Конференция проводится в рамках программы партнёрства Правительства Красноярского Края и Агентства США по международному развитию (usaid) «Эффект присутствия. Этап II.» Содержание
| Вид материала | Документы |
- И в России выполнен в рамках Программы поддержки гражданского общества «Диалог» (irex), 825.27kb.
- Последный отчет Для Министерства экономического регулирования кр 19 апреля 2010г, 1307.72kb.
- Программа 5 Региональный семинар по проблемам интеллектуальной собственности и коммерческого, 2976.64kb.
- Отчет по результатам Фазы 1: Предварительные заключения и рекомендации Диагностический, 1323.44kb.
- Положение о конкурсе на получение экспертной поддержки в рамках программы «Укрепление, 106.34kb.
- Доклад о практике стратегического планирования в г. Севастополе, 199.59kb.
- Обзор государственной политики развития икт, 1956.32kb.
- Аналитический доклад Москва 2002, 3568.67kb.
- Рекомендации по повышению качества исследований в сфере жкх 22 Приложение Общий перечень, 376.89kb.
- Пояснительная записка, 185.22kb.
Агентство труда и занятости населения Красноярского края
Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива», г. Москва
Межрегиональный общественный Фонд
«Сибирский центр поддержки общественных инициатив»
Красноярская местная общественная молодёжная организация инвалидов «Талант»
Материалы
межрегиональной научно-практической конференции
«Развитие социального партнёрства в интересах решения
проблемы занятости людей с инвалидностью»
16 декабря 2008 года, г. Красноярск
Выставочно-деловой комплекс «MIXMAX»
Ул. Телевизорная д.1 стр.9
Конференция проводится в рамках программы партнёрства Правительства Красноярского Края и Агентства США по международному развитию (USAID) «Эффект присутствия. Этап II.»
Содержание
Цедрик Альбина Александровна
Заместитель руководителя агентства труда и занятости населения Красноярского края
«Проблемы, достижения и перспективы решения проблемы трудовой
занятости людей с инвалидностью в Красноярском крае» (Тезисы доклада)…………..................................3
Колесникова Ольга Андреевна, профессор, доктор экономических наук
руководитель департамента труда и занятости Воронежской области
Лобанова Ирина Владимировна начальник отдела трудоустройства
и специальных программ ГУ ГСЗН Воронежской области
«Новые социальные технологии в содействии занятости инвалидов» ……………………………………..5
Новиков Михаил Леонович.
Руководитель программ по трудоустройству людей с инвалидностью
Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива»
«Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости
людей с инвалидностью» ………………………………………………………………………………………..10
Лелаус Валентина Эдуардовна, консультант по профессиональной реабилитации
ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю»
«О некоторых результатах взаимодействия ФГУ «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» и Агентства
труда и занятости Администрации Красноярского края
по вопросам профессиональной реабилитации
людей с ограниченными возможностями здоровья» …………………………………………………………18
Григорьева Милана Игоревна, специалист
Пермской городской общественной организации «Аспектус»
«Из опыта социального партнёрства ПГОО «Аспектус» при реализации
программ по содействию в трудоустройстве лиц с инвалидностью» ……………………………………..21
Пасько Светлана Николаевна
начальник отдела содействия занятости инвалидов ЦЗН ЦАО города Москвы
«Трудоустройство людей с ограниченными возможностями и
работа Отдела содействия занятости инвалидов ГУ ЦЗН ЦАО г. Москвы» ……………………………25
Черняева Оксана Александровна, Председатель правления
Республиканской общественной организации молодых инвалидов «МОСТ»
Доклад о реализации пилотного проекта в Республике Бурятия
«Защита права на трудовую деятельность молодежи с инвалидностью» ………….................................28
Агентство по труду и занятости населения Красноярского края
МОФ «Сибирский центр поддержки общественных инициатив»
КМО МОИ «Талант»
Предварительный отчёт по результатам научно-исследовательской работы
«Мониторинг востребованности и качества услуг,
предоставляемых службой занятости молодым инвалидам» ………………………………………………39
Чеха Валентина Анатольевна, заведующая организационно-методическим
отделением краевого комплексного центра
социального обслуживания населения, г. Красноярск
«Надомный труд как одна из форм трудовой занятости инвалидов» ……………………………………..55
Иванова Анна Викторовна
Председатель Правления КМО МОИ «ТАЛАНТ»
Ресурсный Центр по трудоустройству
и занятости инвалидов «СОДЕЙСТВИЕ» ………………………………………………..................................57
Цедрик Альбина Александровна
Заместитель руководителя
агентства труда и занятости населения Красноярского края
«Проблемы, достижения и перспективы решения проблемы трудовой занятости людей с инвалидностью в Красноярском крае»
Тезисы доклада
Оказание государственных услуг в сфере занятости инвалидов - одна из приоритетных задач Агентства труда и занятости населения Красноярского края.
В крае насчитывается около 70,5 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, из них 43,7 тыс.чел. имеют первую и вторую степень ограничения способности к трудовой деятельности, т.е. могут работать.
В 2008 году в органы службы занятости обратилось около 4300 чел. с ограниченными возможностями. Это составляет более 23% от численности незанятых инвалидов, имеющих трудовые рекомендации.
Трудоустроено при содействии службы занятости - 1985 граждан данной категории, в том числе на временные работы в рамках программ активной политики занятости - 811 чел., направлено на профессиональное обучение – 250 чел, оказаны профориентационные услуги - 2494 инвалидам.
Всем обратившимся гражданам с ограниченными возможностями оказаны государственные услуги по информированию о состоянии рынка труда, поиску подходящей работы, профориентации, профессиональному обучению, переобучению, трудоустройству на временные и общественные работы, выплачено пособие по безработице.
