Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Результаты голосования (13 час. 00 мин. 49 сек.)
За 139 чел. 83,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 27 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".
Пожалуйста, Владимир Кузьмич.
В.К. Гусев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон рассматривает порядок формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций. Вносимые изменения направлены на расширение возможностей некоммерческих организаций пополнять целевой капитал не только за счет денежных средств, но и за счет ценных бумаг и недвижимого имущества, находящегося в собственности соответствующих организаций. Новации также предусматривают возможность отнесения к доходам, не подлежащим налогообложению, переданных на пополнение целевого капитала некоммерческих организаций ценных бумаг и недвижимого имущества.
Этот закон очень полезен, поэтому Комитет Совета Федерации по бюджету и Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, так же, как и члены нашего комитета, просят наших коллег поддержать этот закон.
Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Кузьмич.
На заседании присутствует Фомичев Олег Владиславович, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемые сенаторы, есть ли у вас вопросы к докладчику, к представителю министерства? Нет. Желающие выступить? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 02 мин. 45 сек.)
За 142 чел. 85,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – Николай Павлович Чуркин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.
По этому вопросу на заседании присутствует Леви Семен Романович, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации.
Пожалуйста, Николай Павлович.
Н.П. Чуркин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.
Уважаемые коллеги! Данный закон, рассматриваемый нами сегодня, направлен на совершенствование правовых основ организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга. Проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации и 2 ноября этого года принят Государственной Думой.
Федеральный закон вводит понятие "государственный экологический мониторинг" – комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, компонентов природной среды и естественных экологических систем, за происходящими в них процессами и явлениями для оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды.
Уважаемые коллеги, он не нов, и не создается новая структура. Он соединяется из всех уже ныне существующих раздельно. Также определяется орган по подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды.
Сама система включает экологический мониторинг, мониторинг радиационной обстановки, земель, объектов животного мира, охотничьих ресурсов и среды их обитания. В систему государственного экологического мониторинга также входят подсистемы государственного мониторинга состояния недр, водных объектов, водных биологических ресурсов, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и уникальной экологической системы озера Байкал.
Уважаемые коллеги, хочется еще подчеркнуть, что этот закон направлен на то, чтобы мы с вами дружили с экологией и занимались экологическими вопросами повсеместно.
Комитеты по делам Севера и малочисленных народов, по промышленной политике также рассмотрели федеральный закон и поддерживают его. Правовое управление в своем заключении замечаний не имеет. Коррупционной направленности не выявлено. Исходя из вышеизложенного, по поручению Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды предлагаю одобрить указанный федеральный закон. Прошу поддержать.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.П. Торшин
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Николай Павлович.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к Николаю Павловичу Чуркину или Семену Романовичу Леви? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.
Уважаемые коллеги, просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 05 мин. 59 сек.)
За 139 чел. 83,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 27 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 20 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке Юрий Никифорович Солонин.
Пожалуйста, Юрий Никифорович.
Ю.Н. Солонин. Уважаемые коллеги! Комитет по образованию и науке предлагает на ваше рассмотрение небольшой, но важный закон, заключающийся в том, чтобы постепенно выравнивать права коммерческих, то есть частных учебных заведений среднего и высшего образования, с государственными. Делается это в данном случае путем разрешения "прикоснуться" к бюджету… путем участия в распределении контрольных цифр приема граждан, поступающих в вузы… Конечно, речь идет о том, чтобы такое право предоставить только учреждениям, имеющим государственную аккредитацию и, кроме того, заявившим о качественной подготовке и высоком уровне своих образовательных программ.
С другой стороны, этот закон предполагает обязательство таких коммерческих, частных, внебюджетных вузов или учебных заведений распространять все льготы на соответствующие категории учащихся, которые предусмотрены и для бюджетных учебных заведений. Вот в чем суть этого вопроса. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Юрий Никифорович.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к Юрию Никифоровичу? Есть.
Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста.
Е.В. Бушмин. Спасибо большое. У меня короткий вопрос.
Юрий Никифорович, сейчас суммы субсидий для этих вузов не будут рассчитываться исходя из этих контрольных цифр. А тогда зачем мы сейчас эти изменения вносим? Для того чтобы просто статус негосударственных как-то приподнять или зачем?
Ю.Н. Солонин. Прежде всего речь идет действительно о выравнивании возможностей и, конечно, создании конкурентной системы в этих учебных заведениях.
Председательствующий. Хорошо. Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, больше вопросов нет, желающих выступить нет, поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 08 мин. 43 сек.)
За 134 чел. 80,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 134 чел.
Не голосовало 32 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 21 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Докладывает председатель Комиссии Совета Федерации по культуре Виктор Алексеевич Лопатников.
Пожалуйста, Виктор Алексеевич.
В.А. Лопатников, председатель Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.
Уважаемые коллеги! Данный закон отражает озабоченность общественности состоянием памятников истории и культуры. Эта озабоченность прозвучала в свое время в Костроме на проводимом Советом Федерации соответствующем заседании по охране памятников истории и культуры, где была высказана идея подготовки единого государственного ежегодного доклада о состоянии памятников истории и культуры в Российской Федерации. Далее эта идея была оформлена в качестве законодательной инициативы Самарской Губернской Думой и в настоящее время представлена в данном законе. Идея эта поддержана Государственной Думой.
Рассмотрев закон на заседании комиссии, мы предлагаем его одобрить.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Виктор Алексеевич.
Уважаемые коллеги, вопросов не поступило, желающих выступить также нет, поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 10 мин. 17 сек.)
За 140 чел. 84,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 22 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Докладывает председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Борис Исаакович Шпигель.
Пожалуйста, Борис Исаакович.
Б.И. Шпигель, председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пензенской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон внесен в порядке реализации права законодательной инициативы мною совместно с депутатами Государственной Думы Плигиным, Поповым, Кузьминой. Данный закон направлен на уточнение порядка осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.
В чем его новелла? Здесь меняется исключительно статья 32 базового Федерального закона "О некоммерческих организациях", которая существенно ограничит основания для проведения внеплановых проверок и сведет их только к проверкам, которые будут касаться представлений избирательных комиссий, связанных с формированием и расходованием средств избирательных фондов и политических партий. Вот, собственно говоря, новелла данного закона.
Комиссия и комитет-соисполнитель закон поддержали, Правовое управление тоже. Просим поддержать.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Благодарю Вас, Борис Исаакович.
Записавшихся на вопросы нет, выступающих нет. Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 11 мин. 45 сек.)
За 141 чел. 84,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 25 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать третий вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Константин Викторович Сурков.
Пожалуйста, Константин Викторович.
К.В. Сурков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Забайкальского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы рассматриваем сейчас Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Проект данного федерального закона внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.
Основной целью данного закона является повышение эффективности правовых механизмов в законодательстве Российской Федерации, регулирующем противодействие коррупции. Для решения этой задачи вносятся комплексные изменения в 26 законодательных актов Российской Федерации.
Основные новеллы данного закона следующие. Во-первых, унифицируются обязанности, ограничения и запреты, направленные на противодействие коррупции для различных категорий должностных лиц и служащих. Ограничения и запреты, установленные сегодня для государственных гражданских служащих, будут распространяться на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации субъектов Российской Федерации и муниципальные должности. Аналогичные антикоррупционные обязанности, ограничения и запреты будут действовать в отношении граждан, претендующих (претендующих, подчеркиваю) на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах, а также в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. Закрепляются основания и порядок проверки сведений о доходах, об имуществе указанных лиц.
Во-вторых, законом предусмотрено создание парламентских комиссий по контролю за достоверностью сведений о доходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы.
