Информационная услуга

Вид материала

Бюллетень

Содержание Дмитрий Медведев увидел на томографии уголовщину Виноваты аукционы Эльвира Набиуллина выращивает конкурентную траву Собянин лечит бюджет

Подобный материал:

• Н. Г. Чернышевского В. В. Копнина Курс лекций, 1994.72kb.
• Информационная услуга, 1185.87kb.
• Информационная услуга, 838.58kb.
• Информационная услуга, 368.35kb.
• Информационная услуга, 3871.72kb.
• Информационная услуга, 846.64kb.
• Информационная услуга, 1008.21kb.
• Информационная услуга, 994.15kb.
• Информационная услуга, 5174.37kb.
• Информационная услуга, 1647.21kb.

здесь (ФинАМ.ru 14.12.10)


Минздраву накрутили схему на миллиарды. "Интерфакс". 14 декабря 2010

По итогам проверки Минздравсоцразвития прокуроры возбудили уголовное дело в связи с нарушениями при госзакупках лекарств. В самом министерстве обвинения отвергают, а сумму ущерба - 3,4 млрд руб. - называют необоснованной

О возбуждении уголовного дела по факту ограничения конкуренции в связи с проводимыми Минздравсоцразвития аукционами на поставки лекарств сообщила в понедельник официальный представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева. "В ходе проверки были выявлены существенные нарушения законодательства о конкуренции. Установлено, что при проведении в 2008-2009 гг. Минздравсоцразвития указанных аукционов руководители ряда коммерческих организаций, осуществляющих поставки препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, незаконно осуществили согласованные действия, ограничивающие конкуренцию", - заявила М.Гриднева "Интерфаксу". В результате "фактически произошел раздел фармацевтического рынка и сферы государственных закупок лекарств".

Министерство необоснованно отказывало в допуске к торгам организациям, не участвующим в этой схеме, кроме того, при проведении торгов Минздравом изначально завышалась начальная (максимальная) стоимость лекарств, считают в Генпрокуратуре. Так, в 2008-2009 годах министерством было заключено 164 государственных контракта на сумму 66,3 млрд руб., из них 127 контрактов на сумму 61 млрд руб. - лишь с 6 поставщиками, отметила М.Гриднева. Итоги проверки были представлены в Следственный комитет при прокуратуре РФ, где было принято решение о возбуждении уголовного дела по ст. 178 УК РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции). Ход расследования контролируется Генпрокуратурой. Выявленные нарушения привели к поддержанию монопольно высоких цен на торгах, в результате федеральному бюджету был причинен ущерб на сумму около 3,4 млрд руб., подсчитали прокуроры.

В самом Минздраве претензии Генпрокуратуры отвергают и заявляют, что размещение госзаказов осуществлялось министерством в строгом соответствии с нормами законодательства. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционах, подавшие их компании были признаны участниками аукциона. Однако в некоторых случаях представители участников аукционов не явились, и аукционы были признаны несостоявшимися, кроме того, иногда министерство было вынуждено заключать контракты с единственным участником аукциона.

Обвинения в необоснованном расходовании суммы в объеме 3,4 млрд руб. также не подтверждается расчетами,- заявил в понедельник "Интерфаксу" официальный представитель Минздрава. Генпрокуратура в качестве обоснования этого факта приводит цены госконтрактов, заключенных отдельными регионами по двум препаратам. "При этом не учитывается, что начальная цена контракта в этих регионах на эти препараты существенно превышала цену торгов по Минздравсоцразвития России", - сказали в министерстве. Также не учитывалось, что в закупках, проводимых министерством, несмотря на более низкую начальную цену, учитывались расходы на логистику при организации доставки товара в 39 субъектов РФ с жестким закреплением остаточного срока годности лекарств, который оказывает влияние на цену, в отличие от закупок, осуществленных субъектами РФ.

