Экономика города

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Промышленного комплекса городов

Подобный материал:

• Формирование механизма управления жилищно коммунальным хозяйством города, 323.88kb.
• Аннотация рабочей программы дисциплины экономика организации По направлению бакалавриата, 127.55kb.
• Бренд как фактор конкурентоспособности предприятий ресторанного бизнеса (на примере, 350.46kb.
• Кафедра этэт профессиограмма выпускника, 110.23kb.
• Мильчакова Наталья Николаевна. Преподаватели : Учебные курсы и семинар, 28.01kb.
• Планирование работы ксп города Братска; контрольная деятельность ксп города Братска;, 173.59kb.
• Информация о природоохранной деятельности администрации города Белгорода, 107.14kb.
• Основная образовательная программа подготовки бакалавра по направлению 080100 Экономика, 143.16kb.
• Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 58.14kb.
• Пороховский Анатолий Александрович, Чибриков Георгий Георгиевич Москва 2011 Раздел, 63.96kb.

Тема 5. РЕФОРМИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДОВ


Структура экономики представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных подсистем и элементов: материально-вещественных, ресурсных и иных ценностей.

Формирование структуры экономики происходит под воздейст­вием совокупности разнообразных политических, географических, социально-экономических и организационно-технических условий. Они могут быть сгруппированы следующим образом:

1. Наличие и обеспеченность минерально-сырьевыми, энергети­ческими и трудовыми ресурсами.
   
2. Изменение в соотношении целей текущего развития на том или ином конкретном историческом отрезке времени.
   
3. Возвышение потребности и спроса на средства производства и продукты потребления.
   
4. Непрерывно происходящие изменения в качественном и коли­чественном составе ресурсов.
   
5. Целенаправленная политика по обеспечению сбалансирован­ности спроса и предложения.
   

Исходными условиями формирования отраслевой структуры промышленности РБ до 1940 года были богатые залежи угля, нефти, леса, чернозёма, руды и воды. Поэтому до указанного периода про­цесс образования структуры экономики народного хозяйства в це­лом происходил на естественной основе.

В годы Великой Отечественной войны в связи с эвакуацией ма­шиностроительной промышленности СССР на Урал в 1942-1945 гг. были заложены основы возникновения военно-промышленного (ВПК) и нефтехимического комплексов (НХК) в РБ. Эти отрасли потребовали развития энергетического комплекса, ускорения добы­чи топлива (нефти и угля), а также производства нефтепродуктов.

В послевоенный период определились цели развития народного хозяйства, в том числе в промышленности РБ, исходя из необходимости восстановления разрушенной экономики.

В дальнейшем (1960-1980 гг.) реформирование структуры отрас­лей промышленности происходило с учётом следующих основных фундаментальных целей:

• ускорения темпов социально-экономического прогресса, каче­ственного роста инфраструктуры и благосостояния населения (раз­витие всех отраслей, примыкающих к сфере потребления, включая жилищное строительство, сферу услуг, торговлю и сельское хозяй­ство);
  
• укрепления научно-технического потенциала промышленности республики, особенно ВПК и НХК путем развития базовых отраслей (энергетики, химии, металлургии и строительства);
  
• достижения пропорционального развития экономики народного хозяйства республики в перспективе путем создания соответствую­щих материально-вещественных и финансовых заделов и накопле­ний.
  

На протяжении 1980-1997 гг. в структуре промышленности РБ имели место изменения целей и задач технического и социально-экономического развития. Однако характерным для экономики про­мышленности РБ за длительный период является активное стимули­рование отраслей нефтедобычи, нефтепереработки и машинострое­ния по линии ВПК. Особенно ярко наблюдается указанный процесс в 70-х годах, когда получила развитие космическая программа, опи­рающаяся на достижения авиационной промышленности и других отраслей. В этот период перераспределение ресурсов в отдельных отраслях машиностроения и нефтехимической промышленности имело целью их научно-техническое оснащение. Соответственно, капитальные вложения в указанные отрасли оказали влияние на раз­витие инфраструктуры РБ.

