Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9
| Вид материала | Техническое задание |
- Метод оценки эффективности иерархической системы информационной и инженерно-технической, 93.19kb.
- Техническое задание на выполнение технологических работ по разработке и внедрению автоматизированной, 896.43kb.
- Без названия А. Александрова, 210.29kb.
- Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание, 223.53kb.
- Техническое задание на выполнение консалтинговых работ (pr-услуг) по проекту «Стоматологическая, 30.03kb.
- Тема доклада «Опыт внедрения типового решения информационной системы обеспечения социальной, 43.45kb.
- Аннотация программы учебной дисциплины «Организация охраны семьи, материнства и детства», 24.39kb.
- Доклад подготовлен Департаментом правовой и социальной защиты детства Министерства, 142.3kb.
- Методические сложности изучения социальной группы больных шизофренией. Методические, 27.18kb.
- Предисловие социальная работа, 4201.22kb.
Раздел 1 : Социальное сиротство
1. Описание базового и альтернативного сценариев развития
Базовый сценарий. Прогноз численности детей, лишенных родительского попечения, строится на базе демографического прогноза и прогноза числа детей, находящихся в группе риска. Для детей, находящихся в группе риска, существует определенная вероятность лишения родительского попечения. Эта вероятность зависит от возраста ребенка, но в целом определяется экономической ситуацией в области. С течением времени вероятность лишиться родительского попечения снижается из-за предполагаемого общего улучшения экономической ситуации в регионе, т.е. независимо от каких-либо изменений в политике социальной защиты детей. Дети, лишившиеся родительского попечения, распределяются по разным формам устройства примерно в тех же пропорциях, как это происходило в базовом, 2005 году, и переходят из одной формы устройства в другую также в соответствии с правилами и пропорциями, действовавшими в 2005 году.
Пребывание детей, лишенных родительского попечения, в каждой из форм устройства, связано с бюджетными расходами. Переход из некоторых форм устройства в другие также требует бюджетных расходов (например, выпускники детских домов получают выходное пособие).
По достижении совершеннолетия бывшие сироты вступают во взрослую жизнь, которая в базовом варианте складывается примерно одинаково для лиц, воспитывавшихся в семьях опекунов, и для сирот, воспитывавшихся в интернатных учреждениях. И те, и другие делятся на три равные группы. Попавшие в первую группу идут работать (выбывают из модели). Попавшие во вторую не выходят на работу, практически не участвуют в производстве регионального продукта, ведут асоциальный образ жизни и, как следствие, умирают раньше срока. В модели в качестве экономических потерь учитывается недопроизведенный ими из-за низкой производительности и сокращения жизни национальный продукт. Лица из третьей группы попадают в места лишения свободы. Учитываемые в модели потери для экономики области, связанные с деятельностью этой категории лиц, меньше, чем для попавших во вторую группу, поскольку учитывается их участие в трудовой деятельности во время нахождения в исправительно-трудовой колонии, при том, что учесть прямой ущерб имуществу и жизни жителям области, равно как и бюджетный эффект, связанный с необходимостью дополнительного финансирования органов охраны общественного порядка, в модели не представляется возможным.
Социальные последствия реализации базового сценария: доля лиц, получивших интернатное воспитание, в общей численности населения Томской области; число детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях; потеря человеко-лет экономически активной жизни вследствие недожития (полный список показателей социального эффекта см. ниже).
Вариант реформы. Так же, как и в базовом сценарии, прогноз численности детей, лишенных родительского попечения, строится на базе демографического прогноза и прогноза числа детей, находящихся в группе риска. Численность детей в группе риска в базовом сценарии и сценарии реформ совпадают, однако приток детей, лишенных родительского попечения, в систему социальной защиты в сценарии реформ резко сокращается по сравнению с базовым сценарием благодаря тому, что неблагополучные семьи и дети в группе риска начинают получать новые услуги – сопровождение неблагополучных семей, сопровождение детей группы риска в образовательном и социальной пространстве, поддержка кризисных семей, оказание медико-психолого-педагогических услуг отказным детям и их матерям, детям из неблагополучных семей, реабилитационный досуг детей группы риска по социальному сиротству. Среди тех детей, которые все же лишились родительского попечения, начинают преобладать семейные формы устройства – опекунские, приемные, патронатные семьи. Благодаря тому, что замещающие семьи начинают получать новые услуги – сопровождение опекунских семей, сопровождение замещающих семей, взрослая жизнь их воспитанников складывается более удачно – большинство продолжают учебу и устраиваются на работу. Среди детей-сирот из числа воспитанников интернатных учреждений, окончивших обучение в ПТУ, также увеличивается доля тех, кто устраивается на работу и вдет нормальную жизнь благодаря тому, что выпускники интернатных учреждений и ПТУ получают услуги социально-трудовой адаптации.