Кроме того, многочисленные проверки соблюдения законодательства при размещении госзаказов ранее проводились той же Генпрокуратурой, Федеральной антимонопольной службой и Счетной палатой, и никаких нарушений по их результатам выявлено не было, напомнили в Минздраве. (Интерфакс 14.12.10)


Аптеки с нового года лишатся ряда налоговых льгот. "RBC daily". 15 декабря 2010

Аптеки не попали в список предприятий, которым президент пообещал льготу при уплате страховых взносов. С нового года они заменят единый социальный налог (ЕСН), который для аптек составлял 14% от фонда заработной платы. Теперь отчисления вырастут до 34%. Кроме того, с 2011 года крупные аптечные сети лишатся возможности платить единый налог на вмененный доход (ЕНВД), составлявший всего 6%, и начнут работать по общей системе налогообложения. В результате бизнес большинства аптек окажется убыточным.

Со следующего года ЕСН, который для большинства предприятий составлял 26%, а для аптек — всего 14%, заменяется взносами в социальные страховые фонды в размере 34% от фонда оплаты труда. Президент Дмитрий Медведев пообещал двухлетний переходный период со ставкой страховых взносов 26% для малого бизнеса производственной и социальной сфер. Льготы получили, в частности, научные и образовательные предприятия, IT-компании, СМИ. Однако аптеки в этот список не попали, так как их отнесли к сфере торговли. На днях депутаты Госдумы рассмотрят соответствующий законопроект в первом чтении. Вступить в силу закон может уже с 1 января 2011 года.

Для аптечного бизнеса отмена страховых льгот стала вторым ударом: с 2011 года крупные и средние сети также лишаются возможности использовать ЕНВД и обязаны применять общую систему налогообложения (ОСН). Это коснется компаний, штат которых более 100 человек и среди учредителей которых более 25% юридических лиц.

В среднем для аптек ЕНВД составлял 6%, теперь же им придется платить НДС (12%), налог на имущество (2%) и налог на прибыль (22%). В результате налоговая нагрузка на аптечный бизнес вырастет на 20—25%, прогнозирует исполнительный директор Аптечной гильдии Елена Неволина. "Учитывая, что с нового года практически во всех регионах ожидается серьезное повышение стоимости коммунальных услуг и электроэнергии, обязательные платежи съедят всю прибыль аптек", — уверена она. По словам г-жи Неволиной, сейчас от оборота в распоряжении аптек остается 2,5—3,5%, а при переходе на ОСН и страховые взносы практически все крупные компании уйдут в минус.

Аптечная гильдия готовит обращение к президенту, в котором просит снизить страховые взносы для аптек. "При увеличении налогового бремени большая часть аптек с 2011 года перестанет быть рентабельной и закроется, — говорится в письме. — Подчеркнем, что такая ситуация в основном отразится на аптеках, расположенных в малонаселенных пунктах в регионах с низким уровнем платежеспособности населения, и, как следствие, приведет к снижению физической доступности для населения полноценной лекарственной помощи".

Резкое увеличение налоговой нагрузки серьезно отразится на эффективности бизнеса, соглашается гендиректор "Риглы" Андрей Гусев: "Если сейчас у нас эффективность EBITDA близка к 5%, то с нового года мы потеряем около 2% этого показателя". Компания сможет частично компенсировать потери за счет закрытия некоторых аптек, договоренностей с производителями препаратов, а также улучшения внутренних бизнес-процессов, продолжает собеседник РБК daily, но все же риск остается сильным.

Болезненно воспримут налоговое бремя в первую очередь мелкие аптеки, считает гендиректор сети "А5" Владимир Кинцурашвили. "Они вынуждены будут компенсировать потери, поднимая цены на лекарства не из списка ЖНВЛП, — прогнозирует он. — Расширять нелекарственный ассортимент мелкие сети не смогут, поскольку в основном у них закрытая форма торговли. Да и покупатели не такие, чтобы им можно было продавать элитную косметику". (RBC daily 15.12.10)


Минздрав провел следственный эксперимент. "КоммерсантЪ". 15 декабря 2010

Тендеры, проводимые по рецептам Генпрокуратуры, срываются

Вчера Минздрав сообщил о том, что после срыва аукционов по дорогостоящим лекарствам он был вынужден провести повторный аукцион, итоги которого будут объявлены 15 декабря. На тендерах 12 и 16 ноября Минздрав по требованию Генпрокуратуры снизил стартовую цену на лекарства до уровня цен, складывавшихся на региональных аукционах, однако получил отказ от поставщиков — Novartis, Janssen-Cilag и Hoffmann-La Roche. Федеральная антимонопольная служба, расследовавшая итоги следственного эксперимента, подозревает, что в регионах аукционы выигрывали продавцы ворованных лекарств. Фактически происходящее — ответ на претензии Генпрокуратуры, обвинившей накануне Минздрав в ограничении конкуренции на фармрынке.