Мероприятия по содействию занятости инвалидов осуществляются во взаимодействии с нашими партнерами на рынке труда региональными общественными организациями Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих.
Традиционным стало проведение ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, ярмарок поддержки малого предпринимательства и надомного труда, в которых инвалиды принимают самое активное участие, организуя мастер-классы, а также реализуя свою продукцию.
Агентством разработана подпрограмма по содействию в профессиональной реабилитации молодых инвалидов. В рамках программы проведены мероприятия по профессиональной ориентации молодых инвалидов «Калейдоскоп профессий», в которой приняли участие около 1 тысячи человек, молодые инвалиды в возрасте от 14 до 18 лет были трудоустроены в рамках акции «Трудовое лето – 2008» также с оказанием материальной поддержки из средств службы занятости дополнительно к заработной плате.
Особое внимание агентство уделяет выполнению законодательства о квотировании, для чего организована работа с органами прокуратуры по выявлению работодателей, нарушающих законодательство о квотировании.
Повышая качество государственных услуг для инвалидов в сфере занятости, агентство тесно сотрудничает с органами медико-социальной экспертизы, социальной защиты населения и здравоохранения.
Это сотрудничество позволило существенно улучшить заполнение и реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов ИПР, которые предъявляются инвалидами при обращении в органы службы занятости.
Тем не менее, существует ряд проблем, решать которые необходимо и, возможно, пути их решения сегодня будут предложены на нашей конференции.
Первая проблема – информированность.
Сегодня информацию об услугах службы занятости, мероприятиях, проводимых для инвалидов, адресах и режиме работы можно получить на Интернет-сайте агентства. Но не все инвалиды располагают компьютером и доступом к Интернету, а средства массовой информации, газеты, телевидение чрезвычайно скупо освещают такие важные проблемы инвалидов, как проблемы трудовой занятости.
Для решения этой проблемы агентство проводит работу по максимальному приближению информации к ее потребителю, размещая информационные стенды, буклеты, листовки в местах, наиболее часто посещаемых инвалидами.
Благодаря сотрудничеству с органами медико-социальной экспертизы адреса и режим работы центров занятости городов и районов размещены в ряде пунктов освидетельствования, проведения медико-социальной экспертизы, однако, в связи с укрупнением составов МСЭ, увеличением районов ее обслуживание необходимо информирование расширить и сделать системным.
Информационное сопровождение содействия в трудоустройстве инвалидов службой занятости будет осуществляться также в местных отделениях общественных организаций ВОИ, ВОГ, ВОС, социальных учреждениях, реабилитационных центрах.
Следующая проблема – возможность выбора профессии для людей с ограниченными возможностями.
Агентство считает решение этой проблемы в межведомственном взаимодействии профконсультантов службы занятости, краевого центра профориентации, реабилитологов органов медико-социальной экспертизы, специалистов социальной защиты, общественных организаций, органов местного самоуправления, учебных заведений профессионального образования.
Проблемным остается подбор работодателей для временного трудоустройства подростков-инвалидов в свободное от учебы время. Необходимо шире привлекать средства краевого бюджета, ежегодно выделяемые на оплату труда подростков. Служба занятости со своей стороны готово оказать материальную поддержку дополнительно к заработной плате, выплачиваемой работодателем подростку – инвалиду, трудоустроенному в рамках программы временной занятости.
Опыт работ службы занятости в 2008 году показал необходимость оказания безработным инвалидам профессиональной, психологической поддержки, проведения специальных тренингов в рамках программ социальной адаптации.
Следующая проблема - низкая эффективность краевого законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.
В 2008 году усилен контроль за квотированием рабочих мест для инвалидов, однако качество квотированных рабочих мест зачастую не соответствует ни пожеланиям, ни возможностям инвалидов.
В 2008 году в крае было заквотировано 9855 рабочих места для инвалидов, на них трудоустроено 5111 человек.
Особенно затруднено трудоустройство инвалидов со второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности, для работы которых требуются специально созданные условия труда, а также инвалидов по зрению.
Выходом из этой ситуации может быть изменение краевого законодательства о квотировании в части регулирования условий для работодателей, создающих или выделяющих рабочие места в счет квот для трудоустройства инвалидов. (Агентство не является законотворческим органом, мы обязаны исполнять законы, а не формировать краевую законодательную базу).
Колесникова Ольга Андреевна
руководитель департамента труда и занятости Воронежской области профессор, доктор экономических наук
Лобанова Ирина Владимировна начальник отдела трудоустройства и специальных программ ГУ ГСЗН Воронежской области
«Новые социальные технологии в содействии занятости инвалидов»
Включение инвалидов в трудовую деятельность является основным показателем результативности их профессиональной реабилитации и интеграции в общество. Исполнительной и законодательной властью Воронежской области идет постоянный поиск эффективных форм привлечения людей с ограниченными возможностями в экономику, так как они могут вносить свой посильный вклад в решение стоящих задач (а он нередко при создании необходимых условий труда мало отличается количеством и качеством от труда обычных работников).
На данный момент на нашей территории проживает 74 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, но работает пока один из трех, хотя и это в сравнении не так уж с далекими годами шаг вперед и конечно не последний. Готовность включиться в сферу труда на сегодня изъявляют еще около 10 тыс. человек. В области создана единая региональная система управления трудовым потенциалом инвалидов, которая включает структуры органов социальной защиты, в т.ч. центр профессиональной реабилитации инвалидов молодого возраста, занятости, здравоохранения, физической культуры, медико-социальной экспертизы, работающих с данной категорией населения по конкретным направлениям. Система обладает необходимой гибкостью и адаптированностью к изменениям ситуации на рынке труда, постоянно совершенствуется и в технологическом, и в правовом аспекте.
