органов СССР (декабрь 1988 г., март 1990 г.).
Институт президентства в СССР.
Раздел 5. Основные проблемы организации государственных учреждений Российской Федерации
Тема 13. Основные проблемы организация государственной власти и управления в РСФСР - Российской Федерации в условиях распада СССР.
Семинар (2 часа)
Вопросы к теме:
Место РСФСР в «союзе равных»: экономический, культурный, организационно-управленческий потенциалы.
Республиканский государственный аппарат накануне провозглашения независимости РСФСР.
Съезды народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР.
Введение поста Президента РСФСР.
Тема 14. Распад СССР и решение проблемы «союзного наследства».
Семинар (2 часа)
Вопросы к теме:
Российские ведомства - правопреемники государственных органов СССР.
Реорганизация системы федеральных органов управления РФ в условиях раздела общесоюзной собственности и начавшихся политических и экономических реформ: цели, трудности, результаты.
Проблема сохранения целостности Российской Федерации.
Тема 15. Высшие государственные органы РФ в 1992-1993 гг.
Семинар (2 часа)
Институт Президентства РФ.
Правительство России.
Центральные органы государственного управления.
Судебная система и начало ее реформирования.
Лабораторные работы (лабораторный практикум)
Нет
1.7. Список литературы
Рекомендуемая литература по курсу
Основная:
Омельченко Н.А. История государственного управления в России. - М.: Проспект, 2005. - 463 с.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М.: Юнита - Дана, 2007. – 639 с.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: уч. пос. для вузов. – СПб: Питер, 2007. – 368 с.
Дополнительная
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: уч. пос. для вузов. - СПб: Питер, 2009. – 368 с.
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М., Юнита - Дана, 2008. – 575 с.
Конституция РФ. 1993 г. – М., 1993.
Часть 2. Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточной и итоговой аттестации
2.1. Занятия для самостоятельной работы студентов
Разделы и темы для самостоятельного изучения
Виды и содержание
самостоятельной работы
Раздел 1. Тема 1.
Поиск и подготовка обзора научных публикаций и электронных источников информации, формирование заключения по обзору по теме «Особенности организации государственных учреждений РФ»
Раздел 1. Тема 2.
Обработка нормативных материалов и составление обзора: Источники изучения современных государственных органов РФ
Раздел 2. Тема 3.
Моделирование «Изменение системы государственного управления и местного самоуправления в XV – XVII вв.
Раздел 2. Тема 4.
Проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной и научной литературе): Признаки абсолютизма
Раздел 2. Тема 5.
Написание рефератов: Особенности функционирования государственного органа в аппарате императорской России (по выбору)
Раздел 3. Тема 6.
Составление конспекта нормативно-правовых документов: Конституция РСФСР 1918 г. и декреты советской власти (по выбору)
Раздел 3. Тема 7.
Подготовка докладов на семинарах и практических занятиях: особенности вхождения в состав СССР республик и автономных областей (по выбору)
Раздел 3. Тема 8.
Написание эссе: Эволюция номенклатуры в СССР
Раздел 3. Тема 9.
Составление сравнительной таблицы по нормативно-правовым документам: Конституции СССР 1924, 1936, 1977 гг.
Раздел 4. Тема 10.
Обработка публицистических источников: «Оценки процесса суверенизации союзных республик»
Раздел 4. Тема 11.
Рецензирование научных статей: «ГКЧП»
Раздел 4. Тема 12.
Проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной и научной литературе): Институт Президентства СССР
Раздел 5. Тема 13.
Проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной и научной литературе): Институт Президентства РСФСР в 1991-1993 гг.
Раздел 5. Тема 14.
Проработка учебного материала (по учебной и научной литературе): Содружество независимых государств: создание, особенности функционирования и перспективы
Раздел 5. Тема 15.
Написание эссе: Личность Первого Президента РФ и его группа единомышленников в 1992-1993 гг. Роль личности в принятии управленческих решений.
Раздел 6.Тема 16.
Написание докладов: создание и принятие Конституции РФ 1993 г.
Раздел 6. Тема 17.
Конспектирование первоисточников: Проблемы реформирования государственных органов и учреждений в Посланиях Президента Федеральному собранию
Раздел 6. Тема 18.
Проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной литературе): таблица «Сравнительный анализ деятельности Государственной Думы РФ»
Раздел 6. Тема 19.
Написание докладов: Орган исполнительной власти в РФ (по выбору)
Раздел 6. Тема 20.
