Geum.ru

Правительство нижегородской области постановление от 23 августа 2010 г. N 526 об утверждении областной целевой программы

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Несмотря на принимаемые органами и учреждениями системы профилактики меры по устранению причин и условий, способствующих преодолению семейного неблагополучия и безнадзорности детей, а также совершению преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних, эти проблемы в Нижегородской области остаются в достаточной степени острыми.

В 2009 году в органы прокуратуры поступило 595 обращений, жалоб и заявлений граждан, касающихся вопросов нарушения законов о несовершеннолетних. По сравнению с пятью предыдущими годами, в 2009 году в органы прокуратуры поступило наибольшее количество обращений, касающихся вопросов нарушения законов о детях.

Не снижается количество случаев лишения родительских прав, увеличивается число родителей, привлеченных к административной ответственности в связи с неисполнением родительских обязанностей. В частности, в 2009 году выявлено и пресечено 9460 (+3,3% в сравнении с 2008 годом) фактов административных правонарушений по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), в суды направлено 2312 (+18,5% в сравнении с 2008 годом) материалов на лишение родительских прав, возбуждено 66 (+20,0% в сравнении с 2008 годом) уголовных дел по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).

Жестокое обращение и насилие в отношении детей - основной фактор, влияющий на принятие судом решения об ограничении или лишении родителей прав. Более того, сегодня можно утверждать, что одной из наиболее распространенных причин асоциального поведения, беспризорности и противоправных действий несовершеннолетних является физическое, сексуальное, информационное, психоэмоциональное насилие над ними и пренебрежение их основными нуждами.

Одно из самых опасных последствий примененного к ребенку насилия, кроме нанесенной ему физической и психической травмы, состоит в том, что в сознании ребенка прочно закрепляется возможность применения насилия. Складывается определенный образ жизни, для которого насилие, алкоголизм, наркомания становятся нормой поведения, передающейся от одного поколения другому.

Вместе с тем, информация о преступлениях против детей, полученная на основе открытых уголовных дел, не дает полного представления о масштабе этого явления. А существующая в настоящее время статистика не отражает весь масштаб проблемы жестокого обращения к детям в семье, в государственных учреждениях, со стороны самих несовершеннолетних. В государственной статистической форме 103-РИК фиксируется ежегодно до 50 случаев насилия над детьми. В то же время, кроме официальных зафиксированных случаев, по данным органов и учреждений социальной защиты населения: у 18,8% семей, находящихся на социальном патронаже, есть риск семейного насилия; 56% детей, проживающих в специализированных детских учреждениях социального обслуживания, находятся в "зоне риска" быть подвергнутыми психофизическому либо сексуальному насилию в своей семье.

Проблему предотвращения насилия по отношению к детям необходимо рассматривать сегодня как комплексную проблему, требующую консолидации усилий служб различной ведомственной принадлежности и общественных организаций и, одновременно, системного решения программными методами на государственном уровне.

Предупреждение насилия и жестокого обращения в отношении детей, в том числе в семье, - это система специальных мер, направленных на социальную профилактику, устранение причин и условий, содействующих совершению насилия, пресечение насилия и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении насилия, а также программ экстренной и долговременной помощи, медико-социальной реабилитации жертв насилия и их семей, специальные программы консультирования и психологической коррекции виновника насилия.

Таким образом, анализ причин, детерминирующих в настоящее время девиантное поведение несовершеннолетних, а также необходимость предотвращения прогнозируемого скачка подростковой преступности приводит к выводу о необходимости дальнейшего развития, повышения адресности, качества и эффективности областной системы профилактики, в том числе ранней, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Профилактическое направление всегда было и останется в ряду наиболее значимых в сфере борьбы с преступностью. Это в особой степени относится к предупреждению преступлений со стороны подростков, которые в силу своего возраста оказываются более восприимчивыми к мерам профилактики и к тому же являются предметом особой заботы общества.

Анализ современного опыта по профилактике правонарушений несовершеннолетних показывает постепенный переход от административно-карательных мер к всесторонней медико-психологической, психолого-педагогической и социально-правовой помощи и поддержке подростков групп социального риска, к программам социальной реабилитации и коррекции поведения детей и подростков с отклонениями в социальном развитии.