В итоге, ежегодно около 6,0 тыс. инвалидов только в структурах службы занятости получают профориентационные услуги, участвуют в социально-адаптационных программах, получают профессию или повышают квалификацию, 2,5 тыс. находят работу.
Законом нашей области для предприятий с численностью более 100 человек установлена квота рабочих мест для инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работающих. В последнее время добились увеличения числа предприятий, выполняющих квоту до 85,0%.
Одним из наиболее сложных вопросов, существенно осложняющим задачу трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, особенно тех, кому необходимо создание специальных условий труда и рабочих мест, является слабая заинтересованность в них работодателей, поскольку это связано с определенными издержками, в т.ч. материального плана.
Во многом благодаря тому, что в области реализовывался в течении 2005-2008 г.г. российско – шведский проект « Профессиональная реабилитация и трудоустройство людей с ограниченными возможностями» было принято решение о разработке и внедрении механизмов, основанных на материальной заинтересованности работодателей в использовании труда инвалидов. В октябре прошлого года внесены изменения и дополнения к закону «О квотировании рабочих мест для инвалидов». В результате предприятия получили право в пределах нынешних возможностей бюджета на частичную компенсацию затрат по созданным специальным рабочим местам для трудоустройства инвалидов и оплате их труда. Тем самым удалось укрепить взаимный интерес инвалидов и работодателей, в т.ч. в сфере малого бизнеса, где зачастую подходящая работа для инвалида есть, но отсутствует возможность покрытия затрат на использование его труда в связи с заниженной трудоспособностью.
Реализация организационных мероприятий, связанных с предоставлением работодателям компенсаций финансируется в рамках областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2007-2010 годы». На период действия программы бюджетом выделяется свыше 17 млн. руб., в прошлом году освоено около 2, в текущем расходы составят около 4 млн. руб.
Постановлением областной администрации утверждены размеры и порядок выплаты компенсаций согласно договорам, заключенным главным управлением занятости с работодателями, для тех, кто принимает на работу по направлению центров занятости инвалидов трудоспособного возраста сверх установленной квоты. Не соблюдающие же установленную квоту приема, а также объявленные несостоятельными (банкротами) льготами естественно не пользуются.
Поскольку практических разъяснений о содержании работ, связанных с созданием специальных рабочих мест нет, совместно с органами медико-социальной экспертизы были подготовлены такие рекомендации для работодателей.
Выплаты осуществляются, если в соответствии с индивидуальной программой реабилитации оборудовано, дооборудовано, или модернизировано рабочее место под возможности инвалида, либо оно организовано на дому с доставкой сырья, материалов и вывозом готовой продукции. Основанием для получения компенсации является также установление данному лицу сокращенной продолжительности рабочего времени, режима работы с дополнительными перерывами, уменьшение объемов выполняемых работ или норм выработки с сохранением полной оплаты труда.
Затраты на покрытие издержек для создания специального рабочего места установлены в размере до 90% от произведенных расходов в пределах 30 тыс. рублей, а на заработную плату инвалида – до 75% от фактически начисленных сумм, с ограничением полуторакратным минимальным размером оплаты труда и 6-месячным периодом их предоставления.
Конкретный размер определяется для каждого инвалида отдельно, в зависимости от режима работы и объема выполняемых рабочих операций.
Как видим, выбранные меры содействия занятости данной категории населения со стороны исполнительной власти являются принципиально новыми, а их основные особенности – индивидуальный подход к каждому инвалиду с учетом имеющихся рекомендаций, указанных в программе реабилитации и материальная заинтересованность стороны, принимающей его на работу.
Вот только несколько примеров, подтверждающих, что возможности занятости указанной категории граждан при данном подходе существенно расширены. Дооборудование рабочего места специальными программами и приспособлениями позволило подобрать работу двум слабовидящим инвалидам с использованием электронно-вычислительной техники. Для имеющих проблемы с позвоночником покупка специальных кресел и столов обеспечила доступность работы оператором газовой котельной, делопроизводителем, бухгалтером, инспектором по кадрам. В отдаленном селе Новоусманского района благодаря покупке кресла для перемещения по офису и жидкокристаллического монитора трудоустроен в администрацию поселения молодой человек, страдающий параличом нижних конечностей. На рабочем месте инвалида, которому противопоказано длительное стояние на ногах, внедрены приспособления, позволяющие ему выполнять работу столяра по ремонту и изготовлению мебели со значительным снижением физической нагрузки.
Трем швеям с ослабленным слухом приобретено оборудование, давшее возможность осуществлять визуальный контроль за своевременным включением и выключением агрегатов и переходом на другие операции.
Механизирован труд десятков граждан с ограниченными возможностями, занятых на выполнении подсобных операций и благоустройстве территорий.
Существенная деталь – в случае увольнения инвалида со специального рабочего места наша служба подбирает на него другого с аналогичными трудовыми рекомендациями и соответственно требованиями к обустройству.
В итоге, за относительно небольшой период, прошедший после принятия вышеуказанных нормативных положений и механизма их реализации, удалось дополнительно к установленному заданию трудоустроить на условиях компенсации затрат работодателей почти 300 чел., кроме того оборудовано более 100 рабочих мест. Одновременно практика показала, что затраты на вышеуказанные цели не требуют каких-либо гигантских расходов.
Нельзя сбрасывать со счетов и нравственную сторону дела. Когда человек, ранее ограниченный четырьмя стенами начинает ощущать себя полноценным членом общества, подобное осознание дорогого стоит.
