Удк 342. 84(477)(082) ббк 67. 9 (4укр) 400

Вид материала

Содержание

Данилевський ю.м., ковальчук в.о.
Данилевський ю.м., ковальчук в.о.
Данилевський ю.м., ковальчукв.о.
Данилевськийю.м., ковальчукв.о.
Данилевський ю.м., ковальчук в.о.

Подобный материал:

1 ... 21 22 23 24 25 26 27 28 ... 35

Порядок утворення виборчих дільниць та дільниць з всеукраїнського референдуму в стаціонарних лікувальних, санаторно-оздоровчих закладах, установах кримінально-виконавчої системи та інших місцях тимчасового перебування виборців (громадян) з обмеженими можливостями пересування, на суднах, що перебувають у день проведення виборів та всеукраїнського референдуму в плаванні під Державним Прапором України (далі - місця тимчасового перебування виборців (громадян), судна) врегульований частиною четвертою статті 8 Закону України «Про вибори народних депутатів України», частиною третьою статті 12 Закону України «Про вибори Президента України» та частинами другою, третьою статті 23 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми».

• Суб'єкти утворення дільниць у місцях тимчасового перебування виборців та на суднах, що перебувають у день виборів у плаванні під Державним Прапором України, якими є територіальні виборчі комісії за місцем їх розташування або за місцем порту приписки судна, окремо визначені тільки Законом України «Про вибори Президента України». Крім того, суб'єкти утворення дільниць на суднах, визначені Законом України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми»,

- це відповідні ради або їх голови за місцем порту приписки судна. У Законі України «Про вибори народних депутатів України» не міститься окремих норм щодо таких суб'єктів, так само, як і у Законі України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» щодо суб'єктів утворення дільниць у місцях тимчасового перебування громадян. Отже, під час підготовки проведення виборів народних депутатів України дільниці у місцях тимчасового перебування виборців та на суднах утворюються за загальними правилами окружними виборчими комісіями, а під час підготовки проведення всеукраїнського референдуму - районними, міськими, районними у містах, селищними і сільськими радами або їх головами.

Суб'єкти подань про утворення зазначених дільниць виборчим законодавством конкретно не визначені. Тому за загальними нормами

249

т

ДАНИЛЕВСЬКИЙ Ю.М., КОВАЛЬЧУК В.О.

такі дільниці утворюються: під час підготовки виборів народних де. путатів України - за поданням Київської, Севастопольської міських рад, районних, міських рад у межах території одномандатних виборчих округів, а у разі відсутності таких подань - на підставі пропозицій відповідних міських голів або голів рад; під час підготовки виборів Президента України - за поданням сільських, селищних, міських (міст, де немає районних рад), районних у містах рад, а у разі відсутності таких подань - за пропозицією відповідно сільських, селищних міських голів, голів районних у містах рад або посадових осіб, які відповідно до закону здійснюють їх повноваження. Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» взагалі не передбачає суб'єктів подань про утворення будь-яких дільниць, крім дільниць у військових частинах та при представництвах України за кордоном.

Закон України «Про вибори народних депутатів України» передбачає, що зазначені дільниці у місцях тимчасового перебування виборців та на суднах утворюються у строк, визначений частиною третьою статті 8 цього Закону, тобто не пізніш як за 60 днів до дня виборів, у а виняткових випадках - не пізніш як за 5 днів до дня виборів.

Відповідно до Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» дільниці у місцях перебування громадян, розташованих у важкодоступних районах, а також на суднах утворюються у той самий строк, що і загальні дільниці, тобто не пізніш як за півтора місяця до всеукраїнського референдуму, а у виняткових випадках - не пізніш як за 5 днів до референдуму. Строків утворення дільниць у лікарнях та інших лікувальних закладах Законом не встановлено, тому діють загальні норми.

Загальні норми щодо строків утворення дільниць застосовуються і при утворенні дільниць в місцях тимчасового перебування виборців та на суднах під час підготовки виборів Президента України - не пізніш як за 60 днів, а у виняткових випадках - не пізніш як за 5 днів до дня виборів.

Законодавство про вибори та всеукраїнський референдум не містить окремих норм і щодо кількості виборців (громадян) на дільницях, утворених у місцях тимчасового перебування та на суднах, тому діють загальні вимоги, які передбачають, що дільниці утворюються з кількістю від 20 до 3000 виборців (громадян), а у виняткових випадках - з меншою або більшою кількістю.

