Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Результаты голосования (11 час. 50 мин. 27 сек.)
За 129 чел. 77,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Постановление принято за основу. Благодарю вас.
В окончательном варианте, по сложившейся у нас практике, постановление будет принято на следующем заседании Совета Федерации, поэтому я попрошу поправки к постановлению до 21 ноября направить в Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, в том числе и те, которые прозвучали на пленарном заседании.
Мы завершили рассмотрение этого вопроса. Спасибо всем приглашенным, принявшим участие в обсуждении этого вопроса, спасибо большое за профессиональное обсуждение.
Коллеги, мы условились работать без перерыва. Поэтому давайте продолжим рассматривать те законы, которые мы не успели рассмотреть до "правительственного часа".
Девятый вопрос – о Федеральном законе "Об организованных торгах". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Николаевич Ананьев.
На заседании присутствует Синенко Александр Юрьевич, заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам.
Дмитрий Николаевич, пожалуйста,
Д.Н. Ананьев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон принят 2 ноября 2011 года Государственной Думой. Данный федеральный закон является одним из базовых, фундаментальных законов, без которого не может эффективно функционировать национальный финансовый рынок.
Основной функцией закона является установление единых принципов организации торгов на всех сегментах финансового и товарного рынков. К сожалению, в нынешней редакции федеральный закон регулирует все рынки, кроме оптового рынка электрической энергии, что, на мой взгляд, является его явным недостатком. Закон регулирует отношения, возникающие на организованных торгах, устанавливает требования к организаторам и участникам таких торгов, определяет основы государственного регулирования указанной деятельности и контроля за ее осуществлением.
Минимальный размер собственных средств организатора торговли устанавливается для биржи в 100 млн. рублей, для торговой системы – 50 млн. рублей.
Организатор торговли обязан осуществлять контроль за операциями, осуществляемыми на организованных торгах, в целях пресечения неправомерного использования инсайдерской информации и манипулирования рынком.
Установлен порядок заключения договоров на организованных торгах на основании двух разнонаправленных заявок, при этом каждый из участников заключает договор с центральным контрагентом. По обязательствам, возникшим из договоров, заключенных на основании заявок, адресованных неограниченному кругу участников торгов, должен осуществляться клиринг.
Федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков (ФСФР) предоставлены широкие права по обеспечению единой государственной политики в области проведения организованных торгов, в том числе принимать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по проведению организованных торгов, осуществлять лицензирование бирж и торговых систем, осуществлять контроль за соблюдением организаторами торговли требований законодательства.
Федеральный орган вправе в случаях, предусмотренных федеральным законом, приостановить на срок до шести месяцев или даже прекратить проведение организованных торгов.
Принятие настоящего федерального закона позволит практически завершить работу по формированию Российской Федерацией законодательных основ эффективного функционирования инфраструктуры финансового рынка, и она, следовательно, будет соответствовать лучшим мировым практикам.
Наш комитет рассмотрел представленный федеральный закон и принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить его с принятием отдельного протокольного решения Совета Федерации, рекомендующего Правительству Российской Федерации разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, направленного на сближение норм, регулирующих организацию торгов на оптовом рынке электроэнергии, и данного федерального закона.
Имеются положительные заключения Правового управления и комитетов-соисполнителей. Прошу поддержать.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.П. Торшин
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Дмитрий Николаевич.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к Дмитрию Николаевичу и к Александру Юрьевичу? Нет.
Есть ли желающие выступить? Тоже нет.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об организованных торгах" с учетом протокольного поручения, которое огласил Дмитрий Николаевич. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 54 мин. 56 сек.)
За 115 чел. 69,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 115 чел.
Не голосовало 51 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организованных торгах". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Николаевич Ананьев.
Д.Н. Ананьев. Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон был также принят 2 ноября 2011 года Государственной Думой. В связи с принятием Федерального закона "Об организованных торгах" предусматривается внесение соответствующих изменений в 52 федеральных закона.
Изменения в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" касаются порядка допуска ценных бумаг к организованным торгам.
Статья 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях излагается в новой редакции. Нарушение законодательства об организованных торгах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 2,5 тыс. рублей, на должностных лиц – от 10 до 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет, на юридических лиц – от 300 тыс. рублей до 1 миллиона. Расширен состав правонарушений.
Настоящим федеральным законом приводится в соответствие с Федеральным законом "Об организованных торгах" терминология иных федеральных законов, касающаяся организованной торговли.
