Реформа Местных Органов Публичной власти Ассоциация примаров и местных сообществ Республики Молдова Утвержден Дата: 25. 12. 2001 решение
| Вид материала | Решение |
- Республики Северная Осетия-Алания, Чеченской Республики, Краснодарского и Ставропольского, 171.97kb.
- Решение Коллегии Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики, 2109.15kb.
- Утверждено: решение Коллегии Государственного комитета по архивам и делопроизводству, 2069.49kb.
- Декрета Кабинета Министров Украины от 20. 05. 93 №56-93 «О местных налогах и сборах»,, 32.09kb.
- Закон nr. 1031, 169.08kb.
- Одобрен Советом Республики 28 октября 1999 года Глава Общие положения статья, 129.41kb.
- Решение Севастопольского городского Совета, 897.03kb.
- Бюджетный кодекс, 3557.54kb.
- Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 1767.24kb.
- Военная деятельность местных органов власти в великой отечественной войне 1941-1945, 353.49kb.
Проект USAID«Реформа Местных Органов Публичной власти»
Ассоциация примаров и местных сообществ
Республики Молдова
Утвержден
Дата: 25.12.2001
Решение №.
Актуализирован
12 – 13 сентября, 2002
Утвержден
Дата: 27.02.2003
Решение №. 5/3
Актуализирован
18 – 19 сентября 2003
Утвержден
Дата: 16.03.2005
Решение №. 4/3
стратегический план
социально-Экономического
развития
города Чадыр-Лунга
Актуализирован
12 декабря, 2005
Утвержден
Дата: 19.01.2006
Решение №. 1/6
Актуализирован
13 марта 2009
Утвержден
Дата: 25.02.2010
Решение №. II/ 8
Чадыр-Лунга
2009г
I. ВВЕДЕНИЕ
1.1. Цель стратегического планирования
1.2. Процесс стратегического планирования
1.2.1 Как организован процесс стратегического планирования
1.2.2 Кто был вовлечён в процесс стратегического планирования
1.2.3 Как вписывается семинар стратегического планирования в процесс стратегического планирования
II. Mиссия и Ценности
2.1. Mиссия
2.2. Ценности
III. Анализ
3.1. Aнализ представителей социальной среды
3.2. Анализ сильных сторон, слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT)
IV. Стратегический План
4.1. Формулировка стратегических проблем и определение целей
4.2. Обсуждение стратегических проблем: определение альтернатив, барьеров и инициатив
4.3. План действий
V. РЕКОМЕНДАЦИИ
I Введение
Демократическая система только тогда функциональна, когда социально-экономическое развитие города регистрирует значительные результаты и развивается в духе демократии.
Стратегия социально-экономического развития города Чадыр-Лунга до 2013 года актуализирована в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Гагаузии (Гагауз Ери), на основе анализа динамики социально-экономического развития города за последние годы, а также из необходимости пересмотра проритетов развития местного сообщества в XXI веке.
В связи с переходом экономики страны на рыночную модель хозяйствования в Чадыр-Лунге наметилась тенденция трансформации экономической структуры города, связанной с переходом от государственного управления крупно товарным производством к динамичному малому и среднему бизнесу. Происходит активный процесс формирования собственно городских интересов, консолидации выражающей и отстаивающей их городской общины, что повышает субъектность и относительную автономность (самостоятельность) города, а также позволяет сформировать его индивидуальный образ.
Конституционно закрепленная концепция местного самоуправления резко повысила ответственность городских властей за развитие своего города, за безусловное гарантирование населению соответствующих социальных благ, свобод, защиты и т.п.
На основе объединения усилий всех жителей города, местных, региональных и республиканских властей в городе должны создаваться благоприятные предпосылки для развития полноценного метного самоуправления, улучшения среды жизнедеятельности и производства, повышения качества жизни горожан. Отраслевая и технологическая политика городской экономики должна быть скорректирована в сторону развития сферы услуг, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, социальной сферы, и с поддержкой в развитии сохранившегося крупного промышленного производства. При оценке конкурентоспособности современной социально-экономической системы чрезвычайно важно иметь не только передовые технологии, но и городскую инфраструктуру, способную принять эти технологии и фирмы. Вместе с тем, все более ощущается потребность в модернизации городской инфраструктуры.
В изменяющихся геополитических и социально-экономических условиях Чадыр-Лунге предстоит не только сохранить и подтвердить достигнутый уровень своего социально-экономического развития, но и определить свою новую роль и значение в XXI веке, выйти на новые рубежи своего развития, занять достойное место в региональной и национальной экономике.
Конечно целью стратегии развития должно стать повышение качества жизни жителей города Чадыр-Лунга на основе диверсификации экономики города, стиля управления публичными финансами и имуществом, развития инженерной и социальной инфраструктуры, повышения качества человеческих ресурсов города.