Такая парламентская комиссия создается в каждой из палат Федерального Собрания. Порядок создания будет определяться каждой палатой самостоятельно. Эти комиссии будут проводить проверки достоверности и полноты представляемых парламентариями сведений о доходах, об имуществе, соблюдения парламентских ограничений и запретов, установленных федеральными законами. В региональных парламентах будут созданы аналогичные комиссии.
В-третьих, для реализации данных антикоррупционных мер на банки, иные кредитные организации и налоговые органы возлагаются обязанности по предоставлению необходимых сведений руководителям федеральных государственных органов и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. Уточняется перечень в виде взысканий, которые могут быть применены к государственному, муниципальному служащему за коррупционные правонарушения, и уточняется порядок их проведения. Вводятся новые основания для увольнения государственного, муниципального служащего со службы в связи с утратой доверия. Это происходит, например, в случаях непредставления служащим сведений о доходах либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, участия на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных законом, осуществления предпринимательской деятельности и в других случаях. Данное основание увольнения будет применено для всех государственных служащих, в том числе и для работников правоохранительных органов и военнослужащих.
Последнее, совершенствуется порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов. Также вносится ряд других изменений в федеральные законы.
Положительный эффект от принятия данного закона заключается в повышении эффективности механизма выявления коррупционных правонарушений и привлечении к ответственности лиц за их совершение. В системе с другими мерами это будет способствовать снижению уровня коррупции в нашем государстве.
Вместе с тем при глубоком анализе данного закона наш Комитет по конституционному законодательству и Комитет по вопросам местного самоуправления обратили внимание на один технический просчет. В Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесено изменение, согласно которому осуществление мер по противодействию коррупции отнесено к вопросам местного значения. Данное изменение, на наш взгляд, некорректно сформулировано и имеет несколько иное смысловое значение. Так, согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, и другие федеральные органы или правоохранительные органы не могут самостоятельно противодействовать коррупции без муниципального образования, а муниципальное образование – без них. Правильной, с нашей точки зрения, была бы следующая формулировка: "участие в осуществлении мер по противодействию коррупции".
В связи с этим Комитет по конституционному законодательству и Комитет по вопросам местного самоуправления предлагают дать протокольное поручение Комитету по вопросам местного самоуправления и Комитету по конституционному законодательству, по-моему, до 1 апреля 2012 года подготовить техническую поправку и внести в действующий закон. Вот такое поручение, Валентина Ивановна, мы подготовили, согласовали, завизировали. Если будет возможность, мы бы его приняли.
И в заключение, уважаемые коллеги… Закон соответствует Конституции. На своих заседаниях Комитет по конституционному законодательству и комитеты-соисполнители рассмотрели его и просят Совет Федерации его одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Константин Викторович.
Пожалуйста, вопросы.
Степан Михайлович, не вопрос, выступление?
Вопросы есть? Нет.
Спасибо Вам большое. Присаживайтесь.
Степан Михайлович Киричук, пожалуйста.
С.М. Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.
Доклад Константина Викторовича не дает мне возможности выступать, потому что я полностью с ним согласен.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нет возражений по принятию протокольного решения, озвученного Константином Викторовичем Сурковым? Нет. Принимается.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 17 мин. 50 сек.)
За 140 чел. 84,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Алексей Иванович Александров. Пожалуйста.
А.И. Александров, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калужской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Статья 48 Конституции Российской Федерации устанавливает гарантии и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно. Оказание бесплатной юридической помощи малоимущим является нравственным долгом государства. Такая помощь сегодня в нашей стране оказывается. Однако Президент принял решение о необходимости систематизации оказания бесплатной юридической помощи, усиления внимания к этому вопросу со стороны общества и государства.
Законом определяется формирование государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи. Субъектами получения такой помощи являются малоимущие (что определяется регионами), инвалиды, дети-инвалиды, ветераны войны. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде консультаций, составления юридических документов, представления интересов гражданина в судебных и других государственных и муниципальных органах. Бесплатная юридическая помощь осуществляется в двух формах: государственная система бесплатной помощи и негосударственная.
