Введение

Вид материала

Содержание

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Демографическая ситуация
Структура власти в Регионе
Фабричный С.Ю.
Бабкин К.А. ЗАО
Виллевальд П.И.
Гавриков В.В.
Ефимова О.А.
Кодынев С.В.
Лембриков А.А.
Фабричный С.Ю.
Чистяков В.В. – ОАО
Митин Сергей Герасимович
Воронцов Борис Валерьевич
Смирнов Александр Владимирович
Потемкин Анатолий Александрович
ФилипповАлександр Николаевич
Сорокин Михаил Михайлович
Юрий Александрович Рябцов.
Общая характеристика региональной нормативной базы
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Доклад о положении с правами человека в Новгородской области за 2009 г.

ВВЕДЕНИЕ

Составитель доклада

Нэлла Давыдовская - председатель Новгородской региональной общественной организации «Региональный центр прав человека» (далее Центр). Адрес: 173015, Великий Новгород, ул. Псковская, д. 8, а/я 113, тел: т/факс (8162)639545. e-mail: nika@mail.natm.ru

Центр создан 7 декабря 1996 года и зарегистрирован в Управлении юстиции Новгородской области 13 января 1997 года. Руководящим органом является Конференция, которая проводится раз в четыре года. Между Конференциями руководящим органом является Координационный Совет Центра.

Основные направления деятельности организации

Оказание юридической помощи населению
Правовое просвещение
Защита прав призывников и военнослужащих
Защита прав пенсионеров.
Защита прав предпринимателей.
Защита прав детей, оставшихся без родителей и попечителей
Контроль за властью.
Защита прав вынужденных переселенцев

В составлении доклада принимали участие :

Толмакова Ирина – председатель Ермолинского отделения Регионального центра прав человека,

Дзик Инна руководитель секции правового просвещения,

Пименов Сергей – студент юридического факультета Новгородского отделения Московского государственного Университета,

Пименова Людмила – частный предприниматель,

Черепанова Анна – председатель НРОО «Собрания коренных новгородцев», кандитат экономических наук,

Кедрова Елена - руководитель секции по защите прав вынужденных переселенцев

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации

Новгородская область образована 5 июля 1944 года; расположена на северо-западе России; простирается с запада на восток на 385 км., а с севера на юг - на 250 км; граничит с Псковской,Тверской, Ленинградской и Вологодской областями. Площадь территории области по размеру — шестая, из семи областей в Северо-Западном федеральном округе и составляет 54 501 км. Благодаря удобному географическому положению, область имеет хорошую связь с Москвой и Санкт-Петербургом. По ее территории проходят электрифицированная железная дорога и шоссе Санкт-Петербург – Москва. Расстояние от Москвы до Новгорода - 606 км.
Новгородская область входит в состав Северо–Западного экономического округа Российской Федерации. По численности населения Новгородская область занимает последнее место в Северо–Западном регионе.

В составе региона – 21 район, 10 городов, 22 поселка городского типа, 272 сельские администрации

Административный и индустриальный центр области – Великий Новгород. В его черте проживает население — 215 351 человек (на 1 января 2009г.). По сравнению с предыдущей переписью в 1989 году, - меньше на 14.5 тысячи человек. Наиболее крупными населенными пунктами являются Великий Новгород (32,2% от общей численности населения), Боровичи и Боровический район (11%), Старая Русса и Старорусский район (7,5%), Новгородский район (8,4%).

Средний возраст новгородцев – 39 лет, в том числе мужчин -36, женщин - 42. На 1000 мужчин приходится 1221 женщина. В городах на 1000 мужчин – 1239 женщин.

Средняя продолжительность жизни 63 года. Около 1/3 жителей области – пенсионеры, А именно 200152 человека.^¹

