Кашаева Юлия Анатольевна Современная организация государственных учреждений учебно-методический комплекс

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

1.3.2 Распределение часов по темам и видам учебной работы

Форма обучения очная

Названия разделов и тем		Виды учебных занятий
		Аудиторные занятия, в т.ч.
	Всего часов по учебному плану	Лекции	Практ. занятия, семинар	Темат. дискус. делов. игры	Лабор. работы		Самостоятельная работа
Раздел 1. Введение 11
1. Основные понятия курса. Основы классификации государственных учреждений. Объекты изучения курса.	6	2	-				4
2. Основные опубликованные источники информации о современной организации государственных учреждений РФ	5	1	-				4
Раздел 2. Основы организации государственного аппарата России в XVI в. – 1917 гг. 12
3.Сословно-представительная монархия в России XVI- XVII вв.	4	-	2				2
4. Абсолютная монархия в России XVIII в.	4	-	2				2
5. Система организации государственной власти и ее эволюция в XIX в. – 1917 г.	4	-	2				2
Раздел 3. Основы государственного строительства в Советской России и СССР 18
6. Специфика «административно-командной системы управления»	5	1	2				2
7. Специфика «советской федерации».	4	-	2				2
8. Специфика устройства органов власти в СССР.	5	1	2				2
9.Особенности советских органов государственной власти по Советским конституциям (РСФСР и СССР).	4	-	2				2
Раздел 4. Основные итоги государственного строительства в Советской России и СССР 15
10. Основные проблемы организации управления союзным государством в 1985 – 1991 гг.	5	1	2				2
11. Система управления основными сферами СССР в 1985-1991 гг.	5	1	2				2
12. Основные проблемы в деятельности государственного аппарата	5	1	2				2
Раздел 5. Основные проблемы организации государственных учреждений Российской Федерации 16
13. Основные проблемы организация государственной власти и управления в РСФСР - Российской Федерации в условиях распада СССР.	5	1	2				2
14. Распад СССР и решение проблемы «союзного наследства».	5	1	2				2
15. Высшие государственные органы РФ в 1992-1993 гг.	6	2	2				2
Раздел 6. Государственный аппарат Российской Федерации на современном этапе 62
16. Конституция РФ 1993 г. Общая характеристика государственного устройства России.	7	3	-				4
17. Институт Президентства РФ.	12	4	-				8
18. Федеральное Собрание РФ	10	4	-				6
19. Органы исполнительной власти РФ.	8	4	-				4
20. Судебная система РФ.	8	4	-				4
21. Организация государственной власти в субъектах РФ.	11	5	-				6
22. Прокуратура РФ.	6	2	-				4
ИТОГО:	134	38	26			70

Содержание дисциплины

1. Введение

Предмет, место и значение курса. Хронологические рамки и периодизация курса. Основные понятия курса: «государство», «форма государственного устройства», «государственное учреждение (орган)», «государственный аппарат», «ведомство», «политический режим», «бюрократия», «бюрократизм», «государственная служба». Понятие «организационное устройство государственного учреждения» (основные характеристики учреждения: функции, компетенция, методы деятельности, штатно-структурная организация, кадровый состав, финансирование деятельности).

Основы классификации государственных учреждений.

Объекты изучения курса: общая структура государственного аппарата и основные тенденции ее развития; важнейшие государственные учреждения – субъекты государственной власти и управления: организационное устройство, основные направления деятельности, место в аппарате государства.

Основные опубликованные источники информации о современной организации государственных учреждений Российской Федерации: официальные (нормативно-правовые; статистические; заявления и интервью должностных лиц; ведомственная печать); неофициальные (мемуарные; справочные; аналитические и информационные материалы прессы). Значение неопубликованных документов (делопроизводственных, архивных) для изучения современной организации государственных учреждений.

Основная справочная и исследовательская литература по проблематике курса.

2. Основы организации государственного аппарата России в XVI в. – 1917 гг.

Сословно-представительная монархия в Московской Руси. Формирование приказной системы и ее эволюция в XVII в. Реформирование системы местного управления: отмена кормлений, губное и земское управление. Воеводство. Разложение сословно-представительной монархии в середине – второй половине XVII в. Абсолютная монархия в России XVIII в. Просвещенный абсолютизм Екатерины II. Губернская реформа. Система организации государственной власти и ее эволюция в XIX в. – 1917 г. Министерская реформа. Проблема введения в России конституционного строя. Изменения в государственной строе в ходе революции 1905-1907 гг. Третьеиюньская монархия.