Изменение структуры экономики промышленности путем при­оритетного стимулирования наиболее прогрессивных отраслей ра­ционально влияет на внутрирегиональные и народнохозяйственные пропорции. Дело в том, что прогрессивные отрасли в процессе са­моразвития оказывают положительное влияние на базовые и жиз­ненно-необходимые отрасли. Однако этот процесс взаиморазвития возможен лишь при определенных условиях. В частности, если на­лажены взаимосвязи между отраслями внутри региона и за его пре­делами; если происходит пропорциональное развитие всех отраслей; если имеются возможности инвестирования приоритетных отраслей с учётом спроса и предложения.

На отраслевую структуру промышленности неодинаковое влия­ние оказывает совокупность рассмотренных факторов. Так, на изме­нение отраслевой структуры оказывает влияние множество отрица­тельных факторов. В их числе: нерациональная экономическая и промышленная политика по отношению к регионам со стороны фе­деральных структур; несбалансированность экономики, выраженная в форме вынужденных ограничений инвестиций; изменение уровня потребления ресурсов в связи с возникающим разрывом между рас­ширением производственного спроса и реальным предложением.

Главные пути предотвращения или преодоления этих недостат­ков следующие: проведение селективной структурной политики, в частности, приоритетное развитие отраслей, пользующихся боль­шим спросом и имеющих достаточную конкурентоспособность на рынке.

На стартовом уровне перехода к рыночным отношениям в рес­публике сложилась нерациональная отраслевая структура. Отрасли материального производства составляют свыше 73 %, а отрасли не­производственной сферы – менее 25 %.

Экономика народного хозяйства в странах с рыночными отно­шениями характеризуется другими пропорциями, в большинстве из них свыше 50 % составляют отрасли социального обеспечения и сферы услуг.

Вступление народного хозяйства РБ в рыночные отношения по­требовало коренной структурной модернизации в промышленности. Сегодня стоят задачи резкого увеличения доли отраслей непроиз­водственной сферы, повышения конкурентоспособности и произво­дительности труда в материальном производстве и сфере услуг.

Современная отраслевая структура промышленности РБ и ее качественно-количественная характеристика

Одним из определяющих условий эффективного функциониро­вания экономики является рационализация ее предметной, геополи­тической и организационной структуры и, в особенности, структуры промышленного комплекса. Промышленность – это производствен­ный, социально-экономический и научно-технический потенциал, занимающий лидирующее положение в народном хозяйстве.

На предприятиях промышленности РБ сосредоточено более 56 % основных производственных фондов и 34 % численности работни­ков, занятых в материальном производстве. Там сосредоточены де­сятки НИИ, КБ и проектных учреждений. В связи с этим вопросы дальнейшего развития и установления правильных пропорций и структурных изменений в промышленности являются важнейшими условиями выхода из экономического кризиса.

Развитие промышленности республики на протяжении многих десятилетий велось экстенсивным путем на базе имеющихся при­родных богатств: нефти, газа, угля, цветных руд, леса. Богатые при­родные ресурсы в сочетании с централизованным управлением обеспечивали промышленности высокие темпы роста. Но со време­нем ресурсы стали исчерпываться, централизованное управление промышленным комплексом оказалось неэффективным, были нару­шены традиционные связи и отношения.

Устаревшее оборудование и отсталая технология стали причи­ной экологической напряженности в ряде регионов республики, привели к очередным авариям в нефтеперерабатывающих и нефте­химических предприятиях. Потребляя огромные массы сырьевых ресурсов, промышленность дает несравнимо мало про­дукции конечного потребления. Республика в течение многих лет не обеспечивает за счет собственного производства потребности насе­ления в основных продуктах питания и промышленных товарах, в результате чего вынуждена завозить их из других регионов.

По многим фак­торам Башкортостан является перспективным регионом для разви­тия внешнеэкономической деятельности в силу природных богатств, мощного промышленного потенциала, политической и социальной стабильности.