Наш комитет рассмотрел данный федеральный закон и принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить его. Имеются положительные заключения Правового управления и комитетов-соисполнителей. Прошу поддержать данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, уважаемый Дмитрий Николаевич.
Уважаемые коллеги, на нашем заседании присутствует заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам Синенко Александр Юрьевич.
Будут ли вопросы к докладчику и к приглашенному? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.
Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организованных торгах". Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 57 мин. 16 сек.)
За 121 чел. 72,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 121 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Решение принято.
Коллеги, у нас фиксированное время для рассмотрения Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
На заседании присутствует Скворцова Вероника Игоревна, заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации.
Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко.
Пожалуйста, Валентина Александровна.
В.А. Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хочу представить вам по поручению комитета данный федеральный закон. И хочу обратить ваше внимание, что мы сгруппировали по блокам те вопросы, которые более всего были поставлены общественными организациями, объединениями, пациентскими организациями, врачебными организациями и были обсуждены.
Данный федеральный закон является базовым нормативным актом для всей сферы здравоохранения Российской Федерации, устанавливая правовые основы ее регулирования. Закон направлен на конкретизацию конституционных прав граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь и закрепление гарантий и механизмов их реализации с учетом всех имеющихся современных требований.
Уважаемые коллеги, этот очень важный посыл (пожалуйста, следующий слайд) и был предпосылкой для разработки нового, сегодня рассматриваемого, федерального закона взамен закона
18-летней давности, 1993 года, об охране здоровья граждан, который значительно устарел, на наше и на ваше тоже видение, мы обсуждали это. И устарел в связи с тем, что сегодня уже иное разграничение прежде всего полномочий между субъектом Федерации и федеральными структурами и между субъектом Федерации и муниципальными структурами. Также у нас в отрасли здравоохранения введены в действие новые правовые институты. И сегодня жизнь пошла вперед с учетом принятия новых законодательных актов, опережая уже устаревший закон 1993 года.
Уважаемые коллеги, очень важно ответить на вопросы тех, кто говорит о том, что закон сегодня несвоевременен и его необходимо, может быть, еще продолжать обсуждать. Хочу обратить ваше внимание, что работа над концепцией закона (прошу посмотреть на слайд) была достаточно серьезной и у всех было время для того, чтобы внести любое предложение в данный законопроект. На площадках Совета Федерации с учетом мнения представителей всех 83 субъектов Российской Федерации Совет законодателей рассматривал вопросы, проведены парламентские слушания, "круглые столы". Проведены встречи на муниципальных площадках практически во всех регионах с привлечением к обсуждению как граждан, которые ставили вопросы, то есть пациентских структур, так и врачебных структур. В результате все эти предложения были внесены в рабочую группу, которая работала в Государственной Думе с участием и членов Совета Федерации, конечно же, и членов нашего комитета. И были внесены поправки. Вот здесь на слайде указаны поправки, которые отклонены. Тринадцать и восемь – 21 поправка – приняты, и остальные 47 поправок, внесенных вместе с другими нашими коллегами из Государственной Думы, в той или иной степени учтены. То есть работа над концепцией была достаточно серьезная и достаточно длительная.
Поэтому сегодня я могу сказать, что данный закон не ставит точку. Это не значит, что мы принимаем закон и дальше не работаем над законодательной базой (а данный закон требует принятия свыше 150 документов дополнительно и внесения изменений как в законы, уже действующие, так и с учетом тех положений, которые введены в данный закон, и новых статей). Для того чтобы механизм заработал, нам нужно будет вносить поправки не только в законы, но и в ту нормативно-правовую базу, которая есть и определена Правительством Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, прежде всего, данный закон регулирует и конкретизирует права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Вы помните, как много говорилось о том, что каждый человек должен получать доступную и качественную помощь. Вот этот закон реализует эту норму, устанавливает правовые основы регулирования всей системы здравоохранения. Вводится новый понятийный аппарат, который сегодня действует в ином законодательстве, которое уже принято на сегодняшний момент и действует в сфере здравоохранения.
Устанавливаются новые принципы охраны здоровья граждан, о чем я скажу дальше, и обращу ваше внимание на четыре новых принципа. Закрепляются гарантии и механизмы реализации принципов охраны здоровья граждан и раскрывается механизм реализации права граждан на выбор врача и медицинской организации. Мы сюда вводим такое понятие, как "механизм управляемого выбора" врача и медицинской организации, потому что было много вопросов, как сделать так, чтобы у нас все люди могли быть обслужены медицинскими учреждениями и качественными врачами, если так можно сказать. Вот эта норма заложена, механизм прописан.
