Конференция проводится в рамках программы партнёрства Правительства Красноярского Края и Агентства США по международному развитию (usaid) «Эффект присутствия. Этап II.» Содержание
| Вид материала | Документы |
- И в России выполнен в рамках Программы поддержки гражданского общества «Диалог» (irex), 825.27kb.
- Последный отчет Для Министерства экономического регулирования кр 19 апреля 2010г, 1307.72kb.
- Программа 5 Региональный семинар по проблемам интеллектуальной собственности и коммерческого, 2976.64kb.
- Отчет по результатам Фазы 1: Предварительные заключения и рекомендации Диагностический, 1323.44kb.
- Положение о конкурсе на получение экспертной поддержки в рамках программы «Укрепление, 106.34kb.
- Доклад о практике стратегического планирования в г. Севастополе, 199.59kb.
- Обзор государственной политики развития икт, 1956.32kb.
- Аналитический доклад Москва 2002, 3568.67kb.
- Рекомендации по повышению качества исследований в сфере жкх 22 Приложение Общий перечень, 376.89kb.
- Пояснительная записка, 185.22kb.
2. Программа профессиональной и психологической подготовки людей с инвалидностью к процессу трудоустройства», основным инструментами которой выступают:
клуб, ищущих работу
профориентация
возможность участия в различных курсах профессионального образования (в зависимости от интересов и склонностей инвалида)
индивидуальное сопровождение в процессе поиска работы
Данная программа включает в себя компоненты психологической работы (в том числе за счет взаимной поддержки участников друг друга), обучение навыкам самостоятельного поиска работы и презентации себя перед работодателями, знания в области трудового законодательства.
По окончанию данной программы обучения для всех желающих должен составляться индивидуальный план помощи в трудоустройстве. Он может включать в себя подбор подходящих вакансий, индивидуальное сопровождение в процессе поиска работы и начальном периоде трудоустройства, участие в стажировках, помощь различного рода специалистов и при необходимости профессиональное обучение.
3. «Программа персонального сопровождения в процессе работы (поддерживаемое трудоустройство).
Поддерживаемое трудоустройство основано на том, что хорошие результаты могут быть достигнуты с помощью подбора подходящей работы, обучения и поддержки на рабочем месте. Поддерживаемое трудоустройство обеспечивает реальную возможность для людей с инвалидностью работать в условиях открытого рынка труда.
Основными принципами поддерживаемого трудоустройства являются:
индивидуальное планирование, индивидуальный поиск работы для каждого человека. При этом сначала осуществляется оценка навыков, способностей, талантов, интересов и желаний в вопросах трудоустройства, а затем составляется план подбора рабочего места;
интеграция, которая предусматривает, что люди с инвалидностью работающие в условиях открытого рынка труда, трудятся рядом с людьми без инвалидности по одному или небольшими группами и в тех же условиях, что и остальные работники. Это создает условие для естественной интеграции;
обучение на рабочем месте – после подбора подходящего рабочего места непосредственно на этом же месте организуется обучение выполнению трудовых функций;
помощь в адаптации и поддержка на рабочем месте в течение длительного периода. Поддержка может быть обеспечена куратором службы поддерживаемого трудоустройства или наставником внутри предприятия.
Поддержка может включать в себя следующие мероприятия:
обучение и инструктирование работника непосредственно на рабочем месте;
адаптация на рабочем месте;
корректировка функциональных обязанностей;
обучение ориентировке в городе и пользованию общественным транспортом;
обучение социальным навыкам;
помощь в решении возникающих проблем (с работодателем, с социальными и экспертными службами и пр.).
Люди с инвалидностью в зависимости от того, какого рода услуги им требуются для успешного трудоустройства, будут поэтапно участвовать в различных программах. Так, часть инвалидов будут трудоустроены после оказания информационных услуг в рамках программы «Агентство по трудоустройству людей с инвалидностью».
Тех, кого не удаётся успешно трудоустроить в рамках только информационных услуг, необходимо направить на программы психологической и профессиональной подготовки к процессу трудоустройства основой которых выступит Клуб, ищущих работу и после этого трудоустроить через «агентство». Оставшиеся инвалиды нуждаются в персональном сопровождении в процессе поиска работы и удержания на рабочем месте («поддерживаемое трудоустройство») или в подготовке к трудоустройству в рамках социальных предприятий (отдельные инвалиды с очень тяжелыми ограничениями, могут остаться работать в рамках социальных предприятий на длительное время).
