Аналитический доклад Москва 2002
| Вид материала | Доклад |
- Аналитический доклад, 2172.07kb.
- Аналитический доклад , 2811.94kb.
- Открытый информационно аналитический доклад, 608.54kb.
- Информатика для демократии (Фонд индем) Заработная плата и коррупция: как платить российским, 3370.73kb.
- Кривцов Владимир Ильич Кынев Александр Владимирович кандидат политических наук Любарев, 1919.15kb.
- Кривцов Владимир Ильич Кынев Александр Владимирович кандидат политических наук Любарев, 1920.13kb.
- Открытый информационно-аналитический доклад директора Муниципального общеобразовательного, 1319.61kb.
- Аналитический доклад о развитии адвокатского сообщества в Архангельской области и Ненецком, 17.61kb.
- Список використаних джерел ашкинадзе А. От бюджетирования к финансовому управлению, 9.23kb.
- Доклад о состоянии и результатах деятельности, 1134.93kb.
Региональный общественный фонд
«Информатика для демократии»
(Фонд ИНДЕМ)
Заработная плата и коррупция:
как платить российским чиновникам
(Аналитический доклад)
Москва
2002
УДК 331.215.24:35.08(047.3)
ББК Х621.022
Заработная плата и коррупция: Как платить российским чиновникам.
(Аналитический доклад)
Авторы: Г.А.Сатаров, М.И.Левин, К.И.Головoщинский, В.Л.Римский.
.
М.: Фонд ИНДЕМ, 2002, ___ с.
Поддержка данного проекта была осуществлена Московским Общественным Научным Фондом за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (USAID). Точка зрения, отраженная в данном документе и самими авторами, может не совпадать с точкой зрения Агентства по Международному Развитию или Московского Общественного Научного Фонда.
Россия 101000 Москва,
Большой Златоустинский пер., 8/7, офис 1
Тел./факс: (095) 206-8172, 206-8893
E-mail: fond@indem.ru
.ru
ISBN 5-902204 03-3 © Фонд ИНДЕМ, 2002
Содержание
Введение 4
1. Взгляд на проблему со стороны науки 7
1.1. Что было известно 7
1.2. Что удалось установить нам 21
2. Взгляд на проблему со стороны практики 29
2.1. Системы заработной платы в различных странах 29
2.2. Реформа систем заработной платы в зарубежных странах 48
3. Взгляд на проблему российских госслужащих 53
3.1. Описание социологического исследования 53
3.1.1. Цели и задачи социологического опроса 53
3.1.2. Метод исследования 53
3.1.3. Отбор органов исполнительной власти и управления 54
3.2. Расчёт выборки 55
3.3. Результаты социологического опроса 56
3.3.1. Сведения социально-демографического характера 56
3.3.2. Возможности государственной службы, значимые для чиновников 62
3.3.3. Что стимулирует труд чиновников 67
3.3.4. Удовлетворённость чиновников уровнем заработной платы, социальных льгот и гарантий 68
3.3.5. Размеры заработной платы чиновников 69
3.4. Выводы 97
Заключение 100
Математические модели 100
Международный опыт оплаты труда 101
Справедливое вознаграждение в Российской государственной службе 104
Использованная литература 105
Приложение 1. Список стран и переменных, вошедших в базу данных 107
Приложение 2. Анкета «Опыт работы в системе государственной службы РФ» 109
Введение
Со времени первого появления в Послании Президента Б.Ельцина Федеральному Собранию тезиса о необходимости проведения в стране глубокой реформы системы управления (позднее названной Административной реформой) прошло пять лет. За это время тот факт, что устаревшая система управления стала главным тормозом на пути модернизации страны, стал очевидным для всех. Важной частью Административной реформы является, естественно, реформирование государственной службы, которая сейчас во многом несет родовые черты не только советских, но еще царских времен.
Успешная реформа государственной службы требует не только разработки концепции реформирования, но и целого комплекса практических мероприятий по реализации задуманного. Недостаточно просто заявить, что надо повышать заработную плату чиновникам. Недостаточно просто сказать, что для каждого чиновника надо составить должностные регламенты и т.д. Нужно предусмотреть формат регламента, нужно точно знать, кому и насколько повышать заработную плату с тем, чтобы поставленные перед реформой цели были достигнуты. Одной из таких целей, безусловно, является минимизация коррупции.