Демографическая ситуация в области остается неблагоприятной. Численность населения ежегодно сокращается. Основным фактором ее сокращения остается естественная убыль, наблюдаемая с 1990 г. и составившая суммарно 157,6 тыс. человек. Небольшой рост рождаемости, наблюдаемый в последние годы, не может восполнить естественные потери населения, т.к. уровень смертности остается стабильно высоким. Более 30% смертей приходится на трудоспособный возраст, смертность мужчин в этой возрастной группе превышает смертность женщин в 3,9 раза. В прогнозируемом периоде можно ожидать небольшой рост числа рождений, после чего, начиная с 2013 года, – спада рождаемости, связанного с вступлением в репродуктивный возраст самого малочисленного поколения женщин 1993-2000 гг. рождения. Уровень смертности сохранится на высоком уровне. Демографическая ситуация в области в январе - сентябре 2009 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года характеризовалась ростом рождаемости, сокращением смертности и увеличением миграционного прироста населения. В январе - сентябре текущего года в области родилось 5475 детей, что на 273 новорожденных больше (или на 5,2%), чем за тот же период прошлого года. Умерло в области за 9 месяцев 2009 года 9713 человек, или на 487 человек (на 4.8%) меньше, чем в январе - сентябре 2008 года. В целом по области отмечено уменьшение естественной убыли на 760 человек (на 15.2%). Сокращение естественной убыли наблюдается как в городской, так и в сельской местности. Основными причинами смерти населения области остаются болезни системы кровообращения (60,2% от общего числа умерших), новообразования (11,7%) и внешние причины (10,9%). Смерть 590 человек (6,1% от общего числа умерших) была непосредственно связана с алкоголем, в основном это алкогольная кардиомиопатия (340 человек) и случайные отравления алкоголем (118 человек). От внешних причин смерти в январе - сентябре 2009 года умерло 1055 человек, что на 155 человек меньше, чем в аналогичном периоде 2008 года. Число умерших от случайных отравлений алкоголем сократилось на 41 человека, от всех видов транспортных несчастных случаев - на 37, от несчастных случаев с огнем - на 16 человек. От случайного утопления погибло 87 человек, в январе - сентябре 2008 года - 74 человека. Численность, покончивших жизнь самоубийством, уменьшилось с 207 до 187 человек, число погибших от убийств возросло со 105 до 133 человек. В январе - сентябре 2009 года умерло 35 детей в возрасте до 1 года, что на 39.7% меньше, чем в январе - сентябре 2008 года. Причиной смерти 15 детей до 1 года в текущем году были состояния, возникающие в перинатальном периоде (с 28 недели беременности, включая период родов и первые 7 дней жизни новорожденного), т. е. тесно связанные со здоровьем матери. От синдрома внезапной смерти младенцев умерло 7 детей, 4 - от врожденных аномалий, по 2 ребенка от болезней органов дыхания и внешних причин, 3 - от болезней нервной системы, по одному - от инфекционной и паразитарной болезни (септицемии) и онкологии. За январь - сентябрь 2009 года в области зарегистрировали брак 4257 пар, что на 73 пары (на 1,7%) больше, чем за соответствующий период прошлого года. Число пар, расторгнувших брак, увеличилось на 187, или на 8% - с 2348 до 2535. На каждые 10 зарегистрированных браков приходилось 6 разводов, что соответствует уровню предыдущего года. В течение января - сентября 2009 года в область прибыло на постоянное место жительства 3769 человек, выбыло за ее пределы 2978 человек. Миграционный прирост населения составил 791 человек и увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 287 человек, или на 56,9%.В другие регионы России из области уехало 2863 человека, что на 798 человек больше, чем прибыло из них. Миграционный прирост населения в области сформировался в основном за счет обмена с государствами - участниками СНГ, из которых в область прибыло 1625 человек, выехало - 48 человек. Среди прибывших в область из этих стран преобладали жители Узбекистана (321 человек), Украины (271), Азербайджана (264) и Таджикистана (226).^²

Средний размер назначенной месячной пенсии на 1 октября 2009 года сложился в сумме 5298.4 рубля и увеличился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 18,6%, в реальном выражении – на 8,7%. Соотношении пенсии и среднего размера начисленной заработной платы на 1 октября 2009 года составил 36,3% (на 1 октября 2008 года -33,7%)^³

По Новгородской области стоимость минимального набора в декабре 2009 года меньше, чем в среднем по Северо-Заподному округу и его субъектов за исключением Псковской области и составляет – 2185 руб.^⁴

Наша область – одна из первых по Северо-Западу по количеству стоящих на учете людей, страдающих наркотической зависимостью. За прошлый год впервые были поставлены на учет 90 человек, количество наркоматов увеличилось до 1360. Реальное количество людей, употребляющих наркотики, никто не знает. Можно только предположить, что эта цифра в 5, а то и в 7 раз больше официальной статистики.

В Новгородской обдасти зарегистрирована около 20 тысяч человек, злоупотребляющих спиртным. В среднем на душу населения реализуется 25,5 литра алкоголя.^⁵

Структура власти в Регионе

Действующий состав Новгородской областной Думы (4 созыв) избран 8 октября 2006 года.

В Новгородскую областную Думу избрано 26 депутатов :

Фабричный С.Ю. – председатель областной Думы;

Арапов В.П. - Новгородская областная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, председатель;

Афанасьев А.В. - Новгородская организация общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобль», председатель правления;

Бабкин К.А. ЗАО - «Новое содружество», президент;

Богданов Е.В. – ООО «Маркет-Сервис», директор;

Бойцев А.А. - Управляющий регионального отделения Россельбанка

Виллевальд П.И. - Государственное учреждение «Новгородавтодор», начальник (депутат предыдущего созыва)

Гавриков В.В. – Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого, ректор (президент);

Гавриков В.В. - ОАО «Акрон», исполнительный директор;

Галичев П.Г. - Компания «Галичи» генеральный директор

Гайдым В.Ф. - первый секретарь Новгородского областного комитета КПРФ,

Ефимова О.А. - Автономная некоммерческая организация «Редакция газеты Новгородская правда», директор (главный редактор);

Кашицын А.П. - Муниципальное учреждение «Старорусская ЦРБ, врач;

Кодынев С.В. - АНО «Новгородский центр стандартизации, метрологии и сертификации - Новотест», генеральный директор;

Кузьмина В.М. – Сельскохозяйственный производственный кооператив «Озерки» Крестецкого района, председатель правления;

Лембриков А.А. – Муниципальное учреждение «Чудовская центральная районная больница», главный врач;

Можжерин В.А. – ОАО «Боровический комбинат огнеупоров», генеральный директор;

Морозов А.Ю. – помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Писарева Е.В. – государственное учреждение социального обслуживания центр социальной помощи семьи и детям, директор;