По опыту соотношение тех, кто трудоустроиться после информационной поддержки, тех, кто трудоустроиться после процесса подготовки к трудоустройству и тех, кто нуждается в персональном сопровождении примерно 1/3 на 1/3 на 1/3.
Межсекторное взаимодействие
Решение проблемы трудоустройства людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями без участия общественных объединений невозможно. И, прежде всего, НКО важны для начала работы с индивидуальными потребностями каждого инвалида и для развития успешного взаимодействия с коммерческими компаниями.
Финансирование общественных организаций со стороны государства может проводиться с использованием следующих механизмов:
С помощью грантовых конкурсов, которые подразумевают разовую поддержку инновационных проектов.
Через систему социального заказа, включающую передачу организации финансовых средств на реализацию какой-либо программы или проведение мероприятий.
На данном этапе участие общественных объединений в решении проблемы трудовой занятости людей с инвалидностью развивается только с помощью федеральных и региональных грантовых конкурсов и в единичных случаях через систему социального заказа.
Система социального заказа наиболее ярко представлена в целевых региональных программах по реабилитации инвалидов - в них значительное внимание уделяется взаимодействию с общественными объединениями инвалидов.
Так, в комплексную целевую программу «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» на 2007 – 2009 годы включены 17 общественных организаций. Или в Самарской области утвержден порядок предоставления субсидий за счёт средств областного бюджета на поддержку общественных организаций, осуществляющих социально значимую и благотворительную деятельность.
Принципиально важно активное участие в вопросах решении трудоустройства инвалидов бизнеса. В городе Москве с учетом опыта Британской организации Employers Forum of Disability2 по инициативе Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» осенью 2008 года создан Совет работодателей по вопросам инвалидности. Совет на данный момент объединяет семь крупных компаний: Трансаэро, Nike, Джонсон & Джонсон, Citi – Россия, Hewlett Packard, KPMG, Microsoft, к деятельности Совета привлечено руководство Центра занятости населения Центрального административного округа города Москвы. Участники Совета нацелены общими усилиями выработать новые эффективные подходы для трудоустройства людей с инвалидностью (прежде всего на свои рабочие места) и адаптации своих услуг для клиентов из числа инвалидов.
Деятельность Совета только началась и пока рано говорить об их результатах, но это в любом случае интересный пример партнёрства бизнеса, общественной организации и государственной структуры.
Со стороны бизнеса проявлен большой интерес к созданию Совета работодателей по вопросам инвалидности. Значительная часть коммерческих структур в России дошла до необходимого уровня понимания существующих проблем, необходимости активизации собственных усилий, обобщения и обмена опытом среди разных компаний по трудоустройству людей с инвалидностью и адаптации услуг своего бизнеса для клиентов с инвалидностью. Для дальнейшей активизации и развития этого процесса нужны организации, которые выступят инициаторами вовлечения новых коммерческих структур в деятельность по решению социальных проблем инвалидности. Это возможно сделать через развитие и популяризацию деятельности подобных Советов, распространение информации об успешных историях трудовой деятельности людей с инвалидностью, важности рассмотрения их в качестве потребителей товаров и услуг.
Лелаус Валентина Эдуардовна
Консультант по профессиональной реабилитации
ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы
по Красноярскому краю»
О некоторых результатах взаимодействия ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» и Агентства труда и занятости Администрации Красноярского края по вопросам профессиональной реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья
Важнейшим из условий социальной интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья является их системная профессиональная реабилитация. Решение проблем профессионального обучения, переобучения инвалидов, их рационального трудоустройства является важнейшим средством самореализации в жизни, повышения конкурентноспособности на рынке труда и интеграции в общество.
Обеспечение занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья – непростой вопрос. Даже в странах с прочным дискриминационным законодательством или установленными квотами сохраняется низкий уровень занятости инвалидов. Концепция поддержки на рабочем месте является наиболее эффективным вариантом стимулирования интеграции инвалидов в рынок рабочей силы с максимальной рентабельностью вложения средств налогоплательщиков.
По данным территориального отделения Пенсионного фонда РФ число официально работающих инвалидов составляет 25 382 человека, или 12,8% от общего числа инвалидов (198 047 инвалидов старше 18 лет) и примерно 36% от числа трудоспособных инвалидов (89 121 инвалидов).