Как известно, слабым звеном в работе по вовлечению указанной категории населения в сферу труда остается низкая информированность о возможностях участия в разного рода мероприятиях, направленных на решение данной проблемы. Учитывая это, по радио, телевидению, в местных газетах выступали руководители и специалисты в области занятости, раздавались листовки по месту регистрации инвалидов для подбора подходящего рабочего места и на ярмарках вакансий. В помощь им и работодателям изданы буклет и пособия с консультациями по созданию специальных рабочих мест гражданам с различными заболеваниями, планируем выпуск серии методических пособий. Органы местного самоуправления, центры занятости, наши информационно-консультационные пункты при сельских администрациях и профессиональных учебных заведениях информируют по данному вопросу руководителей предприятий и инвалидов.
Раздел о компенсационных выплатах включен в областную целевую программу «Социальная поддержка инвалидов на 2007-2010 гг.», вобравшую в себя целый ряд новинок в части их трудовой реабилитации.
В тоже время понимая, что жизнь не стоит на месте и ставит все новые задачи, не ограничиваясь только преференциями предприятиям область пошла и по пути дальнейшего повышения конкурентоспособности этой категории граждан, в т.ч. через предоставление целого спектра дополнительных услуг по трудовой реабилитации и расширения их доступности. В данном плане важна роль реабилитационного центра для инвалидов молодого возраста. Созданный в недалеком прошлом службой занятости как центр профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов, вобравший в себя новейшие мировые технологии того времени, он и сегодня работает с нами по договорам об оказании услуг инвалидам.
Для более полного охвата ими центром практикуется по заявкам служб занятости формирование мобильных комплексных бригад в составе медиков, реабилитологов, профконсультантов, специалистов по эргономике и других, выезжающих по графику в районы области для непосредственного обслуживания на местах. Основные направления их работы касаются подбора технических средств для оборудования рабочих мест инвалидов, профессионального подбора на конкретные рабочие места, помощи в профессиональном самоопределении с учетом спроса на рынке труда, профессионально-производственной адаптации на рабочем месте, определения возможностей и способностей инвалидов к выполнению определенных видов трудовых операций.
Все перечисленные виды услуг оказываются на основе различных комбинаций с учетом психофизиологических особенностей инвалида, его профессионального и жизненного опыта. Подход строго индивидуален. Любой из обратившихся в зависимости от конкретной ситуации может получить как весь комплекс услуг, так и отдельные их виды.
Такой диапазон позволил в прошлом и текущем годах трудоустроить инвалидов по 21 профессии, в т.ч. бухгалтера, диспетчера, мастера по ремонту обуви, продавца, преподавателя, охранника, портного и т.д.
Кроме того, благодаря постоянному развитию курсовой сети ежегодно свыше 200 инвалидов получают профессии, неизменно востребованные работодателями. Для повышения гарантий трудоустройства внедрен ряд программ по обучению интегрированным профессиям, например, швея-портной-закройщик или парикмахер-стилист, а также столяр по изготовлению и ремонту мебели, мастер столярно-плотничных и паркетных работ и т.д.
Хочу подчеркнуть, что имеющие место подвижки результат единства мнений и действий всех ветвей власти и социальных партнеров (органов социальной защиты, медико-социальной экспертизы, занятости, работодателей, фонда социального страхования).
Естественно, как и в любом деле здесь есть свои сложности как субъективного, так и объективного характера.
Первые преодолеваются по мере приобретения опыта взаимодействия в новых условиях с работодателями и лицами с ограниченными возможностями. Решение же вторых, как полагаем, возможно, лишь на основе объединения усилий центра и регионов, работодателей и государственных общественных структур. Поэтому на прошедшем в конце октября заседании Центра социальных инноваций в присутствии заместителя председателя Государственной Думы Герасимовой Надежды Васильевны, руководителя Центра социальных инноваций, депутата Государственной Думы Кареловой Галины Николаевны, мы высказали ряд пожеланий. Они будут более подробно рассмотрены рабочей группой, созданной для выработки предложений по изменению законодательства о социальной защите инвалидов.
Одной из наиболее злободневных проблем конкурентоспособности инвалидов на рынке труда является по нашему мнению - более низкий образовательный уровень инвалидов, 40% из них не имеют никакого профессионального образования.
Руководством страны, как известно, поставлена задача создания условий для обеспечения доступа инвалидов к обучению в профессиональных учебных заведениях. Однако это требует времени. На наш взгляд, в качестве одного из вариантов на первом этапе целесообразно определить несколько профессиональных учебных заведений различного уровня и профиля, отвечающими условиям их учебы и проживания. Здесь они смогут обучаться в среде здоровых людей и получать специальности, востребованные на рынке труда. В русле этого представляется важной, особенно для инвалидов детства или получивших инвалидность в молодом возрасте, разработка качественной программы профессиональной реабилитации, настроенной на конечный результат – трудоустройство и полную интеграцию в общество.
Следующее. Реализация мероприятий по оборудованию специальных рабочих мест, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, выявила и другие проблемы, среди которых:
- недостаточно четкая прописанность функций органов МСЭ, касающихся разработки рекомендаций по обустройству конкретных рабочих мест для инвалидов;
- консультирование работодателей по данному вопросу не входит в обязанности ни одной из структур;
- несмотря на принятый 3-годичный бюджет, все договоры на выплаты бюджетных средств должны оканчиваться в конце календарного года, что осложняет взаимодействие с работодателями и ставит в неравное положение инвалидов. Если в первом полугодии можно заключать договоры на выплату компенсации по оплате труда сроком до 6 месяцев, то начиная с июля – всего на 3-4, поскольку все расчеты должны завершиться в декабре. Представляется, что ввиду особой значимости они могли бы иметь переходящий характер.
