Теория и методология аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора на основе концепции формирования и распределения стоимости
| Вид материала | Документы |
СодержаниеПродукция растениеводства Продукция животноводства Сопфцп=σопцп/σфцп, (1) Сопдсцп=σопцп/σдсцп, (2) Сопдсас=σопас/σдсас, (3) Сопврпас =σопас/σврпас, (4) |
- Бюджетные программы поддержки апк 10 4 Количественная оценка эффективности бюджетной, 2297.7kb.
- Теория и методология формирования учетно-аналитического обеспечения управления собственным, 1814kb.
- Формирование учетно-аналитического обеспечения управления сельскохозяйственными организациями:, 2250.2kb.
- «методология, теория и практика формирования отраслевого образовательного пространства», 88.5kb.
- Формирование налогового механизма распределения добавленной стоимости: теория, методология,, 756.06kb.
- Методика оценки инвестиционной привлекательности аграрного сектора экономики Оценка, 2624.68kb.
- Формирование и развитие механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства, 2503.76kb.
- Методология и инструментарий повышения прибыльности аграрного сектора региональной, 743.7kb.
- Конференция будет посвящена вопросам государственной политики в области развития апк,, 50.07kb.
- Управление промышленной компанией на основе формирования социальных стратегий: теория,, 624.73kb.
2. На основе анализа международной и российской практики выявлены направления государственного финансирования сельского хозяйства, в которых государственная поддержка отрасли на федеральном и региональном уровне реализует основные стратегические преимущества, что должно быть отмечено относительным увеличением расходов в общей сумме расходов, а также ростом региональной составляющей финансирования
Проведенный анализ зарубежного опыта позволил сделать вывод о том, что постоянно идут дискуссии по проблеме сочетания нерыночных и рыночных способов поддержки аграрной сферы. Результаты дискуссий оказывают значительное влияние на структуру государственной поддержки отрасли, что приводит к эволюции моделей регулирования аграрного сектора экономики заинтересованных стран.
Поскольку важную роль в системе финансирования сельскохозяйственных предприятий играет их отраслевая специфика, то в ходе диссертационного исследования определена система источников финансирования сельскохозяйственных предприятий: источники самофинансирования (амортизация, прибыль, добавленная стоимость, выбытие активов и т.д.), заемные источники (кредиты, использование инструментов рынка капиталов, лизинг, венчурное финансирование и т.д.) и источники бюджетного финансирования на возвратной (кредит) и безвозвратной основе (субсидии, дотации и т.д.).
Непосредственно государственное финансирование аграрного сектора России структурировано, как показано на рисунке 2. Направления финансирования с целью поддержки товаропроизводителей задаются экономической и технологической спецификой отрасли и призваны охватить ключевые сегменты хозяйственной деятельности получателей.
Рисунок 2 – Структура бюджетной поддержки аграрного сектора
Государственное бюджетное финансирование, на наш взгляд, является важным источником внешнего финансирования сельскохозяйственных предприятий, развитие которого отмечено относительным увеличением расходов на аграрный сектор в общей расходной части бюджетов, ростом региональной составляющей финансирования и ранжированием уровня государственной поддержки в разрезе регионов.
Использование многоуровневого интегрированного института поддерживающего финансирования обусловлено значительным распределением аграрного производства по различным географическим, климатическим и экономическим районам России. Методологическая интеграция исполнителей господдержки и регулирования по принципу уровней государственной власти наиболее эффективно, поскольку совмещает их с существующей структурой управления.
По данным Минфина России, среди субъектов страны по удельному весу расходов на поддержку сельского хозяйства в расходной части консолидированного бюджета лидерами выступают Белгородская область с показателем 10,3%, Республика Татарстан – 9,3% и Орловская область – 9,1%.
Орловская область располагает значительными конкурентными преимуществами для развития сельскохозяйственного производства. Результаты работы аграрного сектора в 2008 году можно признать позитивными, что обусловлено как увеличением объемов производства продукции растениеводства, так и наращиванием объемов производства животноводческой продукции (Таблица 2).