Территориальная структура промышленности республики харак­теризуется явными диспропорциями. Крайне неравномерное разме­щение производительных сил привело к перенасыщению промыш­ленностью районов центрального, западного и северо-западного экономических подрегионов РБ. В то же время, другая часть республики (северный, северо-восточный и уральский подрегионы) испытывают и недостаток развития социальной инфраструктуры, транс­портной сети, в том числе железнодорожных линий, строительной индустрии. Трудоспособное население этих подрегионов, не обеспе­ченное рабочими местами, вынуждено мигрировать.

Организационная структура экономики промышленного ком­плекса РБ также требует рационализации. Следует различать орга­низационную структуру народного хозяйства и административно-ведомственную организационную структуру промышленного ком­плекса. Для современной организационной структуры народного хозяйства РБ характерной чертой является наличие отраслевых и межотраслевых комплексов. К настоящему времени сложились та­кие комплексы, как топливно-энергетический, нефтехимический, машиностроительный, строительный, агропромышленный. Все эти комплексы имеют в свою очередь сложную интегрированную и дифференцированную организационную структуру.


Характер государственного воздействия на структуру промышленности. Основы структурной политики

Важнейшими задачами государственного регулирования сегодня являются: определение перспективности и приоритетности отраслей ПК. Иначе говоря, нужно четко знать, на развитие каких отраслей ПК следует опираться сегодня и завтра. Эти задачи определены ус­ловиями экономического суверенитета РБ. В условиях развития эко­номического суверенитета со временем возникает необходимость определения перспективности ПК для республики с учетом многих условий и параметров. Важнейшие из них следующие:

1. Научно-технический, экономический и экспортный потенциал отраслей. Продукция этих отраслей должна иметь возможность бы­строго наращивания качества и конкурентоспособности, рентабель­ности и эффективности, импортозамещения и развития экспорта. С этой целью оцениваются перспективы повышения конкурентоспо­собности отраслей на внешнем рынке с учётом прогноза индикато­ров рыночной конъюнктуры промышленной продукции на мировом рынке.
   
2. Возможность достижения перспективных индикаторов спроса на продукцию отраслей ПК на внутреннем рынке. Для этого опреде­ляется возможность в "смягчении" (уменьшении) зависимости эко­номики народного хозяйства республики от экспорта посредством растущего внутреннего спроса.
   
3. Уровень технологического развития ПК и народного хозяйства республики в целом. Приоритетная в технологическом плане от­расль должна содействовать достижению Республикой более инду­стриальной стадии, обеспечивать рост научного и интеллектуально­го потенциала.
   
4. Возможность уменьшения зависимости от импорта сырья и энергии. Способность снижения ресурсоемкости промышленного производства в целом. В качестве приоритетных рассматриваются высокоэффективные отрасли, обеспечивающие повышение объема и удельного веса высоколиквидной продукции в общем объеме про­мышленного производства. Развитие таких отраслей, во-первых, создает дополнительные возможности увеличения валютной выруч­ки и финансовых инвестиций. Во-вторых, эти отрасли имеют более благоприятные шансы для нахождения такой ниши мирового рынка, где в течение длительного времени могут сосуществовать многие производители. В-третьих, они лучше способствуют решению про­блемы занятости.
   
5. Возможности минимизации дефицита в торговом балансе Рес­публики на базе освоения и реализации на экспорт конкурентоспо­собной продукции.
   
6. Достижение условий обеспечения благоприятного сенергического или побочного эффекта. Если ускоренное развитие данной от­расли способствует повышению эффективности производства в других секторах или отраслях экономики, то она может быть признана приоритетной и перспективной.
   
7. Возможность инвестиционной активности отраслей, произво­дящих и реализующих реальные инвестиции.
   

Активная работа по структурной модернизации и достоверное определение приоритетных отраслей для эффективного применения государственных мер по их развитию оказали бы значительное по­ложительное влияние на стабилизацию экономики народного хозяй­ства Республики.

Однако в сложный переходный период первостепенной задачей является преодоление производственного спада и кризиса в эконо­мике для поддержания и сохранения имеющегося экономического и научно-технического потенциала. Поэтому еще сегодня необходимо исходить из существующей или сложнейшей структуры ПК, где приоритетными для республики являются отрасли наиболее рента­бельные и прибыльные: нефтепереработка, нефтехимия, химия и машиностроение, обеспечивающие значительную часть поступле­ний республиканского бюджета. Вместе с тем, за этот период долж­ны быть подготовлены научно-методические, правовые и матери­альные основы для последовательной структурной модернизации ПК РБ.

