Торгово-промышленная палата россии

Вид материала

Содержание

Коррупция стала «вечнозеленой темой" не только для журналистов
Орбита особого контроля
Акцент Кудрина
Ставка на ДЦП
Гарантий нет
Разговор между строк
Талибы ворвались в Кабул
Брюссельский рецепт для Душанбе

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Коррупция стала «вечнозеленой темой" не только для журналистов

Наташа Говорова

Власти намерены в очередной раз взяться за неподъемную задачу повышения эффективности использования бюджетных средств. В субботу об этом говорили на своей встрече премьер-министр Владимир Путин и вице-премьер Алексей Кудрин, а уже сегодня тему поддержал президент Дмитрий Медведев. Он поручил главе Счетной палаты Сергею Степашину ужесточить контроль за исполнением бюджета и признал, что одним из основных препятствий для наведения порядка в этой сфере остается коррупция.

«Коррупция остается одной из самых существенных проблем нашего государства», – заявил президент Дмитрий Медведев на встрече с руководством Счетной палаты. Глава государства признал, что радоваться пока нечему. «По существу, ситуация такая же острая, как и была», – подвел итоги Медведев, назвав борьбу с коррупцией «вечнозеленой темой».

Некоторые положительные результаты в борьбе с коррупцией глава государства все-таки отметил. «За последнее время мы предприняли ряд нормативных шагов в этом направлении», – напомнил Медведев. По его оценкам, с точки зрения правового регулирования сейчас «все неплохо по сравнению с тем, что было пять – семь лет назад». Тем не менее эти меры, по словам Медведева, оказались недостаточно эффективными.

Орбита особого контроля

В настоящий момент, по мнению Дмитрия Медведева, первостепенными задачами должен стать контроль за исполнением федерального бюджета, контроль за многочисленными расходами, которые за счет бюджета финансируются, в том числе антикризисные расходы. Счетной палате поручено контролировать и социальные расходы государства. Медведев подчеркнул, что надзор за использованием пенсионных средств, денег, выделяемых учреждениям образования и здравоохранения, – это «высший приоритет работы государства в целом и Счетной палаты в частности».

Не будут оставлены без внимания и расходы на стройки, «за которыми наблюдает вся страна». К их числу Медведев отнес подготовку к саммиту АТЭС во Владивостоке в 2012 году, Универсиаде в Казани в 2013 году и Олимпиаде в Сочи в 2014 году. «На эти мероприятия запланированы сотни миллиардов рублей. И каждый выделенный рубль должен быть потрачен на дело», – предупредил президент. По его словам, все, что связано
с такими стройками, должно быть «в орбите особого контроля».

Акцент Кудрина

Идея рачительного расходования бюджетных средств обсуждалась накануне и в Ново-Огарево, где министр финансов Алексей Кудрин представил премьер-министру Владимиру Путину программу по повышению эффективности бюджетных расходов. В преамбуле своего выступления Кудрин заявил, что до 2010 года расходы бюджета ежегодно увеличивались на 20—30%. К примеру, в 2009 году увеличение расходов составило 30%, и это несмотря на кризис. «Такая модель в условиях посткризисного развития будет невозможна. Мы считаем, что достигли достаточно высокого уровня государственных расходов, и сейчас нужно перенести акцент всех наших мер на повышение эффективности», – обозначил приоритеты глава Минфина.

В частности, будет повышаться доля федеральных целевых программ (ФЦП) в составе бюджета. «Сейчас расходы бюджета по программно-целевому методу охвачены примерно на 15%. Остальные расходы осуществляются по сметам, по отдельным мероприятиям, которые министерства и ведомства в рамках своей работы планируют», – привел данные Алексей Кудрин, подчеркнув, что только федеральные целевые программы привязаны к результату. По планам Минфина через два года большая часть бюджета должна строиться по программно-целевому методу.

Ставка на ДЦП

Кроме того, Кудрин подтвердил, что в перспективе ФЦП будут заменены на долгосрочные целевые программы (ДЦП). Впервые эта идея ссылка скрыта. «Долгосрочные целевые программы должны будут охватить более 50% бюджета, может быть, 70—80%. Это, по сути, новый срез всех целей», — заявлял тогда Кудрин.