3.Основные особенности государственного строительства в

Советской России и СССР

Процесс советского государственного строительства и концепция "административно-командной системы управления" как конкретно-исторической модели технологии партийно-государственной власти.

Конституционные нормы и основные особенности реального устройства и функционирования советского государства. Специфика «советской федерации»: декларации и реалии федеративного устройства РСФСР и СССР. Фактическое место высших государственных органов в механизме власти и управления однопартийного государства. Всероссийские и Всесоюзные съезды Советов: основные характеристики устройства и тенденции организационной эволюции. Специфика устройства ВЦИК; ЦИК СССР; Верховного Совета СССР и организации их взаимодействия с СНК РСФСР, СНК – СМ СССР. Высшие общесоюзные и республиканские органы управления по Конституциям СССР 1924 и 1936 гг., Конституциям РСФСР 1925 и 1937 гг.: тенденции трансформации.

Политбюро ЦК РКП (б) – ВКП (б) – КПСС как реальный центр высшей власти в стране. Аппарат РКП(б) – КПСС в осуществлении «советской» власти. Номенклатурный принцип «подбора и расстановки руководящих кадров»: механизм воплощения; определяющее воздействие на организацию аппарата власти и управления.

«Чрезвычайное» законодательство: цели; воздействие на функционирование и эволюцию государственного аппарата.

Конституционные и чрезвычайные органы: местные Советы и ревкомы, комбеды, чекистские органы; сельские Советы и политотделы МТС; Верховный Совет СССР и Государственный Комитет Обороны СССР; городские Советы и городские комитеты обороны.

Гипертрофия системы карательно-репрессивных органов, их место в государственном механизме СССР.

Централизм и отраслевой принцип в организации управления экономикой РСФСР и СССР: предпосылки и последствия. Расширение состава и нарастание удельного веса системы ведомств оборонного назначения. Попытки ограниченных реформ управления экономикой во второй половине 1950 -1970-х гг. и их неудача.

Организация государственного управления духовной и социальной сферами жизни общества в 1917-1980-х гг.: цели, приоритеты, основные тенденции структурной эволюции, место в государственном механизме.

Провал попытки конституционной реформы 1960-х гг. Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.: мнимые новации. Реальные результаты законодательного оформления организации и деятельности высших государственных органов: Регламент Верховного Совета СССР и Закон о Совете Министров СССР в условиях сохранения всевластия негосударственных руководящих органов КПСС.

4. Основные итоги государственного строительства в Советской России и СССР

Основные проблемы организации управления союзным государством к середине 1980-х гг. Последствия идеократического, антидемократического механизма выработки политических решений, концентрации властных полномочий в системе органов «союзного центра» в ущерб союзным республикам, атрофии местного управления и самоуправления, ведомственности. Разбухание управленческого аппарата, нарастание бюрократизации, неэффективность, затратность его деятельности.

Система управления экономикой СССР. Органы планирования и координации: Государственная комиссия СМ СССР по военно-промышленным вопросам; Государственный плановый комитет СССР (Госплан); Государственный комитет СССР по ценам (Госкомцен); Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб); Государственный комитет СССР по делам строительства (Госстрой). Органы управления промышленностью и строительством: отраслевые промышленные министерства, специализированные строительные министерства. Органы управления сельским хозяйством и заготовками. Органы управления транспортом и связью. Органы управления внешней торговлей. Органы управления внутренней торговлей. Органы управления финансами, банковская система СССР.

Организация управления внешнеполитическими связями: министерства иностранных дел СССР и РСФСР. Представительство СССР в ООН. Специфика выработки государственного внешнеполитического курса и принятия решений по текущим вопросам внешней политики.

Организация управления обороной: общая структура системы руководства вооруженными силами СССР; центральный аппарат Министерства обороны СССР; подведомственные военные органы.

Организация обеспечения государственной безопасности: многофункциональность КГБ СССР, его место в механизме партийно-государственной власти.

Организация обеспечения правопорядка и управления пенитенциарной системой: МВД СССР – крупнейшее ведомство страны, его устройство и основные проблемы деятельности.

Органы юстиции: Верховный Суд СССР и судебная система; Генеральная прокуратура СССР и подведомственные органы, специфика осуществления правосудия в СССР; Министерства юстиции СССР и РСФСР.