Проработка учебного материала (по конспектам лекций, учебной литературе): схема «Судебная система РФ»
Раздел 6. Тема 21.
Написание рефератов: Организация власти в субъекте РФ (на примере по выбору)
Раздел 6. Тема 22.
Написание эссе: Дискуссии о месте Прокуратуры в системе органов государственной власти современной России
2.2. Темы рефератов и методические рекомендации к их написанию
Темы рефератов (к темам 5 и 21)
К Теме 5:
Министерство внутренних дел в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.
Министерство иностранных дел в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.
Министерство государственных имуществ в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.
Министерство народного просвещения в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.
Военное министерство в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.
Министерство юстиции в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.
Министерство путей сообщения в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.
Министерство иностранных дел в XIX – начале XX вв.: структура, функции, внутренняя организация.
Кабинет министров в XIX в. – 1905 г: функции, внутренняя организация, руководители.
Государственный совет в XIX в. – 1905 г.: функции, внутренняя организация, руководители.
Губернские правления в XIX – начале XX вв.: структура, функции и особенности деятельности.
Губернатор в XIX – начале XX вв.: полномочия, система рекрутирования, взаимоотношения с другими должностными лицами и органами.
Организация деятельности Государственного совета в 1906 – 1917 гг.
Организация деятельности Государственной Думы в 1906 – 1917 гг.
К Теме 21:
Общие принципы организации государственной власти в республиках РФ.
Общие принципы организации государственной власти в областях РФ.
Общие принципы организации государственной власти в краях РФ.
Общие принципы организации государственной власти в автономных республиках и округах РФ.
Организация государственной власти в городах федерального значения РФ.
Тенденции развития федеративных отношений в 1990-е – 2000-е гг. в РФ.
Принципы и механизм разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами РФ
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (на примере одной из республик или области (края)).
Высшее должностное лицо субъекта РФ(на примере одной из республик или области (края)).
Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (на примере одной из республик или области (края)).
Акты органов государственной власти субъектов РФ (на примере одной из республик или области (края)).
Методические рекомендации к написанию рефератов
Реферат должен иметь стройную структуру: введение, основная часть (возможна разбивка на части), заключение, список источников и литературы. Во введение необходимо раскрыть актуальность проблемы, поставить цель и сформулировать задачи, сделать обзор и дать характеристику источникам и литературе. Разбивку на отдельные части основной части реферата целесообразно делать, если в этом есть содержательная необходимость. В заключении необходимо дать основные выводы в соответствии с поставленной целью. Рекомендуемый объем реферата – 20-25 страниц формата A4. Реферат может содержать приложения: схемы, моделирование, статистические или содержательные таблицы и т.д. Реферат должен быть аккуратно оформлен.
2.3. Вопросы для подготовки к экзамену
Основные понятия курса: государство, государственные учреждения, государственный орган, ведомство, государственный аппарат, политический режим, бюрократия, бюрократизм. Классификация государственных учреждений.
Приказная система и Земские соборы XVI – XVII вв.
Система органов управления в России по итогам Петровских реформ и ее эволюция в XVIII в.
Государственные учреждения России и их эволюция в XIX в.
Государственные учреждения России в 1905 – 1917 гг.
Парламент Российской империи.
Реформирование системы государственных учреждений в 1917-1921 гг.
Основные особенности государственных учреждений СССР.
Структура органов государственной власти СССР по Конституции 1924 г.
Структура органов государственной власти СССР по Конституции 1936 г.
Структура органов государственной власти СССР по Конституции 1977 г.
Институт президентства в СССР основные политические и организационные предпосылки введения; декларированные и реальные цели; особенности процесса учреждения и становления; статус; аппарат Президента; ликвидация.
Особенности этапа реформирования государственных учреждений России в 1990-1993 гг.
Высшие представительные органы Российской Федерации в 1991-1993 гг.: конституционный статус; устройство; характерные черты персонального состава; основные этапы деятельности; взаимодействие с высшими органами исполнительной и судебной власти РФ; руководители.
Высшие органы судебной власти Российской Федерации в 1991-1993 гг.: состав системы; конституционный статус; организационное устройство; основные направления и проблемы деятельности;
Институт президентства РФ в 1991-1993 гг.: основные предпосылки и цели введения; особенности процесса учреждения и становления; конституционный статус; аппарат Президента; место в системе высших политических институтов РФ.
Государственный переворот в РФ 1993 г.
