Информационная услуга

Вид материала

Бюллетень

Содержание Собянин требует проверить Тендерный комитет Москвы К бывшему главе Департамента здравоохранения Москвы Андрею Сельцовскому могут появиться вопросы

Подобный материал:

• Н. Г. Чернышевского В. В. Копнина Курс лекций, 1994.72kb.
• Информационная услуга, 1185.87kb.
• Информационная услуга, 838.58kb.
• Информационная услуга, 368.35kb.
• Информационная услуга, 3871.72kb.
• Информационная услуга, 846.64kb.
• Информационная услуга, 1008.21kb.
• Информационная услуга, 994.15kb.
• Информационная услуга, 5174.37kb.
• Информационная услуга, 1647.21kb.

Игры на деньги. "Новые Известия". 8 декабря 2010

Собянин требует проверить Тендерный комитет Москвы

Мэр Москвы Сергей Собянин на вчерашнем заседании столичного правительства распорядился приостановить тендеры по закупке лекарств и разобраться с порядком их проведения в городе. Градоначальнику показалось подозрительным, что тендеры выигрывают одни и те же компании. Пока же он уволил директора ГУП "Столичные аптеки". Эксперты считают, что в столице неплохо бы разобраться со всей системой госзакупок, а не только лекарственных.

По словам Сергея Собянина, проведение аукционов в Москве плохо контролируется, поэтому он предложил провести ревизию всего Тендерного комитета. Пока же градоначальник поручил приостановить проводимые сейчас тендеры по закупке лекарств до завершения разбирательств с этим ведомством. Этим мэр не ограничился, он уволил директора ГУП "Столичные аптеки" Михаила Ремизова, отметив, что это предприятие выигрывает почти все тендеры. "Коллеги, я вас предупреждал, что не надо играться с государственными деньгами", – обратился Сергей Собянин к столичным чиновникам.

Как рассказала "НИ" руководитель пресс-службы столичного департамента по конкурентной политике Екатерина Попова, помимо приостановки тендеров по госзакупке лекарств, "одновременно будет проведена внеплановая проверка заключенных договоров, а также торгов, проведенных ранее, на предмет соблюдения требований Минздравсоцразвития РФ". По ее словам, "гарантией прозрачности проведения тендеров является официальный сайт Тендерного комитета, на котором дана исчерпывающая информация для всех участников процедур. "Одним из основных инструментов обеспечения прозрачности проведения торгов по госзакупкам является переход на систему электронных аукционов. В Москве этот переход был сделан в июле 2010 года, на полгода раньше обязательного срока", – подчеркнула г-жа Попова.

Она также сообщила, что "с целью повышения прозрачности в области закупок лекарственных средств, а также выявления причин, сдерживающих участие поставщиков в электронных торгах, на этой неделе в Тендерном комитете намечено проведение совещания совместно с департаментами города Москвы, ФАС и других с участием представителей фармацевтического рынка". "В ходе открытого диалога планируется обсудить все вопросы и проблемы, которые возникают у участников торгов", – отметила Екатерина Попова.

Тучи над столичным здравоохранением и примыкающей к нему фармацеей сгустились не вчера. Напомним, в ноябре Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) выявила "системные проблемы" в деятельности столичных чиновников, в частности в сфере здравоохранения, о чем и было доложено Владимиру Путину. По данным ведомства, проверки показали, что здесь есть серьезные проблемы с финансированием контрактов. "Заключаются контракты с посредниками, а потом деньги поступают от посредников непосредственно в ГУП здравоохранения города Москвы, – пояснил тогда премьеру глава Росфинмониторинга Юрий Чиханчин. – Откатная часть уходит, и все". По его словам, объем "откатов" достигает 1,2 млрд. руб.

Что же касается ГУП "Столичные аптеки", то, как рассказал "НИ" аналитик рынка Давид Мелик-Гусейнов, это предприятие – действительно один из основных операторов, который осуществляет закупку лекарств для лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) и под госпрограммы. "Других участников по сути не было по ряду причин, – отметил эксперт. – Если мы говорим о льготном лекарственном обеспечении, которое реализуется через аптеки, то проблема в том, что аптекам не интересно работать с льготными категориями граждан. Это долгие деньги, и здесь много риска. Поэтому аптеки мало интересуются работой в государственном сегменте, так что во всех регионах госпрограммы обслуживают в первую очередь именно ГУПы. В каждом регионе обычно есть один такой крупный поставщик. Что касается ЛПУ, то больницы и поликлиники тоже, как правило, выбирают госпоставщика, коим и являлся ГУП "Столичные аптеки".