В ходе встречи в Ново-Огарево глава Минфина подчеркнул, что ДЦП – это комплексная программа. «Она не ориентируется только на использование бюджетных средств, она ориентируется на достижение результата всеми средствами, которые находятся в распоряжении государства», – полагает Кудрин.

Министр финансов убежден, что если удастся реализовать задуманную программу, то через два года ведомство готово будет предоставлять бюджет «в новом разрезе». «По сути, изменится классификация бюджета. Он будет строиться по кодам долгосрочных целевых программ, а не по ведомствам», – пояснил Алексей Кудрин.

Гарантий нет

«То, что мы упакуем бюджетные средства в ФЦП, совсем не является гарантией того, что деньги не будут разворованы», – считает директор департамента стратегического анализа консалтинговой компании ФБК Игорь Николаев. По словам эксперта, точно так же в рамках этих программ будут распределяться средства, а именно здесь чаще всего возникает коррупция. «Необходимо введение института аудита эффективности бюджетных расходов, но на это ставка пока не делается», – говорит Николаев.

«В последнее время все почины президента повторяются как мантра на всех вертикалях власти – инновация, модернизация, борьба с коррупцией. Но на деле среди представителей политической элиты никто не верит, что с той же коррупцией можно как-то бороться», – обращает внимание генеральный директор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов. Эксперт считает, что в условиях тотальной коррупции затевать модернизацию крайне опасно. «Что такое модернизация? Это дополнительные деньги на инновации, которые разворовываются, и получаются сплошные нанотехнологии», – невесело шутит Симонов.

Алиса Веденская

Разговор между строк

Владислав Сурков подтолкнет российско-американский диалог на высшем уровне

В середине следующей недели в США состоится первое заседание рабочей группы «Гражданское общество», образованной при российско-американской комиссии на высшем уровне. В Вашингтон летит делегация во главе с первым замруководителя администрации президента Владиславом Сурковым. Представители американской администрации на встрече намерены поставить вопрос о равноправном сотрудничестве между общественными организациями обеих стран. У России другое видение развития диалога – привлечь американцев к процессу технологического обновления нашей страны.

Накануне Нового года российский МИД сообщил о том, что все рабочие группы российско-американской комиссии на высшем уровне окончательно сформированы. Решение о создании этой межгосударственной структуры приняли президенты РФ и США – Дмитрий Медведев и Барак Обама – во время визита главы Белого дома в Москву летом прошлого года. В рамках комиссии было образовано 13 рабочих групп. Одна из них называется «Гражданское общество». С российской стороны ее деятельность координирует первый замруководителя кремлевской администрации Владислав Сурков. С американской – главный консультант Белого дома по России Майкл Макфол.

Первая встреча Суркова и Макфола состоялась 12 октября прошлого года во время визита в Россию главы Госдепартамента США Хиллари Клинтон. Источник «НГ», близкий к комиссии, рассказал, что, поприветствовав друг друга, Сурков и Макфол обменялись шутками. Макфол заметил, что реакция в США на решение назначить главой группы «Гражданское общество» Суркова была весьма неоднозначной. На что Сурков заметил, что назначение Макфола в России вообще осталось незамеченным, так как его здесь никто не знает. Между тем неоднозначной реакция была и в российском правозащитном сообществе. Впрочем, на последнем заседании президентского Совета по содействию развитию институтов гражданского общества правозащитники положительно оценили итоги деятельности рабочей группы по совершенствованию законодательства об НКО, возглавляемой Сурковым. Правозащитники признали, что закон стал намного лояльнее к общественным организациям.

В составе российской делегации в Вашингтон летят, как выяснила «НГ», уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин, глава президентского Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова, глава национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, руководитель российского представительства Transparency International Елена Панфилова, уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Павел Астахов, члены Общественной палаты: Александр Брод, Олег Зыков и бывший член палаты Андрей Пржездомский. Они прилетят в Вашингтон 25 января, а вернутся на родину 28-го.