Органы управления наукой, культурой и образованием: АН СССР, ее филиалы, центры, республиканские и отраслевые академии; Государственный комитет СССР по науке и технике (ГКНТ); система ведомственных научно-исследовательских учреждений; органы научной информации (ВИНИТИ, ИНИОН). Органы общественно-политической информации (ТАСС, АПН). Государственные комитеты СССР: по телевидению и радиовещанию (Гостелерадио); по кинематографии (Госкино); по профессионально-техническому образованию (Госпрофобр); по делам издательств, полиграфии и книжной торговли (Госкомиздат). Управление при СМ СССР по охране государственных тайн в печати (Главлит). Министерства (СССР и РСФСР): высшего и среднего специального образования; просвещения; культуры. Главное архивное управление при СМ СССР.

Органы управления здравоохранением и социальным обеспечением: Министерства здравоохранения СССР и РСФСР; Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам; Министерство социального обеспечения РСФСР.

Первые попытки создания системы обеспечения экологической безопасности: Государственные комитеты СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды; надзору за безопасным ведением работ в атомной энергетике; надзору за безопасным ведением работ в промышленности; подразделения отраслевых ведомств.

Начало демонтажа административно-командной системы управления и судьба государственного аппарата СССР во второй половине 1980 - начале 1990-х гг. Пересмотр приоритетов внешней и внутренней политики, либерализация политического режима. Внесение изменений в механизм формирования и организацию деятельности высших государственных органов СССР (декабрь 1988 г., март 1990 г.). Съезды народных депутатов СССР. Комитет конституционного надзора СССР. Кризис КПСС, утрата властных позиций ее руководящих органов. Институт президентства в СССР. Кабинет Министров СССР.

Управление экономикой в условиях углубления экономического кризиса и вынужденной смены курса партийно-государственного руководства – от «ускорения социально-экономического развития» до «рыночных реформ» в СССР. Закон 1987 г. о государственном предприятии (объединении) и первые изменения в функционировании промышленных и строительных ведомств. Обращение к традиционным способам «совершенствования» государственного аппарата в поисках выхода из нарастающего кризиса управления: поэтапное «укрупнение» (механическое объединение) машиностроительных ведомств; металлургических ведомств; внешнеторговых ведомств; повышение статуса действующих и создание дополнительных учреждений для решения вновь возникающих проблем. Реформа налогового обложения и банковского дела. Цель и организационные результаты серии преобразований общесоюзных министерств в общегосударственные концерны, ассоциации, акционерные объединения («Газпром», «Нефтегазстрой», «Водострой», «Тяжэнергомаш», «Станкоинструмент», «Фарминдустрия», «Госагрохим»). «Разукрупнение» системы управления сельским хозяйством и заготовками сельскохозяйственных продуктов.

Накопление в деятельности государственного аппарата проблем, обусловленных процессом суверенизации союзных республик. Запаздывание и бюрократическая ограниченность мер, призванных приспособить систему центральных ведомств к изменениям в политической системе и государственном устройстве СССР. Закон СССР от 1 апреля 1991 года «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления».

Имитация реформирования «силовых» ведомств СССР.

Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) - попытка возрождения «чрезвычайщины».

5. Основные проблемы организация государственных учреждений

Российской Федерации

Основные проблемы организация государственной власти и управления в РСФСР - Российской Федерации в условиях распада СССР.

Предпосылки и причины распада СССР. Место РСФСР в «союзе равных»: экономический, культурный, организационно-управленческий потенциал. Республиканский государственный аппарат накануне провозглашения независимости РСФСР. Попытки внедрить на основе действующей Конституции РСФСР принципы разделения властей и реального федеративного устройства государства. Переход к трехступенчатой системе органов представительной власти. Съезды народных депутатов РСФСР. Верховный Совет РСФСР. Введение поста Президента РСФСР и создание президентских структур. Представители Президента. Правительство РСФСР в процессе расширения государственных полномочий Республики.

Распад СССР и решение проблемы «союзного наследства». Указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР». Российские ведомства - правопреемники государственных органов СССР. Реорганизация системы федеральных органов управления РФ в условиях раздела общесоюзной собственности и начавшихся политических и экономических реформ: цели, трудности, результаты. Проблема сохранения целостности Российской Федерации.

Высшие государственные органы РФ в 1992-1993 гг. Институт президентства РФ; Правительство РФ; Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ.

Организация власти и управления в регионах России; организация местного самоуправления.

Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию РСФСР - РФ в 1991 - 1993 гг. и перспективы государственного строительства в России. Противостояние законодательной и исполнительной власти. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Ликвидация Советов всех уровней. Подготовка проекта новой Конституции.

Особенности разработки и принятия новой Конституции Российской Федерации. Организация выборов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 12 декабря 1993 г.