Мы провели анализ положения инвалидов на рынке труда с тем, чтобы определить нуждаемость инвалидов в рабочих местах, заинтересованность рынка труда в инвалидах. Анализ ежемесячных отчетов филиалов показал, что из числа граждан, впервые признанных инвалидами 3-й группы, работающие составили 41,5%; из числа граждан впервые признанных инвалидами 2-й группы работающие составили 29,6%. То есть, более половины граждан, впервые обратившихся в бюро МСЭ, – неработающие.
В основном, это граждане 43-59 лет, имеющие среднее или незаконченное среднее образование, потерявшие работу вследствие ликвидации предприятий, сокращения штатов. Кроме того, в эту категорию попадают также инвалиды с детства и лица, ставшие инвалидами в молодом возрасте и ранее не работавшие - им в значительной степени присуща социальная пассивность. В результате ограничений жизнедеятельности они, как правило, не нацелены на профессиональное обучение и трудоустройство, т.е. имеют низкую, а зачастую отрицательную трудовую направленность. Также к их числу относятся асоциальные элементы, лица, освободившиеся из мест лишения свободы.
При повторном освидетельствовании число работающих инвалидов значительно сокращается. Так, из повторно признанных инвалидами 2-й группы количество работающих составляет лишь 7,8%, инвалидами 3-й группы – 29%.
Еще более удручающая картина на рынке труда инвалидов с детства. В крае проживает примерно 12 000 инвалидов с детства трудоспособного возраста. Официально трудоустроены из них 605 человек, что составляет 5%. В том числе количество работающих со 2-й степенью ОСТД составляет 2%, с 1-й степенью ОСТД – 9% от числа инвалидов с детства трудоспособного возраста, имеющих 2-ю и 1-ю степени ОСТД соответственно. Возможно, для изучения подходов к решению этой проблемы необходимо на практике выстроить цепочку школа-вуз-работодатель, то есть дать возможность ребенку-инвалиду не просто учиться, а получить образование, которое востребовано обществом, и гарантировать ему трудоустройство.
Изучение причин невостребованности на рынке труда 64% от числа трудоспособных инвалидов позволило составить социальный портрет инвалида, ищущего работу. Это инвалид с 1-й, 2-й степенями ограничения способности к трудовой деятельности, 40 – 54 лет, имеющий неполное среднее образование, отчасти средне-специальное образование; готовый работать половину рабочего дня или не каждый день и неготовый к получению среднего или высшего профессионального образования. Неслучайно поэтому ст.20 закона о социальной защите инвалидов в РФ №181 от 25.11.1995г гарантии трудовой занятости инвалидам предоставляются путем «установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов».
На территории Красноярского края с 2004 года действует закон о квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях края от 29.01 2004г № 9-1712. В соответствии с этим законом Агентством труда и занятости Администрации Красноярского края создан реестр предприятий, подпадающих под действие вышеназванного закона. В реестре указаны названия предприятий, место их расположения, количество рабочих мест, подлежащих квотированию, специальности, количество рабочих мест, на которых инвалиды уже работают. Создание такого реестра позволяет специалистам филиалов подбирать инвалидам профессии для конкретной возможности трудоустройства именно на квотированное рабочее место.
Разработка и реализация программ профессиональной реабилитации – процесс очень индивидуальный, учитывающий множество нюансов – психологические особенности инвалида, его реабилитационный потенциал – возможности и желание осуществлять реабилитационный процесс; возможности реабилитационной среды эффективно принять инвалида.
Григорьева Милана Игоревна
Специалист Пермской городской
общественной организации «Аспектус»
Из опыта социального партнёрства ПГОО «Аспектус» при реализации программ по содействию в трудоустройстве лиц с инвалидностью
В последнее время в современных условиях одним из приоритетных направлений социальной политики государства является социальное партнёрство, то есть взаимодействие коммерческих предприятий, государственных (муниципальных) учреждений и некоммерческих организаций в решении проблем социальных незащищённых категорий населения. Лица с инвалидностью традиционно относятся с представителям социальных групп, нуждающихся в дополнительной помощи и поддержке со стороны общества и государства. Данная категория была выбрана специалистами ПГОО «Аспектус» для реализации совместных социальных программ с органами занятости населения Пермского региона.