Сегодня должны стать известны результаты торгов по закупке на федеральном уровне дорогостоящих лекарств по программе "Семь нозологий" на первое полугодие 2011 года на общую сумму 9,6 млрд руб. по новым ценам, которые согласовали Минздрав и Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Предыдущие торги, которые проводились в полном соответствии с указаниями Генпрокуратуры о методике определения стартовой цены аукциона, не состоялись, констатировал Минздрав, поскольку на них никто не явился. Новый срыв торгов может негативно сказаться на 100 тыс. человек, которые нуждаются в дорогих лекарствах для лечения таких болезней, как гемофилия, муковисцидоз, гипофизарный нанизм (карликовость), болезнь Гоше, миелолейкоз, рассеянный склероз, а также для улучшения состояния после трансплантации органов или тканей.

Как сообщил "Ъ" представитель Минздрава, аукционы на поставку семи препаратов в рамках федеральных закупок лексредств проводились 12 и 16 ноября 2010 года "исходя из подходов, изложенных в представлении Генеральной прокуратуры", а именно на основании результатов региональных закупок по аналогичным препаратам. Несмотря на то что основные объемы закупок по программе "Семь нозологий" делаются на федеральном уровне, практически все регионы РФ проводят дополнительно свои конкурсы на закупку тех же лексредств.

Из-за срыва торгов 12 и 16 ноября Минздрав обратился в ФАС с просьбой провести расследование в отношении компаний-производителей Novartis, Janssen-Cilag и Hoffmann-La Roche: как констатировали в ведомстве, эти компании обратились в Минздрав с просьбой пересмотреть стартовые цены на аукционах. После провала аукционов ФАС выяснила, что компании, которые участвовали в региональных закупках и низкие цены которых были приняты как отправная точка для федеральных торгов на 2011 год, не являются уполномоченными производителей. Более того, по информации чиновников, "некоторые компании провели внутреннее расследование о возможных случаях хищения и перепродажи их препаратов" — из этого следует, что компании не поставляли в регионы препараты через свою цепочку дистрибуции.

Напомним, накануне Генеральная прокуратура уже объявила о возбуждении следственным комитетом уголовного дела по обстоятельствам закупок Минздравом у шести неназываемых компаний лекарств в 2008-2009 годах на 61 млрд руб. По сообщению Генпрокуратуры, при проведении торгов министерством изначально завышалась начальная (максимальная) стоимость лекарств, федеральному бюджету был причинен ущерб в 3,4 млрд руб. Ситуация с тендерами 12 и 16 ноября позволила Минздраву продемонстрировать, что происходит, если стартовые цены занижаются, как этого требует надзорный орган.

По мнению участников рынка, причина низких цен на препараты по программе "Семь нозологий" — существование в регионах нереализованных товарных запасов прошлых лет. В Novartis, Janssen-Cilag и Hoffmann-La Roche вчера отказались официально комментировать "Ъ" ситуацию с тендерами. Неофициально они отмечают, что "отвечают только за первую цепочку дистрибуции". В крупной фармацевтической компании, участвующей в программе госзакупок дорогостоящих препаратов, отметили, что при сбыте лекарств компании-производители стараются обеспечить как можно большие поставки дистрибуторам, не оценивая все риски и потребности, а дистрибуторы (особенно в конце года) выставляют на тендеры остатки лексредств по более низким ценам. "Это недостаток системы тендеров. Мы работаем с проверенными дистрибуторами, но и у нас цены по регионам разнятся. Скорее всего, это был запас, который нужно было реализовать до конца года",— предположил собеседник "Ъ". Про его словам, возможно, на торги были выставлены остатки от исследований препаратов или от благотворительного проекта.