6. Государственный аппарат Российской Федерации на современном этапе

Конституция 1993 г. в контексте мировой и отечественной практики. Конституционные положения о форме правления и государственном устройстве РФ. Основные принципы федерации: мировой и российский опыт. Асимметричная федерация. Административно-территориальное деление РФ.

Институт президентства РФ: конституционный статус; полномочия Президента РФ и особенности их реализации. Администрация Президента: эволюция ее устройства и роли в системе государственных органов РФ. Аппарат Уполномоченного по защите прав человека при Президенте РФ. Совет безопасности РФ: статус; основные этапы развития нормативно-правовой базы деятельности и организационного устройства. Совет обороны РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ. Организация президентских выборов в 1996 и 2009 гг. и выборов депутатов Государственной Думы.

Федеральные органы законодательной власти РФ. Федеральное Собрание. Совет Федерации - верхняя палата Парламента: последовательные изменения в порядке формирования в 1994-2009 гг.; полномочия, деятельность. Государственная Дума: конституционный статус; механизм формирования; основные элементы организационного устройства; нормативная база деятельности; место в системе высших политических институтов РФ. Реалии «многопартийности» в современной России. Общая характеристика состава депутатов Государственной Думы I - III созывов; основные направления и итоги деятельности. Функционирование законодательного механизма РФ и трудности изживания архаизмов действующего законодательства.

Государственный Совет: компетенция, состав, деятельность.

Федеральные органы исполнительной власти РФ. Правительство РФ: нормативная база организации и деятельности; общая характеристика составов правительства; кадровая нестабильность; основные направления и результаты деятельности.

Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства: общая структура, основные тенденции организационной эволюции. Отраслевой и межотраслевой характер деятельности. Система федеральных органов управления экономикой РФ: нестабильность состава, организация и основные направления деятельности; проблемы взаимодействия с корпоративными и частными управленческими структурами. Организация внешнеполитических и внешнеэкономических связей РФ. Органы управления вооруженными силами РФ: общая структура, основные направления и проблемы деятельности. Органы обеспечения государственной безопасности РФ: состав, функции, организация взаимодействия, основные проблемы деятельности. Органы внутренних дел РФ: общая структура, основные направления и проблемы деятельности. Управление пенитенциарной системой РФ: цели и результаты изменения подведомственности. Органы управления фундаментальной наукой: общая структура, проблемы организации взаимодействия с общественными научными организациями. Органы управления образованием: эволюция структуры, основные проблемы организации деятельности. Органы управления культурой: основные направления и проблемы деятельности, основные тенденции организационной эволюции.

Судебная система Российской Федерации: общая характеристика; основные новации. Высшие органы судебной власти РФ. Конституционный Суд: статус, нормативная база функционирования, место в государственном аппарате; общая характеристика устройства и деятельности в 1994-2000 гг. Верховный Суд: статус, устройство, место в государственном аппарате. Высший Арбитражный Суд: статус, устройство, место в государственном аппарате. Судебная реформа: цель, основные проблемы осуществления, организационные результаты. Институт присяжных заседателей.

Генеральная прокуратура РФ и подведомственные органы: особенности устройства, специфика задач, место в государственном аппарате.

Республики и иные субъекты Российской Федерации. Трудности во взаимоотношениях федеративного центра и субъектов федерации. Конституция 1993 г. о разграничении компетенции центра и субъектов федерации. Система договоров. Конституции и Уставы субъектов федерации. Общая характеристика системы органов власти субъектов федерации. Органы законодательной, исполнительной, судебной власти субъектов федерации. Президенты, губернаторы, главы администраций. Двойное подчинение в системе исполнительной власти. Кризис во взаимоотношениях федерального центра и субъектов федерации.

Федеральные округа. Представители Президента в федеральных округах, федеральные инспекторы в субъектах федерации и порядок их взаимоотношений с органами власти субъектов федерации.

Понятие «местного самоуправления». Организация местного самоуправления в РФ: основные этапы развития нормативно-правовой базы деятельности; основные модели самоуправления и их практическое воплощение; проблемы взаимодействия с органами государственного управления.

Основные аспекты взаимодействия государственных учреждений РФ и иных управленческих структур (частных, корпоративных, общественных).

Перспективы развития российской государственности.

Темы семинарских и практических занятий

Раздел 2. Основы организации государственного аппарата России в XVI в. – 1917 гг.

Blog

Кашаева Юлия Анатольевна Современная организация государственных учреждений учебно-методический комплекс

Содержание