Таблица 2 – Валовая продукция аграрного сектора в Орловской области в 2008 году1
| Показатели | 2008 г. | 2008 г. в % к 2007 г. |
| Продукция сельского хозяйства | ||
| Все категории хозяйств, млн. руб. | 24960,2 | 129,2 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 125,6 | х |
| Сельскохозяйственные организации, млн. руб. | 14478,2 | 132,2 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 138,0 | х |
| Хозяйства населения, млн. руб. | 8235,8 | 125,7 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 102,9 | х |
| Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, млн. руб. | 2246,2 | 123,9 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 132,5 | х |
| Продукция растениеводства | ||
| Все категории хозяйств, млн. руб. | 16317,1 | 133,6 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 136,7 | х |
| Сельскохозяйственные организации, млн. руб. | 10264,2 | 136,5 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 148,4 | х |
| Хозяйства населения, млн. руб. | 4080,6 | 131,3 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 108,1 | х |
| Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, млн. руб. | 1972,3 | 124,2 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 137,1 | х |
| Продукция животноводства | ||
| Все категории хозяйств, млн. руб. | 8643,1 | 121,7 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 106,3 | х |
| Сельскохозяйственные организации, млн. руб. | 4214,0 | 122,8 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 115,0 | х |
| Хозяйства населения, млн. руб. | 4155,2 | 120,6 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 98,2 | х |
| Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, млн. руб. | 273,9 | 121,4 |
| в % к предыдущему году в сопоставимой оценке | 99,6 | х |
Финансирование деятельности сельскохозяйственных предприятий Орловской области осуществляется за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, краткосрочных кредитов и займов, а также инвестиционных кредитов до 8 и 10 лет. Однако на 1 октября 2009 г. финансирование сельскохозяйственных предприятий Орловской области за счет средств федерального бюджета составило 1,513 млрд. руб., что на 10 млн. руб. меньше запланированного, а фактическая финансовая поддержка сельского хозяйства из консолидированного бюджета Орловской области меньше запланированного показателя на 38,4 млн. руб. и на 1 октября 2009 г. составила 134,5 млн. руб.
Экономический анализ уровня государственного финансирования сельского хозяйства на региональном уровне позволил сформулировать вывод о прямой зависимости рентабельности предприятий аграрного сектора от размеров бюджетного финансирования.
В свою очередь, уровень рентабельности реализации сельскохозяйственной продукции оказывает определяющее влияние на объемы ее производства в технологически обусловленной перспективе.
Приоритетность федерального компонента государственной поддержки аграрного сектора является обусловлена потребностью формирования единого экономического пространства с сопоставимыми рыночными условиями, что является основой гармоничного функционирования отрасли.
3. Научно обоснован комплекс направлений государственного регулирования и поддержки аграрного сектора, позволяющий сглаживать результаты несправедливого товарообмена сельского хозяйства с остальными отраслями экономики, обеспечить эффективность отрасли и разработана система классификационных критериев государственной поддержки сельского хозяйства, учитывающая политические, экономические и социальные условия, степень сбалансированности методов ценового, налогового, финансового и прочих видов регулирования, а также международные требования
Создание конкурентоспособного агропродовольственного производства невозможно без значительной господдержки и регулирования отрасли. В настоящее время в России преобладают финансовые меры господдержки и регулирования. В отношении отрасли АПК оно имеет целевую ориентацию, что положительно сказывается как на финансовом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и на формируемой ими добавленной стоимости.
На основании анализа понятийного аппарата в сфере государственной поддержки получен вывод, что современную господдержку аграрного сектора можно определить, как совокупность материальных и интеллектуальных средств, направленных государством в адрес экономических субъектов, создающих аграрную добавленную стоимость, позволяющую значительно смягчить результаты неэквивалентности товарообмена сельского хозяйства с прочими отраслями экономики, а также обеспечить эффективную деятельность агропромышленного производства в целом. Средства господдержки по направлениям можно разделить на капитальную, оборотную, инфраструктурную и социальную поддержку.