Фабричный С.Ю. – председатель областной Думы

Федоров С.Ю. - ЗАО «Мебельная фабрика «Апрель», директор;

Фомичев Д.Т. – ООО «Инжстрой», генеральный директор;

Ходосов А.И. –Государственное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №18», диретор;

Чистяков В.В. – ОАО «Новгородэнерго», генеральный директор;

Ян С.В. – профсоюзная организация ОАО «Акрон», председатель

Исполнительная власть субъекта Российской Федерации:

Митин Сергей Герасимович	Губернатор области
Габитов Александр Фирович	Первый заместитель главы администрации области
Воронцов Борис Валерьевич	Первый заместитель главы администрации области
Мятиев Александр Анатольевич	Заместитель главы администрации
Смирнов Александр Владимирович	Заместитель главы администрации области
Тилинин Василий Александрович	Заместитель главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области
Потемкин Анатолий Александрович	Заместитель главы администрации области
Шалмуев Арнольд Александрович	Заместитель главы администрации области
ФилипповАлександр Николаевич	Заместитель главы администрации области
Коровников Александр Венидиктович	Член Совета в Совете Федерации Федерального собрания РФ от администрации Новгородской области
Сорокин Михаил Михайлович	Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Новгородской области

Судебная инстанция субъекта Российской Федерации представлена Новгородским областным судом. Председатель – Юрий Александрович Рябцов.

Общая характеристика ситуации с правами человека

За последние 2 года число некоммерческих организаций в Новгородской области уменьшилось более чем на 20% с 1419 организаций в 2007 году до 1110 НКО по состоянию на 01 июля 2009 года. Что касается структуры НКО, то сокращение прежде всего коснулось общественных объединений и организаций. За указанный период прекратили свое существование 170 организаций. В качестве примера стоит привести состояние сектора экологических организаций. В последние годы остановился процесс появления новых организаций, более того - наметился процесс распада ранее возникших. Сегодня сеть экологических организаций в регионе насчитывает всего 7 организаций, функционирующих в 6 из 21 районов области и Великом Новгороде. Основными причинами сокращения некоммерческого сектора Новгородской области следует признать:

ужесточение законодательства как в части процедуры регистрации общественных организаций, так и отчетности об их деятельности;
практически полное отсутствие финансовой поддержки деятельности НКО со стороны муниципальных и региональных властей.

Основными формами взаимодействия между НКО, региональными и муниципальными властями в Новгородской области являются:

сотрудничество на основе заключения НКО соглашений о взаимодействии со структурными подразделениями областной и муниципальных администраций. В 2008 году Администрацией Великого Новгорода было заключено 44 таких соглашений. Соглашения предполагают проведение совместных мероприятий, реализацию социальных программ органов власти, объединение усилий для решения краткосрочных задач. В последние годы практика сотрудничества сформировала пул «карманных» некоммерческих организаций, подконтрольных власти, нечувствительных к запросам гражданского общества. При этом финансовая поддержка таких организаций осуществляется на внеконкурсной основе. Эксперты Новгородской области признают избирательность поддержки деятельности НКО как на региональном, так и на муниципальном уровне. Прямая государственная поддержка «хороших» НКО, по сути, превращается в дополнительный инструмент контроля;
государственная поддержка проектов НКО, распределяемая на конкурсной основе. Конкурсность в распределении государственной финансовой поддержки является одним из индикаторов демократичности власти. Распределение средств на конкурсной основе способствует динамичному развитию «третьего сектора» и повышению качества услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, создает здоровую конкурентную среду между НКО и государственными учреждениями. В 2007 году в Новгородской области государственные гранты получили всего лишь 9 организаций на реализацию проектов в области культуры и туризма, формирования здорового образа жизни, молодежной политики и оказания социальной помощи населению;
совместные совещательные органы по взаимодействию региональных и муниципальных властей с НКО. Создание подобных органов при администрациях нельзя оценить однозначно позитивно. С одной стороны, власти получают возможность выяснить точку зрения общественности на ту или иную социальную проблему. С другой стороны, в совещательные органы отбираются «удобные» для власти общественники, которые не отражают настроения общества.

Общественная палата Новгородской области согласно областному закону сформирована по заявительному принципу, то есть все зарегистрированные на территории области общественные объединения имеют право делегировать своих представителей в этот орган. Эта норма закона продолжает демократические традиции Новгородской республики, где каждый свободный гражданин имел право голоса на вече. Постепенно Общественная палата Новгородской области, объединив лидеров некоммерческого сектора, становится независимым влиятельным общественным органом в регионе. Члены общественной палаты регулярно выступают с экспертными мнениями в СМИ, участвуют в общественных акциях. Эксперты отмечают наличие проблем взаимодействия Общественной палаты Новгородской области и региональных властей. Так, в противовес Общественной палате создан общественно-консультативный совет при губернаторе, отсутствует практика предоставления законопроектов на общественную экспертизу, изоляция новгородских властей вызывает у общественности серьезные опасения.