проведення виборів і всеукраїнського референдуму за межами України...

Питання щодо утворення дільниць в місцях тимчасового перебування виборців (громадян) та на суднах знайшли своє відображення у вищезгаданих Методичних роз'ясненнях з питань порядку утворення виборчих дільниць на виборах Президента України 31 жовтня 1999 року та Методичних рекомендаціях щодо порядку утворення та нумерації дільниць для голосування при проведенні всеукраїнського референдуму 16 квітня 2000 року.

Слід зазначити, що з урахуванням Рішення Конституційного Суду України рід 26 лютого 1998 року № 1-рп/98 дільниці утворювалися і в установах кримінально-виконавчої системи, які були віднесені до місць тимчасового перебування виборців (громадян).

Під час проведення виборів Президента України у 1999 році в установах кримінально-виконавчої системи було утворено 176 виборчих дільниць, а під час проведення всеукраїнського референдуму в 2000 році в таких установах було утворено 170 дільниць для голосування. Відомостей щодо кількості дільниць, утворених в інших місцях тимчасового перебування виборців (громадян) і на суднах під час виборів та всеукраїнського референдуму, Центральна виборча комісія не має.

Таким чином, як свідчить досвід проведення виборів та всеукраїнського референдуму, порядок утворення дільниць у стаціонарних лікувальних, санаторно-оздоровчих закладах, установах кримінально-виконавчої системи та інших місцях тимчасового перебування виборців (громадян) з обмеженими можливостями пересування, а також на суднах, що в день проведення виборів чи всеукраїнського референдуму перебувають у плаванні під Державним Прапором України, потребує удосконалення та уніфікації. На нашу думку, кожну з відповідних норм Законів України «Про вибори Президента України», «Про вибори народних депутатів України», «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» доцільно викласти в такій редакції, що конкретно передбачала б суб'єктів подання щодо утворення таких дільниць, а також суб'єктів і строки їх утворення.

Торкаючись питань щодо порядку утворення дільничних виборчих комісій при представництвах України за кордоном під час виборів Президента України, слід відзначити, що порядок їх утворення Регулюється частиною одинадцятою статті 14 Закону України «Про вибори Президента України», відповідно до якої такі комісії утворю-•оться Центральною виборчою комісією за поданням керівників представництв. Порядок утворення дільничних комісій при представим-

250

251

ДАНИЛЕВСЬКИЙ Ю.М., КОВАЛЬЧУК В.О.

'Рів на-

цтвах України за кордоном для підготовки і проведення вибо родних депутатів України та всеукраїнського референдуму Зак ми України відповідно «Про вибори народних депутатів України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» взагалі не визнане а

Отже, при утворенні зазначених комісій під час підготовки виб рів народних депутатів України у 1998 році та організації нроведенн всеукраїнського референдуму в 2000 році мав би діяти загальний по рядок утворення дільничних виборчих комісій та дільничних комісій з всеукраїнського референдуму, визначений вищезазначеними Законами (відповідно частинами одинадцятою - п'ятнадцятою статті 10 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та статтею 29 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми»)

Відповідно до вимог зазначених Законів суб'єкти утворення дільничних комісій як під час виборів народних депутатів України, так і під час проведення всеукраїнського референдуму одні й ті самі - сільські, селищні, міські (міст, де відсутні районні ради), районні в містах ради (під час референдуму, крім того, ще й голови районних та районних у місті рад).

Суб'єкти ж висування кандидатур до складу комісій різні. Так, для підготовки і проведення виборів народних депутатів України дільничні виборчі комісії утворюються за поданням відповідно сільського, селищного, міського голови чи голови районної в місті ради або за поданнями, підписаними щодо кожної кандидатури не менш як однією п'ятою депутатського складу відповідної ради з обов'язковим включенням до складу цих комісій по одному представнику від політичних партій, виборчих блоків партій, списки яких зареєстровано для участі у виборах у багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі, за наявності пропозицій місцевих осередків цих партій. При цьому підприємства, установи та організації, розташовані на відповідній території, територіальні органи самоорганізації населення, а в місцях компактного проживання національних меншин - створені ними громадські організації також мають право пропонувати кандидатури до складу дільничних виборчих комісій.