С учетом всех инструментов и средств государственного воздействия на АПК в диссертационном исследовании выделены приоритетные направления системы государственной поддержки АПК (Рисунок 3).
Рисунок 3 – Основные направления использования средств государственной поддержки аграрного сектора
Поскольку государственная поддержка сельского хозяйства основывается на неэквивалентности отношений внутри всего народнохозяйственного комплекса, то целевыми ориентирами ее предоставления должны служить: эффективное развитие производства в сельскохозяйственной отрасли, формирование добавленной стоимости отрасли и ее оптимальное распределение.
Разработанные классификационные критерии государственной поддержки сельского хозяйства на основе российской практики и международного опыта представлены в таблице 3.
Особое внимание необходимо концентрировать на: квалификации управленческих кадров в аграрном секторе; готовности сельхозпроизводителей адаптироваться к новшествам, пользоваться создаваемыми условиями; реальных ресурсах отрасли и их рациональном использовании.
Система государственной поддержки должна быть гибкой, соответствовать тактическим и стратегическим потребностям АПК.
Таблица 3 – Классификация государственной поддержки сельского хозяйства
| Признак | Вид господдержки | Определение |
| По признаку бюджетного финансирования | Бюджетная | предоставление государственной поддержки за счет федерального и регионального бюджетов на принципах софинансирования, разработка и реализация целевых программ развития отрасли |
| Внебюджетная | Инструменты и формы, не требующие расходования средств бюджетов, в частности банковское, коммерческое кредитование, лизинг, венчурное финансирование и т.д. | |
| По способу воздействия на сельскохозяйственное производство | Прямая | Целевое финансирование, прямо или косвенно сказывающееся на рентабельности предприятий аграрной сферы (субсидии, компенсации, дотации, налоговые льготы на поддержку отдельных групп предприятий) |
| Косвенная | Влияет на сельское хозяйство посредством мероприятий регулирования агропродовольственного рынка средствами комплекса государственного регулирования аграрного сектора экономики, включающего ряд соответствующих институтов | |
| По временному фактору | Краткосрочная | до одного года |
| Среднесрочная | от одного года до трех лет | |
| Долгосрочная | более трех лет | |
| По требованиям, установленным международными организациями (ВТО) | «Желтая корзина» | Мероприятия, влияющие на структуру международной торговли и вызывающие дополнительный переток активов от потребителей к производителям и по нормативам попадающие под сокращение после присоединения к ВТО (реализационные кредиты; сезонное финансирование; динамичное финансирование пропорционально численности поголовья; динамичное финансирование пропорционально площади угодий; отдельные программы субсидирования коммерческих кредитов и т.п.) |
| «Зеленая корзина» | Мероприятия, не оказывающие влияния на условия мировой торговли и осуществляемые в рамках государственных проектов и программ, осуществляемых на средства, полученные от налоговых поступлений. Такие мероприятия не вызывают дополнительного перетока активов от потребителей к производителям и не попадающие под ограничивающие правила ВТО | |
| «Голубая корзина» | Мероприятия по возмещению недополученных производителями доходов, не вызывающее увеличения объема предложения аграрной продукции и сырья на международном рынке и не попадающие под ограничивающие правила ВТО (прямое финансирование, на условиях фиксации обрабатываемых площадей и объемов продукции; прямые вливания, производимые в размере не более 85 процентов от базового объема производства; непосредственные выплаты животноводам, производимые на условиях стабилизации поголовья и т.п.) |
Таким образом, в процессе государственного регулирования аграрного сектора, построения системы его поддержки в условиях интенсивной интеграции экономики России в мировое экономическое пространство, нарастания международной конкуренции на агропродовольственных рынках следует принимать во внимание особенности политической, экономической и социальной среды, пропорции административного, ценового, финансового и налогового регулирования, учитывать нормы рынка и отношений собственности, а также правила международных организаций.