Важнейшим рычагом воздействия на структурную модерниза­цию промышленности является активная промышленная и струк­турная политика государства. Основные положения государствен­ной промышленной и структурной политики РБ выражаются в сле­дующем.

Главной целью промышленной структурной политики на совре­менном этапе является обеспечение стабилизации и эффективности промышленного производства на основе рационализации отрасле­вых пропорций и тенденций их развития. Постепенная реализация этой цели должна стабилизировать экономику, ослабить остроту не­платежей и проблему безработицы, рационализировать ресурсопот­ребление и активизировать экономические регуляторы.

По опыту многих стран известно, что государственная фискаль­ная политика, направленная на стимулирование структурных сдви­гов, основанная на предоставлении государственному и негосудар­ственному секторам многочисленных налоговых, кредитных и дру­гих льгот, не предотвращает, а в известной мере ускоряет развитие негативных тенденций в промышленной и финансовой сферах. А это в свою очередь создает почву для формирования кризисной ситуации в промышленном производстве с охватом всех его отраслей. Поэтому требуется сформировать такую промышленную и структурную политику, которая по своему содержанию и инструментарию могла бы выполнять роль важнейших государственных средств регулирования и стимулирования процессов стабилизации производства и структурных сдвигов в экономике народного хозяйства Республики. Прежде всего, промышленная и структурная политика не должны ограничиваться вопросами приватизации, акционирова­ния, поддержки предпринимательства и различными инвестицион­ными, финансово-кредитными и другими инструментами. Они должны охватывать широкий круг производственных, структурных, воспроизводственных, инновационных протекционистских проблем и задач.

Можно выделить несколько направлений формирования про­мышленной структурной политики в рамках региона. Первая касает­ся главным образом необходимости учета приоритетов и индикато­ров спроса и предложений, которых надо придерживаться при фор­мировании структурных мероприятий, связанных с промышленным производством. На базе установленных индикаторов и приоритетов вырабатываются элементы макро- и микроэкономической структур­ной политики, призванной объединить усилия государства, различ­ных ведомств и предприятий, а также различных ресурсов. Вырабо­танная таким образом политика должна стать основой решения дав­но назревших структурных проблем в промышленном комплексе (ПК).

Структурная политика не должна противостоять принципам фискальной, кредитно-денежной, инновационной и инвестиционной, и в целом экономической политике суверенного государства. Струк­турная политика и механизмы ее реализации, прежде всего, направ­лены на устранение "структурных перекосов" в отраслевых и регио­нальных пропорциях производительных сил и промышленного про­изводства. В настоящее время структурная политика, в частности в ПК Республики, необходима для укрепления своих позиций в разде­лении труда и сектора рынка на основе стратегических планов и прогнозов. Они обрисовывают общие контуры стратегии, которой следуют органы государственного, муниципального и отраслевого уровней. А для того, чтобы структурную политику сделать адаптивной (приспособленной) к рыночным отношениям и эластичной по отношению к экономической политике требуется, во-первых, чтобы планы и прогнозы строились на базе различных балансов, в частно­сти, спроса и предложений; во-вторых, на основе достоверной оцен­ки приоритетности базовых и жизненно важных отраслей; в-третьих, на основе учета перспектив технического и организационного строения экономики. Таким образом, важным моментом концепции структурной политики является необходимость ее увязки с прогно­зом и социальной, экономической и промышленной стратегией. Та­кая увязка рассмотренных аспектов должна, во-первых, повысить научный уровень структурной политики; во-вторых, позволит обес­печить реальность и управляемость этой политики.

Другое направление формирования региональной промышлен­ной структурной политики – это учет опыта ближнего и дальнего зарубежья. Этот опыт в основном касается проблем организации Управления структурными преобразованиями.