Связь между коррупцией и зарплатой должностных лиц стала притчей во языцех. Во многих публикациях, посвященных проблемам антикоррупционной стратегии, об этой связи уже упоминается как о само собой разумеющемся факте.
Однако дальше заявлений и деклараций в отношении чиновничьего жалованья дело с места не сдвинулось. И это вполне закономерно. Задача определения “оптимального” размера заработной платы чиновника для каждой категории, группы государственных служащих нетривиальна. Её сложность объясняется тем, что не существует сколько-нибудь адекватной меры трудовых достижений чиновника; редко можно сказать наверняка, выполнил свою задачу чиновник или нет. Иное дело – коммерческий сектор, в котором всегда есть точный стандарт измерения трудовых достижений – прибыль.
Вопрос о том, кому и как повышать жалованье расколол экспертное сообщество. Часть исследователей считает необходимым повышение заработной платы только лицам, принимающим решения; другие вообще не согласны и считают, что уровень оплаты следует законсервировать на существующем уровне; третьи предлагают повысить заработную плату только тем чиновникам, которые занимают старшие и младшие государственные должности. Не менее каверзным оказался и вопрос об “оптимальном” размере оплаты труда чиновника. Здесь разброс мнений еще больше.
Реформа государственной службы, превращение государственной службы из “государева двора” в гражданскую службу, службу народу России рассматривается участниками данного проекта как краеугольный камень реформирования российской экономики. В то же время, сама по себе реформа системы оплаты труда чиновничества – один из основных элементов социально-экономической политики.
Неточное определение масштаба повышения заработной платы чревато большими потерями. Недостаточное повышение может не дать эффекта, и, значит, затраченные средства пропадут зря. Слишком большое повышение также приведет к очевидным ненужным затратам. Именно поэтому к такому шагу надо подходить основательно, базируясь на серьезно обоснованных рекомендациях.
Приступая к этой работе, мы исходили из того, что повышение заработной платы должностных лиц не может рассматриваться как самодостаточная мера, решающая проблемы коррупции и эффективности управления. Это условие скорее необходимое и явно не достаточное. Это лишь небольшой фрагмент из комплекса мер. Вместе с тем, предполагается, что затраты на повышение уровня заработной платы госслужащих должны внести свой вклад в повышение эффективности государственного управления. Это, в свою очередь, должно повлиять на эффективность экономики и, тем самым, привести к росту основных экономических показателей. Следовательно, подобные затраты должны окупиться. Это обстоятельство также важно, поскольку может служить основанием повышения уровня заработной платы должностных лиц.
Целью настоящего доклада является ответ на два вопроса:
1. Каким категориям чиновничества и насколько следует поднимать заработную плату?
2. Как изменение политики оплаты труда повлияет на уровень коррупции, эффективность управления и, следовательно, на экономическое положение РФ.
Исследование, лежащее в основе доклада, включало анализ статистических данных межстрановых исследований; изучение опыта подобных реформ, построение и анализ математических моделей, социологический анализ проблемы повышения уровня заработной платы государственных служащих. В соответствие с этим в докладе содержится три основных раздела. В первом приведено описание исследований (включая проведенное нами), в которых предпринимались попытки установить связь между уровнем коррупции в стране и затратами на содержание государственного аппарата. Второй раздел описывает несколько подходов к оплате труда государственных служащих в разных странах и прецеденты реформирования этой сферы. Третий раздел содержит описание результатов социологического опроса, который проведен нами в восьми федеральных ведомствах. Причем опрошены были как действующие, так и бывшие служащие1[1].
Над данным проектом работали следующие сотрудники Фонда ИНДЕМ: Г.А.Сатаров (научный руководитель проекта), Е.Г.Кульянов (менеджер проекта), В.Л.Римский (социолог проекта), Ю.Н.Благовещенский, К.И.Головщинский, М.И.Левин. Проведение опроса осуществлялось группой под руководством П.В.Разина. При подготовке текста доклада обязанности распределялись следующим образом: Г.А.Сатаров - общее редактирование, введение, п.1.2, Заключение; М.И.Левин - п.1.1; К.И.Головшинский - раздел 2; В.Л.Римский - раздел 3.