4. Разработана методология формирования региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства, основанная на софинансировании из центрального бюджета, включающая аналитическое обеспечение, механизм планирования регионального финансирования сельского хозяйства; софинансирование региональной программы из центрального бюджета; контроль и мониторинг за целевым использованием средств государственной поддержки, способствующая финансовому оздоровлению товаропроизводителей и развитию агропродовольственного рынка
В процессе исследования разработана методология формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора, основанного на софинансировании расходов из бюджетов различных уровней (Рисунок 4), включающая аналитическое обеспечение, механизм планирования регионального финансирования сельского хозяйства; софинансирование региональных программ из центрального бюджета; контроль и мониторинг за целевым использованием средств государственной поддержки.
Практическое внедрение методологии формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора приведет к тому, что центральное финансирование в сочетании с местным будет адресно направлено на реализацию подготовленного экономического проекта (конкретная программа развития, стратегический план, бизнес-план, целевая продукция и т.п.).
Методология формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора обеспечивает запланированное паритетное финансирование региона, открывая дополнительные возможности для мониторинга и контроля целевого использования средств бюджетов различных уровней.
Методологией формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора, предусмотрены пять основных элементов системы, решающие задачи аналитического обеспечения, планирования, реализации, контроля и оперативного прогнозирования местных программ поддержки сельского хозяйства.
Обобщая накопленный опыт в агропромышленном комплексе в рамках диссертационного исследования разработан требующий аналитического обеспечения информационно-финансовый механизм господдержки аграрного сектора, в основе которого лежит системный принцип учета организационно-функциональных и финансово-экономических параметров: блоки, элементы и компоненты взаимосвязаны, изменяемы, в системе самоорганизуются. (Рисунок 5).
В соответствии с предложенной схемой, большинство элементов которой уже оформлены институционально и достаточно хорошо связаны между собой, логично определить структуру аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики. Система аналитического обеспечения организуется по соответствующим блокам: организационно-функциональному, финансово-экономическому и нормативному с подразделением элементов аналитической системы по соответствующим подсистемам внутри блоков.
Рисунок 4 - Методология формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора экономики, основанная на софинансировании из ценрального бюджета под реализацию региональных программ
По организационно-функциональному блоку организуются подсистемы аналитического обеспечения: администрирования и координации развития агропродовольственного рынка, мониторинга цен, оптовых и розничных рынков, биржевой торговли, кредитных учреждений, общего информационного обеспечения, подготовки кадров и научного обеспечения.
По финансово-экономическому блоку организуются подсистемы аналитического обеспечения: ценообразования, финансово-кредитных инструментов, налогообложения, страхования, бюджетного субсидирования, компенсаций и дотаций, лизинга и бюджетного кредитования.
По нормативному блоку организуются подсистемы аналитического обеспечения: центрального и местного законодательства, оперативного нормативного регулирования и методического обеспечения.
Практическое внедрение информационно-финансового механизма, основанного на системном аналитическом обеспечении, будет способствовать эффективному финансовому оздоровлению товаропроизводителей, развитию агропродовольственного рынка.
Аналитическое обеспечение определения объемов бюджетного финансирования в рамках реализации предлагаемой методологии основано на прогнозах потребности населения в продовольствии и объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом прогнозируемого импортозамещения. Такой подход позволяет достаточно точно запланировать использование средств бюджетных, выделяемых в рамках государственной поддержки товаропроизводителей аграрного сектора.
Таким образом, предлагаемая методология предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям соответствует критериям эффективности, гибкости и является устойчивой к изменениям внешней среды, многофакторно воздействует на каждого товаропроизводителя.
5. Предложена модель определения объема расходов средств регионального бюджета на государственную поддержку аграрного сектора, выявляющая размер компенсации недополученного дохода товаропроизводителям, и способствующая созданию идентичной экономической среды для предприятий аграрного сектора экономики, осуществляющих хозяйственную деятельность в различающихся аграрных районах России
Одним из вариантов определения суммы средств государственной поддержки аграрного сектора, в качестве компенсирующих выплат по неполученным доходам служит усреднение финансовых показателей местных товаропроизводителей через доведение, посредством регионального бюджетного финансирования, финансовых показателей аутсайдеров до средних отраслевых величин.