Рекомендации по улучшению взаимодействия некоммерческого сектора, региональных и муниципальных властей Новгородской области:

повышение эффективности финансовой поддержки проектной деятельности НКО на региональном и муниципальном уровне за счет применения конкурсной процедуры распределения средств и отказа от прямой государственной поддержки отдельных некоммерческих организаций. Обеспечение равного доступа НКО и государственных учреждений к оказанию социальных услуг и выполнению социального заказа;
повышение прозрачности процесса разработки региональных и муниципальных целевых программ путем обязательного вовлечения общественных организаций в их обсуждение;
активизация деятельности Общественной палаты в части проведения экспертизы законопроектов, общественных слушаний по значимым социально-экономическим проблемам;
создание при Общественной палате Новгородской области открытой дискуссионной площадки для обсуждения антикризисных мер, выработки решений, обсуждения стратегии развития региона и муниципальных образований с участием представителей власти, бизнеса, общественности, независимых экспертов.

Сегодня проблема прав человека в Новгородской области, как никогда, остра. Права человека нарушаются повсеместно, и интересы граждан ставятся в зависимость от интересов правящего слоя. О том что у нас суды, милиция прокуратура, и вся власть, продажны и коррумпированы, – общеизвестно. И то, что рядового гражданина можно легко засудить, а против общеизвестных преступников-чиновников даже дело нельзя возбудить – тоже известно. Сегодня уже известно, что людей гибнет у нас ничуть не меньше, чем в самую страшную Великую Отечественную войну!

Существующие в регионе печатные издания и различные телерадиопрограммы выражают интересы своих учредителей (областной, районных и городских администраций) и, естественно, защищены от критики.

Средства массовой информации заняты обслуживанием власти и забывают о своей социальной функции, права граждан на объективную и свободную информацию не гарантированы.

Отсутствие независимой информации, позволяет власти манипулировать общественным мнением, делать вид, что она будто бы действует в интересах народа

Прокуратура и милиция, обслуживая власть, действуют в её интересах, избирательно и по заказу, преследуют инакомыслящих. Не искоренена до конца и карательная психиатрия.

В РЦПЧ поступают сигналы об угрозах «запрятать в психушку». Создается хорошо знакомая ситуация, когда чиновники, стоящие у власти, совершенно беззастенчиво определяют, кто и в какой мере в праве соблюдать или игнорировать закон.

Правозащитники ежедневно сталкиваются с фактами беззакония и произвола, как в органах внутренних дел, прокуратуры, так и в судебных инстанциях. Порочной практикой стали незаконные задержания и аресты граждан, постановления неправосудных приговоров, нарушающих права людей на их защиту, незаконные (внесудебные) изъятия собственности, не говоря уже о чванстве и грубости чиновников, упивающихся присвоенной ими вседозволенностью. Сегодня сложилась следующая ситуация:

Жалобы в вышестоящие инстанции – по укоренившейся методе - возвращаются тем же чиновникам, на которых она и была написана. И, конечно, «принимаются меры к самому жалобщику». Даже областная и городская прокуратуры, не говоря уж о районных прокурорах, которые обязаны надзирать за законностью, сами же, и нарушают ёе и работают как адвокатская контора правоохранительных органов. Правозащитную информацию в областной прокуратуре получить невозможно. Она скрывается под любым предлогом, вплоть до абсурда. Если жалоба подается на одного из заместителей прокурора, то прокурор направляет на рассмотрение эту жалобу именно тому заместителю, на которого поступила жалоба. Использование своего служебного положения, злоупотребление властью стали нормой в подавляющем большинстве административных органов нашей области и в основном - среди чиновников высокого ранга. Безнаказанность чиновников различных уровней и порождает правовой беспредел.

Практика также показала, что официальные государственные структуры все чаще и чаще отворачиваются от решения конкретных проблем по обеспечению защиты прав и свобод конкретных граждан, своих избирателей. Еще хуже обстоит дела с судебной властью, которая понимает свою независимость, как независимость от Закона. Человек оставлен один на один с государственной машиной, бороться с которой в одиночку он не в состоянии. Суды перегружены делами, волокита препятствует осуществлению надёжной защиты прав человека.

Особо следует отметить факты неисполнения решений судов, вступивших в законную силу, что ведет к дискредитации самой судебной власти, нарушает права граждан на судебную защиту. Конечно, граждане уже давно поняли, и не рассчитывают на честную игру в судебных инстанциях.

На сегодняшний день судебная власть, к сожалению, не защищает права человека, она как будто бы исполняет заказ, скорее всего, власти. О защите прав граждан эта власть забыла, игнорируя Конституцию Российской Федерации, в соответствии с которой защита прав граждан является первоочередной задачей всех ветвей власти и обеспечивается правосудием. Сегодня необходимо Конституцию Российской Федерации защищать от чиновников всех уровней, в том числе от судебной власти.

В соответствии с законодательством в Квалификационную коллегию судей должны входить 7 представителей от общественности. Однако депутаты Новгородской областной Думы сделала все, чтобы представители от общественности туда не попали. Видя это люди, начали понимать, что у нас нет свободы, нет независимой судебной системы, нет свободных и честных выборов. Они убеждаются, что власть вольна, делать что захочет, что ей заблагорассудится, и что она ни перед чем не останавливается. Беспредел в стране будет до тех пор пока в судебной системе не будет порядка.

В 2005 году в нашей области был принят закон об уполномоченном по правам человека, этот закон можно назвать маленьким «уродцем».