Остаются ограниченными возможности трудоустройства инвалидов, имеющих проблемы с передвижением и зрением, причем основная проблема - отсутствие возможности самостоятельно добраться до места работы. На наш взгляд, необходимо возрождение системы специализированных предприятий, причем не только под эгидой отдельных обществ инвалидов, но и как государственных учреждений, обеспеченных гарантированными заказами.
Одной из серьезных проблем повышения мотивации инвалидов к поиску работы является боязнь потерять группу инвалидности и соответственно все льготы. Система выплат пособий и предоставления льгот должна иметь стимулирующий характер. Например, определенная часть, компенсирующая потерю здоровья, может быть неизменной, а размеры выплат за потерю трудоспособности - зависеть от наличия или отсутствия работы с учетом размера заработка.
Требуют своего решения и вопросы резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для инвалидов и производственной адаптации. Такие формы содействия их занятости продекларированы в Законе РФ «О социальной защите инвалидов», но до настоящего времени не входят ни в чью сферу деятельности, соответственно отсутствуют и механизмы их реализации.
И, по всей видимости уже назрела необходимость внесения корректировки в законодательную базу и федеральную целевую программу «Социальная поддержка инвалидов» в плане выделения целевых средств на содействие их занятости, установление дополнительных экономических гарантий работодателям, создающим рабочие места для них, поскольку при нынешней ситуации повсеместного дефицита кадров сложно весь комплекс мероприятий по профессиональной реабилитации инвалидов ставить в зависимость от наличия средств у регионов.
Думается, что нужны и определенные изменения и в работе службы занятости. В частности, целесообразно создание зональных специализированных центров занятости инвалидов с соответствующей материально-технической базой, укомплектованных подготовленными специалистами, трудотерапевтами.
Решение проблем включения инвалидов в трудовую деятельность – задача конечно сложная. Однако, нынешнее повышенное внимание к данной проблеме, в том числе со стороны правительственных органов и общественных структур, субъектов Российской Федерации внушает оптимизм в ее разрешении.
Наш опыт сегодня изучает целый ряд регионов. Среди них Москва, Карельская и Чеченской республики, Ярославская, Вологодская области. Краснодарский край, Луганская область Украины.
Служба занятости нашей области готова и дальше самым активным образом участвовать в таком благородном и благодарном деле, делиться своими наработками в данной сфере, мыслями, намерениями по возвращению этих далеко не избалованных до последнего времени вниманием граждан к творческой трудовой жизни.
Новиков Михаил Леонович.
Руководитель программ по трудоустройству людей с инвалидностью
Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива»
Социальное партнерство в решении проблем трудовой занятости
людей с инвалидностью
Общее количество людей с инвалидностью можно разделить на три условные категории или «пласты», в зависимости от того, какого рода услуги им требуются для успешного трудоустройства:
1
. Инвалиды, которым нужна только информационная помощь2. Инвалиды, нуждающиеся в программах профессиональной и психологической подготовки
3. Инвалиды, нуждающиеся в системе поддержки в процессе трудоустройства и дальнейшей работы
К первой категории относятся инвалиды уже готовые к трудовой деятельности и нуждающиеся в информационных услугах. С такими инвалидами достаточно успешно работают государственные службы занятости населения, ведь они не требуют создания каких-либо специальных условий труда и для трудоустройства им нужен список вакансий, соответствующий их профессиональным навыкам и физическим возможностям. В большей степени в эту группу входят инвалиды 3 группы по общему заболеванию.
Второй пласт состоит из людей, не готовых на данный момент к трудоустройству, вследствие негативного социального опыта, который включает в себя и невозможность получения полноценного образования в среде своих сверстников, и отказы работодателей в приеме на работу из-за инвалидности. Таким людям требуется серьёзная психологическая поддержка и (или) профессиональное обучение. Для обеспечения возможности трудовой деятельности им требуется решение двух основных проблем: создание специальных условий труда и подготовка к процессу трудоустройства и дальнейшей работе, основным элементом которой является решение, уже упоминавшихся, личных психологических комплексов и развитие коммуникативных способностей.
Очень много вопросов, как в действующем законодательстве, так и в практике применения вызывает определение понятия «специальные условия труда». Многими этот фактор понимается, исключительно как создание доступной архитектурной инфраструктуры для инвалидов и приобретение специального дополнительного оборудования для эффективного труда сотрудников с инвалидностью. На наш взгляд, не меньшее значение имеет изменение графика работы и адаптация служебных обязанностей под индивидуальные возможности человека с инвалидностью.
В третий пласт входят люди с инвалидностью, для успешного трудоустройства которых необходима система поддержки, как непосредственно в процессе трудоустройства, так и на начальном этапе их дальнейшей работы. В эту категорию, например, входят люди с ментальной инвалидностью или с очень серьёзными и выраженными психологическими проблемами (в отдельных случаях сюда можно отнести людей с серьёзными нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха). Осуществлять подобную поддержку могут специально обученные специалисты, которых можно назвать наставниками или кураторами.
Эта группа инвалидов состоит из людей, чья трудовая деятельность может осуществляться только при обеспечении длительного обучения профессиональным, социальным и коммуникативным навыкам, причём не только в изолированных учебных условиях, но и в условиях реального трудового процесса на обычном предприятии, фирме. Обучение осуществляется специально-обученными специалистами, которые сопровождают инвалида во время работы (а в отдельных случаях и к месту работы и обратно до места жительства), помогают адаптироваться к выполнению возложенных на него служебных обязанностей и интегрироваться в трудовой коллектив. Такая помощь нужна, в основном, людям с ментальной инвалидностью или с серьёзными неврологическими заболеваниями.