Під час проведення всеукраїнського референдуму представники до складу дільничної комісії з референдуму висуваються районними, міськими, районними у містах органами політичних партій, громадськими організаціями або їх виконавчими органами, трудовими колективами або їх виборчими органами, колективами професійно-

252

пацня виборів і всеукраїнського референдуму за межами України...

/7р0я_____——----------------------------------------------------------.-------------------------------------------------

ічних і вищих навчальних закладів, розташованих на території

ТЄ повідної адміністративно-територіальної одиниці, а також громад-

В' йми селищними, сільськими, вуличними, квартальними, будинко-

и комітетами, комітетами мікрорайонів, зборами громадян за міс-

проживання та військовослужбовців у військових частинах, роз-

шованих на території відповідної адміністративно-територіальної

одиниці.

Із викладеного вище видно, що загальний порядок утворення дільничних виборчих комісій та дільничних комісій з референдуму не враховував особливості та специфіку таких комісій при представництвах України за кордоном (віддаленість, ускладненість зв'язків з ними, організаційна та фінансова неспроможність більшості політичних партій та інших суб'єктів висування делегувати своїх представників до їх складу тощо).

Під час виборів народних депутатів України в 1998 році виборчі дільниці, утворені при представництвах України за кордоном, рішенням Центральної виборчої комісії були приписані до одномандатного виборчого округу № 223 (центр - Старокиївська районна рада м. Києва). Оскільки ця районна рада в установлений законом строк не утворила дільничні виборчі комісії при представництвах України за кордоном, вони були утворені окружною виборчою комісією виборчого округу № 223 за поданням Міністерства закордонних справ України.

Усього було утворено 65 таких комісій у 55 іноземних державах, У деяких із них було утворено більше однієї комісії: у Федеративній Республіці Бразилії - 2, Федеративній Республіці Німеччині - З, Канаді - 2, Республіці Польщі - 3, Російській Федерації - 2, Сполучених Штатах Америки - 3, Турецькій Республіці - 2.

Під час підготовки проведення всеукраїнського референдуму в 2000 році Центральною виборчою комісією були розроблені Методичні рекомендації з питань утворення комісій з всеукраїнського референдуму та порядку внесення змін до їх складу (затверджені постановою Центральної виборчої комісії від 15 лютого 2000 року № 19), яки-ми був фактично визначений порядок утворення дільничних комісій 3 всеукраїнського референдуму при представництвах України за кор-Доном. Відповідно до цих Рекомендацій такі комісії мають утворюватися районною радою (головою ради), на території якої розташоване Міністерство закордонних справ України, за поданням керівників цих Представництв. У Рекомендаціях також визначено строк надіслання

253

ДАГ/

І

таку}

4 61 їна; ;',( ві зй'',]І нов» знаІ'і їнсь/(<( утвс голе' '

1 і'

ДАНИЛЕВСЬКИЙ Ю.М., КОВАЛЬЧУКВ.О.

таких подань (не пізніш як за 40 • ~

4 березня 2000 року) та їх ЗМІСГ „аГ™ реФе№ДУму, тобто ша; місце розташування Дільнич о Г"' Г°лосУва™*; в. запропонованих представник в доскГ " Ш>я'"° бат новою Центральної виборчої ком сі'в д 16 " К°ШСІЇ; ЇХ П°СаЛИ-значено, що дільниці для гшосувГ " ЛЮГОГ° 2°00 Р° № 2 * шського референдуму при ппгГ 1ЛЬНИЧИІ комісії з

Утворюються сеШнй?"1"111 Украї«" за кордм головою ЦІєїРади,натерИо Донних справ України Р Розташоване Міністерство закор

""ІІ ии —4 КОМІСІЇ ТТп мліхі'іл лраї-

переважно працівників представнїодвлТ К°МІСІЙ УШшт 605 осіб> 5 До 19 осіб, середній кількіснийТ™ 0НК°ЖН»Ї ко«ісії входило від нів комісії. ИИ склад ОД'ИєІ комісії с тановив 7 чле-

Незважаючи на те що

Дільничних виборчих кошсшрГеГ1116' "ОРЯ*°К УТВ°РЄННЯ Доном під час виборів ПрезидентіуГ ИЦТВЗХ У кРаїни за ор-

коном, Центральною -ІІІ&«гал«- врегульовапо РОЗ яснення з питань порядку утво' ? розР°бно Методичні

чних виборчих комісій таГрядГеГЯ " °РЧИХ ДІЛВьниць' *' представництвах України за копяодаНВД " Виб°рц

їнизі жовтня Іоддд"0"116011 .