Кроме компенсирующих функций бюджетная поддержка аграрного сектора должна нивелировать различия экономической среды, имеющиеся в различных аграрных районах, что создаст сопоставимые условия для добросовестной конкуренции. Решением данной проблемы является может послужить доведение относительной поддержки аграрного сектора региона до средних межрегиональных значений по стране или по округу. С учетом выше изложенного модель определения объема расходов средств регионального бюджета, представленная в составе двух компонентов, схематично будет иметь следующий вид (Рисунок 6):
Рисунок 6 - Модель определения объемов финансирования господдержки аграрного сектора из бюджета региона
На начальном этапе проводится анализ опыта государственной поддержки в разрезе регионов. В результате анализа необходимо определить:
- средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно показателей физического объема реализации агропродукции либо показателей добавленной стоимости, либо ВРП, приходящегося на долю отрасли или подотрасли;
- объем поддержки регионального аграрного сектора, коррелирующий с целевыми (плановыми) показателями развития отрасли по физическим и финансовым показателям;
- техническо-технологические, инфраструктурные, административные, социальные, кадровые, климатические, и другие значимые факторы обеспечивающие достижение целевых (плановых) показателей развития регионального аграрного сектора.
На основании целевого прогноза развития аграрного сектора региона на среднесрочную перспективу, построенного с учетом результатов анализа опыта государственной поддержки в разрезе регионов реализуется второй (расчетно-плановый) компонент модели определения объема расходов средств регионального бюджета моделируется структура и объем поддержки.
Средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно показателей физического объема реализации целевой продукции (СОПФЦП) определяется по формуле:
СОПФЦП=ΣОПЦП/ΣФЦП, (1)
где ΣОПЦП – суммарный объем бюджетной поддержки регионального производства и реализации целевой продукции по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период;
ΣФЦП - суммарный физический объем реализации целевой продукции по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период.
Средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно добавленной стоимости, приходящейся на долю целевой продукции (СОПФЦП) определяется по формуле:
СОПДСЦП=ΣОПЦП/ΣДСЦП, (2)
где ΣОПЦП – суммарный объем бюджетной поддержки регионального производства и реализации целевой продукции по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период;
ΣДСЦП – сумма добавленной стоимости, приходящаяся на долю реализации целевой продукции по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период.
Средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно добавленной стоимости, приходящейся на долю отрасли или подотрасли (СОПДСАС) определяется по формуле:
СОПДСАС=ΣОПАС/ΣДСАС, (3)
где ΣОПАС – суммарный объем бюджетной поддержки регионального аграрного сектора или подотрасли по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период;
ΣДСАС - сумма добавленной стоимости, приходящаяся на долю регионального аграрного сектора или подотрасли по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период.
Средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно валового регионального продукта, приходящейся на долю отрасли или подотрасли(СОПВРПАС) определяется по формуле:
СОПВРПАС =ΣОПАС/ΣВРПАС, (4)
где ΣОПАС – суммарный объем бюджетной поддержки регионального аграрного сектора или подотрасли по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период;
ΣВРПАС – валовой региональный продукт, приходящийся на долю регионального аграрного сектора или подотрасли по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период.
Необходимо обращать внимание, на то, что практически ориентация на средние показатели не позволяет добиваться целевых эффектов. В связи с этим, рекомендуется осуществить ограниченную выборку субъектов, у которых значения актуальных показателей близки к целевым и устойчиво коррелируют с объемами бюджетной поддержки. Далее следует проанализировать эти субъекты по значимым факторам и сопоставить результаты анализа с возможностями региона. Затем осуществить расчеты по формулам 1-4 для ограниченной выборки субъектов.
Такая модель аналитического обеспечения государственной поддержки позволит определить адекватный размер компенсации недополученного дохода товаропроизводителям, способствует формированию идентичной экономической среды в аграрном секторе различающихся аграрных районов страны.