Государственная служба занятости населения работает с потребностями только первого слоя людей с инвалидностью и с некоторым количеством инвалидов из второго слоя, так как в структуре деятельности службы занятости присутствуют психологи и курсы профессиональной подготовки. Только доступность и эффективность этих услуг для людей с инвалидностью является очень ограниченной. Нет специально подготовленных кадров и специальных отделов (служб) в системе службы занятости населения, которые должны заниматься трудоустройством людей с инвалидностью.
Результатом этого и является то незначительное количество инвалидов (если сравнивать с общим количеством людей с инвалидностью трудоспособного возраста), которые пользуются этими услугами вследствие сложной системы постановки их на учёт как безработных граждан (требуется сформированная карта Индивидуальной программы реабилитации) и общие результаты трудоустройства инвалидов в стране.
Во многом, поэтому реализуемые на данный момент в Российской Федерации программы по трудоустройству людей с инвалидностью нельзя признать эффективными. Свидетельством тому могут служить и количественные показатели и качественные. В государственную службу занятости населения обращается менее 15 % инвалидов трудоспособного возраста общего числа (хотя по официальным данным из них менее 10 % имеют работу) и из всего количества обратившихся людей с инвалидностью трудоустраивается только 1/3 часть. Нельзя не отметить и то, что подавляющее большинство как обратившихся, так и трудоустроенных граждан являются инвалидами II и III групп, и не имеют ярко выраженных физических или ментальных ограничений.
Нам представляется причинами относительно невысокого количества трудоустроенных инвалидов являются два основных фактора:1
(1) Отсутствие большого количества работодателей и соответственно вакансий, которые предоставляются инвалидам или на условиях равного доступа с соискателями без инвалидности (но, во всяком случае, без дискриминации и предубеждений) или на основе специальной политики в отношении подбора кадров. Последняя может заключаться в приоритетах использования труда людей с инвалидностью, создании условий доступности инфраструктуры и приобретении специального оборудования для обеспечения их эффективной работы, пересмотре параметров служебных обязанностей и графика работы с учетом их индивидуальных возможностей.
(2) Отсутствие эффективных программ профориентации, психологической и профессиональной подготовки людей с инвалидностью к дальнейшему трудоустройству. Причем отметим, что перечисленные программы во многих случаях не будут эффективны по отдельности и должны представлять собою комплексный процесс, решающий все существующие проблемы инвалида (психологические, социальные и профессиональные) перед началом подбора для него подходящих вакансий.
Существует прямая взаимосвязь между обозначенными факторами, поэтому невозможно решать их по отдельности без существенных потерь в эффективности и результате. Только видение реальных перспектив трудоустройства в виде большого количества вакансий от работодателей, на которые те готовы брать сотрудников с инвалидностью, может подвигнуть инвалида участвовать в программах подготовки к трудоустройству. И в свою очередь важен и обратный процесс – только предоставление значительного количества подготовленных соискателей может привлечь бизнес к программам по трудоустройству инвалидов.
Решать обозначенные проблемы возможно только через создание специализированных структур, которые будут оказывать услуги людям с инвалидностью. В частности необходима организация, которая будет аккумулировать в себе все потоки информации о существующих предложениях со стороны работодателей и имеющихся трудовых ресурсах из числа людей с инвалидностью. Должен быть сформирован законченный цикл трудоустройства людей с инвалидностью, включающий в себя три программы:
- информационная поддержка в процессе трудоустройства
- программа профессиональной и психологической подготовки людей с инвалидностью к процессу трудоустройства
- программа персонального сопровождения в процессе работы (поддерживаемое трудоустройство), создание социальных предприятий.
Решение этих проблем эффективно на пути партнерства усилий региональных и местных органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций. В частности, системная практика такого сотрудничества начинает складываться в г.Москве и может быть успешно использована в других регионах страны.
1. Информационная поддержка в процессе трудоустройства
1.1.Создание специализированной организации содействия занятости инвалидов.
Для эффективной работы по трудоустройству людей с инвалидностью необходим штат специалистов, которые в рамках ежедневной работы будут соединять работодателей с их будущими сотрудниками.
Такое агентство сможет сочетать комплексность всего спектра услуг для людей с инвалидностью и работодателей, с индивидуальностью подхода к созданию условий труда для конкретного человека в рамках определённой вакансии. Важной особенностью работы подобного Агентства должна стать как раз ориентация и на инвалидов, и на работодателей, когда его (Агентства) сотрудники выступают как связующее звено между ними.
При этом сотрудники Агентства имеют возможность оценить уровень подготовки каждого инвалида (как профессиональный, так и адаптационно - психологический), при необходимости обеспечить его участие в тренингах и семинарах в соответствии с индивидуальными потребностями и затем предлагать работодателям. С другой стороны, во взаимодействии с работодателями появляется возможность переложить основную нагрузку процесса трудоустройства инвалидов (куда входит создание специальных условий труда, юридическое оформление необходимых документов и помощь в адаптации на новом рабочем месте) с сотрудников компании на специалистов Агентства, что значительно повысит со стороны бизнеса интерес к сотрудникам с инвалидностью.