В части, связанной с устройством детей, лишенных родительского попечения, расходы бюджета и в базовом, и в альтернативном сценариях рассчитываются одинаково, но в альтернативном сценарии к этим расходам добавляются также расходы на оказание услуг сопровождения (инновационных услуг ARO). За счет сокращения притока детей, лишенных родительского попечения, и их лучшей социальной адаптацией к взрослой жизни бюджетные средства экономятся, однако эта экономия наступает не сразу. Необходимость оказания новых услуг, ведущих к этой экономии, приводит на первом этапе к росту затрат. В целом, эти затраты компенсируются достигнутой экономией.
Экономические потери и социальные последствия рассчитываются так же, как и в базовом варианте. Ниже приведены показатели социального эффекта от внедрения новых услуг, которые могут быть отслежены статистически.
Таб. 1.1. Показатели социального эффекта от внедрения услуг по профилактике социального сиротства и
социальной адаптации детей-сирот
| № | Наименование услуги | Показатели потребности | Показатели социального эффекта |
| 1 | Реабилитация семей группы риска | | |
| 1.1 | Сопровождение опекунских семей | Количество опекунских семей в районе; численность детей, лишенных родительского попечения | Снижение числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними; рост числа опекунских семей |
| 1.2 | Оказание медико-психолого-педагогических услуг отказным детям и детям из неблагополучных семей на базе медицинских учреждений | Детские отделения больниц (количество коек, пропускная способность) | Снижение числа отказников, снижение числа детей младшего возраста направляемых в интернатные учреждения |
| 1.3 | Служба экстренной психологической помощи для семьи и ребенка группы риска по социальному сиротству (телефон доверия) | Одна на район, город, область | Раннее обнаружение кризисных семей |
| 1.4 | Реабилитационные услуги для семьи с ребенком инвалидом на селе | Количество семей, воспитывающих детей-инвалидов и проживающих в сельских населенных пунктах | Повышение занятости среди родителей, сокращение упущенной выгоды |
| 1.5 | Творческая реабилитация ребенка-инвалида на селе | Количество семей с ребенком –инвалидом, проживающих в сельских населенных пунктах | Повышение занятости среди родителей, сокращение упущенной выгоды |
| 1.6 | Служба поддержки семьи, находящейся в кризисной ситуации | Количество неблагополучных семей | Снижение числа детей, направляемых в интернатные учреждения, в детские отделения больниц с СРЦ, снижение детской преступности |
| 1.7 | Сопровождение кровных семей группы риска по социальному сиротству | Количество неблагополучных семей в районе | Снижение числа детей, направляемых в интернатные учреждения, в детские отделения больниц, СРЦ, снижение детской преступности |
| 2 | Сопровождение ребенка группы риска в социальном и образовательном пространстве | | |
| 2.1 | Реабилитационный досуг детей группы риска по социальному сиротству в социальном пространстве | Число учреждений дополнительного образования в районе, число детей в этих учреждениях, число детей в малообеспеченных семьях | Снижение числа детей, направляемых в интернатные учреждения, снижение детской преступности |
| 2.2 | Сопровождение ребенка группы риска в образовательном пространстве | Количество школ в районе, численность школьников разного возраста в школах, число детей в малообеспеченных семьях | снижение числа детей, направляемых в интернатные учреждения, снижение детской преступности |
| 3 | Замещающая семья | | |
| 3.1 | Служба сопровождения замещающих семей | Число замещающих семей | Рост числа замещающих семей, рост занятости, сокращение числа детей в интернатных учреждениях |
| 4 | Социальная адаптация детей-сирот | | |
| 4.1 | Социально-трудовая адаптация детей группы риска | Число ПТУ, в которых учатся дети-сироты, число детей-сирот, обучающихся в ПТУ | Снижение детской преступности, рост занятости среди выпускников из числа сирот, сокращение упущенной выгоды |