Geum.ru

Федеральное собрание российской федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Результаты голосования (10 час. 38 мин. 25 сек.)
Результаты голосования (10 час. 41 мин. 59 сек.)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Результаты голосования (10 час. 38 мин. 25 сек.)

За 144 чел. 86,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Вологодского филиала Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета. Давайте их поприветствуем, пожелаем им успехов в учебе. (Аплодисменты.)

И также я хочу поприветствовать на нашем заседании Керимова Сулеймана Абусаидовича, который длительное время отсутствовал на пленарных заседаниях в связи с болезнью. Я хочу пожелать Вам, Сулейман Абусаидович, доброго здоровья и выразить надежду, что теперь Вы будете регулярно посещать наши пленарные заседания. Благодарю Вас. (Аплодисменты.)

Коллеги, переходим к седьмому вопросу – о Федеральном законе "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

Е.В. Бушмин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен федеральный закон, проект которого внесен членом Совета Федерации, исполнявшим свои обязанности в момент внесения (сейчас он выбыл), Александром Петровичем Починком.

Закон технический, но для налогообложения игорного бизнеса чрезвычайно важный. Этот закон, во-первых, приводит терминологию главы 29 кодекса в соответствие с понятийным аппаратом Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", который определяет правовой статус пунктов приема ставок букмекерской конторы и тотализатора. Это означает, что теперь понятийный аппарат отраслевого закона такой же, как в соответствующей главе Налогового кодекса.

Во-вторых, этот закон уточняет и дополняет перечень объектов налогообложения пунктами приема ставок тотализатора и букмекерской конторы.

И, в-третьих, он устанавливает пределы налоговых ставок этих объектов. Ранее таких пределов не было, сейчас они есть.

Реализация предложенных изменений обязывает каждый объект налогообложения быть зарегистрированным в налоговом органе по месту установки или нахождения этого объекта налогообложения и к тому же ужесточает требования к организаторам азартных игр и отношениям в сфере игорного бизнеса. На взгляд комитета, такие меры должны привести к увеличению налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Евгений Викторович.

Шаталов Сергей Дмитриевич является представителем Правительства.

Есть ли вопросы к докладчику или к Сергею Дмитриевичу? Вопросов нет. Есть ли желающие выступить?

Приступаем к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в главу 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Прошу голосовать.


Результаты голосования (10 час. 41 мин. 59 сек.)

За 145 чел. 87,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков".

Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста.

Е.В. Бушмин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Многие годы обсуждался вопрос о специальном налоговом режиме – консолидированной группе налогоплательщиков с целью объединения налоговой базы по налогу на прибыль. И полтора года назад Правительство подготовило такой законопроект. Он очень подробно обсуждался в Государственной Думе все эти полтора года. И надо сказать, что предлагаемые новации неоднозначно трактовались депутатами, членами Совета Федерации и бизнес-сообществом. В итоге получился документ, и мы надеемся, что принятый вариант консолидации налогоплательщиков будет отвечать интересам как налогоплательщиков, так и государства.

Законом вносятся изменения в части первую и вторую Налогового кодекса. Часть первая дополняется главой 31 "Консолидированная группа налогоплательщиков" (эта глава устанавливает общие положения о группе, условия ее создания), а часть вторая дополняется положением о порядке исчисления и уплаты налога на прибыль участниками консолидированной группы.

Цель закона – во-первых, уплата налога на прибыль исходя из финансового результата по группе. Снижаются стимулы для применения трансфертных цен как инструмента минимизации налога, а, как вы помните, в ранее принятом и подписанном уже Президентом законе о трансфертном ценообразовании была ссылка на этот закон именно по вопросу снижения стимулов применения трансфертных цен. Снижаются также и негативные эффекты, связанные с перемещением налоговой базы между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Во-вторых, создаются условия для объединения процедур налогового администрирования, применяемых к участникам группы.

И, в-третьих, объединение налоговой базы создает для взаимозависимых организаций преференции, которые выражаются в возможности суммировать прибыли и убытки различных участников группы при исчислении налога.

Согласно закону консолидированной группой является добровольное объединение плательщиков налога на прибыль на основе договора о создании группы.