Из всего сказанного основные функции Агентства можно выделить как следующие:
Работа с трудовыми ресурсами из числа инвалидов – их поиск, отбор и подготовка к дальнейшему трудоустройству. Сюда входит создание и ведение базы данных инвалидов ищущих работу, их классификация в соответствии с потребностями в обучении и проведение внепрофессиональной подготовки людей с инвалидностью к трудоустройству и дальнейшей работе. Внепрофессиональная подготовка подразумевает под собою тренинги по развитию коммуникативных способностей, адаптационных возможностей и практических навыков, необходимых в процессе трудоустройства (написание резюме, прохождение собеседования и т.д.). В отдельных случаях, при соответствующем организационном развитии Агентства, возможно проведение и отдельных элементов профессиональной подготовки, например, таких как курсы компьютерной грамотности. Альтернативой этого представляется формирование сотрудниками Агентства группы участников для получения дополнительного профессионального образования в рамках программы государственной службы занятости населения.
Тренинги для персонала компаний, консультации по созданию специальных условий труда для инвалидов, система сопровождения (наставничество) в начальные три месяца работы новых сотрудников с инвалидностью, мониторинг ситуации с эффективностью труда сотрудников-инвалидов. Это совершенно новое направление работы, которое на сегодняшний день в Российской Федерации не развивается никакими другими структурами. На наш взгляд именно недостаточное внимание к взаимодействию с работодателями ведёт к неэффективности нынешних государственных программ. Исправить ситуацию, призваны специалисты Агентства, которых условно можно назвать агентами по трудоустройству инвалидов. Они обеспечивают поиск и переговоры с работодателями, с целью заинтересовать их трудоустройством людей с инвалидностью. Причём агент имеет возможность не просто предлагать абстрактное сотрудничество, но и разные формы процесса трудоустройства, такие как временные работы, прохождение стажировок с перспективой оставить наиболее успешных сотрудников в штате компании, а также, что, наверное, наиболее важно помогать адаптироваться сотрудникам с инвалидностью к условиям организации и к выполнению служебных обязанностей. То есть, работодатель соглашается не просто взять на работу инвалиду, что в силу сложившихся определённых представлений является для него рискованным шагом, но и имеет гарантии со стороны Агентства, что его специалисты не оставят его в любой сложной ситуации и помогут решить все возможные в процессе трудоустройства людей с инвалидностью проблемы. Кроме этого, важной составляющей трудоустройства любого сотрудника является его обучение на рабочем месте, и этот процесс, также как и, в случае необходимости, обеспечение на начальный срок услуг наставников, также проводят специалисты Агентства.
Стоит отметить, что только подобная форма организации трудоустройства позволяет реально обеспечить возможность трудовой занятости для людей с ментальной инвалидностью (синдром Дауна, аутизм и т. п.), которые при нынешних программах трудоустройства не имеют никаких перспектив для своей профессиональной самореализации. Понятие «специальные условия труда», также приобретает конкретное наполнение, когда специалист Агентства работает с индивидуальными потребностями человека с инвалидностью и, отталкиваясь от них и от требований вакансии, определяет перечень необходимых мер для его успешного трудоустройства и эффективной работы.
Юридическая поддержка в оформлении документов и решении текущих проблем, как для инвалидов, так и для работодателей. При нынешнем уровне законодательства в Российской Федерации, юридические трудности остаются одним из основных барьеров, препятствующих успешному решению проблем трудоустройства людей с инвалидностью. Причём эти трудности возникают, как для самих инвалидов, прежде всего в вопросах формирования Индивидуальной программы реабилитации, так и для работодателей при оформлении документации и возможных проблемах с трудовой инспекцией по поводу принятых на работу лиц с инвалидностью. То, что специалисты Агентства могут снять и эту «головную боль» с работодателя, что является ещё одним важным аргументом, позволяющим привлечь бизнес к процессу трудоустройства инвалидов.
Разработка и внедрение новых технологий по трудоустройству инвалидов, методических материалов и программ подготовки специалистов по трудоустройству людей с инвалидностью. Агентство становиться своеобразным «полигоном» по разработке, апробации в реальных условиях и дальнейшему внедрению и тиражированию новых программ по трудоустройству людей с инвалидностью. То есть, Агентство должно сосредоточить свои усилия не только на практических услугах для работодателей и инвалидов, но и становиться структурой, которая, используя свой опыт работы, будет создавать учебно-методические и публицистические материалы (в том числе элементы социальной рекламы) способствующие решению этой непростой социальной задачи. Кроме того, на базе Агентства можно обеспечить обучение и подготовку специалистов по трудоустройству инвалидов, которые смогут продолжить свою работу и в других государственных организациях и в общественных объединениях.
Отметим, что по опыту РООИ «Перспектива» эффективность работы данной структуры будет составлять не более 35 % трудоустроенных от общего количества обратившихся. Дело в том, что только примерно такое количество людей с инвалидностью (без учета тех, кто способен и самостоятельно без чьей-либо помощи трудоустроиться и соответственно не будет обращаться в данную структуру) готовы приступить к работе без участия в каких-либо дополнительных программах подготовки. Именно поэтому рядом или в рамках работы подобной «биржи труда для инвалидов», должны быть организации, которые будут оказывать комплекс услуг по профориентации, психологической и профессиональной подготовке людей с инвалидностью к дальнейшему трудоустройству.
Должен быть сформирован законченный цикл трудоустройства людей с инвалидностью, где основное внимание будет уделено информационной поддержке инвалидов в их поиске работы (помощь в составлении резюме, подбор подходящих вакансий) и составлении единой базы данных инвалидов, ищущих работу, и вакансий, на которые работодатели готовы рассматривать соискателей из числа людей с инвалидностью.
Центром занятости населения Центрального административного округа города Москвы и Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» был создан специализированный Отдел содействия занятости инвалидов, который начал свою деятельность с мая 2007 года. Это интересный опыт создания специализированной организации, занимающейся решением проблем трудоустройства людей с инвалидностью, а так же уникальный пример сотрудничества государственной структуры и общественного объединения.