Пермский край традиционно относится к регионам с не очень большой вероятностью обострения ситуации на рынке труда, по уровню социальной эффективности политики занятости он занимает место в 3-м десятке среди всех регионов России, однако и здесь есть необходимость постоянного совершенствования системы профессиональной ориентации и трудоустройства безработных. Специалисты Агентства по занятости населения по Пермского края (далее – АЗН) среди прочих особенностей ситуации с безработицей в Пермском крае выделяют наличие фокусных групп безработных (молодежь, женщины, имеющие детей, инвалиды и др.), так называемых «лиц, испытывающих значительные трудности при трудоустройстве».
Взаимодействие специалистов ПГОО «Аспектус» с коллегами из служб занятости населения Пермского края началось ещё в 1994 году, когда проблема безработицы была чрезвычайно острой, а люди с инвалидностью не рассматривались как полноценные участники рынка труда. В итоге сегодня можно обозначить основные этапы взаимодействия ПГОО «Аспектус» с различными структурами при разработке и реализации программ по трудоустройству лиц с инвалидностью.
Разработка и реализация комплексной программы активизации социально-трудовых ресурсов лиц с инвалидностью (1994-2001 год).
Повышение ресурсного потенциала специалистов служб занятости и иных социальных учреждений (2001-2005 годы).
Разработка и реализация технологии социально-трудовой адаптации лиц с инвалидностью (2004-2008 годы).
Создание моделей инновационных интеллектуальных рабочих мест для людей с инвалидностью (2007 год).
Совместная работа различных социальных институтов, направленная на улучшение жизненных условий лиц с инвалидностью и их семей в Пермском крае (2008 год).
Рассмотрим обозначенные выше этапы подробнее.
Разработка и реализация комплексной программы активизации социально-трудовых ресурсов лиц с инвалидностью (1994-2001 год).
Безработица населения в середине 90-х годов XX века была чрезвычайно острой проблемой, при этом квалификация специалистов служб занятости населения была недостаточной для организации эффективных программ трудоустройства «социально пассивных» клиентов, к которым в том числе относились и лица с инвалидностью.
Социально-правовой статус Фонда занятости населения как внебюджетного фонда в то время позволил заключить договор о реализации совместной методологической и практической программе по трудоустройству лиц с инвалидностью. Причем, в качестве целевых групп для специалистов «Аспектус» были выбраны лица с инвалидностью:
а) длительно стоящие на учете,
б) из числа бывших военнослужащих,
в) женщины, в том числе предпенсионного возраста и некоторые другие.
Технология работы, сформированная специалистами «Аспектус» составляла следующие шаги:
1). Определение концептуально-методологических основ деятельности по трудоустройству инвалидов.
2). Проведение социально-психологической диагностики. Специалистами «Аспектус» был сформирован пакет диагностических методик, позволяющих адекватно оценить состояние клиента и дать прогноз относительно его перспектив трудоустройства.
По данным специалисты «Аспектус» выделили 4 группы клиентов, направляемых для поиска работы и трудоустройства:
Группа А: готовы к трудоустройству.
Группа Б: имеют незначительные препятствия на пути к трудоустройству.
Группа В: не готовы к быстрому трудоустройству и требуют относительно долгих реабилитационных процедур.
Группа Г: их трудоустройство которых не возможно по каким - либо причинам: осталось несколько месяцев до пенсии или получения иных социальных льгот; болезнь не позволяет трудоустраиваться из-за ухудшения самочувствия; полное отсутствие мотивации к труду, неподдающееся коррекции; полная утрата трудовых навыков и пр.
3). Групповые корректирующие и тренинговые мероприятия, в ходе которых основными задачами были повышение трудовой мотивации клиентов, коррекция самооценки и активизация собственного потенциала для трудоустройства.
4). Профессиональная ориентация клиентов: профессиональное информирование, проф. подбор, психологическая поддержка, взаимодействие с работодателями в процессе сопровождения клиента к трудоустройству.
5). Трудоустройство клиента.
В итоге за время реализации программы услуги специалистов «Аспектус» получили более 5 000 безработных лиц с инвалидностью. Специалисты служб занятости населения были ознакомлены и технологиями и методиками работы специалистов «Аспектус» и используют их в настоящее время.
Повышение ресурсного потенциала специалистов служб занятости и иных социальных учреждений (2001-2005 годы).
Сотрудничество «Аспектус» с учреждениями занятости населения продолжалось, выйдя на новый уровень развития, в 2001 году интерес к данной деятельности проявил директор программ в России и странах СНГ международной гуманитарной организации HANDICAP International (Франция).