борчої комісії від 17 серпня 1999 ±"1 і»?"08010 Це тральної ви-

Дно до Закону та Роз'яснень Гьн'ичн/? ТаКИМ »™> «ідпові-

ництвах України за кордоном повиш * К™Ш ППРИ »РеДстав-

ною виборчою комісією за поданням ке ?™ УТВ°рЮва™-я Централь-

ДІ голови, заступника голови сГетанГ"3 Представвництв у скла-

склад такої комісії встановлював чг п ЧЛЄ"ІВ К°МІСІ ії- Кількісний

згідно з пропозиціями внесеними *ЦЄНТральною виборною комісією

вництва, а,ге не менш як Го "б На Т" ВІДПОВІДнного предста-

виборців не перевищувала 50 осіб "л РЧИХ ДІЛЬ™ Де кількість

Створюватися у складі голови секретапяНТНИб°РЧІ №°МІСІЇ МОГЛЙ

я повинні були надсилатися до Центоаль!' Є"ІВ К°°МІСІЇ' П°ДаН"

І*'Ш як до 1 вересня 1999 року В НТрально' виборчої юкомісії не піз-

•-«рГг

звиїдє, ім'я, по батькові голови, заступника голови, секретаря та чле-лів комісії; їх посади.

За поданням керівників представництв України за кордоном для підготовки і проведення виборів Президента України Центральною виборчою комісією було утворено 92 дільничні виборчі комісії при відповідних представництвах у 57 іноземних державах. У деяких країнах було утворено від 2 до 8 таких комісій. Загальна кількість членів комісій становила 659 осіб, у переважній більшості це були працівники представництв. Середній кількісний склад комісій становив 6 осіб, при цьому до кожної комісії входило від 3 до 11 осіб.

Таким чином, практика показала, що порядок утворення дільничних комісій при представництвах України за кордоном для підготовки і проведення виборів народних депутатів України, виборів Президента України та всеукраїнського референдуму потребує законодавчого вдосконалення.

З огляду на вищевикладене, вважаємо, що частину одинадцяту статті 14 Закону України «Про вибори Президента України» необхідно доповнити нормою, згідно з якою до складу дільничних виборчих комісій при представництвах України за кордоном включаються працівники цих представництв, члени їх сімей та інші громадяни України, які проживають або перебувають на території відповідної іноземної держави. Крім того, у частині одинадцятій необхідно зазначити конкретні строки утворення комісій та поширити дію цієї частини на утворення дільничних виборчих комісій у військових частинах (формуваннях), дислокованих за межами України, за поданням командирів зазначених частин (формувань).

Окрім цього, статтю 10 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та статтю 29 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» слід доповнити нормою, яка передбачала б, Що дільничні виборчі комісії при представництвах України за кордоном, у військових частинах (формуваннях), дислокованих за межами України, утворюються районною радою, на території якої розташовано Міністерство закордонних справ України, за поданнями керівників представництв, командирів військових частин (формувань) у строки, передбачені цією статтею; до складу цих комісій включаються працівники представництв, члени їх сімей, військовослужбовці та ''Іші громадяни України, які проживають або перебувають на території відповідної іноземної держави.

255

ДАНИЛЕВСЬКИЙЮ.М., КОВАЛЬЧУКВ.О.

т

Окремого порядку утворення дільничних виборчих комісій та л' льничних комісій з всеукраїнського референдуму у військових ча тинах Законами України «Про вибори народних депутатів України «Про вибори Президента України», «Про всеукраїнський та місце»' референдуми» не передбачено. Тому у випадках утворення виборцих дільниць та дільниць для голосування на територіях військових частин відповідно до чинного законодавства для підготовки і проведення виборів народних депутатів України в 1998 році, виборів Президента України в 1999 році та всеукраїнського референдуму в 2000 році дільничні виборчі комісії та дільничні комісії з всеукраїнського референдуму у військових частинах утворювалися в загальному порядку, передбаченому зазначеними законами.

Порядок, що застосовувався під час виборів народних депутатів України в 1998 році, а також під час проведення всеукраїнського референдуму в 2000 році (з урахуванням Методичних рекомендацій з питань утворення комісій з всеукраїнського референдуму та порядку внесення змін до їх складу), викладено вище.