Центр занятости населения Центрального административного округа Москвы предоставил помещение, многолетний опыт своей работы в вопросе трудоустройства граждан различных категорий. Региональная общественная организации инвалидов «Перспектива» со своей стороны, на средства гранта от Общественной палаты Российской Федерации закупила и поставила оборудование для работы Пункта (персональные компьютеры, оргтехника, подключение к сети Интернет, телефонная связь и т.д.), а также предоставила отработанные на протяжении четырех последних лет технологии трудоустройства людей с инвалидностью (в том числе созданную базу данных инвалидов, ищущих работу, включающую в себя более 2000 человек) и налаженное тесное сотрудничество с более чем 40 организациями-работодателями, среди которых такие крупные компании как «Джонсон и Джонсон», «Nike», «Ренессанс-Капитал», «City - Россия», страховая группа «AIG-life», сети магазинов «Седьмой континент», «Ашан», «IKEA» и т.д.
Сейчас штат данного Пункта состоит из семи человек, четверо из которых являются сотрудниками Центра занятости населения ЦАО и трое работниками РООИ «Перспектива». Отдел содействия занятости инвалидов успешно трудоустраивает до 30 соискателей в месяц, что можно признать весьма успешными результатами.
1.2.Специализированные ярмарки вакансий
Другим инструментом, связующим интересы людей, ищущих работу и работодателей, заинтересованных в их труде, являются Ярмарки вакансий. Большинство инвалидов не имеют возможности пользоваться услугами Ярмарок вакансий на общем основании с гражданами без инвалидности. Проведенный мониторинг подобных мероприятий в г. Москве показал, что участие в них инвалидов является исключительным случаем, а также обоснованность отказа людей с инвалидностью от их услуг. Прежде всего, представители работодателей на ярмарках не готовы рассматривать инвалидов как полноправных претендентов на выставленные вакансии, а организаторы, со своей стороны, подбирают места проведения и оказывают услуги без учёта их потребностей. То есть, подавляющее количество мероприятий проходит в архитектурно-недоступных местах для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и совершенно не предусмотрена инфраструктура предоставления информации для инвалидов по зрению и слуху. Именно поэтому возник вопрос о необходимости проведения специализированных ярмарок вакансий для людей с инвалидностью.
Первая специализированная ярмарка вакансий для инвалидов была успешно проведена 10 февраля 2004 года в г. Самаре Управлением государственной службы занятости населения города Самары и Самарской общественной организацией инвалидов-колясочников «Ассоциация Десница». В том же году 27 апреля подобная ярмарка вакансий для инвалидов была проведена в Москве Центром занятости населения Центрального административного округа города Москвы и Региональной общественной организацией инвалидов «Перспектива».
С тех пор такие мероприятия стали регулярными и проводятся несколько раз в год в городах Москва и Самара (Ярмарки вакансий для инвалидов в последнее время стали проводиться и в других регионах Российской Федерации), участниками их становятся сотни и тысячи инвалидов, многие из которых находят подходящие для себя вакансии.
Следует отметить, что подготовка и проведение всех ярмарок проходит в тесном взаимодействии региональных государственных служб занятости населения и общественных организаций инвалидов. Без участия общественных объединений инвалидов эти мероприятия не прошли бы на столь высоком уровне. Общественные организации, участника проекта, в отличие от служб занятости не имеют опыта в организации ярмарок вакансий, а службы занятости, в свою очередь не имеют полноценного опыта работы с инвалидами. Важным моментом для общественных объединений является и финансовая составляющая, так как в большинстве случаев они не имеют возможности оплачивать аренду помещения при проведении ярмарок вакансий и это предполагает обязательное сотрудничество в данном вопросе с государственными структурами. Получается интересное и плодотворное сотрудничество, которое вылилось в крупные мероприятия, имеющие большую популярность среди людей с инвалидностью.
Одним из условий успеха организации и проведения Ярмарок вакансий для инвалидов является чёткое распределение обязанностей между структурами Государственной службы занятости населения, социальной защиты населения и общественными объединениями инвалидов. В таблице отражён общий опыт такого сотрудничества:
| Государственная служба занятости населения | Структуры социальной защиты населения | НКО |
| - Основные организационные обязанности по оформлению и распределение площадей под размещение работодателей и оказание консультационных услуг для инвалидов. - Главные распорядительные обязанности на самом мероприятии. - Приглашение и формирование экспозиции работодателей. - Предоставление услуг по профессиональной ориентации. - Обеспечение доступа к компьютерному банку вакансий. - Оформление стенда и оказание консультаций по вопросам получения через центр занятости профессионального образования и участию в программах временных и общественных работ. | - Информирование инвалидов о предстоящем мероприятии. - Привлечение специалистов Бюро медико-социальной экспертизы и организация консультаций по формированию Индивидуальной программы реабилитации. - Оформление стенда о деятельности служб социальной защиты населения по реализации реабилитационных программ для инвалидов | - Информирование и привлечение инвалидов на мероприятие. - Участие в распорядительных функциях на ярмарке вакансий. - Привлечение СМИ к анонсу и освещению мероприятия. - Приглашение и формирование экспозиции учебных заведений и участие в привлечении работодателей. - Привлечение к организации и проведению ярмарки вакансий партнёрские НКО и волонтёров. - Подготовка символики и атрибутики мероприятия. - Подготовка раздаточного материала для инвалидов по возможностям трудоустройства. - Организация консультаций по юридическим вопросам. - Организация показа фильмов и видеоматериалов о проблемах инвалидности. |