На переговорах заявлено три темы: коррупция, права детей и детская порнография. По всем этим вопросам России есть что сказать. По инициативе Дмитрия Медведева в конце 2008 года был принят пакет антикоррупционных законов и утвержден национальный план по борьбе с коррупцией. А в прошлом году глава государства активно боролся за права детей, особенно в вопросе ужесточения наказания за преступления против несовершеннолетних. Медведев даже принял решение учредить должность уполномоченного по правам ребенка в России. До недавнего времени ее занимал Алексей Головань. Однако накануне Нового года президент освободил его от должности и назначил на это место адвоката Павла Астахова. Источник, близкий к администрации президента, рассказал, что представителей гражданского общества подбирали сообразно заявленным темам.

Как будет строиться обсуждение, правозащитникам пока не рассказали. Елена Панфилова в беседе с «НГ» отметила, что члены комиссии, которая в основном состоит из российских и американских чиновников, сначала будут обсуждать эти темы в своем кругу, а затем выйдут к правозащитникам, чтобы узнать их мнение.

На ее взгляд, подбор тем логичен, поскольку коррупция и детская порнография носят трансграничный характер. Член ОП Александр Брод рассказал «НГ», что выступит со сравнительным докладом по коррупции в России и США: «В США действует очень жесткое антикоррупционное законодательство, кодекс этики чиновников. Но коррупционные скандалы все равно постоянно возникают. У нас также утвержден национальный план по борьбе с коррупцией. Но она не снижается». На взгляд правозащитника, необходимо подписать международное соглашение по борьбе с коррупцией. Это позволит сделать более прозрачными финансовые потоки, а также наладить обмен опытом правоохранительных органов обеих стран.

Между тем, как удалось выяснить «НГ», на заседании рабочей группы между строк будет звучать совсем другая тема. Представители Белого дома намерены заговорить о равноправном партнерстве между гражданским обществом России и США. Они намекнут на то, что необходимо разрешить общественным организациям США напрямую сотрудничать с российскими НКО. «Любое сотрудничество российских НКО с зарубежными еще недавно приравнивалось чуть ли не к измене родины», – посетовала Панфилова. Брод, напротив, считает, что проблем в налаживании контактов между правозащитными организациями обеих стран не существует: «Никто не запрещает такие контакты налаживать, встречаться, общаться».

Россию беспокоит совсем другой вопрос. Дмитрий Медведев одной из главных задач своего президентства определил технологическую модернизацию государства. В программной статье «Россия, вперед!» и Послании Федеральному собранию он заявил, что без зарубежной помощи нашей стране в этом вопросе не обойтись. На предновогоднем заседании комиссии по модернизации российский лидер четко дал понять, что Россия не должна все время находиться в режиме догоняющего развития и придумывать технологии, которые уже есть в мире. На его взгляд, ставку надо делать на инновации, а модернизацию можно проводить за счет уже изобретенных технологий. Поэтому Россия в большей степени заинтересована развивать отношения с США в технологическом ключе. «Наша рабочая группа «Гражданское общество» также имеет отношение к атмосфере модернизации, к так называемой ценностной модернизации. Россия готова раскрыться с точки зрения технологической модернизации, но важно, чтобы происходил и обмен идеями», – уверена Панфилова.

Единственный русскоязычный член Законодательного собрания штата Нью-Йорк Алек-Брук Красный в беседе с «НГ» поделился мнением, что работа российско-американской комиссии прежде всего должна строиться на экономической основе. По его словам, в России и США – разное видение перезагрузки отношений: Запад оценивает 90-е как период либерализации, Россия – как время разрухи и перезагружаться в него точно не хочет. «Поэтому речь должна идти о совершенно новых отношениях. О создании сильной экономики и экономических связей и улучшении жизни людей», – уверен парламентарий.

Владимир Скосырев

Талибы ворвались в Кабул

Карзай намерен предложить мятежникам план примирения

Вчера афганские мятежники нанесли новый удар по престижу президента Карзая. Они проникли в центр Кабула и обстреляли правительственные учреждения. Несмотря на это, Карзай намерен предложить талибам план примирения. За то, что они сложат оружие, боевикам будут предложены рабочие места и безопасность. Цена проекта – 1 млрд. долл.

Ракетному удару подверглись Министерство юстиции и обороны. Афганские силы безопасности вступили в бой с талибами на центральных улицах столицы. Огнем было охвачено несколько зданий. Афганские депутаты говорят, что талибы приурочили атаку к церемонии принятия присяги членами правительства. Но интернет-сайт талибов утверждает, что объекты атаки – дворец президента, Центральный банк, отель «Серена», где останавливаются иностранцы.

