Доклад о практике стратегического планирования в г. Севастополе
| Вид материала | Доклад |
- В. П. Гуков Проблемы стратегического планирования развития муниципальных образований, 78.28kb.
- Стратегическое планирование как наука. Методология стратегического планирования, 101.92kb.
- Программа семинара Сильное мышление для стратегического планирования Знакомство, 16.24kb.
- Доклад о практике стратегического планирования в городе Иванове, 71.88kb.
- О практике стратегического планирования в городе Новосибирске, 51.45kb.
- Реформа Местных Органов Публичной власти Ассоциация примаров и местных сообществ Республики, 738.02kb.
- 1 Особенности стратегического планирования на предприятиях пищевой промышленности, 1908.71kb.
- Планирование показателей деятельности турфирмы. Процесс стратегического планирования, 228.81kb.
- Кафедра Стратегического планирования и методологии управления, 56.55kb.
- Теоертические аспекты стратегического планирования, 1407.42kb.
Доклад о практике стратегического планирования в г. Севастополе.
Зимой 2008 года лидеры громады Севастополя приняли решение создать стратегию экономического развития города. В феврале 2008 года распоряжением Председателя Севастопольской городской государственной администрации был создан Экспертный Совет (ЭС) для разработки Стратегического плана привлечения инвестиций в город Севастополь, состоящий из более чем 45 представителей местных предприятий, частных предпринимателей, представителей учебных заведений, органов местного самоуправления и других учреждений. Перед ЭС была поставлена задача разработать, придерживаясь определенного методологически структурированного процесса, долгосрочный план привлечения инвестиций в экономику города. Согласно трехстороннего протокола о намерениях между СГГА, Городским советом и Агентством США по международному развитию (USAID) от 7 февраля 2008 года, стратегический план создавался в сотрудничестве с проектом «Экономическое развитие городов» Агентства США по международному развитию (USAID), советники которого выполняли функции консультантов ЭС по разработке стратегии местного экономического развития.
На первой стадии проекта было осуществлено «сканирование среды». Сотрудники городской государственной администрации при поддержке консультантов проекта «Экономическое развитие городов» подготовили профиль громады, который содержит демографическую информацию о населении, информацию о местной экономической базе, коммунальной и технической инфраструктуре, состоянии окружающей среды и условиях жизни. Данные и первоисточники были предоставлены исполнительными органами администрации, Центром занятости, районными органами, управлением статистики и другими учреждениями.
Члены ЭС принимали участие в опросе «Изучение мнения предпринимателей». Для опроса были выбраны представители наибольших работодателей Севастополя, малых и средних предприятий, которые работают как в промышленном секторе, так и в сфере торговли и услуг. Целью опроса было понять отношение респондентов к проблемам города, которые они считают наиболее серьезными, узнать об их ожиданиях и планах на будущее.
Создание такой фундаментальной информационной базы было важно для членов ЭС при определении настоящих и будущих решающих факторов экономического развития города, и выборе направлений развития, на которых сосредоточится Стратегический план, а именно: А. Привлечение инвестиций в реальную экономику города, Б. Развитие и диверсификация туризма города.
В марте 2008 года члены ЭС провели SWOT-анализ экономики города. Были проанализированы сильные и слабые стороны города (внутренние факторы) и оценена позиция города в сравнении с другими городами Украины, с которыми Севастополь конкурирует за рабочие места и инвестиции. Конкурентоспособность Севастополя также рассматривалась в контексте анализа внешних факторов: благоприятных возможностей и угроз.
Экспертным советом был сформирован проект Стратегического Видения – представления о том, каким, по единогласному мнению членов Рабочей группы, должен стать город в будущем. Стратегическое видение является вступлением к Стратегическому плану экономического развития. Результаты SWOT-анализа и формулирования стратегического Видения были обсуждены и одобрены на втором заседании ЭС в апреле 2008 года.
Далее ЭС были подготовлены Планы действий по достижению стратегических и оперативных целей, направленных на решение проблем по каждому критическому направлению. Именно эти Планы действий являются стержнем Стратегического плана.