Принципы. Есть девять основных принципов охраны здоровья. Я остановлюсь лишь на первых четырех (первый, второй, третий и четвертый на слайде). Они вынесены вперед, потому что это новые принципы, и именно они отвечают на все те вопросы, которые ставили пациенты. В каждом принципе (приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов госвласти и местного самоуправления, а также должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья) прописан и определен механизм реализации. Это очень важные принципы, очень значимые, и они приняты единогласно всеми нашими организациями, как учреждениями здравоохранения, так и пациентскими организациями.
Далее. Данным законом введены новая классификация и новые виды медицинской помощи. Введен принципиально новый подход к классификации и наполнению видов медпомощи. Определены виды помощи: первичная медико-санитарная, специализированная, скорая и паллиативная; все условия и формы оказания медпомощи прописаны данным законом.
Данным законом раскрывается понятие "медицинская эвакуация", что впервые появляется в законе, регламентируется организация и оказание медпомощи при чрезвычайных ситуациях. Вы знаете, что временной фактор для каждого пациента является очень важным, поэтому все механизмы скорейшей доставки пациента, для того чтобы оказать помощь, прописаны данным федеральным законом. Более того, здесь впервые появляется понятие, которое уже давно в жизни существует (например, в городе Санкт-Петербурге есть такая клиника), – "паллиативная помощь". И сегодня создание медицинских учреждений, которые будут оказывать паллиативную помощь, прописано данным федеральным законом и является обязательным для исполнения через программу развития высоких технологий, через модернизацию. Поэтому рекомендовано всем региональным структурам обратить на это особое внимание, и у кого нет таких учреждений, сегодня эти учреждения нужно создать.
Особый момент – финансирование. Финансирование будет идти через программу модернизации. Те региональные программы, которые защищались, сегодня принимаются, приняты или идут последние доработки по этим программам, и паллиативная помощь там прописана.
Далее. Очень много было споров о том, будет ли помощь бесплатной или платной. Так вот, по тем видам медицинской помощи, которые здесь перечислены, – первичная медико-санитарная помощь: доврачебная, врачебная и специализированная; специализированная, в том числе высокотехнологичная (о чем много идет разговоров, якобы будет недоступна высокотехнологичная помощь для населения, это не так: она вводится как бесплатная для тех категорий граждан, которые прописаны в законе); скорая, скорая специализированная, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, а также санаторно-курортное лечение в части медицинской реабилитации, – помощь бесплатная.
Чтобы не останавливаться на этом надолго, могу только сказать, что также в законе прописано, через какие виды помощи будет осуществляться обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медназначения (они указаны на слайде, эти три направления). Я не буду их зачитывать ввиду временных ограничений.
Далее. Очень важный слайд перед вами, касающийся разграничения полномочий, которые вводит данный закон. Полномочия по организации медпомощи возлагаются на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что позволит повысить качество обслуживания, улучшить доступность и эффективность оказания этой помощи, а также появляется возможность создания межрайонных медицинских центров. Был особый разговор и очень много спорили в рабочей группе по поводу того, что будет с имуществом, которое используется в целях организации этой помощи, охраны здоровья граждан. Так вот, закон прописывает, что это имущество остается в муниципальной собственности. И мы здесь преодолеваем административные и иные барьеры, которые усложнили бы дело, если бы такая передача функций на региональный уровень осуществлялась. Поэтому каждому региону дается право после 1 января 2012 года осуществлять передачу функций не только на субъектовый уровень, по решению местных законодательных органов эти функции по оказанию помощи могут передаваться и на муниципальный уровень решением субъекта Федерации.
Более того, достигнута договоренность при обсуждении закона, что финансирование полностью заложено и проходит через наш главный, основной бюджетный закон. Данная статья, касающаяся разграничения полномочий, обсуждена на уровне Министерства финансов Российской Федерации. Средства для проведения этой работы имеются.
Очень важный слайд перед вами – порядки и стандарты оказания медпомощи. Закон вводит эти понятия и дает расшифровку по порядкам и по стандартам. И могу сказать, что эта статья является одной из главных статей и ведет к эволюционному преобразованию в сфере оказания медицинской помощи. Почему? Потому что здесь закладываются новые требования к этапности оказания этой помощи, и на каждом этапе – к тому медицинскому оборудованию, на котором будет оказываться медицинская помощь, а также к качеству подготовки специалистов, которые будут оказывать эту медицинскую помощь.