Два важных момента. Добровольное участие в группе и формирование группы на основе договора – это мы считаем очень важным (слайды есть). И к тому же закон устанавливает обязательные условия создания консолидированной группы. Создать группу могут только российские организации при выполнении следующих условий. Одна организация непосредственно или косвенно участвует в уставном капитале других организаций и доля такого участия в каждой организации составляет не менее 90 процентов. Это фактически почти 100-процентная "дочка". Сумма НДС, акцизов, налога на прибыль и налога на добычу полезных ископаемых, уплаченная всеми участниками за предыдущий год, составляет не менее 10 млрд. рублей. Объем выручки такой группы должен составлять не менее 100 млрд. рублей, а совокупная стоимость активов не должна составлять менее 300 млрд. рублей.

Законом устанавливаются ограничения для включения организаций в консолидированную группу (вы также видите их на слайде, их достаточно много). В частности, в группу не могут войти организации, освобожденные Налоговым кодексом от уплаты налога на прибыль, а также участники другой группы. В одной группе не должны находиться организации финансового и нефинансового сектора, которые, естественно, по-разному исчисляют базу по налогу на прибыль. Здесь перечислены все эти изменения.

Надо сказать, что консолидированная группа создается на основе договора, который подлежит обязательной регистрации в налоговом органе. Договор определяет ответственность участника группы, на которого возлагаются обязанности по исчислению и уплате налога на прибыль, а также полномочия, которые ему передают другие участники. Договор может заключаться на любой срок, но не менее чем на два налоговых периода, то есть (так как налоговый период по налогу на прибыль один год) не менее чем на два года.

Закон определяет обстоятельства, при наличии которых консолидированная группа прекращает свое действие. Это могут быть окончание срока договора, расторжение договора по соглашению сторон или вступление в силу решения суда о признании договора недействительным. В зависимости от времени возникновения обстоятельств группа прекращает свое действие либо в том же году, либо с начала следующего года.

Закон устанавливает права и обязанности ответственного участника и других участников консолидированной группы. Ответственный участник является уполномоченным представителем всех участников группы. Он ведет налоговый учет, предоставляет налоговую декларацию, платит налог на прибыль, недоимки, пени и штрафы, получает акты и решения налоговых органов, представляет документы и информацию в рамках мероприятий налогового контроля, присутствует на налоговых проверках. В то же время налоговый орган должен представлять ответственному участнику справки о состоянии расчетов участников группы по налогу на прибыль. Участники группы должны представлять ответственному участнику расчеты налоговой базы по налогу на прибыль, незамедлительно уведомлять его и налоговые органы в случае нарушения обязательных условий создания консолидированной группы.

Для участников консолидированной группы устанавливается особый порядок взыскания налога, пеней и штрафов. В первую очередь взыскание производится за счет денежных средств на банковских счетах ответственного участника, при их недостатке – на счетах участников группы. Если и этих средств недостаточно, то изымается также и имущество сначала у ответственного участника, а потом и у других участников группы. Порядок при этом определяется налоговым органом. Основанием для взыскания является требование, направленное именно ответственному участнику. Та же самая последовательность применяется и в приостановлении операций участников группы по счетам в банке.

При проведении мероприятий налогового контроля закон предусматривает ряд особенностей для участников консолидированной группы. В данном случае, естественно, группу надо проверять всю вместе, поэтому срок такой проверки определяется с учетом количества участников группы, по месяцу на каждую, но не более чем один год.

Закон устанавливает особый порядок исчисления и уплаты налога на прибыль при создании консолидированной группы. Установлено, что плательщиком налога на прибыль является ответственный участник группы, объектом налогообложения признается совокупная прибыль участников такой группы. Доля прибыли каждого участника определяется ответственным участником в этой группе как среднеарифметическая величина удельного веса среднесписочной численности работников и удельного веса остаточной стоимости амортизируемого имущества. То есть, таким образом, теперь налог на прибыль будет платиться не по месту регистрации участника, а по месту расположения обособленных подразделений. То есть прибыль всей группы собирается и потом, в зависимости от того, где располагаются работники и амортизируемое имущество всех участников, распределяется между субъектами. Ожидаемо, что центры регистрации (таких центров у нас немного в России) соответственно получат меньше доходов от налога на прибыль, другие регионы получат больше.

Установлены особые правила принятия убытков для целей налогообложения. В частности, не допускается суммирование убытков участников группы, полученных ими до участия в этой группе. То есть нельзя для минимизации налога на прибыль создавать группу с участником, у которого большие убытки: эти убытки не будут учитываться при исчислении налога.

Председательствующий. Евгений Викторович, регламент.

Е.В. Бушмин. Спасибо.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года. Мы очень подробно обсудили данный федеральный закон, и Комитет по бюджету предлагает Совету Федерации его одобрить. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, пожалуйста, вопросы.

Юрий Витальевич Росляк, пожалуйста.

Ю.В. Росляк, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Евгений Викторович, вопрос к Вам, и, если потребуется, к представителю Правительства Шаталову Сергею Дмитриевичу.

В случае возникновения выпадающих доходов (а они неизбежно возникнут у отдельных субъектов Российской Федерации в связи с применением норм данного закона), каким образом предусматривается компенсировать выпадающие доходы уже утвержденных бюджетов?

Е.В. Бушмин. Ну, бюджеты не утверждены.

Ю.В. Росляк. Нет, к тому моменту они будут утверждены.

Е.В. Бушмин. Мы сейчас принимаем закон, и региональные на следующий год еще не приняты. Таким образом, создание группы может быть учтено при формировании бюджетов. Максимальное количество таких групп в Российской Федерации рассчитано – около 20, в следующем году можно ожидать две, может быть, три. Таким образом, для бюджетов (особенно если вы имеете в виду бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, потому что для других бюджетов ущерба точно не будет) ущерб будет совершенно незначительный.

Председательствующий. Евгений Георгиевич Тарло, пожалуйста.

Е.Г. Тарло. Евгений Викторович, скажите, пожалуйста, а можно ли считать, что это закон о налоговой поддержке крупных олигархических хозяйственных субъектов?

Е.В. Бушмин. С олигархическими я не очень понимаю. Если "РЖД" – это олигархический хозяйствующий субъект, наверное, Вы правы, хотя я не отношу "Российские железные дороги" к таковому субъекту.

Что касается поддержки, в частности по той же "РЖД", вы знаете, что у них, допустим, сейчас есть дочернее предприятие, связанное с пригородными перевозками. Вы знаете, что мы сейчас из федерального бюджета выдаем субсидии для того, чтобы гасить эти самые убытки. В данном случае, возможно, что бы ни говорили, все-таки это один из способов перекрестного субсидирования внутри такой консолидированной группы. И, в частности, для "Российских железных дорог", я считаю, этот закон – благо, так же, как и для всего государства в лице "Российских железных дорог".

Какие еще большие группы? Я думаю, что следующей может быть группа "Ростехнологий". Вы знаете все проблемы с оборонным комплексом, вы знаете все проблемы с предприятиями, которые производят… Отнести их к олигархической группе я не считаю возможным и полагаю, что этот налог для "Ростехнологий" и для всего государства – благо.

Я могу дальше что-то перечислять, но пока такого утверждения, что это поддержка именно каких-то олигархических групп, я высказать не могу, потому что у меня есть конкретные примеры, противоречащие этому, которые я Вам назвал.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.

С.Ю. Орлова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.

Евгений Викторович, у меня вот какой вопрос. С учетом того, что часть пунктов закона вступает в силу с 1 января 2012 года, а абзацы шестьдесят четвертый и семьдесят третий пункта 1 статьи 1 закона вступают в силу с 1 апреля 2012 года, как это будет?

Е.В. Бушмин. Дело в том, что в этих абзацах написано, что как только мы собрали все документы на создание консолидированной группы, то только со следующего периода возможно функционирование такой группы. Но если мы так сделаем именно в 2012 году, то тогда консолидированная группа может работать только в 2013 году. Чтобы дать возможность консолидированной группе работать в 2012 году, на три месяца и сдвигается вступление в силу этих абзацев, и, таким образом, это дает возможность в 2012 году работать консолидированной группе.

С.Ю. Орлова. Да, но только бюджеты субъектов Федерации уже будут приняты, они тоже недополучат доходы (то, о чем говорил Росляк). Как же так, что это тогда за администрирование этого налога?

Е.В. Бушмин. Администрирование остается как оно есть, я здесь проблем не вижу. Еще раз говорю, такой вопрос поднимался на заседании Комитета по бюджету. Мы обращались с таким вопросом к Министерству финансов. Представитель Министерства финансов ответил, что они будут проводить очень активно мониторинг. И у них есть на 2012 год фонд сбалансированности. Проблему 2012 года, если что-то произойдет, что не было учтено в бюджетах регионов, Министерство финансов решит.

Председательствующий. Хорошо.

Сергей Дмитриевич, Вы подтверждаете это высказывание, что те регионы, которые понесут убытки в доходной части бюджета, получат компенсацию?

С.Д. Шаталов. Валентина Ивановна, мы действительно не знаем, сколько будет создано групп, будут ли они созданы в 2012 году, какие будут финансовые последствия. Это новый инструмент, который только-только вводится в действие. Конечно, мы будем мониторить. И, конечно, большие потери бюджетов по существующей процедуре через трехстороннюю комиссию за счет фонда поддержки регионов мы, конечно же, постараемся закрыть.

Председательствующий. Просто, Сергей Дмитриевич, подряд принимаются законы, которые приводят к уменьшению доходной части бюджетов субъектов. И расчетов нет точных, и гарантий, что тех средств, которые предусмотрены на выравнивание межбюджетных отношений, недостаточно будет для покрытия выпадающих доходов. Это очень беспокоит членов Совета Федерации. Они об этом говорят.

Мы протокольно записали Ваши слова и заверения. У нас будет возможность через полгода пригласить Вас и послушать, как реализуется этот закон на практике и защищены ли интересы регионов. Спасибо.

Николай Владимирович Власенко.

Н.В. Власенко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос к Сергею Дмитриевичу. Я считаю, что закон вообще очень правильный, потому что мы стимулируем прозрачность бизнеса, потому что связанные группы все равно тем или иным способом попытаются минимизировать налоги внутри группы. А здесь мы их делаем прозрачными. У меня вопрос такой: планируется ли, наоборот, расширение этой группы, чтобы большая часть российского бизнеса вообще могла работать абсолютно прозрачно? Спасибо.

С.Д. Шаталов. Спасибо за вопрос. Мы, конечно же, эту тему обсуждали. Первоначально планировали, что таких групп у нас будет пять-шесть потенциально, потом решили сделать до 20. И если этот эксперимент (будем считать его таковым) оправдается, если здесь он покажет свою востребованность и правильность, конечно, мы будем расширять потом возможности для консолидации.

Председательствующий. Спасибо.

Альберт Хатуевич Кажаров, пожалуйста.

А.Х. Кажаров, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Вопрос у меня больше к Сергею Дмитриевичу. Задолженности прошлые… Эта норма будет распространяться на задолженности прошлых лет?

С.Д. Шаталов. Нет, не будет.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросы закончились. Выступления.

Присаживайтесь, пожалуйста, Евгений Викторович.

Виктор Александрович Пичугов, пожалуйста, Вам слово.

В.А. Пичугов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сегодня утром мы на заседании комитета в присутствии Сергея Дмитриевича Шаталова повторно рассматривали данный вопрос. Мы считаем, что вопрос достаточно для нас нов тем, что впервые создается такая форма такого крупного хозяйствующего субъекта. И, по мнению членов комитета, вступление в силу данного федерального закона (в первую очередь то, что мы относим к минусам) может привести к снижению стимула для крупнейших хозяйствующих субъектов к оптимизации бизнес-процессов, что может сказаться и на перераспределении, и на возможном уменьшении поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. Это, на наш взгляд, является основным минусом. Но в то же время, на наш взгляд, плюс – то, что происходит перераспределение. В большинстве своем в субъектах Российской Федерации (там, где эти бизнес-процессы происходят) прибыль будет увеличена. То есть субъекты (большая часть субъектов) от этого закона выиграют.

Мы считаем целесообразным предложить Правительству все-таки провести мониторинг влияния изменений, вносимых федеральным законом. И, исходя из тех изменений, при уменьшении в дальнейшем их прибыли, поступлений в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации при необходимости подготовить соответствующий проект федерального закона для корректировки.

Комитет предлагает поддержать данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Александрович, Вы предлагаете оформить протокольное решение, если я Вас правильно поняла, по итогам исполнения бюджетов за первое полугодие 2012 года провести анализ реализации положений федерального закона, который мы рассматриваем, и в случае возникновения негативных последствий для бюджетов субъектов Российской Федерации рассмотреть данный вопрос на заседании трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений?

В.А. Пичугов. Совершенно верно.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений в виде такого протокольного поручения записать наше решение? Согласны.

Пожалуйста, Юрий Витальевич Росляк.

Ю.В. Росляк. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна. Вы сейчас озвучили наше предложение, которое мы вчера рассмотрели на заседании комитета. Мы хотели предложить палате принять это не в виде протокольного поручения, а внести в тот проект постановления, который сегодня подготовлен, как отдельный пункт, и контроль за его исполнением по итогам первого полугодия возложить на Комитет по бюджету. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть необходимость голосовать, чтобы это предложение комитета было включено в наше решение? Все согласились. Нет возражений? Нет. Принимается.

Обсуждение данного закона закончилось. Переходим к голосованию. Коллеги, кто за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков", прошу голосовать.