По версии же ФАС, причина низких цен на препараты программы "Семь нозологий", что и обеспечило срыв федеральных тендеров 12 и 16 ноября, еще более банальна: препараты были просто украдены. Впрочем, пока ФАС лишь планирует провести проверку источников и законности получения победителями региональных аукционов препаратов по низким ценам. По словам же представителя Минздрава, речь идет о "пяти-шести пачках лекарственных средств", которые разыгрывались на тендере в одном из регионов — именно по итогам этого тендера и были в соответствии с указаниями Генпрокуратуры определены стартовые цены на сорвавшихся федеральных торгах почти на 10 млрд руб.

Пока неизвестно, как Генпрокуратура и следственный комитет оценят демонстрацию Минздрава. Отметим, для большей части препаратов программы "Семь нозологий" ценовая политика большинства производителей по дорогостоящим препаратам выглядит скоординированной не столько на российском, сколько на мировом уровне — вряд ли российская система госзакупок способна существенно снизить цены на них. (КоммерсантЪ 15.12.10)


Генпрокуратура нашла в госзакупках лекарств состав преступления. "Газета". 15 декабря 2010

Генпрокуратура возбудила уголовное дело по фактам ограничения конкуренции на аукционах Минздравсоцразвития. Представители ведомства утверждают, что действия чиновников от здравоохранения нанесли бюджету ущерб почти на 3,5 млрд рублей. В министерстве подсчеты прокуратуры называют "некорректными", а ущерб "неподтвержденным"

Следователи Генпрокуратуры возбудили уголовное дело по фактам нарушений законодательства о конкуренции при проведении Минздравсоцразвития аукционов на поставку лекарственных средств, сообщила журналистам в понедельник, 13 декабря, официальный представитель силового ведомства РФ Марина Гриднева.

По ее словам, проверка установила, что при проведении в 2008–2009 годах лекарственных аукционов руководители части коммерческих организаций, поставлявших препараты из перечня жизненно необходимых (перечень ЖНВ ЛС), согласовывали действия между собой и ограничивали конкуренцию.

"Произошел раздел фармацевтического рынка"

"В результате фактически произошел раздел фармацевтического рынка и сферы государственных закупок лекарств,— приводит слова Гридневой РИА „Новости".— Так, в 2008–2009 годах министерством заключено 164 государственных контракта на сумму 66,3 миллиарда рублей, из них 127 контрактов на сумму 61 миллиард— лишь с шестью поставщиками".

Ведомство сформировало схему участия избранных компаний в госзакупках лекарств из перечня ЖНВ ЛС и "необоснованно отказывало в допуске к торгам организациям, не участвующим в этой схеме", утверждает представитель Генпрокуратуры. Кроме того, чиновники при проведении торгов намеренно завышали начальную стоимость лекарств.

"Указанные нарушения привели к поддержанию монопольно высоких цен на торгах, в результате чего федеральному бюджету был причинен ущерб на сумму около 3,4 миллиарда рублей",— отметила Гриднева. Это не первый случай, когда в закупках для медицины находят признаки коррупции. Так, летом много шума наделала история с приобретением по завышенным ценам томографов для российских больниц.

Дмитрий Медведев увидел на томографии уголовщину

Закупка томографов для нужд российского здравоохранения закончилась уголовными делами. Аппаратура покупалась по завышенным ценам, прибыль посредников в ряде случаев в четыре раза превышала стоимость оборудования. Президент потребовал сурово наказать виновных.

В начале декабря Генпрокуратура уже сообщала о нарушениях, допущенных Минздравсоцразвития при закупке препаратов для лечения ВИЧ-инфицированных и больных гепатитами В и С, от чего пострадали пациенты. В связи с этим в адрес министра здравоохранения и социального развития РФ Татьяны Голиковой внесено представление об устранении нарушений закона.