Версий же здесь возникает много. И главной из них может стать одна – нежелание правящей бюрократии переходить к демократическим методам управления. Стоящие у власти чиновники в своем подавляющем большинстве привыкли к беспрекословному подчинению граждан. Процветающая коррупция в структурах управления их не беспокоит. Жалобы на обсчеты пенсионеров, несоблюдение законодательства, несправедливое разрешение социально-экономических проблем, нищенское материальное обеспечение граждан, отправляются в генпрокуратуру, Президенту России, но ни один чиновник-нарушитель, чиновник-коррупционер не только не наказан, но и не выявлен.

Напрашивается вывод, что власть считает всех, кто борется за права человека, своими врагами. А врага надо усмирить. Каким образом? В городе родилось решение, которое обязало общественные организации с властью взаимодействовать, а самое главное отчитываться за проделанную работу. Вот тогда и можно будет определить, нужна ли такая общественная организация?! Это - хорошо отработанный прием недалёкого прошлого. А вот если общественная организация не отчитывается перед властью, тогда применяются соответствующие меры, изгнать из помещения. Новгородская региональная общественная организация «Региональный Центрп Прав Человека» арендовала в администрации города в течение 15-ти лет помещение и по надуманным обстоятельствам изгнана из помещения. Это помещение срочно стало нужно власти и без него она не могло обойтись.

В Новгородской области на данный момент отсутствует организованная система образования, просвещения, которая бы осуществляла пропаганду прав человека. Хотя, следует отметить, что отдельные попытки граждан, организаций, в том числе и нашего Центра, изменить ситуацию в лучшую сторону имеют место.

Существенной причиной нарушений прав человека стало нестабильное экономическое положение области. Люди живут в нищете, на грани выживания. Они испытывают раздражение, усталость и разочарование от неоправданных надежд. Раскол общества порождает неверие и страх. Людьми овладевает тревога.

Детская наркомания в области приняла угрожающий характер: основными потребителями наркотических средств преимущественно являются подростки 12 – 16 лет, однако официальные данные отсутствуют. Подростки приобретают и принимают наркотики на дискотеках, в школах. В подъездах домов организованы торговые точки по продаже наркотиков.

В состав социальных групп, по существу лишенных социально-экономических прав, входят наиболее уязвимые категории населения: родители-одиночки, беженцы, молодые люди, этнические меньшинства и инвалиды. Можно утверждать, что эти группы в наибольшей степени нуждаются в защите государства, поскольку они продолжают испытывать серьезные трудности, связанные с трудоустройством, справедливым вознаграждением за свой труд, социальной защитой и обеспечением жильем.

Основной причиной бедности и неравенства является растущий разрыв между высоко- и низкооплачиваемыми работниками, который в настоящее время разителен как никогда.

Таким образом, предусмотренное статьей 11 «Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах» право на достойную жизнь, включая полноценное питание, одежду и жилище, и право на непрерывное улучшение условий жизни не обеспечено для многих слоев населения нашей области. Кроме того, сложившаяся в регионе ситуация противоречит статье 12 «Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах», которая закрепляет право человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

В системе государственных органов Новгородской области механизмы гарантий соблюдения прав и свобод человека не сложились. Права и свободы должны не только провозглашаться, но и иметь реальные гарантии со стороны органов государственной власти.

Конституция РФ, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный Пакт о политических правах игнорируются чиновниками всех уровней, в том числе и правоохранительными органами, судами. Власти лишают нас даже иллюзии правового государства. Чиновники руководствуются не законами, а высшей целесообразностью только с точки зрения понимания их самих. Одной из главных правовых гарантий является получение квалифицированной юридической помощи. Услуги юристов дороги и зачастую недоступны не только малообеспеченным гражданам, но и другим группам населения, попавшим в беду.

Общественные организации существует сами по себе, власть сама по себе. В лучшем случае руководитель региона успешно решает экономические проблемы, а вопросы соблюдения прав человека, по его мнению, должны решать правоохранительные органы и прокуратура. И, если на органы милиции глава администрации еще может воздействовать, то с прокуратуры, за её нарушения прав человека, он спросить не в состоянии. И здесь на помощь приходит общественная организация, которая, выступая в судах и других органах власти, как арбитр. Способна и решает проблемы прав человека. Власть даже не подозревает, какую услугу оказывает общественная организация, снимая в обществе напряжение, связанное с нарушением прав граждан.

Мы поняли, что в регионах работать плотно с властью, посвящая её в правовые проблемы населения не получается. Заставить её обратить внимание на нарушение прав человека и принимать меры невозможно. Наш опыт говорит о том, что решение проблемы прав человека в одном отдельно взятом регионе невозможно. Много лет мы продвигаем решение нескольких проблем, но дело с места не движется. Одна из таких проблем: дети сироты и семейный патронат. Власть не хочет понимать, что мы нужны ей, что наши знания, опыт и бескорыстие необходимо использовать на пользу обществу.

Наш многолетний опыт общения с властью говорит о том, что существует глубокое недоверие власти к общественным организациям и общественных организаций к власти.

Мы хотим, чтобы об этих проблемах услышала власть. Мы хотим объединить усилия власти и общества вокруг проблем, без решения которых, общество не может двигаться вперед.

Общая характеристика региональной нормативной базы

В Новгородской области органы законодательной власти являются выборными. На областном уровне – Областная Дума, на муниципальном уровне – Городская Дума или Районный Совет и Мэр (Великий Новгород) или Глава района.