Конституция РФ 1993 г.: особенности разработки и принятия, основные статьи.
Администрация Президента РФ и ее эволюция.
Совет безопасности РФ в 1992-2009 гг.: статус; этапы развития нормативно-правовой базы деятельности и организационного устройства; эволюция.
Правительство РФ в 1991-1993 гг.: конституционный статус; организационное устройство; направления деятельности; этапы организационной эволюции; руководители.
Государственная Дума Федерального Собрания в 1993-2009 гг.: конституционный статус; механизм формирования; элементы организационного устройства; основные направления деятельности; руководители.
Совет Федерации Федерального Собрания в 1994-2009 гг.: конституционный статус; цели; изменения в механизме формирования; черты организационного устройства; направления и результаты деятельности; руководители.
Институт президентства РФ в 1993-2009 гг.: конституционный статус; основные полномочия Президента РФ и конкретные особенности их реализации.
Правительство РФ в 1994-2009 гг.: конституционный статус; организационное устройство и основные тенденции его эволюции; организация взаимодействия с иными государственными институтами РФ и международными структурами; проблема нестабильности.
Судебная система РФ.
Прокуратура РФ.
Организация государственной власти в субъектах РФ.
Организация управления вооруженными силами РФ: основные проблемы деятельности; общая структура на современном этапе.
Система правоохранительных органов РФ: основные проблемы организации деятельности; общая структура на современном этапе.
Организация местного самоуправления в РФ: правовой статус; основы нормативно-правовой базы деятельности; основные модели самоуправления и их практическое воплощение; основные проблемы налаживания взаимодействия органов местного самоуправления и государственного управления РФ.
2.4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
2.4.1. Методические указания для преподавателей
Освоение дисциплины производится посредством закрепления знаний на семинарских и практических занятиях, предусматривающих, в том числе, проблемное обсуждение тем, анализ нормативно-правовых документов, сравнение концептуальных подходов, моделирование и т.д.
2.4.2. Методические указания для студентов
Комплексное изучение студентами учебной дисциплины «Современная организация государственных учреждений» предполагает: овладение материалами лекций, учебной и дополнительной литературы, интернет- ресурсами, указанными в программе, творческую работу студентов в ходе семинарских и практических занятий, а также систематическое выполнение заданий для самостоятельной работы.
В ходе лекций раскрываются основные вопросы в рамках рассматриваемой темы, делаются акценты на наиболее сложные и интересные положения изучаемого материала, которые должны быть приняты студентами во внимание.
Основной целью семинарских и практических занятий является контроль степени усвоения пройденного материала и хода выполнения студентами самостоятельной работы, обсуждение наиболее сложных и спорных вопросов в рамках заявленной темы. Занятие предполагает всестороннее обсуждение темы при максимальном участии студентов учебной группы. Ряд вопросов дисциплины, требующих авторского подхода к их рассмотрению, заслушиваются на семинарских занятиях в форме подготовленных студентами сообщений (10-15 минут) с последующей их оценкой всеми студентами группы. Тема, форма проведения семинара предполагает дискуссионность, свободный обмен мнениями. В качестве закрепления материала выступают задания, выполняемые на семинаре всей группой с дальнейшим обсуждением, и предполагающие заполнение хронологических и сравнительных таблиц, ответ на проблемный вопрос, составление схем и моделирование государственных структур.
Важной составной частью практических занятий и заданий для самостоятельной работы является выработка навыков анализа нормативно-законодательной базы путем всестороннего анализа законов, концепций, целевых программ.
Основой для подготовки студента к семинарским занятиям являются издания, рекомендуемые преподавателем. При изучении источников студентам рекомендуется законспектировать основные идеи публикации, предлагаемые определения, зафиксировать существенные факты, суть приводимых примеров.
Основной целью практических занятий является приобретение и закрепление навыков работы с профессиональными документами различных видов в целях выявления, анализа и усвоения профессионально и учебно-значимой информации.
2.4.3. Методическое обеспечение дисциплины
Студентам для подготовки к занятиям и выполнения самостоятельной работы рекомендуются следующие методические материалы:
Современная организация государственных учреждений. М.: РГГУ, 2003.
2.4.4. Материально-техническое и информационное
обеспечение дисциплины
– компьютерное и мультимедийное оборудование;
– ссылки на интернет-ресурсы: при изучении дисциплины рекомендуется использовать информационные справочные правовые системы «ГАРАНТ», «КОДЕКС», «Консультант Плюс».
