Geum.ru

Информационная услуга

Вид материалаБюллетень

Содержание


Сообщение Генпрокуратуры
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Белый дом готов поделиться препаратами. "КоммерсантЪ". 9 декабря 2010

Долю российского бизнеса на фармацевтическом рынке поднимут до 50%

Федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности РФ до 2020 года", разработка которой ведется с 2009 года, должна быть окончательно согласована в течение недели, заявил премьер-министр Владимир Путин. Общий бюджет программы составит 185 млрд руб., из которых примерно 66% составят бюджетные средства. Итогом программы должно стать увеличение доли российских фармпроизводителей на рынке до 50% (с нынешних 22%) на фоне увеличения доли инновационных разработок. Правда, бизнес пока не торопится финансировать новые технологии: спроса на них, как и самих технологий, пока нет.

ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности РФ до 2020 года" должна быть окончательно согласована в течение недели, заявил вчера премьер-министр России Владимир Путин на совещании, посвященном этому вопросу. "Прошу вас в самые короткие сроки, в течение недели, вместе с министерствами доработать ее и представить окончательные предложения, чтобы это был компромисс, который всех устроит",— заявил премьер, подчеркнув, что необходимо, "чтобы все обязательства не повисали в воздухе, как это было в 1990-е годы с программами по безопасности и обороне".

Общий бюджет программы на ближайшие десять лет составит 185 млрд руб., из которых 123 млрд руб.— бюджетное финансирование, остальное — средства внебюджетных источников. Согласно докладу главы Минпромторга Виктора Христенко, ведомство которого выступает госзаказчиком-координатором программы, по итогам текущего года объем российского фармацевтического рынка должен составить 555 млрд руб., а рынка медицинских изделий — 110 млрд руб., но доля отечественных производителей при этом крайне мала — всего 22 и 17% соответственно. Правда, как отметила глава Минздрава Татьяна Голикова, объем отечественных препаратов на фармрынке РФ все-таки растет: в частности, список жизненно важных лекарств в 2010 году на 69% состоял из медикаментов, производимых в России, против 67% в 2009 году.

К 2020 году российские производители должны занять 50% фармрынка и 60% индустрии медизделий. "Зарубежные фармацевтические компании и производители медицинского оборудования будут сталкиваться с ограничениями на российском рынке, если не будут внедрять здесь свои технологии и производства,— предупредил западных фармацевтов Владимир Путин.— Есть чувствительные вещи, конечно, когда иностранные производители с помощью наших авторитетных людей продвигают свои продукты и говорят, что без них все завтра здесь умрут, без этих препаратов. Это просто нужно перетерпеть, вот и все".

Вся программа разбита на семь этапов-групп с различными формами финансирования. Так, "Развитие научно-технического потенциала фармацевтической промышленности" (предусматривает создание не менее 155 проектов по разработке и организации производства биотехнологических и синтетических лекарств) с общим бюджетом 11 млрд руб. будет финансироваться государством и инвесторами в равных долях. Но вот этапы, касающиеся инновационных разработок, потребуют от бизнеса меньшего участия. Так, в "Развитие инновационного потенциала медицинской промышленности" (производство высокотехнологического диагностического оборудования, инновационных биоматериалов для медицинских изделий и т. д.; бюджет — 11,7 млрд руб.) инвесторы смогут вложить лишь 40%. "То, что средства на инновационные разработки от бизнеса привлекаются в меньшей степени, можно объяснить тем, что пока не существует спроса и как таковой индустрии инноваций и их применения,— говорит заместитель гендиректора фармкомпании Stada CIS Иван Глушков.— Будет спрос, будет и предложение". Правда, как отмечается в докладе Виктора Христенко, частные средства в проекте не так уж и важны: среди источников потенциального финансирования и участников "институты развития" ("Роснано", фонд Бортника, ВЭБ, РВК), профильные госпрограммы, индустрия и корпоративные фонды.