В плане делается акцент на создании постоянного партнерства между городской властью и предпринимателями при реализации комплексной программы экономического развития города. В процессе внедрения плана будет разработано много материалов и создано новых баз данных, будут возникать общие проекты. Все это должно привести к улучшению бизнес-среды, способствовать развитию предприятий. Одна из целей проекта — облегчить участникам экономических отношений доступ к информации и оказывать содействие эффективной коммуникации.
Все стратегические и оперативные цели предусматривают ответственность должностных лиц в соответствии распределением функциональных обязанностей. Таким образом, ответственность за выполнение целей сохраняется за должностью, а не за физическим лицом, и является частью функциональных обязанностей.
Из процесса планирования в Севастополе, в целом, и из Стратегического плана, в частности, вытекает несколько важных выводов.
Во-первых, и представители городского совета, Севастопольской городской государственной администрации и местные предприниматели ощущают свою ответственность за будущее города и готовы посвятить свое время и другие ресурсы достижению такого будущего, которое они вместе определили и отобразили в Стратегическом плане.
Во-вторых, в Севастополе и за его пределами существуют ресурсы, которые, при надлежащей организации, можно использовать наиболее эффективно для решения проблем города. Реальное достижение стратегических целей плана будет требовать сотрудничества, воли и самоотдачи всех лидеров громады.
В-третьих, вопросы человеческих ресурсов и привлечения инвестиций являются взаимосвязанными, а поэтому эффективная работа над ними возможна лишь при условии, что они воспринимаются и осознаются в целом. Улучшение в одном из вопросов будет способствовать улучшениям в других.
Успех внедрения Стратегического плана будет зависеть от постоянной ответственности за него людей, которые были членами ЭС, а также всех других, кто будет принимать участие в реализации сформулированного видения будущего города. Поэтому рекомендуется сформировать Комитет по управлению внедрением (КУВ) из наиболее активных членов громады города.
Комитет по управлению внедрением будет иметь возможность осуществлять мониторинг с помощью специальной программы, которая может быть предоставлена проектом «Экономическое развитие городов» и на которую можно будет выйти с веб-сайта города. Эта программа позволяет следить за ходом выполнения каждой задачи каждой оперативной цели. Право на ввод данных будут иметь лишь уполномоченные члены Комитета по управлению внедрением, но посещать сайт сможет кто угодно. Таким образом, Комитет по управлению внедрением будет проводить мониторинг качества выполнения задач, соблюдение графика. Комитет по управлению внедрением будет встречаться ежемесячно для оценки выполнения задач каждой из оперативных целей, предусмотренных стратегическим планом. Поддержку деятельности Комитета по управлению внедрением будут обеспечивать работники городского совета, ответственные за экономическое развитие города.
Стратегический план — «живой документ», и может корректироваться по мере изменения обстоятельств. Поэтому члены Комитета по управлению внедрением, а также все, причастные к работе, должны следить за тем, чтобы стратегические и оперативные цели плана, программы и проекты были уместными и актуальными — и выполнялись.
Практика разработки и организации стратегий развития города, инвестирования строительных программ.
| № разд. | Название раздела | Содержание раздела | Прим. |
| | Наименование практики | Конкретное целевое назначение |
|
| | Сущность практики | Краткое изложение содержания внедрённой практики и времени ее разработки и реализации | Стратегический план привлечения инвестиций разрабатывался с февраля по сентябрь 2008 г. В настоящее время окончательный вариант стратегического плана направлен в городской Совет на утверждение. Реализация данного проекта намечена на февраль-март 2009 г. |
| | Масштаб мероприятия | Описание проблемы, на полное или частичное решение которой ориентирована практика |
а) Развитие морехозяйственного комплекса, портовой и транспортной инфраструктуры города б) Оптимизация использования недвижимости для экономического развития города в)Увеличение и развитие рынка рабочей силы города г)Создание нового имиджа Севастополя для привлечения инвестиций в реальную экономику
|
| | Организационное решение вопроса | Описание организационных мероприятий в рамках реализации практики |
|
| | Технологичное решение вопроса | Поэтапное описание реализации практики (перечень определенных управленческих действий, ссылки на нормативные правовые акты) | Поэтапное описание реализации практики стратегического плана невозможно до его утверждения. |
| | Финансовые ресурсы для разработки и реализации предложения | Указание объема и источников финансирования реализации практики (с указанием уровня бюджета) | Стратегический план создавался в сотрудничестве с проектом «Экономическое развитие городов» Агентства США по международному развитию (USAID). |
| | Социальный результат | Оценка улучшения социальных показателей в результате реализации практики (если есть) | Реализация практики ещё не проводилась. |
| | Экономический (финансовый) результат | Оценка экономического эффекта от реализации практики (увеличение доходов бюджета, сокращение расходов и т.п.) (если есть) | Оценка экономического эффекта от реализации практики будет осуществлена после внедрения стратегического плана. |
| | Реализация предложения и возможности его распространения | Где (на каком объекте, в какой части города и т.д.) и когда практика реализована. Намечается ли ее реализация на других объектах (в других частях) города. Проявляют ли к ней интерес другие города. Может ли она быть реализована в других условиях. | Реализация стратегического плана предполагается на всей территории г. Севастополя. |
| | Нормативно-правовая база | На основании каких нормативно-правовых документов реализована практика. Какие нормативно-правовые документы разработаны и приняты в процессе реализации лучшей практики. | Указ Президента Украины «О плане первоочередных мероприятий в сфере инвестиционной деятельности» от 10.04.2006 г. № 300/2006. Указ Министерства Экономики «Об утверждении плана мероприятий по выполнению программы «Инвестиционный имидж Украины» от 10.02.2006 г. № 56 |
| | Контакты | контактные телефоны, адрес сайта разработчиков и непосредственных исполнителей (где можно получить разъяснения и дополнительную информацию) | 8 (0692) 54 31 20; www.sevastopol.invest@gmail.com |
| | Дата | Дата внедрения практики – с какого времени реализуется. | Реализация планируется с конца первого квартала 2009 г. |
| | Страна, регион | | Украина |
| | Город | | Севастополь |
| | Дополнительные материалы | Ссылка, где размещена электронная версия дополнительных материалов: таблицы, фотографии, диаграммы, справки, публикации, копии постановлений и т.д. | ----- |
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ
г. СЕВАСТОПОЛЯ
Адрес городской государственной администрации:
99011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2
КРАТКАЯ ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА
История Севастополя насчитывает много веков. В 4-5 веке до нашей эры на земле древней Тавриды возникло поселение, которое со временем превратилось в очень богатый и развитый город Херсонес. В 988 г. Киевский князь Владимир со своим войском овладел Херсонесом, где, по одной из версий, принял христианскую веру.
На этой земле побывали монахи Кирилл и Мефодий - основоположники славянской азбуки “Кириллица", которая в наше время лежит в основе письменности.
В 15 веке нашей эры Херсонес, разоренный войнами, перестал существовать.
3 июня 1783 года были заложенные первые 4 каменных строения, которые положили начало городу Севастополю (греч. - величественный, достойный поклонения).
В июле 1873 Государственная Дума выделила город Севастополь с добавленной к нему территорией, вместе с Херсонесским полуостровом и Северной стороной в Севастопольское градоначальство. В 1890 году город был провозглашен военной базой и главной базой Черноморского флота.
С 1 декабря 1995 года Кабинетом Министров Украины был отменен контролируемый въезд в Севастополь. Город стал открытым для иностранного туризма и торговли.
Общие данные о городе
Место на карте. Севастопольский регион занимает юго-западную часть Крымского полуострова. Территориально расположен в квадрате с крайними точками:
на севере – мыс Лукул (44о50` с.ш.)
на юге – мыс Сарыч (44о23` с.ш.)
на востоке – горный лесной массив, гора Тез-Баир (33о 54` в.д.)
на западе – мыс Херсонес (33 о22` в.д.)
Территория города. Город Севастополь занимает площадь 1079,6 кв. км., что составляет 0,143 % территории Украины. Из них 863,5 кв. км – суша, 12% которой заселено, 32,3 % - земель сельскохозяйственного назначения, 41 % - леса, 216 кв. км – морской акватории, 57 кв.км – занимают воинские подразделения обоих флотов.
Границы города. На северо-востоке его земли граничат с Бахчисарайским районом, на юго-востоке – с Ялтой. С запада и юга регион омывается Черным морем, которое относится к бассейну Атлантического океана.
Расстояние до г.Киева – 1060 км.
Расстояние от г. Севастополя до г. Киева: железной дорогой – 948 км
шоссейными дорогами – 1100 км.
Природно-климатические условия. Среднегодовая температура воздуха + 13,1оС
Зафиксированные максимальные средние температуры:
летняя +33,1 оС
зимняя -8,5 оС
Температура поверхностного слоя воды Черного моря на побережье Севастополя на протяжение года положительная. Максимальная температура воды зафиксирована в августе – плюс 26,8 оС.
Годовое количество осадков в 2006 г. составляло 607,3 мм. Самый сухой месяц – сентябрь, количество осадков – 6,5 мм, самый влажный – октябрь – 120,8 мм
В пределах региона находится более 30 бухт.
Границы города. Граничит с Автономной Республикой Крым, по территории города проходит государственная граница, протяжённостью 152 км (береговая морская линия).
Административно-территориальное деление Севастопольского горсовета
Количество городов – 2: Севастополь и Инкерман
Количество районов – 4: Ленинский, Нахимовский, Балаклавский, Гагаринский
Поселки городского типа – 1: пгт. Кача
Посёлки - 29
Местные государственные администрации:
Городская государственная администрация – 1
Районная государственная администрация - 4
Местные советы:
Всего местных советов – 11, в них депутатов – 366 человек
Городской совет – 1, депутатов – 75 человек
Городской совет районного подчинения – 1 (25 человек)
Районные в городе – 4 (156 человек)
Поселковые – 1 (поселковый совет Качи)
Сельские – 4: Андреевский, Верхнесадовский, Орловский, Терновский сельские советы (85 лиц)
| Население (по состоянию на 01.04.2007 г.) | 379,0 тыс. чел. |
| Плотность населения на кв. км. | 439 чел. |
| Рождаемость (на 1000 чел.) | 9,5 чел. |
| Смертность (на 1000 чел.) | 16,0 чел. |
| | |
| Занятость населения на 01.04.2007 г. | |
| Население в трудоспособном возрасте | 235,2 тыс. чел. |
| Занятые во всех сферах экономической деятельности | 190,2 тыс. чел. |
| Введено новых рабочих мест | 4036 |
| Количество зарегистрированных безработных | 1519 |
| Уровень зарегистрированной безработицы | 0,65 % |
| | |
| Промышленный комплекс | |
| Темп роста объемов промышленной продукции | 111,9 % |
| Объем реализованной продукции (работ, услуг) (на 01.04.2007 г.) | 432,3 млн. грн. |
| Объем реализованной промышленной продукции на одного человека | 1140,2 грн. |
| Структура темпов прироста объемов продукции по основным видам промышленной деятельности (в %) | |
| Перерабатывающая промышленность | 6,8 |
| Легкая промышленность | 8,7 |
| Целлюлозно-бумажная промышленность | -42,9 |
| Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 46,1 |
| Машиностроение | -3,2 |
| Химическая и нефтехимическая промышленность | 141,7 |
| Производство другой неметаллической минеральной продукции | 51,3 |
| Производство и деление электроэнергии, газа и воды | 14,9 |
| Сельское хозяйство | |
| Сельское хозяйство | |
| Площадь используемых сельхозугодий | 204 га |
| в т.о. пашни | 150 га |
| Посевные площади сельскохозяйственных культур | 31 га |
| структура сельскохозяйственного производства: | |
| растениеводство | 96,5 % |
| животноводство | 3,5 % |
| Основные направления производства в отрасли растениеводства: выращивание винограда, фруктов и зерновых культур | |
| | |
| Строительство | |
| Выполнено строительных работ | 80,6 млн. грн. |
| Темп роста | 141,3% |
| Введено в эксплуатацию общей площади жилья (на 01.04.2007 г.) | 8691 кв.м. |
| | |
| Финансы | |
| В бюджеты всех уровней на 01.04.2007 г. поступило налогов и других обязательных платежей, в т.ч.: | 223,5 млн. грн |
| в государственный бюджет | 97,6 млн. грн. |
| в местный бюджет | 125,9 млн. грн. |
| в бюджет ПФ поступило | 343,3 млн. грн. |
| Финансовый результат от обычной деятельности до налогообложения предприятий и организаций (за январь-март 2007 года) | 40,9 млн. грн. |
| Предприятия, которые получили прибыль: | |
| - в % к общему количеству предприятий | 58,0% |
| - прибыль | 79,8 млн.грн. |
| Предприятия, которые потерпели убыток: | |
| - в % к общему количеству предприятий | 42,0% |
| - убыток | 38,8 млн. грн. |
| | |
| Внешнеэкономическая деятельность | |
| Внешнеторговые операции | с 73 странами мира |
| Внешнеторговый оборот по товарам (на 01.04.2007 г.) | |
| Экспорт | 23,1 млн.дол.США |
| Импорт | 11,6 млн.дол.США |
| Сальдо | 11,5 млн.дол.США |
| Внешнеторговый оборот по услугам (на 01.04.2007 г.) | |
| Экспорт | 20,1 млн.дол.США |
| Импорт | 2,4 млн.дол.США |
| Сальдо | 17,7 млн.дол.США |
| | |
| Транспортный комплекс и связь | |
| Транспортная сеть общего пользования: | |
| Эксплуатационная длина: | |
| железнодорожных путей: | 0,2 тыс. км |
| троллейбусных линий (в одноколейном вычете) | 0,134 тыс. км |
| автомобильных дорог общегосударственного республиканского и местного значения | 0,759 тыс. км |
| в т.ч. с твердым покрытием | 0,591 тыс. км |
| Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием | 78,0 % |
| Количество мостов автомобильных | 8 од. |
| Количество путепроводов | 6 од. |
| Связь | |
| Доход предприятий связи (за январь-март 2007 года) | 49,5 млн. грн. |
| в т.ч. услуги мобильной связи | 34,0 % |
| телефонного городского (включая международный) | 23,9 % |
| телефонной городской связи | 25,1 % |
| | |
| Торговля и сфера услуг | |
| Оборот розничной торговли | 854,5 млн. грн. |
| на душу населения | 2224,6 грн. |
| Оборот ресторанного хозяйства | 35,3 млн. грн |
| Объем розничного товарооборота | 420,1 млн. грн. |
| Оптовый товарооборот | 903,7 млн. грн. |
| | |
| Научно-техническая деятельность | |
| В г. Севастополе работают около 18 разных научно-исследовательских, проектных и конструкторских институтов и бюро, исследовательских станций, самостоятельных научных отделов и филиалов | |
| | |
| Образование | |
| Учебные заведения: | |
| Высшие учебные заведения ІІІ-ІV уровня аккредитации | 5 |
| Структурные подразделения (филиалы учебно-консультационные пункты) | 25 |
| Учебные заведения І-ІІ уровня аккредитации (техникумы, училища, колледжи) | 5 |
| Профессионально-технические учебные заведения | 6 |
| Общеобразовательные учебно-воспитательные учреждения: | 69 |
| кроме того, частные заведения | 5 |
| Дошкольные учреждения | 85 |
| Количество организаций, которые имеют: аспирантуру | 4 |
| докторантуру | 2 |
| | |
| Социально-культурная сфера | |
| Медицинские учреждения | 50 |
| в том числе: | |
| больничные учреждения | 13 |
| врачебные амбулаторно-поликлинические учреждения | 37 |
| Санатории и заведения отдыха | 20 |
| Театры | 4 |
| Памятники истории и культуры | 2073 |
| Музеи | 4 |
| Школы эстетического воспитания | 9 |
| Массовые и универсальные библиотеки | 66 |
Иванюта 54 41 90