Из международного опыта также известно, что в условиях рынка одинаково нерациональна чрезмерная концентрация, вызывающая монополизацию отраслей. Также не рационально излишнее дробле­ние, особенно частного предпринимательства и банковской систе­мы, приводящие к снижению или ухудшению многих количествен­ных и качественных параметров экономики. Ретроспективный ана­лиз показал, что качественные показатели уровня концентрации объектов производства и отраслей ПК РБ в значительной степени не рациональные. Более того, общая тенденция к росту концентрации производства и связанные с этим структурные сдвиги в ряде отрас­лей ПК РБ за последние 5-7 лет характеризуются как прогресси­рующие. Более тщательный анализ показал, что данный процесс в 90-е годы был связан со следующими причинами.

Во-первых, отдельные хозяйственные объекты стремились из­влечь максимальные выгоды из эффекта экономии на масштабах производства, ведущего к повышению производительности труда и снижению издержек производства. Во-вторых, принимались попыт­ки интеграции капитала путём межотраслевых и корпоративных объединений. Однако анализ также показывает, что результаты или эффект концентрации получался разный для разных отраслей, в ча­стности, выше такой эффект в нефтехимии, ниже - в машинострое­нии, строительстве, сельском хозяйстве и других отраслях. Это убе­ждает в том, что эффект концентрации значительно зависит от спе­цифики отраслей, уровня технологии и "размерной" структуры (ти­па) производства.

Опыт развитых стран (Англия, США, Япония) показывает, что различные подходы к качественной концентрации, основанные на объединении специализированных наукоемких производств и бан­ковского капитала даёт ощутимые положительные результаты. При такой форме концентрации деятельность мелких и раздробленных хозяйств регулируется на базе единого финансового менеджмента и достигается структурное обновление целых отраслей за счет кон­центрации и интегрирования капитала. Кроме того, при помощи ин­теграции капитала и новых форм концентрации производства в ряде отраслей удается существенно увеличить наличные активы, особенно вследствие скупки акций и обновления капитала.

Естественно, недостаточный уровень концентрации и интегра­ции многих объектов производства и тяжелое финансовое состояние препятствуют им в осуществлении структурной модернизации. Для того чтобы выйти из подобной ситуации, прежде всего, требуется рациональная финансовая политика. Политика финансирования промышленности должна стать неотъемлемой частью механизма структурной модернизации экономики ПК. Она логически дополня­ет организационные меры, связанные с курсом реформ, направлен­ных на развитие рыночных отношений. В этой связи одной из наиболее важных особенностей механизма структурной модернизации ПК является интенсификация процессов межотраслевой интеграции финансов и организация "логистики" инвестиционных потоков. Этот процесс призван обеспечить значительные изменения в характере оборота всего общественного капитала в ПК республики.

Промышленно-производственный кризис 90-х годов, усиливший структурный кризис, стал сегодня важным фактором структурной модернизации. Первостепенное значение для стабилизации экономики сегодня имеет логистика инвестиционных потоков и промышленных ресурсов. Логистика промышленных ресурсов является эффективным механизмом развертывания инвестиционного процесса. Применение этого механизма требует радикальной модернизации структуры традиционных инвестицииобразующих отраслей ПК. Как показывает опыт азиатских стран, подобный механизм мобилизации (логистика) промышленных ресурсов даёт мощный толчок технологической перестройке многих базовых отраслей ПК. Благодаря этому использование дорогого сырья и энергии в ряде отраслей резко ограничивается за счет новых технологий и оснащения и применения современной теории организации и менеджмента активизируется воспроизводство инвестиций. При этом важную роль играет структурная модернизация на микроуровне. К основным факторам этого процесса относятся: обновление производственного аппарата с учетом изменения форм собственности; интеграция и рациональная концентрация производства с учётом внутренней и внешней хозяйственной конъюнктуры; повышение конкурентоспособности произ­водства и продукции за счет освоения наукоемких технологий; про­ведение внутренней организационной перестройки и переподготов­ки кадров с ориентацией на групповой энтузиазм. В последующем, как показывает опыт, в ходе структурной модернизации будет про­исходить процесс слияния и "поглощения" убыточных предприятий более состоятельными объединениями и отраслями. Механизм слияния и поглощения капитала, определённый соответствующим законодательством для своей реализации потребует решения ряда новых задач, в частности, определения форм и мето­дов слияния (интеграции) капитала, оценки недвижимости и актив­ной части основных фондов; осуществления механизма конфиска­ции имущества органами налоговой инспекции и передачи их для реализации. Механизм поглощения капитала также реализуется по­средством скупки активов смежников для конкурентов. При этом, как правило, должно происходить слияние однопрофильных пред­приятий. Слияние однопрофильных компаний должно производить­ся путем объединения на базе Закона "О финансово-промышленных группах (ФПГ)", принятого Государственной думой РФ в октябре 1995 г. Для того, чтобы ослабить зависимость промышленных пред­приятий от финансового рынка, должны быть задействованы внут­ренние механизмы диверсификации финансового менеджмента ФПГ. В частности, финансовый департамент или собственный банк ФПГ может так организовать свою деятельность с капиталом (фи­нансовым и недвижимостью), что к объединению будут притяги­ваться не только смежники, но и потребители, и конкуренты, непро­фильные предприятия и организации. Для этого в ФПГ должны по­лучить развитие новые функции и структуры, оперирующие в сфере страхования, торговле недвижимостью, лизинга и логистики. При этом появляется возможность интегрирования капитала для струк­турной модернизации у всех участников ФПГ.