В областную Думу выборы проходят в соответствии с Уставом области и Законом Новгородской области. Численный состав областной Думы – 26 депутатов, избираемых по 26 одномандатным округам, сроком на 5 лет (введено с 2001 г.). На постоянной основе работают 2 человека – председатель областной Думы и заместитель председателя областной Думы, остальные депутаты собираются 2 раза в месяц на заседания, совмещая основную работу с депутатской.

Нормативная база региональных и местных органов власти и управления с точки зрения защиты прав человека является отсталой. Экспертиза нормативных актов на соответствие международным нормам и федеральному законодательству отсутствует. «Нормотворчество на местном уровне раздулось вширь и вглубь». При этом, до 80 процентов актов, принятых в области на местном уровне, не соответствует федеральному законодательству.

Новгородская областная Дума приняла закон «О выборах депутатов Новгородской областной Думы». В закон были внесены около 130 поправок. Основные из них - снижение избирательного залога с 15 до 10% от установленного предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата или объединения; увеличение предельного размера избирательного фонда (для кандидата-одномандатника с 300 до 500 тысяч рублей, для избирательных объединений - с 700 тысяч до 3 миллионов рублей); норма о личном участии в предвыборных мероприятиях кандидатов, а не их доверенных лиц.

РАЗДЕЛ 1.

УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

А) Политические и другие убийства, совершенные в несудебном порядке.

Убийств по политическим мотивам на территории Новгородской области за прошедшее время по официальным данным не было.

Громкое убийство автомагната – вызов властям, поспешившим с подведением итогов Новгородского «Чикаго». Вечером 20 декабря 2009 года возде дома убит Валерий Дюкарев, председатель Совета директоров группы компаний «DюкХолдинг». Очередное громкое убийство никого в городе не удивило, првыкли. ^⁶

В Великом Новгороде совершено покушение на председателя коллегии адвокатов "Право и бизнес" Владимира Крючкова. Покушение было совершено накануне вечером. В адвоката стреляли около его дома в тот момент, когда он направлялся к своему автомобилю. В него было выпущено не менее 4-х пуль из пистолета Макарова.^⁷

В) Исчезновение людей

^⁸

Г) Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд

Сведения об использовании подневольного принудительного труда имеются в отношении несовершеннолетних, лиц без места жительства, военнослужащих. Принудительным трудом сегодня признаётся работа, которая не оплачивается месяцами, и работа в условиях, не отвечающих требованиям охраны труда.

На территории области существует такая проблема, как вовлечение несовершеннолетних детей в занятие проституцией. Задержана группа сутенеров, вовлекших в проституцию 30 женщин. Следственной частью Следственного управления при УВД по Новгородской области возбуждено уголовное дело в отношении организованной преступной группы, занимавшейся вовлечением в занятие проституцией жительниц, в том числе несовершеннолетних, Великого Новгорода и ряда районов области. Так, в ходе проведения предварительного следствия было выявлено, что члены сутенерской группы, а таких к настоящему времени установлено девять человек, организовали свой преступный бизнес в двух точках областного центра и на федеральной трассе «Россия» в районе деревни Подберезье. Кроме того, они поставляли «ночных бабочек» клиентам и через так называемого диспетчера. В процессе следствия удалось выявить более 30 женщин, среди которых были и несовершеннолетние, вовлеченных обвиняемыми по уголовному делу, в занятие проституцией в период с начала 2008 года до ноября 2009 года. Следственным управлением при УВД по Новгородской области возбуждено уголовное дело (часть 3 статьи 240 и часть 2 статьи 241 Уголовного кодекса Российской Федерации по фактам организации занятия проституцией, а также вовлечения в занятие проституцией или принуждения к продолжению занятия проституцией, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, организованной группой).

Д) Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания.

Ни одному гражданину самостоятельно никогда не удается доказать фактов насилия, если следов их применения не осталось. Случается, когда граждане, расставаясь с иллюзиями о высоких моральных качествах людей в форме, и, пытаясь сохранить остатки растоптанного достоинства, заявляют о недопустимости и недозволенности избиений и даже насколько возможно, пытаются оказывать сопротивление вооруженным, обличенным властью людям. Тогда против «строптивого» возбуждаются уголовные дела «за применение насилия в отношении представителя власти, опасного для жизни и здоровья», предусмотренного лишением свободы на срок от 5 до 10 лет (ст.318 УКРФ). Ложные заявления милиционеров о якобы нападениях граждан, это как способ ухода от ответственности за собственные преступления.

В Новгородской области снижена активность по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с жестоким обращением сотрудников правоохранительных органов.

Такая ситуация стало возможной только при коррумпированности милиции и прокуратуры. Прокуратура фактически стала адвокатской конторой для правоохранительных органов.