(КоммерсантЪ 09.12.10)


Аптеки угрожают 10-процентным ростом цен. "Business-FM". 13 декабря 2010

Российские аптеки просят у правительства и Минздрава налоговые льготы. В противном случае они обещают в 2011 году поднять цены на 10%, сократить персонал и отказаться от предоставления скидок пенсионерам

Российская ассоциация аптечных сетей (РААС) обратилась в правительство России и Минздравсоцразвития с просьбой сохранить для них льготы ЕНВД и тарифы по страховым взносам на уровне 2010 года. "В условиях государственного регулирования цен аптечные организации ориентируются на преференцию от государства в виде сохранения специальных режимов и льготных тарифов по страховым взносам", — говорится в обращении, подписанном исполнительным директором РААС Надеждой Игнатьевой (копия есть у BFM.ru).

Сейчас большая часть аптек платит ЕНВД, после его отмены аптекам придется платить в бюджет 20-процентный налог на прибыль, 2,2-процентный налог на имущество и 18% НДС, а ЕСН (14% от фонда оплаты труда) заменят 34-процентные страховые взносы. По данным РААС, это затронет 80% аптек.

Доля аптек с отрицательной рентабельностью, по подсчетам РААС, вырастет с нынешних 17% до 50%. "Данные изменения затронут не только небольшие и средние аптечные сети, но и крупных участников рынка", — уверены в ассоциации.

"Все государственные и муниципальные аптеки (доля которых составляет 19 % от аптечного рынка) обречены на убыточную деятельность, поскольку согласно критерию численности штата (более 100 человек) с 1 января 2011 года лишаются льготы ЕНВД", — говорится в обращении РААС. Рост налогов для аптек может привести к закрытию части аптек, росту цен до 10% на не жизненно важные лекарства, сокращениям персонала, исчезновению социальных скидочных акций, которые сегодня предлагают для пенсионеров, предостерегают участники рынка.

Эксперты считают, что аптеки немного лукавят

Крупнейший игрок на рынке фармрозницы, аптечная сеть "36,6", подчеркивает, что компания "всегда несла значительную социальную нагрузку, в том числе и по поддержанию жизненно важного ассортимента в аптеках сети". "Мы считаем, что в условиях жесткого госрегулирования цен аптечные организации могут рассчитывать на преференцию от государства в виде сохранения специальных режимов и льготных тарифов по страховым взносам", — заявил BFM.ru представитель "36,6".

Аптеки в следующем году будут испытывать большие трудности со своей ликвидностью, соглашается гендиректор агентства DSM Group Сергей Шуляк. "Аптеки работают с ограничениями, на 30% лекарств наценка регулируется государством. К тому же у аптек достаточно ограниченный перечень товаров, на которые они могут делать такие же наценки, как иногда делают продуктовые ритейлеры, — говорит BFM.ru отраслевой эксперт. — После отмены льгот ситуация может быть критична, особенно для тех аптек, которые находятся в небольших населенных пунктах, где рентабельность их и так очень низка".

В "Основных направлениях налоговой политики на 2011-2013 годы" указано, что ЕНВД будет в течение этого периода замещен более доходными для бюджета налогами — например, патентной формой упрощенной системы налогообложения, напоминает Дмитрий Липатов, юрист компании "Налоговик".

"Рассчитать же величину недополученного бюджетом в случае согласия с "аптечниками" не представляется возможным. Дело в том, что ЕНВД уплачивается пропорционально площади аптечного киоска, налоговая ставка установлена из расчета площади объекта розничной торговли. А все остальные виды налогов уплачиваются с выручки, заработка или иных показателей финансовой деятельности организации", — поясняет юрист. На сегодня сравнение налоговых обязательств по ЕНВД, например, с упрощенной системой налогообложения достигает порой 30% дополнительной выгоды — за это и борется РААС", — говорит Липатов.

Ассоциация аптек ссылается на то, что ряд экономических сфер деятельности обеспечен льготными условиями — например, область информационных технологий имеют льготные ставки страховых взносов до 2019 года.

Лоббисты аптечных сетей лукавят, заявляя, что аптекам необходим ЕНВД, так как "они бесспорно относятся к соцсфере", полагает эксперт компании "Налоговик". "Торговля лекарствами подпадает под понятие розничной торговли, и аптеки должны платить ЕНВД, если розничная торговля переведена в этом регионе на такую форму налогообложения. Но отпуск лекарств по льготным рецептам — это уже не розничная торговля по правилам ЕНВД (абз. 12 ст. 346.27 НК РФ), даже если лекарства по льготным рецептам частично оплачиваются за счет средств бюджета или лечебно-профилактическими организациями. Также не относится к розничной торговле и продажа лекарств собственного изготовления", — поясняет эксперт BFM.ru. Именно эта сфера деятельности аптек наиболее "социальная", но по действующему уже давно налоговому законодательству такие аптеки облагаются по общему режиму налогообложения либо применяют "упрощёнку", говорит Липатов.

Однако те сферы деятельности аптек, которые сейчас не относятся налоговыми органами к розничной торговле и не подпадают по ЕНВД, дают аптекам незначительные налоговые льготы, говорит BFM.ru старший юрист Goltsblat BLP Нина Белозерцева, курирующая группу "Здравоохранение и фармацевтика". "Чтобы сохранить действующие льготы по ЕНВД для аптек или ввести для аптек новые льготы, потребуются изменения в законодательстве. На примере СМИ и высокотехнологичной отрасли мы видели, что если государство хочет пойти навстречу бизнесу какого-либо сектора, решения принимаются достаточно оперативно, — говорит Нина Белозерцева. — Если правительство и Минздрав поддержат инициативу РААС, то они могут рассчитывать как минимум на некий переходный период по отмене налоговых льгот". (Business-FM 13.12.10)


Децентрализация обещаний. "Время Новостей". 13 декабря 2010

Обеспечение льготников лекарствами будет переложено на регионы

Государство, решительно изменившее в 2010-м правила игры на фармацевтическом рынке, в следующем году намерено пойти дальше: стать одним из самых активных производителей и попробовать себя в роли стратегического инвестора. Об этом в минувшую пятницу предупредила министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, выступая на форуме "Национальная лекарственная политика". "2010 год стал знаковым для всей фармацевтической отрасли -- было введено государственное регулирование цен, принят новый основополагающий закон "Об обращении лекарственных средств" и одобрена федеральная целевая программа развития фармацевтической промышленности", -- напомнила г-жа Голикова. По ее словам, все это создает предпосылки для беспрецедентного притока финансов в отрасль.

Примечательно, что речь идет как о средствах бизнеса, так и о деньгах государства. Только в рамках федеральной целевой программы в 2011 году из бюджета будет выделено более 123 млрд руб. на развитие фармпроизводства. Ожидается, что коммерческие инвестиции в отрасль российских бизнесменов составят свыше 65 млрд руб. Вспомнила глава Минздравсоцразвития Голикова и планы по локализации основного объема фармацевтического производства, и только начавшие оформляться в этом году кластеры (более десяти крупных мировых производителей лекарств заявили о том, что готовы производить свои препараты в России).

С тем, что величайшим достижением 2010 года на фармрынке стало введение государственного регулирования цен и наценок на препараты из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛС), согласна и председатель комитета Госдумы по охране здоровья Ольга Борзова. "Это привело к снижению цен в среднем по России на 2,7%, а в группе самых востребованных россиянами лекарств стоимостью до 500 руб. за упаковку снижение цен достигло 3,7%", -- подсчитала депутат. Она напомнила, что в очередной раз увеличен подушевой норматив финансирования лекарственного обеспечения льготников. Согласно распоряжению, подписанному на днях Татьяной Голиковой, в 2011 году для одного усредненного льготника право на лекарство оценено в 570 руб. в месяц, что на 39 руб. больше уровня 2010-го. "С учетом численности отдельных категорий граждан, не отказавшихся от получения лекарств, сумма средств, направляемая на финансирование данной социальной услуги, в 2011 году составляет 27,7 млрд руб.", -- заявила г-жа Борзова, уточнив, что в виде межбюджетных трансфертов дополнительно будет выделено еще 13,6 млрд руб. При этом обеспечение лекарствами 77 тыс. больных, страдающих дорогими в лечении заболеваниями, которые включены в так называемый перечень "7 нозологий", обойдется государству почти в 48 млрд руб. -- на 3 млрд руб. больше, чем в этом году.

"Государство исключительно активно проявляло себя на фармацевтическом рынке на протяжении всего года, и есть ощущение, что сделаны очень важные шаги, -- прокомментировал "Времени новостей" деятельность власти директор аналитической компании "Сежедим стратеги" Давид Мелик-Гусейнов. -- Одним из основных моментов стала передача в регионы всех полномочий по лекарственному обеспечению граждан, федеральные органы власти и бюджет выполняют теперь исключительно выравнивающую функцию". По словам эксперта, эта тенденция в 2011 году будет только углубляться, так как во власти есть четкое понимание, что субъекты Российской Федерации располагают достаточными возможностями, чтобы лечить своих граждан.

К слову, не делает секрета из идеологии "децентрализации" ответственности и министр Татьяна Голикова. Среди важнейших государственных задач на фармацевтическом рынке на 2011 год она сформулировала две: формирование перечня лекарственных препаратов, закупаемых за счет местных бюджетов для льготников, и скорейшее освоение прямых поставок, когда руководители субъекта федерации заключают долгосрочные контракты на поставку медикаментов непосредственно с производителем. В Минздравсоцразвития при этом рассчитывают, что это позволит продолжить снижение закупочных цен и в этом году. Правда, как соотносится такая рекомендация региональным чиновникам с ныне действующим законодательством, в котором прописан только один, аукционный принцип организации закупок, не совсем понятно. (Время Новостей 13.12.10)


Дорогие лекарства наносят ущерб. "Газета.ru". 13 декабря 2010

Минздравсоцразвития обвинили в завышении цен на лекарства

Генпрокуратура обвинила Минздравсоцразвития в нарушении процедуры госзакупок лекарств, которые нанесли бюджету ущерб на 3,4 млрд рублей. Прокуроры утверждают, что на торгах завышалась стоимость препаратов, а число участников было искусственно ограничено. Следствие ошиблось в расчетах, парируют чиновники Минздравсоцразвития.

Генпрокуратура обвиняет чиновников Минздравсоцразвития в нарушениях при организации госзакупок лекарств. По данным следствия, из-за отсутствия реальной конкуренции на торгах бюджет потерял 3,4 млрд рублей. Выводы сделаны по результатам проверок аукционов на право заключения госконтрактов на поставку лекарств.

"Установлено, что при проведении аукционов руководители ряда коммерческих организаций, осуществляющих поставки препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, незаконно осуществили согласованные действия, ограничивающие конкуренцию. Минздравсоцразвития необоснованно отказывало в допуске к торгам организациям, не участвующим в этой схеме. Также при проведении торгов министерством изначально завышалась начальная стоимость лекарств", ? утверждает Генпрокуратура.

В 2008?2009 годах министерство заключило 164 госконтракта на 66,3 млрд руб., из них 127 контрактов на 61 млрд руб. достались 6 поставщикам, проследили прокуроры.

"Остальные потенциальные исполнители госзаказа не смогли его получить. Это является существенным нарушением законодательства о конкуренции", ? заявила официальный представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева.

В Минздравсоцразвития с претензиями Генпрокуратуры не согласны.

"Указание на необоснованное расходование суммы в объеме 3,4 млрд рублей не подтверждается расчетами", ? говорит представитель министерства.

"Генпрокуратура в качестве обоснования приводит цены госконтрактов, заключенных отдельными регионами по двум препаратам. При этом не учитывается, что начальная цена контракта в этих регионах на эти препараты существенно превышала цену торгов по Минздравсоцразвития России", ? поясняют в министерстве.

Чиновник добавляет, что в цене федерального заказа учитывались расходы на логистику при организации доставки товара в 39 регионов "с жестким закреплением остаточного срока годности лекарств, который оказывает влияние на цену, в отличие от закупок, осуществленных субъектами РФ". И цены по ряду основных препаратов не повышались.

Факты необоснованного отказа в допуске к торгам в Минздравсоцразвития также опровергают. "К торгам были допущены все компании, которые оформили заявку в соответствии с законом. Вместе с тем уполномоченные представители участников указанных аукционов не явились, не регистрировались и номерную карточку не получали, и, как следствие, аукционы были признаны несостоявшимися", - сказал представитель министерства.

Летом 2010 года в Минздраве говорили, что экономия средств бюджета в 2009?2010 годах на закупках лекарств составила 3,6 млрд рублей.

Тогда поводом для разбирательств стали подсчеты аппарата вице-премьера Игоря Сечина.

По неофициальной информации, правительственные аналитики вычислили схемы, позволяющие закупать лекарства без проведения торгов. Например, с помощью подачи заявок от компаний, которые не собираются являться на торги.

Если в аукционе участвовал один участник, заказчик обязан передать ему проект госконтракта.

За 9 месяцев 2010 года сегменты фармацевтического рынка, обеспеченные государственными деньгами (дополнительное лекарственное обеспечение и госпитальный сектор), стабильно росли, оценивают в DSM Group. За этот период объем закупок по ДЛО составил 72,6 млрд рублей ? на 15,3% больше, чем за 9 месяцев 2009 года.

Программа ДЛО – льготного лекарственного обеспечения пенсионеров и социально незащищенных граждан ? стартовала в 2005 году. Лекарства по этой программе, инициированной министром здравоохранения Михаилом Зурабовым, закупались по конкурсу. Занесение в списки конкурсантов той или иной компании проводилось на основе перечня обязательных требований. Вскоре претензии к прозрачности закупок возникли у Министерства внутренних дел. В 2008 году МВД возбудило несколько "лекарственных" дел. В частности, уголовное дело было возбуждено в отношении фирмы "Микроген", глава которой Антон Катлинский ранее был заместителем министра здравоохранения. Позднее программа была переформатирована за счет перераспределения госрасходов на региональный уровень.

Сейчас госзакупки лекарств анализирует и Федеральная антимонопольная служба. В пресс-службе ФАС "Газете.Ru" сообщили, что вопрос организации закупок лекарств будет рассмотрен 20 января 2011 года.

По данным начальника управления ФАС по контролю за размещением государственного заказа Михаила Евраева, проверки, о которых доложила Генпрокуратура, касались 2008?2009 годов. Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова заняла должность в сентябре 2007 года.

Алексей Старченко, директор Национального агентства по безопасности пациентов, уверен, что претензии прокуратуры не окажут влияния на позиции министра. "Идет речь о модернизации системы здравоохранения в течение ближайших двух лет, на это выделяется из бюджета по 460 млрд рублей ежегодно. Итог реформирования будет подводиться после президентских выборов в 2012 году", ? говорит Старченко.

Михаил Евраев признает, что действующий закон о госзакупках хотя и не позволяет формировать конкурсную документацию так, чтобы ограничивалось количество участников торгов, тем не менее, чиновники делают это. "Можно установить такие сроки исполнения госзаказа, что выполнить его сможет только та компания, которая заранее об этом предупреждена чиновником", ? сетует Евраев. Он советует бизнесу в таких случаях жаловаться в ФАС для отмены итогов торгов.

Кроме нереальных сроков необходимо выставление крупных заказов, советует руководитель практики госконсалтинга ООО "Бизнес Решения" Алексей Калинин. "Если было 127 контрактов на 61 млрд рублей, значит, в среднем 480 миллионов составляла одна поставка. Понятно, что осилить такой госзаказ может только очень небольшое число поставщиков", ? говорит Калинин.

Вводить контроль за госзаказом на стадии обработки аукционной документации рекомендуют в компании "Единая электронная торговая площадка": "Это позволит избежать специфического формирования документации в пользу одного поставщика". (Газета.ru 13.12.10)


Поделили рынок. "Ведомости". 14 декабря 2010

В России впервые возбуждено крупное уголовное дело, связанное с госзакупками: Генпрокуратура считает, что поставки лекарств были разделены между шестью компаниями, а Минздравсоцразвития не допускало до торгов их конкурентов

Уголовное дело по "антимонопольной" статье 178 Уголовного кодекса возбуждено управлением Следственного комитета при прокуратуре по ЦФО "в связи с нарушениями законодательства о конкуренции при проведении Минздравсоцразвития аукционов на поставку лекарственных средств", говорится в сообщении на сайте Генпрокуратуры. Дело возбуждено по результатам прокурорской проверки, установившей, что в результате согласованных действий Минздравсоцразвития и "руководителей ряда коммерческих организаций" произошел фактический раздел рынка поставок "жизненно необходимых и важнейших" лекарств для государства между шестью компаниями. За 2006-2008 гг. на них пришлось 127 из 164 госконтрактов на сумму 61 млрд руб. (из 66,3 млрд руб.).

Документы

Позиция Минэкономразвития

Сообщение Генпрокуратуры

Для ознакомления с документами (архив zip) нажмите