Анализ экономических процессов в ПК РБ показывает, что мно­гие, даже высоколиквидные отрасли промышленности, в частности, нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие, металлургические и гидроэнергетические из-за взаимных и иных неплатежей оказались в тяжёлом финансовом положении, что не позволяет им производить структурную модернизацию. Для разрешения этих проблем необхо­димо задействовать механизмы взаимослияния и взаимопоглощения. В отличие от просто слияния и поглощения указанные механизмы являются более гибкими и приемлемыми для условий российской экономики.

Механизм взаимослияния предполагает возможность формирования смешанных (по функциям управления) финансово-промышленных объединений, концернов и компаний. В частности, в рамках отрасли или республики могут формироваться такие объединения, где в одних случаях головными являются одни, например, технологически развитые, а в других - предприятия или даже отрасли, чьи активы или продукция являются более ликвидными. Такой механизм позволит активизировать процесс "перетасовки" ликвидных и неликвидных активов, особенно неэффективных промышленных объектов. При соответствующей организации процессов приватизации процессы взаимослияния и взаимопоглощения как важнейшие элементы структурной политики в ближайшем будущем могут дать ощутимый эффект.

Естественно, оценку эффективности структурных изменений недостаточно производить лишь по агрегированным пара­метрам. Для этой цели требуется использовать комплексный подход, основанный на методологии статистического факторного и модель­ного анализа. Причём, в процессе такого анализа должны быть изу­чены внутренние и внешние факторы, а также технические и соци­ально-экономические результаты структурных изменений. Однако, во-первых, отсутствие вполне сформировавшихся современных объ­единений, где наблюдаются ощутимые положительные структурные изменения; во-вторых, отсутствие необходимой статистической ин­формации по системе показателей и факторов структурных измене­ний позволяют проводить только модельный анализ, суть которого заключается в том, что строится имитационная корреляционная мо­дель для анализа влияния внутренних и внешних факторов на вы­ходные параметры (рост объемов продаж, доходов, обновления фондов, улучшения качества продукции), связанные со структурными изменениями. Такой анализ, выполненный в машиностроительном комплексе ПК РБ, показал следующие результаты.

Во-первых, структурные изменения происходили спонтанно, в основном по причине отсутствия спроса на продукцию ВПК, недостатка оборотных средств и прекращения поставки комплектующих изделий. По совокупности этих факторов объем производства продукции ВПК снизился к 1997 г. до 63 %, а объем производства товаров народного потребления возрос чуть более 3-х процентов.

Во-вторых, произошли изменения в структуре трудовых ресурсов из-за остановки производств, невыплаты зарплаты и оттока специалистов и рабочих в коммерческие структуры.

В-третьих, определенные сдвиги произошли в социальной сфере, преимущественно благодаря государственным вложениям.