Двое граждан мирно шествовали по улице, выпили по две кружки пиво и вели неторопливую беседу, ни к кому не приставали, ни с кем не ругались.Как вдруг из стационарного поста милиции вынурнул человек. Остановил. А затем препроводил на свой пост. Там друзья узнали, что их «нахождение в общественном месте в нетрезвом состоянии» - правонарушение. И они будут доставлены в медвытрезвитель. Друзья пытались возмущаться, мол мы добрые, спокойные, порядка не нарушаем, что ничего такого они не делали. Убедившись в том, что товарищи очень не хотят в вытрезвитель, милиционеры патрульно-пастовой службы предложили дать взятку. После недолгих переговоров милиционеры патрульно – пастовой службы согласились уладить дело миром. Но не за просто так. А за небольшую сумму от полутора до 500 рублей. Однако даже таких денег у друзей не оказалось. Один из них предложил необходимую сумму доставить,_ только бы до дому добраться. Милиционеры подумали и решили довериться, в руках у них в качестве заложника оставался друг Пашин Коля. Таким образом Павел добрался до отдела собственной безопасности УВД области. В начале он искренне србирался дойти до дома принести тысячу рублей. По дороге он встретил своего продвинутого друга и он ему подсказал куда надо идти. Павел поверил. От одних милиционеров он пришел к другим. Выслушав рассказ, начальник ОСБ Алексей Баранов провел оперативно-разыскные мероприятия. К тому моменту как Павла проводили до стационарного поста, друга Коли уже там не было. Обидевшись на задержку, милиционеры доставили его не в медвытрезвиткль, а в отдел милиции на ул. Пестовскую. Купюры, предложенные Павлом, милиционеры приняли. Павла – отпустили. Однако сразу же вслед за ним из помещения стационарного поста милиционеры вышли, чтобы разменять вырученные деньги, - а вдруг меченные? И действительно разменяли. Там, в павильоне, обоих стражей порядка и взяли их коллеги из ОСБ. Меченную купюру изъяли у продавца, которая в последствии стало вещдоком. Приговор стандартен. Поражет другое. Если человек смог самостоятельно от окраины добраться до центра (здание областного УВД), если смог в ОСБ внятно рассказать всю историю, значит человек был практически трезв и не представлял ни малейшей опасности ни для себя, ни для общества. Несмотря на это его взяли.. Пугали ответственностью, вымогали деньги. Получается, что на месте Павла мог быть любой, кто выпил кружку пива? Рассказов о том, как кого-то (трезвого!) упекли в вытрезвитель - множество. И конечно есть такие, кто мог бы благополучно добраться до своего дома и ничего такого не делал.^⁹

Ж) Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства:

В Новгородской области в практике судопроизводства распространены отказы в приеме заявлений, исков и жалоб без мотивированных постановлений и определений, не выдаются копии решения суда лицам, участвовавшим в рассмотрении дела. В практике судопроизводства Новгородской области по абсолютно одинаковым правовым ситуациям разные суды и судья выносят абсолютно противоположные решения.

В практике Новгородского городского суда существует передача дел от одного судьи к другому, уже находящихся в процессе разбирательства, без вынесения мотивированного определения.

Ряд представителей судебной власти Новгородской области не защищают интересы населения, а служит только власти и тем, кто поставил ее в прямую зависимость от органов власти. Имеет место, когда судьями при вынесении решения преднамеренно нарушаются нормы материального и процессуального права, вынесение заведомо необоснованных решений и определений, которые впоследствии отменялись в кассационной инстанции. Судьи злоупотребляют своим служебным положением. Существует практика рассмотрение дела без одного из участника процесса, при этом участника процесса не уведомляют о проведении судебного заседания, а иногда он получает извещение уже после состоявшегося рассмотрения. Свидетельские показания подгоняются под решение или вообще исчезают из дела. В кассационной инстанции председательствующей может перебить выступление, не дать выступить участнику процесса, ограничить его во времени. Случаются и такие казусы, когда определение, вынесенное федеральным судьей В.И. Борисовой о наложении ареста и изъятие его у собственника, скрывается от участников процесса, в том числе и от собственника имущества, которое должны арестовать и изъять судебные приставы. Узнает об этом участник процесса, когда к нему приходят судебные приставы. Срочно разыскивает вынесенное определение в суде,на которое еще можно подать частную жалобу. Судебные приставы усердствуют и не хотят принимать во внимание то, что подана частная жалоба в областной суд. Новгородский областной суд, отменил определения федерального судьи В.И Борисовой. Жалоба на действие судьи В.И. Борисовой председателю Новгородского городского суда о несвоевременном извещении участников процесса о вынесенном определении не дало результата.

В судебной системе Новгородской области существует «закон» – корпоративная солидарность.

В Новгородской области во многих судах для граждан не предусмотрено ни раздевалок, ни туалетов. Так что во имя справедливости приходится париться в буквальном смысле. Судебные заседания проводятся в кабинетах судей, где из-за очень малого помещения, физически невозможно разместится участникам процесса, что существенно влияет на ход судебного процесса, и весьма опасно для здоровья всех присутствующих, в том числе и судьи. Порой проходят судебные заседания с участниками процесса, которые больны туберкулезом.

З) Отказ в возможности получения гарантированной внесудебной защиты нарушенных прав:

Внесудебная защита нарушенных прав человека через обжалование действий должностного лица в вышестоящий орган практически невозможна, т.к. жалоба вновь возвращается на рассмотрение к тому же должностному лицу, на которого была подана жалоба. Волокитится до тех пор, пока жалобщик не смирится со своим положением. Существует корпоративная солидарность чиновников. Законы писаны не для них. Обжаловать действие (бездействие) должностного лица в судах практически невозможно. Судьи становятся глухими и слепыми, разумеется, суд выступает на стороне тех, кто обладает определенными властными полномочиями, где от чиновников все зависит.