Основной путь устранения дефектов социализации "подростков-девиантов" заключен в активизации деятельности субъектов системы ранней профилактики, в создании специальных социально-педагогических условий и реализации проектов, направленных на успешное формирование социальных навыков у детей и подростков.

Необходимо продолжить и совершенствовать такие эффективные технологии профилактики, как организация общественно полезного труда и временной занятости, отдыха и оздоровления подростков группы социального риска, привлечение несовершеннолетних к занятиям физической культурой и спортом, игровой и творческой деятельностью, вовлечение в культурные и досуговые мероприятия и т.п. Важная роль здесь должна быть отведена развитию добровольчества и волонтерского движения, как среди взрослых, так и среди молодых сверстников социальных девиантов.

Особое внимание необходимо уделить внедрению профилактических программ, направленных на развитие культуры здоровья асоциальных подростков, оказанию практической помощи несовершеннолетним и их родителям по профилактике алкоголизма и наркомании, а также их социальной реабилитации и ресоциализации в связи с употреблением ПАВ.

Для повышения эффективности областной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо выйти на качественно более высокий уровень межведомственного и межсекторного взаимодействия по выявлению и учету детей, находящихся в социально опасном положении, и источников их социальной дезадаптации, по разработке, реализации и мониторингу индивидуальных профилактических программ социальной реабилитации и сопровождения несовершеннолетних и их семей.

Финансирование из средств областного бюджета областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2009 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 22 мая 2009 года N 320, изначально было утверждено в объеме 6782,0 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 2605 тыс. рублей, в 2010 году - 4083 тыс. рублей. С учетом корректировок по факту финансирование составило за два года 4999,0 тыс. рублей. Так в 2010 году объем выделенных бюджетных средств составил 2394 тыс. рублей, что на 52% ниже первоначально запланированного финансового обеспечения мероприятий по Программе.

В связи с этим ряд запланированных мероприятий не был исполнен, достичь поставленных результатов в полном объеме не удалось. Наиболее важные из мероприятий предыдущих программ внесены в проект данной Программы.

Реализацию предыдущих областных целевых программ следует расценивать как первоначальный этап системной комплексной межведомственной работы, осуществляемой Правительством Нижегородской области, органами исполнительной власти Нижегородской области по профилактике детской безнадзорности и правонарушений.

В целях обеспечения преемственности в решении данных вопросов и логического продолжения ранее действовавших областных целевых программ данная Программа нацелена на повышение эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


2.2. Цели и задачи Программы


Целью Программы является:

Повышение эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на сокращение числа правонарушений, асоциальных (антиобщественных) деяний несовершеннолетних, повышение адресности и эффективности межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними.

Программой предусматривается решение следующих задач:

- развитие системы ранней профилактики безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних;

- осуществление мер по профилактике детского алкоголизма и потребления ПАВ несовершеннолетними;

- повышение эффективности работы по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;

- создание условий для организации трудовой занятости, организованного отдыха и оздоровления несовершеннолетних группы социального риска;

- повышение качества работы и эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


2.3. Сроки и этапы реализации Программы


Программа реализуется в 2011 - 2013 годах в один этап.

Программа не предусматривает поэтапной разбивки сроков реализации.

Сроки проведения мероприятий Программы предусмотрены системой программных мероприятий (приложение к настоящей Программе).


2.4. Управление Программой и механизм ее реализации


Механизм реализации Программы основывается на принципах разграничения полномочий и ответственности государственных заказчиков и исполнителей Программы. По всем мероприятиям Программы определены ответственные исполнители, источники и соответствующие объемы финансирования.

Мероприятия Программы носят комплексный характер и реализуются через следующие механизмы:

- совершенствование организационной структуры и ресурсного обеспечения реализации государственной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

- содействие заинтересованным субъектам в реализации государственной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В реализации Программы принимают участие органы государственной власти Нижегородской области, территориальные управления федеральных служб, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области, государственные учреждения и общественные организации.

Государственным заказчиком (координатором) Программы является министерство социальной политики Нижегородской области.

Реализацию Программы обеспечивают:

- министерство социальной политики Нижегородской области;

- министерство образования Нижегородской области;

- министерство здравоохранения Нижегородской области;

- министерство культуры Нижегородской области;

- министерство внутренней политики Нижегородской области;

- министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области;

- управление государственной службы занятости населения Нижегородской области;

- Главное управление внутренних дел Нижегородской области (по согласованию);

- управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Нижегородской области (по согласованию);

- Главное управление федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области (по согласованию).

Государственными заказчиками Программы являются:

- министерство социальной политики Нижегородской области (координатор);

- министерство образования Нижегородской области;

- министерство здравоохранения Нижегородской области;

- министерство культуры Нижегородской области;

- министерство внутренней политики Нижегородской области;

- министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области;

- управление государственной службы занятости населения Нижегородской области;

- Главное управление внутренних дел Нижегородской области (по согласованию).

Государственный заказчик-координатор осуществляет:

- координацию межведомственного взаимодействия с государственными заказчиками;

- текущий контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий Программы;

- мониторинг реализации мероприятий Программы в рамках своей компетенции;

- подготовку и представление отчетов о ходе реализации Программы Правительству Нижегородской области и уполномоченным органам;

- подготовку предложений о внесении изменений в Программу, продление сроков завершения или прекращения ее действия.

Министерство финансов Нижегородской области осуществляет:

- финансирование мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год;

- контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию Программы.


2.5. Система программных мероприятий


Система программных мероприятий направлена на решение основных задач Программы и изложена в приложении к настоящей Программе.


2.6. Ресурсное обеспечение Программы


Финансирование Программы осуществляется из средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы из средств областного бюджета составляет 8449,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 26.11.2010 N 829)

2011 год - 3160,2 тыс. рублей;

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 26.11.2010 N 829)

2012 год - 2609,5 тыс. рублей;

2013 год - 2680,0 тыс. рублей.

Финансирование работ по мероприятиям Программы осуществляется министерством финансов Нижегородской области в установленном действующим законодательством порядке.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета могут ежегодно корректироваться в соответствии со средствами, предусмотренными Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.


┌────────────────────┬──────────────┬──────────────────────────┬──────────┐

│ Наименование │ Источники │ Годы │ Всего за │

│ государственных │финансирования├────────┬────────┬────────┤ период │

│ заказчиков │ │2011 год│2012 год│2013 год│реализации│

│ │ │ │ │ │Программы,│

│ │ │ │ │ │тыс. руб. │

├────────────────────┼──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│Министерство │Всего, в том│2 055,0 │1 555,6 │1 549,2 │ 5 159,8 │

│социальной политики│числе: │ │ │ │ │

│Нижегородской ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│области │Областной │2 055,0 │1 555,6 │1 549,2 │ 5 159,8 │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│2 055,0 │1 556,6 │1 549,2 │ 5 159,8 │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Федеральный │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Местный │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие │ - │ - │ - │ - │

│ │источники, в│ │ │ │ │

│ │т.ч. │ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 26.11.2010 N│

│829) │ │ │ │ │ │

├────────────────────┼──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│Министерство │Всего, в том│ - │ - │ - │ - │

│образования │числе: │ │ │ │ │

│Нижегородской ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│области │Областной │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Федеральный │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Местный │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие │ - │ - │ - │ - │

│ │источники, в│ │ │ │ │

│ │т.ч. │ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

├────────────────────┼──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│Министерство │Всего, в том│ - │ - │ - │ - │

│здравоохранения │числе: │ │ │ │ │

│Нижегородской ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│области │Областной │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Федеральный │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Местный │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие │ - │ - │ - │ - │

│ │источники, в│ │ │ │ │

│ │т.ч. │ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Капвложения │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │НИОКР │ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│ │Прочие расходы│ - │ - │ - │ - │

├────────────────────┼──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│Министерство │Всего, в том│ - │ - │ - │ - │

│культуры │числе: │ │ │ │ │

│Нижегородской ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤

│области │Областной │ - │ - │ - │ - │

│ │бюджет, в т.ч.│ │ │ │ │

│ ├──────────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┤