Участниками государственной системы являются государственные юридические бюро, которых раньше на государственном уровне не было (впервые вводится специальное понятие на государственном уровне, которое предусмотрено законом), и в них будут работать юрисконсульты и адвокаты по договору, который заключается между управлением юстиции и региональной адвокатской палатой, а также органы государственной власти и государственные внебюджетные фонды (такие, как Пенсионный фонд, фонд медицинского страхования и так далее).
И участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи – это юридические клиники, где работают студенты и преподаватели вузов, и негосударственные центры бесплатной юридической помощи – это адвокаты, нотариусы в специальных помещениях или на своей территории.
Принятие закона имеет большое социальное значение. Он вступает в силу 15 января 2012 года. Закон соответствует Конституции, поддержан комитетами, которые являются соисполнителями.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству рассмотрел на своем заседании названный закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Иванович.
Вопрос Валерия Ивановича Федорова. Пожалуйста.
В.И. Федоров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
У меня вопрос к представителю Министерства юстиции, нашему коллеге. Я могу задать?
Председательствующий. На заседании присутствует Евтухов Виктор Леонидович, заместитель Министра юстиции.
Пожалуйста.
В.И. Федоров. Виктор Леонидович, я Вас увидел, и сразу вопрос у меня.
Не секрет, к сожалению, что цены на все услуги у нас растут, за них надо платить. Мы этим законом делаем значительный шаг (я бы сказал, шаг доброй воли) – оказание бесплатной юридической помощи. А как соотносятся вопросы бесплатной юридической помощи и высококвалифицированной юридической помощи? Образно говоря, бесплатность и качество? Проблемы будут или нет? Какие гарантии заложены в данном законе? Спасибо.
В.Л. Евтухов, заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна! Во-первых, бесплатная юридическая помощь уже оказывается в нашей стране. В том числе в городе Санкт-Петербурге был принят закон и даже расширены категории граждан, которые имеют право на получение данной бесплатной юридической помощи.
Что касается качества юридической помощи и ее безвозмездности, могу сказать, что, прежде всего, в законе заложено требование о наличии обязательного высшего юридического образования для тех, кто будет участвовать в этой программе. Плюс уполномоченный орган, федеральный орган исполнительной власти (в данном случае это Министерство юстиции), будет разрабатывать единые требования к качеству оказания такой помощи, и эти требования будут утверждены, скорее всего, приказом нашего министерства. Плюс сами субъекты Российской Федерации и органы власти и управления субъектов в своих региональных законах смогут также заложить дополнительные квалификационные требования, которые они будут предъявлять к тем лицам, которые в регионе будут оказывать эту юридическую помощь.
Одна из главных идей этого закона в том, чтобы призвать руководителей всех субъектов эту государственную юридическую бесплатную помощь оказывать гражданам, потому что сегодня далеко не во всех наших регионах такая форма социальной поддержки граждан, прежде всего льготных категорий, существует.
Председательствующий. Спасибо.
Валерий Иванович, она бесплатна для людей, что хорошо. Но она не бесплатна по сути, потому что региональные бюджеты в рамках своих программ закладывают средства на оплату этих бесплатных услуг. Поэтому качество их не должно отличаться (Вы правы) от других услуг.
В.И. Федоров. В том-то и дело! Тут видите, в чем дело, когда так, вроде бесплатно, ну, ладно…
Председательствующий. Эти юридические услуги бесплатные для граждан, но они оплачиваются из региональных или местных бюджетов, так что это та же платная помощь по сути, но она бесплатна для малоимущих и граждан других важных категорий.
Коллеги, есть еще вопросы?
Спасибо, Алексей Иванович.
Выступающих у нас нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
Вы можете не уходить, Алексей Иванович.
Идет голосование.