Жалобы на действия (бездействия) должностных лиц или вообще не рассматриваются или даются немотивированные ответы, в которых сообщают заведомо ложную, недостоверную информацию. Например, мэр города Великого Новгорода Ю.И. Бобрышев в сговоре с управляющим Новгородского отделения № 8629 Сбербанка России В.Н. Жованиковым, управляющим Новгородского отделения № 8629 Сбербанка России В.Н. Жованиковым,с управляющим Новгородского отделения № 8629 Сбербанка России В.Н. Жованиковым, используя свое служебное положение и злоупотребляя им, намеренно нарушают заоконные права и интересы граждан при этом создается ситуация, которая представляет угрозу жизни и здоровья людей. Мэр города давал клятву, при вступлении в должность, соблюдать Конституцию России, законодательство России, соблюдать права граждан и защищать нарушенные законные права и интересы граждан. Более того, представители Сбербанка начинают угражать и открытым тексом заявляют, что если не прекратите - упрятать в психушку граждан, котрые продолжают отстаивать свое нарушенное права. Вот методы, которыми пользуются наши должностные лица – непокорных в психушку. Это уже компания против защитников своих прав. К сожалению, добиться рассмотрения своих жалоб граждане в большинстве своем имеют шансы 5-8 % обратившихся. Поэтому наша власть чувствует себя в безопасности. Государственные и муниципальные чиновники, которые должны служить интересам народа, на деле используют своё должностное положение вопреки интересам своего народа, и каждого в отдельности гражданина, нарушая при этом Конституцию РФ.

И) Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище или корреспонденцию:

Нарушение права на невмешательство в частную жизнь в большинстве случаев носит скрытный характер. Большинство людей даже если узнает, что собрано досье о его частной жизни, не посчитает возможным защищать свои права о вмешательстве в его частную жизнь.

РАЗДЕЛ 2

СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

А) Свобода слова и доступ к информации:

В Великом Новгороде и Новгородской области всего зарегистрировано 54 печатных издания, в подавляющем большинстве учрежденных местными администрациями городов и районов. Они по праву должны быть отнесены к государственным СМИ, так как финансируются за счет местных бюджетов. К ним также относится областная газета «Новгородские ведомости». Общественные организации не могут поместить в этой газете свою информацию.

Анализ информации, поступающей из СМИ Новгорода и Новгородской области, показывает, что 95% газет зависимы от властных структур в материальном плане, 92% из них учреждены администрацией Новгородской области, Великого Новгорода, районными администрациями.

Сегодня в области каждые две газеты из трех подчиняются властным структурам. Большинство же остальных периодических изданий носит коммерческий, развлекательный или специализированный характер, за исключением двух - трех газет: газета «Новая Новгородская Газета», газета «Волхов», газета «Русский Караван», которая издается с 2003 года и которая печатает критические материалы, за что и попала в «черный список», которые весьма условно можно считать оппозиционными. Фактически у новгородцев нет общественно–политических независимых изданий, теле- и радиопрограмм в качестве альтернативных источников информации. Не проводятся серьезные журналистские расследования ни в одном местном СМИ, не пишутся фельетоны.

Учредителем новой еженедельной газеты «Новгородская правда» стал нынешний обком КПРФ. Главным редактором - депутат Думы Великого Новгорода Ольга Ефимова. Из интервью главного редактора стало известно, что газета будет анализировать текущие события с левых позиций. Журналисты хорошо понимают, что денежный вопрос в новгородских условиях, когда общественно-политические газеты не окупаются, один из главных.

Официальная информация о структуре и искоренении преступности, об осуществлении прокурорского надзора и нарушениях норм УПК при рассмотрении уголовных дел предоставляется только в вышестоящие органы прокуратуры. И как нам объясняют потому, что, якобы, она является конфиденциальной, а в силу этого не подлежит разглашению и распространению вне ведомства.

Вся информация о борьбе с коррупцией также была строго засекречена. Сейчас с приходом нового губернатора в газетах появилось много информации о коррумпированности власти, о том, что Новгородская область самая криминальная в России, о привлечении высоких должностных лиц к уголовной ответственности. Но даже сейчас, когда в прессе печатается информация по проверке муниципальных органов прокуратурой, о серьезных нарушениях, никакой реакции не следует. Власти отмалчиваются.

Б) Свобода убеждений, совести и религии

Межконфессиональная проблема в Новгородской области существует. Власти откровенно поддерживают только православную церковь. Другие конфессии ущемляются или, точнее умаляются.

В) Свобода мирных собраний внутри страны, выезда за рубеж и возвращение на родину:

Власти Великого Новгорода не препятствуют проведению собраний, шествий, митингов и пикетов на территории города.

Г) Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращение на родину:

В новгородской области 239 её жителей не могут покинуть территорию России. Из них 174 гражданина не смогли получить загранпаспорта, 65 – им воспользоваться для пересечения границы. Невыездными граждане стали по постановлениям судебных приставов, которые не рассчитались со взыскателем или выполнить иные судебные решениями.

По сообщению пресс-службы УФСПП по Новгородской области, их долги превышают 300 млн. рублей.

Д) Соблюдение прав вынужденных переселенцев и беженцев

Blog

Введение

Содержание

Доклад о положении с правами человека в Новгородской области за 2009 г.

ВВЕДЕНИЕ

Составитель доклада

Г) Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд