Geum.ru

Правительство нижегородской области постановление от 23 августа 2010 г. N 526 об утверждении областной целевой программы

Вид материалаДокументы

Содержание


2. Текст программы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие │ - │ - │ - │ - │

│ │источники, в│ │ │ │ │

│ │т.ч. │ │ │ │ │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 26.11.2010 N│

│829) │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│Главное │Всего, в том│ 207,2 │ 89,6 │ 96,1 │ 392,9 │

│управление │числе: │ │ │ │ │

│внутренних дел├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│Нижегородской │Областной │ 207,2 │ 89,6 │ 96,1 │ 392,9 │

│области │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ 207,2 │ 89,6 │ 96,1 │ 392,9 │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Федеральный │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Местный │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие │ - │ - │ - │ - │

│ │источники, в│ │ │ │ │

│ │т.ч. │ │ │ │ │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 26.11.2010 N│

│829) │ │ │ │ │ │

├─────────────────┼──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│Итого по│Всего, в том│ 3 160,2 │ 2 609,5 │ 2 680,0 │ 8 449,7 │

│Программе │числе: │ │ │ │ │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Областной │ 3 160,2 │ 2 609,5 │ 2 680,0 │ 8 449,7 │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ 3 160,2 │ 2 609,5 │ 2 680,0 │ 8 449,7 │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Федеральный │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Местный │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие │ - │ - │ - │ - │

│ │источники, в│ │ │ │ │

│ │т.ч. │ │ │ │ │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 26.11.2010 N│

│829) │ │ │ │ │ │

└─────────────────┴──────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────────┘


Система
организации
контроля за
исполнением
Программы

контроль за исполнением Программы осуществляет
Правительство Нижегородской области

Индикаторы
достижения цели
Программы

предельный уровень преступлений, совершенных
несовершеннолетними или с их участием в общем
количестве преступлений, совершенных в Нижегородской
области, - 6,4%;
удельный вес количества несовершеннолетних,
совершивших правонарушения или преступления, в общем
количестве несовершеннолетних - 4,5%;
уровень безнадзорности несовершеннолетних: удельный
вес количества несовершеннолетних - безнадзорных или
беспризорных, зафиксированных ОВД, в общем количестве
несовершеннолетних - 0,45%;
количество случаев лишения родительских прав за
жестокое обращение с детьми - 30 ед. в год;
удельный вес несовершеннолетних, доставленных в ОВД за
появление в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения, распитие спиртных напитков в общественных
местах или на улицах, в общем количестве
несовершеннолетних - 1,5%;
удельный вес несовершеннолетних, получивших услугу
временного трудоустройства, от общего количества
несовершеннолетних, состоящих на профилактических
учетах ПДН ОВД, - 15%;
удельный вес несовершеннолетних, получивших услугу
отдыха и оздоровления, от общего количества
несовершеннолетних, состоящих на профилактических
учетах ПДН ОВД, то есть совершивших или склонных к
совершению преступлений, антиобщественных деяний, -
90%


2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ


2.1. Содержание проблемы


Среди решаемых на среднесрочную перспективу задач социально-экономического развития Нижегородского региона важное место занимает сокращение правонарушений в целом, а также совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в качестве одной из ключевых стратегий сокращения уровня преступности.

В то же время, в последние десятилетия отмечается тенденция роста количества детей, имеющих значительные отклонения в социальном поведении, - отклонения от нравственно-правовых норм общества, которые являются проявлением подростковой дезадаптации и результатом асоциального развития личности, воздействия на нее неблагоприятных социальных факторов.

Особого внимания требует продолжающееся распространение злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами в детской и подростковой среде. Именно в подростковый период возрастает уровень преступности несовершеннолетних, отмечается рост их духовной непритязательности, повышенной тревожности, жестокости и агрессивности. С другой стороны, не менее острой является проблема насилия и жестокого обращения в отношении детей, проблема повышения уровня их социальной безопасности.

Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений социальной политики в Нижегородской области. Целенаправленная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления Нижегородской области в рамках реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", реализация мероприятий комплекса областных целевых программ позволили достичь определенных положительных результатов в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.

За последние годы в целом завершено формирование инфраструктуры системы профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений, включающей комплекс государственных, муниципальных учреждений и общественных организаций Нижегородской области, которые стали центром разработки и реализации новых форм и методов профилактической работы с несовершеннолетними. Сегодня комплекс учреждений профилактики безнадзорности в Нижегородской области состоит из:

- 59 учреждений социального обслуживания семьи и детей: 42 специализированных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приютов для детей и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних), 12 центров социальной помощи семье и детям, 4 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями и 1 санаторно-реабилитационного центра для несовершеннолетних;

- 53 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 50 школ-интернатов;

- 3 детских домов-интернатов для глубоко умственно отсталых детей;

- 6 домов ребенка системы здравоохранения;

- 1 центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей управления внутренних дел;

- 1264 общеобразовательных учреждений;

- 46 учреждений начального профессионального образования;

- 86 учреждений среднего профессионального образования;

- 160 учреждений дополнительного образования;

- 303 муниципальных подростковых клубов по месту жительства;

- 4646 учреждений физкультуры и спорта;

- 77 детских физкультурно-спортивных клубов;

а также учреждений культуры, других учреждений и некоммерческих организаций, обеспечивающих предоставление социальных услуг несовершеннолетним.

Координацию усилий различных органов и организаций, задействованных в работе по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних Нижегородской области и защите их прав при Правительстве Нижегородской области (далее - КДНиЗП) под руководством заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области.

В соответствии с законами Нижегородской области от 26 октября 2006 года N 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области" и от 3 ноября 2006 года N 134-З "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" во всех муниципальных образованиях области сформированы муниципальные КДНиЗП. Таким образом, на региональном и муниципальном уровне сформирована единая сеть комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Кроме того, в Нижегородской области определен заместитель Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, который курирует вопросы соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, и в 2010 году определен его статус - заместитель Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области - Уполномоченный по правам ребенка в Нижегородской области.

Важнейшим компонентом развития межведомственной системы профилактики безнадзорности и беспризорности, асоциального поведения несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения, стала последовательная реализация в 2007 - 2010 годах двух областных целевых программ "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области".

В частности, в ходе реализации программы в 2007 - 2008 годах в регионе была выстроена и сформирована нормативная правовая база, определяющая систему работы по профилактике социально девиантного поведения несовершеннолетних. Дальнейшее развитие получили основные направления деятельности субъектов профилактики, в том числе финансовая поддержка материально-технической базы социальных учреждений по работе с несовершеннолетними, и подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД по Нижегородской области, выстроена система профилактической работы с подростками асоциального поведения, разработан единый подход в решении вопросов предупреждения преступности, определена система профилактической работы с несовершеннолетними и контроля за деятельностью муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2009 - 2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 22 мая 2009 года N 320, направлена на повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сокращение числа совершенных ими правонарушений.

Одним из эффективных методов решения проблемы детской безнадзорности и профилактики асоциального поведения стала организация полезной занятости подростков группы социального риска в свободное от учебы время и в каникулярные периоды. Обеспечение временной занятости несовершеннолетних позволяет повысить их мотивацию к трудовой деятельности, сформировать первичные профессиональные навыки и, в результате, снизить количество преступлений, совершаемых подростками.

Важной составляющей организации мотивирующей полезной занятости подростков является оказание им материальной поддержки, предусмотренное в рамках данных областных целевых программ, и, тем самым, повышение уровня благосостояния как самих детей, так и их семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В частности, за период реализации вышеназванных программ порядка 25% несовершеннолетних, стоящих на различных формах профилактических учетов (около 2 тыс. чел.), ежегодно трудоустраиваются за счет программных средств.

Особая роль при осуществлении профилактических мероприятий в отношении детей и подростков группы социального риска отводится проведению комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток". Практика последних лет четко показывает положительную динамику и результативность в работе с социально дезадаптированными несовершеннолетними и их семьями. В летний период - во время проведения операции "Подросток" - ежегодно наблюдается снижение количества правонарушений, совершенных подростками либо при их участии.

Кроме того, в 2010 году в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года N 23-З "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области" и установлены меры административного воздействия к родителям (законным представителям), должностным и юридическим лицам, допустившим нарушения по установленным ограничениям.

В целом, по итогам реализации областных целевых программ "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области" в 2007 - 2010 годах отмечается снижение уровня подростковой преступности в общем количестве преступлений и правонарушений. Так, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии на территории Нижегородской области, в 2009 году уменьшилось с 2683 до 2590 единиц, количество несовершеннолетних - участников преступлений - снизилось с 2183 до 1720 человек.

Таким образом, можно сделать выводы, что в Нижегородской области создана и поэтапно развивается межведомственная система организации превентивной работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, проводится планомерная работа по законодательному, нормативно-правовому и кадровому обеспечению этого направления социальной политики.

В то же время, несмотря на положительную динамику, уровень преступности среди несовершеннолетних в Нижегородской области остается достаточно высоким и превышает показатели как по Российской Федерации в целом, так и по Приволжскому федеральному округу. Данный показатель в конце 2009 года составил 6,3% (на 0,7% ниже запланированного) и на 0,5% превысил показатель Приволжского федерального округа, который на этот период составил 5,8%.

В 2009 году в суды направлено 2183 уголовных дела в отношении несовершеннолетних, прекращено по нереабилитирующим основаниям 407 (+13,7% к показателям 2008 года) уголовных дел.

Структура преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии в 2009 году, выглядит следующим образом:


Структура преступлений,
совершенных несовершеннолетними или при их соучастии

2009 год
2008 год

Кражи

42,4%

47,2%

Грабежи и разбойные нападения

13,6%

19,7%

Неправомерное завладение транспортным средством

7,0%

8,1%

Тяжкие телесные повреждения

1,3%

1,3%

Убийства

0,6%

0,6%

Изнасилования с покушениями

0,4%

0,6%

Хулиганства

0,3%

0,4%


Число несовершеннолетних, совершивших преступления на территории города Н.Новгорода, сократилось в сравнении с 2008 годом на 19,7% (с 640 до 514), в том числе учащихся школ - на 17,8% (286 до 235). Несмотря на общее снижение количества преступлений, совершенных подростками на территории Нижегородской области, в областном центре их число увеличилось на 44,0% (с 762 до 1097), удельный вес преступлений - с 4,9% до 5,6%.

В 2009 году на территории Нижегородской области несовершеннолетними совершено 982 общественно-опасных деяния до достижения возраста уголовной ответственности, в которых участвовали 954 несовершеннолетних, из них 74 подростка совершили общественно опасное деяние повторно.

Сотрудниками милиции выявлено и пресечено 15643 административных правонарушения со стороны подростков, 954 - общественно опасных деяния, 1406 подростков задержано за совершение преступлений.

Несмотря на снижение в сравнении с 2008 годом (-26,9%, с 413 до 302) числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, потребление подростками спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ оказывает негативное влияние на состояние уровня криминализации подростковой среды.

Так, каждое седьмое (2008 год - шестое) преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения и под воздействием ПАВ (335 преступлений, 2008 год - 441). Всего за появление в состоянии алкогольного опьянения, распитие спиртных напитков в общественных местах или на улицах в органы внутренних дел Нижегородской области доставлены 9624 (2008 год - 10651) несовершеннолетних, из них 26,2% (2525 человек) - дети в возрасте до 16 лет.

К административной ответственности привлечены 266 (+3,5% в сравнении с 2008 годом) работников торговли за продажу спиртных напитков подросткам, выявлено 1834 (-1,9% в сравнении с 2008 годом) взрослых лица за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, 38 (-25,4% в сравнении с 2008 годом) человек - по статье 150 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), 2 человека - по статье 151 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественного действия). Ежегодно вновь выявляются около 150 родителей, вовлекающих своих несовершеннолетних детей в употребление спиртных напитков.

Финансовый кризис и негативные социальные факторы по-прежнему остаются основными причинами формирования социально девиантного поведения подростков. Низкий уровень и качество жизни семей, безработица родителей, невыполнение ими обязанностей по воспитанию детей, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц, а также самовольные уходы несовершеннолетних из семей или учреждений, бродяжничество - основные негативные процессы, которые обусловливают социальные риски преступности детей и подростков в настоящее время.