Загальний порядок утворення дільничних виборчих комісій для підготовки і проведення виборів Президента України передбачений частинами шостою - десятою, дванадцятою, тринадцятою статті 14 Закону України «Про вибори Президента України». Окремі питання утворення таких комісій у військових частинах містились і в затверджених постановою Центральної виборчої комісії від 26 липня 1999 року № 122 Методичних роз'ясненнях з питань порядку утворення територіальних та дільничних виборчих комісій по виборах Президента України 31 жовтня 1999 року.

Відповідно до Закону та Роз'яснень дільничні виборчі комісії для підготовки і проведення виборів Президента України утворюються сільськими, селищними, міськими (міст, де відсутні районні ради), Ра~ йонними у містах радами не пізніш як за 45 днів до дня виборів чисельністю не менше 8 осіб у складі голови, заступника голови, секретаря і членів комісії за поданнями партій (блоків), від яких зареєстровані кандидати у Президенти України (ці подання вносяться легалізованими відповідно до закону районними, міськими осередками, осередками вищого рівня чи центральними або уповноваженими оргз" нами партій, блоків), а також за поданнями кандидатів у Президенти України, які зареєстровані Центральною виборчою комісією від збо'

виборів і всеукраїнського референдуму за межами України...

ів виборців (такі подання вносяться безпосередньо кандидатами або .. довіреними особами у відповідному територіальному виборчому

окрузі)-

Так, для підготовки і проведення виборів народних депутатів Укради в 1998 році у військових частинах відповідними радами було утворено 35 дільничних виборчих комісій, для підготовки і проведення виборів Президента України в 1999 році - 11 таких комісій, для підготовки і проведення всеукраїнського референдуму в 2000 році - 17 дільничцих комісій з всеукраїнського референдуму.

Як показала практика, загальний порядок утворення зазначених дільничних комісій є прийнятним. Але в Законах України «Про вибори народних депутатів України», «Про вибори Президента України», «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» має бути передбачено норму, яка чітко визначала б, що відповідно дільничні виборчі комісії та дільничні комісії з всеукраїнського референдуму у військових частинах утворюються в порядку і строки, визначені відповідними статтями цих Законів. Також доцільно передбачити, що військовослужбовці не можуть складати більше третини від загальної кількості членів відповідної дільничної комісії, утвореної у військовій частині.

Закони України «Про вибори народних депутатів України» та «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» не передбачають окремого порядку утворення дільничних виборчих комісій та дільничних комісій з всеукраїнського референдуму в стаціонарних лікувальних, санаторно-оздоровчих закладах та інших місцях тимчасового перебування виборців (громадян) з обмеженими можливостями пересування. Частина десята статті 14 Закону України «Про вибори Президента України» визначає, що дільничні виборчі комісії в стаціонарних лікувальних, санаторно-оздоровчих закладах та інших місцях тимчасового перебування громадян з обмеженим пересуванням утворюються в порядку, передбаченому цією статтею.

У зв'язку з Рішенням Конституційного суду України від 26 лютого 1998 року № 1-рп/98 дільничні виборчі комісії утворювалися в установах кримінально-виконавчої системи, які є місцями тимчасового перебування громадян (виборців).

Таким чином, для підготовки і проведення як виборів Президен-га України в 1999 році, так і виборів народних депутатів України в 1998 році та всеукраїнського референдуму в 2000 році дільничні ко-

256

1—385

257

ДАНИЛЕВСЬКИЙ Ю.М., КОВАЛЬЧУК В.О.

місії у зазначених місцях утворювалися в загальному порядку, Пе дбаченому відповідними Законами та вищезгаданими Методични роз'ясненнями і рекомендаціями (цей порядок наводився раніще\ При цьому для підготовки і проведення виборів Президента УКГ> їни в установах кримінально-виконавчої системи було утворено Пк дільничних виборчих комісій, до яких увійшло 1849 осіб. До кожно" комісії входило від 6 до 21 члена, середній кількісний склад цих комісій становив 10 осіб. Майже до кожної з них увійшли працівники установ, загальна кількість яких становила 467 осіб, або 25,3 відсотка від загального складу комісій.

Blog

Удк 342. 84(477)(082) ббк 67. 9 (4укр) 400

Содержание