"Претензии некорректны"

В Минздравсоцразвития своей вины не признают. В пресс-службе ведомства GZT.RU сообщили, до сих пор ни Генеральная прокуратура, ни Счетная палата никаких нарушений в этой сфере не выявляли. Что же касается ограничения количества участников аукционов, представитель министерства разъяснил, что вина за это лежит на самих участниках.

"Уполномоченные представители участников указанных аукционов не явились, не регистрировались и номерную карточку не получали, и, как следствие, аукционы были признаны несостоявшимися в соответствии с нормами Закона № 94-ФЗ",— заявили в Минзравсоцразвития. Победителем в таких случаях автоматически становился единственный оставшийся поставщик.

"Кроме соблюдения интересов по созданию конкурентной среды, которая, безусловно, должна осуществляться государством, министерство обязано обеспечить реализацию законных прав граждан по обеспечению лекарственными средствами, а в случае не заключения таких государственных контрактов их права могут быть нарушены",— объясняют в министерстве. И вообще, "в законодательстве РФ регулирования количественного участия и контроля со стороны госзаказчика за возможностью потенциального сговора участников торгов нет", отметил представитель Минздравсоцразвития.

В министерстве утверждают, что заявления Генпрокуратуры РФ "о видимости экономии бюджетных средств при проведении централизованных закупок являются некорректными", и "указание на необоснованное расходование суммы в объеме 3,4 млрд рублей не подтверждается расчетами".

Виноваты аукционы

"Главную роль в формировании нарушений и сговоров по госзакупкам играет сам федеральный закон №94, – говорит Давид Мелик-Гусейнов, директор представительства компании Cegedim в России.— Он определяет порядок госзакупок лекарств с опорой только на цены, то есть вместо тендеров ввел аукционы".

Эльвира Набиуллина выращивает конкурентную траву

Все попытки уничтожить коррупцию в госсзакупках ни к чему не привели, признает Минэкономразвития. Теперь ведомство намерено, не ограничиваясь отдельными поправками, изменить закон о госзакупках целиком. Действующий подразумевает идеальную экономику с идеальной конкуренцией— о которых в нашей стране остается только мечтать.

"Рынок сконцентрировался вокруг оптовика, а не вокруг производителя, как во всем мире,— поясняет Мелик Гусейнов.— Это— перекос, у дистрибутора должен быть контракт только на доставку. А сегодня в РФ 80% договоров на госпоставки держит первая десятка дистрибуторов, концентрация в этом звене фармрынка очень велика, они держат весь сбыт. Отсюда в итоге и завышения по ценам, и непрозрачность, и сговор".

"Сегодня федеральное законодательство по госзакупкам крайне несовершенно. Оно позволяет принимать участие в них любым поставщикам, компаниям без опыта, без технических возможностей, без собственных средств, а это угроза здоровью людей,— говорит генеральный директор аналитической компании DSM. GROUP Сергей Шуляк.— Компании заявляются на аукцион, а возможности поставок у них нет, как нет и лицензии. В итоге по заявленной ими цене никто из производителей препарат им не продает, а пациенты остаются без лекарств".

Впрочем, еще больше нарушений, до которых у прокуратуры просто не дошли руки, наблюдается в регионах, где всю нишу оптовых поставок лекарств заняли местные дистрибуторы, опирающиеся на административный ресурс. "Таких „карманных" поставщиков в РФ более тысячи,— утверждает Мелик-Гусейнов. Путь к „осветлению" госзакупок лекарств может лежать только через адаптацию федерального закона, либо через возвращение к тендерам, уверен он.

Собянин лечит бюджет

Примером того, что происходит в сфере закупок лекарств, стала история с ГУП "Столичные аптеки". В 2010 году компания победила в 57% всех тендеров, а в 2009— в 77%. В итоге медикаменты в государственных аптеках Москвы стоят часто дороже, чем в коммерческих.

Частник борется за каждую копейку, которую он может выбить от производителя, от дистрибутера, отмечают опрошенные GZT.RU эксперты. У ГУП "Столичные аптеки" такой задачи нет— деньги к нему приходят бюджетные, значит практически "ничьи". Пока что новый мэр Сергей Собянин попросил временно закупки приостановить, гендиректора освободить от должности, а также предложил провести серьезную ревизию деятельности самого тендерного комитета.

Уловок при госзакупках лекарств можно найти много, говорят эксперты: можно некорректно составить документацию, указывать в заявках не международные непатентованные наименования, а торговые марки препаратов, что дает преимущество конкретным производителям. В конечном результате крайними все равно остаются покупатели лекарств.

Как пример положительного решения вопроса Давид Мелик Гусейнов привел Нижегородскую область, где выбирают компанию— провайдера ( управляющую частную компанию), которая полностью отвечает за соответствие поставок лекарств в область еженедельным потребностям аптек и ЛПУ, при этом компания получает прибыль, а цены в аптеках остаются самыми низкими в регионе. Государство проверяет деятельность такой компании один раз в квартал. (Газета 15.12.10)


Боярышник вне закона. "Известия". 15 декабря 2010

Порядок продажи спиртосодержащих препаратов изменится

Чиновники решат проблему массовой популярности спиртосодержащих препаратов медицинского назначения (боярышник, пустырник и т.п.). Эти "лекарства" хорошо известны в народе как самый дешевый суррогат алкоголя. В Росалкогольрегулировании во вторник сообщили, что готовят поправки в законодательство, которые усилят контроль над оборотом спирта, идущего на производство подобных препаратов.

Подготовленные в Росалкогольрегулировании поправки уже готовы и сейчас проходят согласования в Минюсте, после чего будут рассмотрены в правительстве. Они предусматривают распространение на спирт, идущий по так называемым фармакопейным статьям, требований к обычному спирту.

Озабоченность государства понятна. По оценкам гендиректора исследовательского агентства ЦИФФРА Вадима Дробиза, сейчас объем потребления спиртосодержащих препаратов медицинского назначения оценивается в 15-18 млн далл в водочном эквиваленте. При этом весь рынок водки - это 160-180 млн далл.

Боярышник, пустырник и прочие хорошо известные в народе препараты "двойного назначения" покупаются, как правило, именно в качестве алкоголя. По оценкам Дробиза, по назначению выпивается не более 10% от всего объема продаж боярышника - остальное исключительно в качестве заменителя водки.

Боярышник и пустырник являются самыми популярными спиртосодержащими жидкостями медицинского назначения, выступающими суррогатами алкоголя, констатирует председатель правления Союза производителей алкогольной продукции (СПАП) Дмитрий Добров, с них не уплачивается акциз и их оборот практически бесконтролен, так как эта продукция продается по сути без всяких ограничений во всех аптеках, в любое время дня и ночи. Кроме того, нет ограничения по возрасту покупателей подобной продукции.

Производство подобных препаратов уже давно превратилось в доходный бизнес. Более того, ряд спиртзаводов уже "перепрофилировались" под них. В середине ноября Росалкогольрегулирование арестовало оборудование на одном из таких предприятий. В результате расследования было обнаружено, что на фармацевтическом производстве завода "Гиппократ" установлено стандартное оборудование для производства этилового спирта: здесь и раньше был спиртзавод. Сами предприниматели при этом утверждают, что изготавливают вовсе не спирт, а некую "субстанцию". Аналогичное оборудование стоит практически на всех предприятиях спиртовой отрасли, которые имеют лицензии, оборудованы счетчиками ЕГАИС и другими атрибутами производства пищевого спирта, говорят чиновники.

В Росалкоголе указывают, что аналогичные мероприятия будут проведены в отношении других производителей, бесконтрольно выпускающих спиртовые "субстанции". Но, для того чтобы изменить ситуацию, необходимы изменения в законодательстве.

- Мы неоднократно обращались с призывами внести поправки в законодательство с тем, чтобы навести порядок со спиртосодержащими препаратами как медицинского назначения, так и бытового, - говорит Добров. - Оборот спирта для производства таких препаратов должен жестко контролироваться, в противном случае все те невероятные усилия, которые государство сейчас предпринимает для наведения порядка на алкогольном рынке, могут оказаться бессмысленными. (Известия 15.12.10)