В атаке участвовали 20 человек, на нескольких были пояса смертников. К середине дня армии удалось уничтожить шестерых террористов.

Репортеры западных СМИ в Кабуле высказали мнение, что вылазка должна была подорвать еще сильнее авторитет правительства президента Афганистана Хамида Карзая, который не смог до сих пор добиться утверждения парламентом всех своих кандидатов на министерские посты в правительстве. Ряд должностей в кабинете остались вакантными, хотя на рассмотрение законодателей вместо отвергнутых при первом голосовании кандидатов предлагались новые лица.

Многие депутаты полагают, что выдвиженцы Карзая являются ставленниками полевых командиров и губернаторов провинций, которые организовали подтасовку голосов на прошлогодних выборах президента. Парламентарии, недовольные действиями президента, ушли на зимние каникулы, так и не утвердив полный состав кабинета.

Тем не менее, как видно из заявления на пресс-конференции представителя правительства Вахида Омера, оно разработало новый план примирения с «Талибаном». Приверженцам этого движения, которые перейдут на сторону властей, будут предложены рабочие места, возможности получить образование, им будет обеспечена безопасность.

Правительство пыталось договориться о перемирии с талибами и прежде, но потерпело неудачу. «Ошибки, которые мы сделали раньше, были учтены при разработке нового плана», – сказал Омер.

План примирения и реинтеграции нацелен на то, чтобы побудить приверженцев движения переложить ружье, как говорят французы, с одного плеча на другое. По оценке служб НАТО, у «Талибана» сейчас от 25 до 30 тыс. активных боевиков.

США в целом одобряют план. Афганское правительство рассчитывает, что финансировать его будет мировое сообщество. Как пишет New York Times, на реализацию плана потребуется, вероятно, не менее 1 млрд. долл. Кабул обратится за финансовой помощью к странам, которые примут участие в международной конференции по Афганистану. Ее намечается созвать в Лондоне 28 января.

Президент Карзай ранее предлагал предоставить амнистию боевикам «Талибана», которые сложат оружие. Он также неоднократно изъявлял готовность вступить в прямой контакт с Муллой Омаром, лидером движения. Мулла не дал никакого ответа. Что касается рядовых талибов, то за 2009 год всего около 170 человек перешли на сторону власти.

Главным элементом нового плана станут гарантии безопасности амнистированным. Они не должны будут подвергаться арестам, их защитят и от возмездия со стороны мятежников. Судя по высказываниям представителя правительства, афганские власти даже не прочь снова попытаться вовлечь в переговоры Муллу Омара. Они могут выступить с инициативой в ООН удалить Муллу из черного списка террористов. У тех, кто внесен в черный список ООН, замораживаются банковские счета, им запрещено пересекать границы иностранных государств.

Однако американские официальные лица скептически настроены в отношении переговоров с лидерами талибов. Эти лидеры тесно связаны с «Аль-Каидой», убеждены американцы. Специальный представитель США в Афганистане и Пакистане Ричард Холбрук заявил по этому поводу, что не видит никакого смысла в том, чтобы вычеркивать Муллу из черного списка.

Виктория Панфилова

Брюссельский рецепт для Душанбе

Напряженностью в Центральной Азии занялся Евросоюз

Европейский союз пытается предотвратить назревающий конфликт между Таджикистаном и Узбекистаном из-за строительства Рогунской ГЭС. Спецпредставитель ЕС по странам Центральной Азии Пьер Морель, посетивший Душанбе в конце прошлой недели, сообщил о готовности Брюсселя выделить Таджикистану 60 млн. долл. для строительства нескольких малых гидростанций. Однако официальный Душанбе по-прежнему уверен в том, что энергетическую независимость республика обретет лишь с вводом в эксплуатацию Рогунской ГЭС, чему категорически противится Узбекистан.

Строительство на реке Вахш Рогунской ГЭС мощностью 3,6 тыс. МВт было начато еще в 1976 году. К моменту распада СССР здесь успели выполнить около 40% работ. Акции протеста общественных движений республики против строительства крупных ГЭС и разразившаяся гражданская война вынудили власти законсервировать строительство. Вернуться к проекту их заставил постоянный многолетний энергетический кризис. В 2004 году, во время визита в Душанбе президента РФ Владимира Путина, было достигнуто соглашение об участии России в завершении строительства Рогунской ГЭС. Но в дальнейшем, по официальной информации, стороны не смогли договориться по ряду вопросов, в том числе о контрольном пакете акций. Привлечь инвестиции из-за рубежа на строительство крупнейшей ГЭС Таджикистану не удалось.

Поэтому в конце прошлого года было принято решение справиться с задачей своими силами. Часть средств на достройку будет выделена из бюджета, а недостающие 1,4 млрд. долл. планируется получить с населения – 6 января стартовала общенациональная кампания по продаже акций Открытого акционерного общества «Рогунская ГЭС», благодаря чему власти рассчитывают в скором времени собрать необходимую сумму. В ход при этом пошло все: бизнесменам обещана финансовая амнистия, госслужащих обязали их покупать, а главам регионов сверху негласно спустили план по продаже акций. При усредненном подсчете выходит, что каждый житель Таджикистана (население составляет примерно 7,4 млн. жителей. – «НГ»), включая детей и стариков, должен купить акций Рогунской ГЭС на 190 долл. Агитпроп оказался столь мощным, что в эти дни таджикские ЗАГСы зарегистрировали нескольких младенцев с именем Рогуншох.

Впрочем, у Рогунской ГЭС есть и обратная сторона. Кроме блага Таджикистану она способна привнести конфликт в регион, если не будут снижены параметры плотины. Соседний Узбекистан выступает категорически против строительства Рогуна без проведения международной экспертизы. Ташкент опасается, что в результате возведения плотины изменится гидрорежим на трансграничной реке и из-за возникшего дефицита воды пострадают миллионы людей. Однако возражения Ташкента Душанбе, похоже, не намерен принимать в расчет. Отношения между соседями постепенно накаляются, и в дело решил вмешаться Евросоюз.

Пьер Морель после встречи с президентом Эмомали Рахмоном пообещал 60 млн. долл. на реализацию энергетических проектов. Этих денег хватит на строительство двух малых ГЭС на реке Сурхоб и модернизацию действующей Кайракумской ГЭС. Кстати, ранее, в конце 2008 года, Россия подписала с Таджикистаном соглашение о строительстве трех гидростанций средней мощности на реках Хингоб, Зеравшан и Каферниган – ТЭО должно быть подготовлено к середине нынешнего года.

В Евросоюзе полагают, что строительство малых гидростанций поможет избежать в Центральной Азии конфликта из-за использования водно-энергетических ресурсов. «Решить создавшиеся проблемы в этом направлении в странах Центральной Азии нелегко, для этого необходимо вести постоянный диалог, и Евросоюз готов способствовать ведению такого диалога», – заявил Морель на брифинге для журналистов. Однако не похоже, что такой сценарий полностью устраивает таджикские власти. Во всяком случае после встречи с Морелем Эмомали Рахмон, выступая перед предпринимателями страны, призвал их активнее покупать акции Рогунской ГЭС: «Пока не заработают Рогун и другие электростанции, нам не удастся решить стоящие перед страной проблемы».

«Таджикское руководство, заявив о новой национальной идее, явно игнорирует озабоченность Ташкента. Не удивительно, что Узбекистан пытается воздействовать на ситуацию путем запрета перевозки строительных грузов. И это самое малое, что он может сделать», – сказал «НГ» ведущий научный сотрудник Российского института стратегических исследований Аждар Куртов. На узбекско-таджикской границе уже скопились десятки железнодорожных составов с грузом и оборудованием для строительства гидростанции. По мнению Куртова, Узбекистан вначале может предпринять дипломатические усилия, и не исключено, что в попытке найти сторонников Ташкент инициирует обсуждение проблематики Рогунской ГЭС на международном уровне. «Положение реально может стать драматическим вплоть до резкого обострения дипотношений между Узбекистаном и Таджикистаном и даже до демонстрации силы», – сказал «НГ» Куртов.

ссылка скрыта

Год Китая