Участники рынка обращают внимание на то, что лекарства – это все же особый товар. Директор Союза профессиональных фармацевтических организаций Геннадий Ширшов пояснил "НИ": "Понимаете, здесь не все определяется ценой. На первом плане часто оказывается безопасность, эффективность и доступность лекарственных средств. Когда производятся закупки, под те или иные лекарства приводятся определенные обоснования. Можно купить дешевые препараты, но в результате их применения могут возникнуть осложнения. Если г-н Собянин решил разобраться с этим, это, конечно, его право. Вопрос в том, как будет выстраиваться эта система в дальнейшем".

Независимые эксперты отмечают, что порядок с госзакупками необходимо наводить не только в сфере здравоохранения и не только в Москве. Недаром ведь, напоминают они, президент Дмитрий Медведев оценил воровство в системе госзакупок в 1 трлн. руб. в год. По мнению члена совета московского отделения "ОПОРы России" Алексея Каневского, столичному мэру следовало бы обратить внимание на все аукционы, а не только на те, что связаны с лекарствами. "Все тендеры носят весьма условный характер, – сказал "НИ" эксперт. – Они проводятся фактически просто для "галочки". Принять участие в тендере может далеко не любая компания, а скорее всего, так называемая списочная, то есть та, что вошла в некий перечень приоритетных для чиновников фирм. Поэтому нет и ротации компаний, которые побеждают на этих аукционах".

Бывший депутат Мосгордумы, лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин считает, что Тендерный комитет необходимо поставить под общественный контроль. "Это сверхкоррумпированная система, и в механизме проведения аукционов надо было разобраться давно, – подчеркнул "НИ" политик. – Он должен быть абсолютно прозрачным. Там есть проблемы и с самим подходом к проведению аукционов, и с оповещением участников. Не редки случаи, когда люди, формально выигравшие аукцион, не могут потом получить заказ. Здесь не обойтись без поправок в законодательство. В комиссиях по проведению аукционов должны участвовать независимые наблюдатели, например от общества потребителей. Другое дело, что будет делать сейчас г-н Собянин. Если он ограничится чисто техническими мерами, боюсь, что из этого ничего не получится, и вскоре все вернется на круги своя".

К бывшему главе Департамента здравоохранения Москвы Андрею Сельцовскому могут появиться вопросы

Судя по всему, история с отставкой генерального директора ГУП "Столичные аптеки" и приостановкой тендеров на закупку лекарств для московских лечебных учреждений будет иметь продолжение. По утверждению источника в правительстве Москвы, этим делом в ближайшее время наверняка займутся правоохранительные органы, причем всем Департаментом здравоохранения Москвы, включая его бывшего руководителя Андрея Сельцовского. Сергей Собянин уволил его с этого поста в конце октября. Развитие событий в подобном ключе выглядит вполне логичным. ГУП "Столичные аптеки" находится в подчинении у Департамента здравоохранения Москвы, в структуру которого входит также отдел по организации и проведению конкурсов и аукционов. Понятно, что Андрей Сельцовский как минимум не мог не знать о том, как проводятся такие конкурсы. Впрочем, к бывшему руководителю Департамента здравоохранения Москвы могут появиться и другие, не менее серьезные вопросы, о чем "Новые Известия" планируют в ближайшее время рассказать более подробно. (Новые Известия 08.12.10)


Путин раздаст на лекарства. "Газета.ru". 8 декабря 2010

К 2020 году не менее 90% жизненно важных лекарств должно производиться в России, а доля медоборудования отечественного производства – удвоиться, поставил задачу премьер Владимир Путин. На это из бюджета выделят 123 млрд рублей. Но деньги решают не все – нужны западные технологии и цивилизованные правила игры для отечественных инноваторов.

Премьер Владимир Путин поручил Минпромторгу в недельный срок доработать проект ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности РФ на период до 2020 года". "Нужно подумать, как скорректировать программу. Может быть, мы ее немного растянем по срокам, может быть, пересмотрим другие приоритеты и где-то урежем, а тут добавим", – сказал Путин, подводя итоги совещания, которое прошло в подмосковных Химках на фармкомбинате "Химрар".

Из средств федерального бюджета на эту ФЦП выделяется 122,9 млрд руб. Еще 62 млрд добавит бизнес.

Ресурсы серьезные, уверен премьер. Они должны послужить своего рода "стартовым капиталом для модернизации отрасли, для качественного инновационного прорыва", считает Путин. В первую очередь бюджетные средства будут выделены на перспективные исследовательские проекты в области создания новых лекарств, а также на технологическое перевооружение более чем 160 предприятий. Кроме того, планируется создать 17 научно-исследовательских центров, в том числе в ведущих вузах страны – МГУ, Уральском федеральном университете.

Программа будет считаться выполненной, если к 2020 году на территории России будет производиться не менее 90% медпрепаратов, входящих в перечень жизненно важных и необходимых. А доля медицинского оборудования отечественного производства на рынке России должна повыситься с нынешних 20 до 50%. Кроме того, Путин поставил задачу увеличить экспорт фармацевтической продукции в восемь раз.

Явное доминирование импорта – это большой риск, пояснил премьер:

"Здесь не должно быть никаких теорий заговора, не нужно лишний раз всуе говорить о национальной безопасности, но мы действительно попадаем в зависимость от действий отдельных монопольных производителей в других странах.

Это чревато возможным дефицитом и скачками цен на препараты. Собственно говоря, мы это с вами время от времени и наблюдаем".

Рост в разы

Масштабные планы премьера по реорганизации отрасли поддержал присутствовавший на совещании министр промышленности и торговли Виктор Христенко. По его данным, доля отечественных производителей на фармацевтическом...

Путин дал понять, что не будет возражать и против заградительных санкций в отношении западных производителей лекарств:

"Здесь инструмент самый простой – показать им, что будут ограничения на нашем рынке, если не будет продвижения здесь производства и внедрения сюда технологий".

Аналогичный подход применяется в частности, в автопроме и авиапроме, напомнил премьер.

Возрождение фармацевтической промышленности вполне реально, полагают эксперты. "СССР, находясь в политической и экономической изоляции, производил все необходимые лекарства. Правда, немалая часть фармпроизводств осталась в бывших советских республиках и давно приватизирована. Поэтому одной ФЦП тут не обойтись", – говорит директор Национального агентства по безопасности пациентов Алексей Старченко.

Но заманивать в Россию западных производителей лекарств – дело бесперспективное, считает эксперт:

"Отечественный фармрынок сильно зарегулирован, поэтому он малоинтересен западному капиталу. Следовательно, в сфере производства лекарств лучше стимулировать отечественных производителей".

Совсем другая тактика должна применяться властями для стимулирования импортозамещения в сфере производства медтехники. "Нужно не просто закупать импортные технологии, но строить "под ключ" заводы по производству медицинского оборудования. Наших технологий в этой сфере все равно недостаточно", – говорит эксперт.

Задача по наращиванию экспорта натолкнется на преграды правового характера, предупреждает старший юрист компании Goltsblat BLP Нина Белозерцева. Мы не сможем увеличить экспорт лекарств, пока не унифицируем правила проведения клинических испытаний с еврозоной и США. "Кроме того, чтобы лекарственные препараты могли свободно экспортироваться, они должны быть произведены на предприятиях, соответствующих требованиям GMP. Пока таких предприятий в России мало. В соответствии с законом "Об обращении лекарственных препаратов" еще только поставлена задача по переходу всех отечественных фармпроизводств на стандарт GMP к 2014 году", – говорит Белозерцева.

Развитие фармацевтики в России будет сдерживаться и требованиями по регистрации предельной цены на лекарства из утвержденного правительством списка ЖНВЛС. "При выводе на рынок нового препарата из списка ЖНВЛС предприятие должно зарегистрировать предельную цену на этот препарат, которая должна сравниваться уже с существующими препаратами и предельная отпускная цена не должна быть выше, чем у "старых" препаратов, уже обращающихся на рынке. Это, конечно же, невыгодно для компаний, вкладывающих средства в развитие инновационных препаратов и производящих свои препараты в соответствии со стандартами GMP", – говорит эксперт. (Газета.ru 08.12.10)


Таблетка от жадности. "Известия". 8 декабря 2010

Из-за нарушений приостановлены закупки лекарств

Сергей Собянин распорядился во вторник приостановить тендеры на закупку лекарственных средств и проверить работу тендерного комитета. Как заявил градоначальник, предварительный анализ выявил грубые нарушения в этой сфере. Медицинские препараты за счет бюджета покупались по завышенным ценам. Конкурсы, как правило, выигрывали "свои" фирмы.

На заседании столичного правительства было озвучено, что с октября 2007 года в Москве было проведено свыше тысячи аукционов по закупкам лекарств. Большинство из них выигрывала одна структура. В каждом административном округе города есть "счастливые" фирмы, которые с завидным постоянством становятся победителями "медицинских" бюджетных торгов. Этому способствует и сама организация торгов. Лоты для тендеров были составлены таким образом, что давали возможность без труда нужным компаниям обходить конкурентов.

- Всего было два исключения, - сказал мэр. - На один лот заявилось пять участников. Не знаю, как это произошло, видимо, недоработка системы. Сброс цены составил 92%. В другом тендере было семь участников, и сброс цены - 95%. А по остальным - 1%.

Излишним конкурентным преимуществом на рынке пользовалось ГУП "Столичные аптеки". По данным на 6 декабря 2010 года, предприятие заключило 4,714 тыс. госконтрактов: в 2009 году оно выиграло 77% конкурсов, а в 2010 году - 57%.

- Я предлагаю директора ГУП "Столичные аптеки" Михаила Ремизова уволить. Компания слишком конкурентоспособна, - предложил мэр. - А тендеры, которые проводятся сейчас, приостановить. После проверок конкурсы возобновятся. Я предупреждал: не надо играть с бюджетными деньгами.

Деятельностью ГУП "Столичные аптеки" московские власти заинтересовались уже давно. В 2009 году КСП выявила серьезные недостатки в закупочной политике компании. Для лечебно-профилактических учреждений Москвы закупались препараты по более высоким ценам, чем для своей сети. По данным информагентства "Моссовет", через ГУП "Столичные аптеки" ежегодно осваивалось около 20 миллиардов рублей бюджетных средств. Общая сумма, полученная ГУП "Столичные аптеки" в рамках выполнения городского заказа на поставку лекарственных средств в 2008 году, составила 8 992 929,1 тыс. рублей из 16 388 012,2 тыс. рублей, предусмотренных в бюджете города на лекарственное обеспечение ЛПУ и льготных категорий граждан.

- Москва создала монополиста в лице ГУП "Столичные аптеки", который диктовал поставщикам свои цены, ассортимент, - считает президент Лиги защиты пациентов Александр Саверский. - Конечно, здесь можно говорить о коррупции. Но такое происходит не только в Москве. Эта проблема создана на федеральном уровне. Причина - отсутствие концепции обеспечения лекарственными препаратами россиян. Все устроено так, что компаниям выгодно закупать только дорогие лекарства. Страдают отечественные производители. Если так будет происходить и дальше, дешевые лекарства с рынка исчезнут. (Известия 08.12.10)


Бюджет обещаний. "Время Новостей". 9 декабря 2010

Мосгордума подкрепила планы Сергея Собянина деньгами

Депутаты Мосгордумы, еще недавно считавшие себя соратниками Юрия Лужкова, вчера продемонстрировали полную неспособность возражать новому главе города Сергею Собянину. Несмотря на недоверие некоторых московских единороссов к прогнозам столичных чиновников о доходах бюджета в 2011 году и их явном нежелании "вслепую" увеличивать расходы городской казны, Дума вчера единогласно одобрила серьезно переписанный за последние недели главный финансовый документ на следующий год. Парламентариям пришлось поверить на слово лично г-ну Собянину, который вчера специально приехал на заседание городского парламента.

Г-н Собянин в своем выступлении, по сути, пересказал все уже данные москвичам обещания, но подкрепил их конкретными суммами. "Стратегическая цель", сказал он, состоит в том, что Москва должна стать городом, удобным для всех горожан. Поэтому инвестировать средства мэрия намерена прежде всего в строительство дорог, развитие общественного транспорта и модернизацию системы здравоохранения.

Дорожное строительство новый мэр явно считает одним из своих приоритетов. По его предложению объем адресной инвестиционной программы Москвы вырастет на 130,5 млрд руб. по сравнению с первой, лужковской, версией бюджета и составит более 360 млрд руб. Дополнительные средства в основном пойдут на строительство транспортной инфраструктуры. "Мы намерены переломить тенденцию постоянного ухудшения транспортной ситуации", -- напомнил Сергей Собянин. Городские "инвестиции в объекты транспорта" будут увеличены в три раза и составят 203,6 млрд рублей.

На точечные работы по реконструкции городских магистралей, например расширение проезжей части, строительство подземных переходов, устранение стихийных парковок и незаконных примыканий, будет выделено 22,4 млрд руб. Строительство паркингов и автостоянок обойдется городскому бюджету по меньшей мере в 7,8 млрд руб. Основная часть этих средств, по словам Сергея Собянина, потребуется для реанимации программы "Народный гараж". Еще 2,5 млрд руб. городу понадобится для начала реконструкции малой кольцевой железной дороги.

Почти в два раза, судя по данным г-на Собянина, вырастут капвложения в строительство метрополитена. В 2011 году на развитие подземки в Москве будет выделено порядка 50 млрд руб. "Это не разовое вложение, а минимальная сумма, которая должна выделяться ежегодно, чтобы строители понимали перспективы", -- заявил градоначальник. Ежегодно предполагается вводить по 15 км новых линий.

Кроме того, "значительные средства" будут направлены на создание единой системы управления дорожным движением и общественным транспортом. "Сейчас прорабатываются различные проекты и будет выделено столько средств, сколько понадобится", -- тут г-н Собянин даже не стал конкретизировать сумму (предыдущее руководство столицы говорило, что на круг решение проблемы пробок обойдется в 4 трлн рублей).

Примечательно, что в бюджете 2011 года впервые предусмотрены дополнительные средства на содержание придомовых территорий в размере 20,2 млрд руб. "Сотни дворов нуждаются в текущем и капитальном ремонте", -- заявил мэр. В жилых кварталах планируется проложить и отремонтировать тротуары и дорожки, создать "карманы" для автомобилей, отремонтировать и установить новые детские и спортивные площадки, а также положить газон.

Планируется также благоустроить городские парки. На восстановление на особо охраняемых природных территориях города "прогулочных маршрутов" в бюджете 2011 года предусмотрено порядка 5 млрд рублей.

Заверил Сергей Собянин депутатов и в том, что "все расходы социального характера не только будут сохранены, но и будут увеличены на 10%". В целом доля бюджета, предназначенная для выполнения городом своих социальных обязательств, составит более 720 млрд руб. -- 52% от всего объема бюджетных расходов. Средства, предназначенные на выплату жилищно-коммунальных субсидий, будут увеличены со 112 до 126 млрд руб. Расходы города на доплаты к пенсиям с учетом роста городского социального стандарта составят 96,5 млрд рублей.

В ближайшие два года, по словам мэра, Москве нужно вложить не менее 70 млрд руб. в модернизацию столичного здравоохранения, дабы привлечь еще столько же из федеральной казны. На 2011 год на закупку нового оборудования и лекарств, ремонт и реконструкцию медицинских учреждений заложено 34 млрд руб. "Не менее 20% этих средств пойдет на детское здравоохранение", -- отметил градоначальник вполне в духе последнего президентского послания.

В целом доходы казны в 2011 году запланированы в размере 1,243 трлн руб. Напомним, что к состоявшемуся в середине ноября второму чтению бюджета чиновники департамента финансов из собянинской администрации представили несколько иную структуру доходов, чем их предшественники. Руководитель департамента финансов Вера Чистова, в частности, уверена, что за счет улучшения администрирования сбора налогов и управления имуществом города поступления в казну удастся увеличить не менее чем на 51,6 млрд руб. Расходы же были увеличены на 96,9 млрд руб. и должны составить более 1,389 трлн рублей.

Напомним, что накануне на заседании бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы городские единороссы высказали свои опасения по поводу непрозрачности представленного к третьему чтению бюджета. Председателя комиссии Игоря Антонова явно смутило, что многомиллиардные суммы адресной инвестиционной программы будут резервироваться за городским департаментом финансов без подтверждения их целевого использования в виде конкретных адресов и проектно-сметной документации. "Я двумя руками за выделение денег на дороги, но у нас уже есть горький опыт, когда несколько лет назад мы сильно увеличили ассигнования на капремонт без перечня объектов и смет", -- сетовал тогда и председатель комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Мосгордумы Михаил Антонцев.

Вчера Сергей Собянин признал, что транспортные программы, на которые в бюджете выделяются огромные средства, действительно сырые, а в "адресной инвестиционной программе не все проекты прописаны". Однако, как отметил новый градоначальник, когда планируется в три раза увеличить объемы строительства, "все сразу не делается". Бюджет адресной инвестиционной программы, заверил депутатов г-н Собянин, будет переходящим -- если средства не будут освоены, они в полном объеме перейдут на следующий год.

После того как мэр подробно объяснил особенности нового подхода к планированию расходов, депутатам, похоже, не оставалось ничего иного, как признать, что и раньше расходы казны подкреплялись лишь формальными адресами и объемами строительства. "Раньше просто прописывали, что по такому-то адресу находится такая-то строчка финансирования, а площадки на самом деле не были готовы, и строительство объекта не начиналось, а деньги уходили в свободный остаток", -- признал в беседе с корреспондентом "Времени новостей" Игорь Антонов. По его данным, в бюджете 2011 года без адреса плавает порядка 90 млрд руб. Кроме того, с 8 до 22 млрд руб. увеличен столь же "анонимный" резервный фонд мэра. (Время Новостей 09.12.10)