В 2001 и 2004 годах HANDICAP International были организованы 2 обучающие поездки специалистов «Аспектус» и Департамента занятости населения по Пермской области во Францию для изучения методов и технологий трудоустройства лиц с инвалидностью различными службами и учреждениями. Кстати сказать, организация системы служб занятости населения в России заимствована из французской практики, этим и объясняется взаимный интерес.
В 2001 и в 2005 годах специалистами «Аспектус» и HANDICAP International были проведены по 2 научно-практические конференции, связанные с различными вопросами инвалидности: социальной защиты, профессиональной реабилитации, инновационных технологий решения социальных проблем и т.д. В качестве партнеров конференций выступали Комитет социальной защиты (в 2005 году – Департамент социального развития) Пермской области.
Разработка и реализация технологии социально-трудовой адаптации лиц с инвалидностью (2005-2008 годы).
С 2004 года Комитет по труду и социальной защите населения г. Перми финансирует работу специалистов Центра занятости населения г. Перми и ПГОО «Аспектус» по социально-трудовой адаптации лиц с инвалидностью. Третий участник отношений социального партнерства – бизнес, который в данном случае выступает в роли получателя услуг – работодателя, получающего квалифицированные кадры из числа лиц с инвалидностью, прошедших социально-психологическую подготовку и готовых приступить к работе (работники с более высоким адаптационным потенциалом). Программа основана на технологии профессиональной реабилитации и содействия в трудоустройстве лицам с инвалидностью, разработанной специалистами «Аспектус», а также зарубежных технологиях сопровождения клиентов при трудоустройстве (технологии поддерживаемой занятости).
В 2004 году в г. Перми специалистами службы занятости населения и ПГОО «Аспектус» впервые была применена технология сопровождения инвалидов при трудоустройстве. Среди достоинств апробированной и успешно реализуемой сегодня технологии можно выделить следующие. Во-первых, программа социальной адаптации инвалидов основывается на индивидуальном подходе к клиентам. Участники программы по результатам диагностических мероприятий условно делятся на 3 группы в зависимости от уровня адаптации: высокого, среднего или низкого. Во-вторых, на протяжении 5 этапов работы экспериментальной группе инвалидов, готовых к трудоустройству, было гарантировано психологическое и социально-правовое сопровождение. В-третьих, в работе с клиентами успешно сочетаются групповые (тренинги, обучающие занятия) и индивидуальные (консультации психолога, проф.консультанта) методы работы. В-четвертых, поддержка обеспечивается инвалидам и после их трудоустройства путем применения технологий профессиональной адаптации. В итоге более 60% лиц с инвалидностью закрепляются на рабочих местах.
Методические материалы реализации технологии опубликованы.
В данный момент специалисты ПГОО «Аспектус» и службы занятости населения отрабатывают совместный проект по разработке и внедрению на территории г. Перми технологии адресного комплексного подхода к трудоустройству социально незащищенных категорий населения (граждан, испытывающих трудности в поиске работы). Технология предполагает разработку индивидуальной программы содействия в трудоустройстве представителям целевых групп, проведение индивидуальных коррекционных мероприятий, групповых тренингов, обучение клиентов методам самопоиска работы, самопрезентации перед работодателем, а также психологическую и социально-правовую поддержку клиента в процессе трудоустройства и его сопровождение. По результатам апробации технологии будет издано информационно-методическое пособие.
В 2005 году в г. Перми и 4 городах Пермской области был отработан проект «Совершенствование системы сопровождения инвалидов при трудоустройстве в Пермской области», направленный на создание единого информационного пространства в области профессиональной интеграции лиц с инвалидностью и обучение соответствующих специалистов новым эффективным технологиям трудоустройства и сопровождения инвалидов. В г. Перми открыт ресурсно-информационно-консультационный центр (РИКЦ) по проблемам инвалидности, специалисты которого оказывают информационное сопровождение представителям заинтересованных организаций и учреждений: служб занятости населения, учреждений социальной защиты и социального обслуживания, некоммерческим организациям, способствуют в поиске новым технологий и методов работы. Одним из направлений работы специалистов РИКЦ ПГОО «Аспектус», начатого в рамках проекта, и сегодня является проведение обучающих мероприятий (семинаров-консультаций, тренингов-семинаров) для представителей перечисленных организаций. В городе Лысьва Пермского края работа ведется при поддержке и во взаимодействии со специалистами отделений ВОИ, ВОГ и ВОС в этом городе.