В-четвертых, наметились сдвиги в улучшении структуры и качества товаров преимущественно отечественного производства. Такие тенденции сохраняются до настоящего времени.

Однако эти характеристики структурных изменений охватывают лишь ограниченные экономические параметры. Естественно, они недостаточно объективно характеризуют состояние реформирования экономики ПК. Для кардинального решения проблем структурной модернизации должны быть задействованы все механизмы, позволяющие относительно безболезненно реализовать структурную политику в ПК.

В заключении следует отметить, что сегодня требуется целостная структурная политика вместо неопределенной совокупности сходных диагнозов и предложений.

Серьезной проблемой в условиях рыночных отношений является целенаправленное изменение структуры издержек производства и воспроизводства промышленной продукции. Как важный параметр характеристики структурных изменений издержки производства и воспроизводства должны анализироваться системно на макро- и микроуровнях. При этом актуальным механизмом и инструментом сокращения и рационализации структуры издержек производства в ПК являются способы пофакторной их оптимизации. Опыт решения оптимизационных задач по системе факторов структурной модерни­зации в ПК РБ позволяет сделать следующие выводы.

1. Рационализация структуры издержек возможно преимущест­венно на базе изменения профиля и технологии промышленного производства, а также эффективного использования основного и оборотного капитала. Основными инструментами решения этих проблем является преимущественное и первостепенное улучшение качества технологии, поэтому выбор производства должен быть первичным и осуществляться перед выбором вида и объемов произ­водства продукции. Технология определяет мощности, организацию труда и другие факторы производства. Новая технология требует проведения реконструкции и изменения структуры основных фон­дов, логистику средств производства и другие аспекты воспроизвод­ства. Наконец, технология определяет структуру кадров и организа­ционную структуру управления. Для решения этих задач проводятся комплексные маркетинговые исследования.
   
2. Оптимизация и снижение издержек кооперации, сбыта, связи с партнёрами и на коммерческие операции. Важную роль здесь играет логистика средств. Реализация системы логистики и переход на организацию снабжения и кооперации по принципу – "поставка и вы­полнение заказов в срок" – позволят значительно сократить издерж­ки транспортировки и хранения запасов. Целый комплекс мер по ра­ционализации структуры издержек может быть реализован в сфере сбыта, обращения и торговли. Такой опыт известен в мировой и оте­чественной практике.
   
3. Реорганизация структуры управления вспомогательными и внешними структурами предприятия на базе формирования специ­альных штабов и команд, интеграции функционально однородных подразделений и служб.
   
4. Активизация функций финансового менеджмента. В частности, организация выпуска собственных акций по низкой цене в пе­риод сокращения объёмов производства и прибылей; продажа этих акций в противоположной конъюнктурной ситуации. Использование механизма аккумулирования финансовых ресурсов для структурной модернизации производства является важным фактором в условиях рынка.
   
5. Расширение контрактных отношений крупных объединений с мелкими смежниками и потребителями. Мелкие фирмы охотно войдут в контрактные отношения с крупными, если им грозит банкротство.
   
6. Изменение принципов государственного экономического регулирования (кредитования, санирования, льготирования и др.), позволяющего промышленным субъектам расширить состав средств и методов источников снижения издержек воспроизводственного про­цесса. Эти принципы должны быть отработаны при формировании государственной структурной политики и механизма ее реализации. Наконец, в целях преодоления негативных явлении, побуждаю­щих дальнейшее деформирование структуры экономики ПК и тор­можение ускорения темпов обновления производимой продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках, необходимо:
   
   1. приступить к более активному осуществлению республикан­ской программы структурной модернизации на макро- и микроуровнях;
      
   2. выработать конкретные меры по стимулированию мероприятий, связанных со структурной перестройкой;
      
   3. разработать и реализовать механизм санации, перепрофилирования и реорганизации неэффективных предприятий;
      
   4. осуществить систему мер, стимулирующих привлечение иностранного капитала в приоритетные сектора экономики;
      
   5. разработать новый механизм приватизации и аукционной продажи объектов незавершенного строительства.