1.1. Цель стратегического планирования
Целью семинара по стратегическому планированию ( декабрь 2001) явилось подготовка Проекта Стратегического Плана Социально-Экономического Развития города Чадыр Лунга.
Задачи Семинара
А) Определение этапов процесса стратегического планирования
Б) Использование специфических методов для каждого этапа стратегического планирования
В) Предварительная формулировка проекта плана стратегического развития города
Г) Определение действий, необходимых для распространения, обсуждения, утверждения плана стратегического развития и его внедрения
Целью практического семинара от 13 марта 2009г. явилось подведение итогов по внедрению стратегического плана с января 2006 по январь 2009 г. и внесение дополнений/ изменений на новый период времени 2010-2013гг.
Задачи итогового семинара по внедрению стратегического плана и внесению изменений на новый период времени 2002 – 2005:
1) Актуализация Ценностей и Миссии
2) Актуализация сильных и слабых сторон, возможностей и угроз
3) Актуализация стратегических проблем, установленных на предыдущем семинаре
4) Актуализация плана действий с внесением поступивших предложений и изменений необходимых для распространения и обсуждения на Публичном Слушании нового плана развития города, его утверждения на городском совете и реализации на новый период времени 2003 – 2005.
1.2. Процесс стратегического планирования
- Как был организован процесс стратегического планирования
Семинару предшествовал круглый стол, проведенный 10 декабря 2001 с представителями г. Чадыр-Лунга. В круглом столе приняли участие 16 человек. Большинство присутствующих на круглом столе - представители Примэрии. Объявление о проведении круглого стола было опубликовано в печати и на него откликнулось несколько человек. Предложения, полученные в ходе круглого стола, были проанализированы и представлены участникам практического семинара (прилагаются).
В период с17 по 21 декабря 2001 был проведен практический семинар по Стратегическому Планированию, в котором приняли активное участие 12 человек, в основном представители примэрии. На семинаре также присутствовал Червень Михаил Дмитриевич – корреспондент, радио Гагаузии, Чадыр-Лунгский корпункт.
Кто был вовлечён в процесс стратегического планирования в декабре 2001 г
В семинаре принимали участие:
Формузал Михаил Макарович – примар г. Чадыр-Лунга
Кисеева Елена Николаевна – директор, школа №3
Пашалы Валентина Рафаэловна – директор, публичная городская библиотека
Хицюк Александр Викторович – районный архитектор
Корогло Георгий Дмитриевич – директор, МП «Ярадан»
Дмитриев Виктор Алексеевич – юрист
Барбаров Андрей Федосеевич – заместитель примара
Курдогло Георгий Михайлович – старший инженер землеустроитель
Кывырлик Константин Иванович – председатель Совета
Ксензова Наталья Павловна – инспектор Управления образования
Курудимов Петр Иванович – заведущий гастрономом №3
Стамова Стефанида Дмитриевна – директор историко-краеведческого музея
Червень Михаид Дмитриевич – корреспондент, радио Гагаузии, Чадыр-Лунгский корпункт
Как был организован процесс итогового семинара по внедрению стратегического плана с января по сентябрь 2002 г. и внесение дополнений/ изменений на новый период времени 2002 – 2005.
В подготовке итогового семинара по стратегическому планированию от 12-13 сентября 2002 г. предшевствовала следующая деятельность :
проведение в период 2-3 сентября экспертами, анализ актуального социального экономического состояния города, 4 сентября 2002 г. были подготовлены материалы необходимые в процессе работы на семинаре: раздаточный материал, изучение социально-экономического состояния города, ознакомление и анализ стратегического плана развития гогода.
Как был организован процесс итогового семинара по внедрению стратегического плана в 2003 г.
На итоговом практическом семинаре по внесению изменений и дополнений на новый период времени, от 18-19 сентября 2003 г. участвовали:
- Кисеева Татьяна – директор АО «Хазырлык»
- Губогло Мария – администрация главный специалист
- Димитров Михаил – гос.инспектор экологии
- Червень Ефросиния – международная организация Красного Креста
- Пашалы Валентина – публичная городская библиотека, женский клуб «АНН»
- Ранлол Лилия – вице-президент молодёжной ассоциации «Новое поколение»
- Фандеев Андрей – директор «Fan – Trade»
- Меше Иван – старший менеджер Орбето Метал
- Кавыршик Михаил – зам. Главы администрации района
- Таукчи Владимир – начальник отдела социальной защиты
- Кадын Григорий – начальник МРЭО
- Курдогло Георгий – землеустроитель, примария
- Генов Владимир – специалист по связи с общественностью
- Ксензова Наталья – инспектор РУО
- Дарий Нина – зам.примара
- Станова Стефанида - директор музея
- Бузаджи Сергей – председатель гор.совета
- Капанжи Светлана – ОО «Диалог», ОД «Народное согласие»
18 октября 2003 в г. Чадыр – Лунга состоялись Публичные Слушанья. На них присутствовало 13 граждан (6 женщин и 7 мужщин). В процессе Публичных Слушаний выступили 4 человек. Они выдвинули 8 новых предложений в целях улучшения и изменения стратегического плана социально-экономического развития города, разработанного в процессе семинара. После обсуждения и изучения этих предложений местным советом были приняты и включены в проект Х предложений.
Как был организован процесс итогового семинара по внедрению стратегического плана с января2006 по январь 2009 г. и внесение дополнений/ изменений на новый период времени 2010 – 2005.
На итоговом практическом семинаре по внесению изменений и дополнений на новый период времени от 13 марта 2009г. участвовали:
Марангоз Георгий Федорович – Примар г. Чадыр-Лунга
Курдов Иван Федорович – ответственный за актуализацию стратегического плана развития, заместитель Примара г. Чадыр-Лунга
Стоянов Дмитрий Николаевич - заместитель Примара г. Чадыр-Лунга
Кристева Наталья Николаевна – секретарь Примэрии г. Чадыр-Лунга
Виноградов Владимир Николаевич – гл. бухгалтер Примэрии г. Чадыр-Лунга
Братан Георгий Николаевич – начальник МП «ЖКХ г. Чадыр-Лунга»
Ганев Сергей Иванович – председатель Городского совета
Кисеева Галина Петровна – экономист Примэрии г. Чадыр-Лунга
Чобаника Людмила Михайловна – специалист по сбору налогов Примэрии г. Чадыр-Лунга
Терзинова Любовь Федоровна – директор лицея №1 им. Мошкова
Пилич Галина Васильевна – заведующая Д/с № 1
Дериволкова Мария Христофоровна - заведующая Д/с № 6
Бачу Диана Николаевна - директор № 4
Кисеев Иван Сергеевич – землеустроитель Примэрии г. Чадыр-Лунга
Калын Николай Николаевич – главный врач ЦРБ, советник Городского совета г. Чадыр-Лунга
Константинова Валентина Ильинична – заведующая Центром семейных врачей, советник Городского совета г. Чадыр-Лунга
Пашалы Петр Михайлович – директор Торгово-промышленной палаты Гагаузии, Ассоциация развития малого и среднего бизнеса г. Чадыр-Лунга
Кожокарь Екатерина Дмитриевна - руководитель ОО «Женская Инициатива»
Лори Крэг – волонтер Корпуса мира (США).
- состоялись Публичные слушания. На них присутствовало 27 граждан (16 женщин и 11 мужчин). В процессе Слушаний выступили 15 человек, которые выдвинули 23 новых предложений по улучшению стратегического плана социально-экономического развития города. После обсуждения и изучения этих предложений местным советом были приняты и включены в проект 16 предложений.
Как вписывается семинар стратегического планирования в процессе стратегического планирования
Семинары стратегического планирования являются этапами процесса стратегического планирования, которые предполагают обсуждение проекта плана, утверждение стратегического плана, воплощение плана в жизнь, подведение итогов его реализации, внесение дополнении и изменений на новый период времени.
MИССИЯ И ЦЕННОСТИ
2.1. Mиссия
Было предложено несколько вариантов миссии органов местной публичной власти, которые были систематизированы в одну. Миссия органов местной публичной власти г. Чадыр Лунга:
Служа народу своим трудом, знаниями и присущими нам ценностями, создавать гармоничное сообщество
На итоговом семинаре миссия органов местной публичной власти осталось неизмененной.
2.2. Ценности
Среди основных ценностей населения г. Чадыр Лунга и органов местной власти были перечислены следующие:
- Терпимость
- Гостеприимство
- Верность традициям, Патриотизм, Духовное наследие
- Хозяйственность,Трудолюбие
- Доброжелательность
- Открытость
- Коммуникабельность
- Профессионализм
- Интернационализм
- Скромность
- Обязательность
Ценности были приоритизированы, в результате приоритетными были определены следующие ценности:
- Интернационализм
- Профессионализм
- Терпимость, Хозяйственность,Трудолюбие
- Верность традициям, Патриотизм, Духовное наследие
- Обязательность
- Доброжелательность
На итоговом семинаре от 12-13 сентября 2002 г. после обсуждения установленных ценностей были предложенны дополнительные ценности:
- Образованность
- Пунктуальность
- Законопослушание – юридическая граммотность
- Целеустремленность - настойчивость
- Прогрессивность
На итоговом семинаре от 18-19 сентября 2003 г. после обсуждения установленных ценностей были предложенны дополнительные ценности:
Стремление к лучшей жизни
Толерантость
Демократизм
На итоговом семинаре от 18-19 сентября 2003 г. после обсуждения установленных ценностей были предложенны дополнительные ценности:
Оптимизм
Стремление к переменам
III. Анализ
3.1. Анализ Представителей Социальной Среды
Представители Внутренней Социальной Среды:
- Городской Совет
- Аппарат Примэрии
- Примар
- Муниципальные Предприятия
- Бюджетные Организации
- Экономические Агенты
- Население города
- Общественные организации
9. Средства Массовой Информации ( местного значения )
10. Религиозные конфесии
Представители Внешней Социальной Среды:
- Правительство РM
- Парламент РМ
- Международные организации (фонды)
- Региональная власть
- Инвесторы
- Финансовые учреждения (банки)
- Другие населенные пункты (города-побратимы, соседи)
- Масс-Медиа
- Судебная власть
10. Политические партии и движения
11. Республиканские религиозные организации
Анализ Представителей Внутренней Социальной Среды
| Представитель | Чего ожидает представитель от нас? | Какие критерии он использует для оценки нашей деятельности? | Что необходимо сделать, чтобы реализовать его ожидания? | Каким образом он влияет на нас? | Что мы ожидаем от него, в чем он может быть нам полезен? | Насколько он важен для нас? * |
| Городской Совет | -исполнение принятых решений | Критические | -контроль за исполнением принятых решений -анализ -прозрачность -профессионализм -усовершенствование материально-технической базы | -принятие решений (несвоевременные, продуманные, качественные, приемлемые, непопулярные) -отчетность перед населением | -выполнение предвыборной программы -защита интересов населения -понимание интересов населения -связь с населением -оперативность принятия решений | Очень важен |
| Аппарат Примэрии | -участия в выполнении решений -активности -инициативы | -пассивность -неисполнительность | -поддержка -понимание -финансовая поддержка | -своевременное исполнение решений Гор. Совета -составление плана развития -издание распоряжений | -реализация принятых решений -улучшение жизни | Очень важен |
| Примар | -участия в выполнении решений -активности -инициативы | пассивность -неисполнительность | -поддержка -понимание -финансовая поддержка | Своевр.исполн. решений Гор. Сов. Состав. плана развития города Изд.распоряжений | -принятие болеее решит. мер по защите интересов города (бюджет) вопрос муницип. собственности) | Очень важен |
| Муниципальные Предприятия | -улучшение материально-технического обеспечения -оперативное решение финансовых проблем (увеличение тарифов на услуги) -сбор от населения оплаты услуг | -исполнительность -компетентность -оперативность | -повысить ответственность -оперативное решение задач -качественное выполнение своей работы | -обеспечение жизнедеятельности -управление имуществом Примэрии | -решение проблем перед подведомственными Примэрии предприятиями | Очень важен |
| Бюджетные Организации | -своевременное финансирование -улучшение материально-технической базы -обеспечение профессиональными кадрами | -своевременная выплата зарплаты -ремонт и сохранение имущества -обеспечение пи тания начальных классов и малообеспеченных семей, их поддержка | -компетентность -контроль -реализация решений -предусмотрение бюджетных средств | -нормативные и качественные функции | -качественное исполнение обязанностей | Очень важен |
| Экономические Агенты | -исполнение решений -оперативности -результативности | -своевременность выплат в бюджет -развитие инфраструктуры города | -контроль за их деятельностью -своевременная помощь -практическая помощь | -финансовое обеспечение | -увеличение производительности и прибыли | Очень важен |
| Население города | -деловитость -своевременное принятие решений -оперативность | -уважение к советникам -желание обращаться к ним по защите своих интересов | -выработать реальный бюджет -контроль за его выполнением | -заставляет быть более ответственными -настойчивостью в принятии решений | -понимания -поддержки | Очень важен |
| Общественные организации | -средства для достижения своих целей при помощи закона | -не очень -средняя | -ввести в Гос. Совет членов своей организации -путем выборов | -заставляет считаться | -защита интересов -неравнодушное отношение | Важен |
| СМИ – местного значения | - открытость -независимость - сотрудничество - активность - инициативность | Объективность Компетентность Профессиональност Опперативность | Обоюное сотрудничество Поддержка Доверие | Двояко: положительно и отрицательно , зависит от информации; Неординарно | Объективности Опперативности Профессионализма Независимости | Очень важен |
| Местные религиозные конфессии | - поддержки - понимания и сотрудничества | - поддерживать - сотрудничать - давать информацию о том, кому нужна помощь | - замкнуться - подпольная активность | - через своих членов | - Помощи - материальной поддержки | Важен |