Дальше – стандарты. Стандарты прежде всего будут определять совокупность медицинских услуг и через что эти услуги оказываются – через медицинские изделия, через лечебное питание, иные компоненты, которые применяются при оказании медицинской помощи. Вы помните, в 2010 году мы принимали закон об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации, в котором установлены полные тарифы, которые теперь будут рассчитываться на основе этих стандартов, что позволит изменить заработную плату наших врачей. Это очень важная норма.
Далее. Для того чтобы проводить модернизацию, чтобы закон действовал так, как необходимо, вводятся нормы по информатизации сферы здравоохранения. Закладываются основы тотальной информатизации всей сферы здравоохранения, и прежде всего не только врачей, которые будут обслуживать пациентов, но и самих пациентов, то есть двусторонняя такая направленность, как на региональном, так и на федеральном уровне.
Далее. Появляются новые статьи, в которых говорится о контроле в сфере охраны здоровья и вводится четыре вида контроля медицинской деятельности: контроль качества и безопасности медицинской деятельности (вводится трехуровневая система этого контроля: государственный контроль, ведомственный контроль и внутренний контроль); государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств; государственный контроль при обращении медицинских изделий и государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Председательствующий. Валентина Александровна, сколько Вам еще нужно времени для завершения?
В.А. Петренко. Буквально несколько минут можно? Две-три минуты можно?
Председательствующий. Просьба заканчивать, потому что много желающих…
В.А. Петренко. Хорошо. Тогда я просто перечислю.
Появляются статьи, коллеги (тогда по слайдам посмотрите внимательно), по экспертизе качества, рядом с контролем идут, что нам необходимо. Появляются новые статьи о профилактике и здоровом образе жизни. Здесь я хочу сказать следующее. Вы помните, как много говорилось о необходимости иметь медицинские кабинеты в школах, медицинские кабинеты на предприятиях, чтобы работающие люди могли получить возможность проходить диспансеризацию, чтобы отпускали работодатели на эту диспансеризацию людей, которые работают, заняты трудом.
Далее. Появляются новые статьи, касающиеся репродуктивного здоровья. Здесь очень важный посыл, что уже есть в Российской Федерации клиники, которые применяют вспомогательные репродуктивные технологии, в том числе суррогатное материнство, но в законодательном плане механизмы этого не были прописаны. В настоящее время они прописаны. Здесь же особо хочу сказать, что с учетом наших государственных национальных проектов в области демографии очень серьезно рассматривался вопрос по прерыванию беременности. И статьей 56 регламентированы все те вопросы, которые качественно улучшают эту работу и ведут к тому, что с каждой женщиной будет проводиться работа, и она должна будет воспользоваться и "неделей тишины", и "48 часами тишины", которые помогут ей оставить ребенка.
Далее. Решен вопрос по совместному пребыванию родителей с детьми в стационаре, в том числе и до 18 лет, если есть такие показания, а так – до 4 лет. И родители будут и питаться, и находиться с детьми, обеспечены будут койко-местами так же, как и дети.
Далее. Особо выделен вопрос по лечению подростков, больных наркоманией. (Следующий слайд.)
Особый вопрос – это трансплантация органов и тканей человека. Для дееспособных, достигших 18 лет граждан прописаны механизмы участия в донорских программах, и прописан запрет для недееспособных или не достигших возраста 18 лет. Особо хочу обратить ваше внимание, что прижизненное донорство запрещено для тех, кто не достиг 18 лет. Это ответ на некоторые вопросы, которые сегодня будоражат общество.
Далее. Редкие (орфанные) заболевания, о которых много уже говорилось в Совете Федерации в этой аудитории и на других мероприятиях. По редким заболеваниям на сегодняшний день прописан механизм, данными статьями будут созданы предпосылки создания регистра. А также обращаю ваше внимание на то, что финансирование лечения редких заболеваний поэтапно переводится на федеральный уровень, потому что для регионального уровня нужно создать необходимую базу, а для федерального уровня посчитать необходимые средства и сейчас участвовать в дофинансировании лечения этих больных, а дальше перевести на федеральный уровень.
И подготовка кадров. Вносятся определенные ограничения для медицинских и фармацевтических работников, а также качественно изменяется подготовка кадров в медицинских учреждениях, где изменяется…
Председательствующий. Валентина Александровна, я прошу завершать. Завершайте доклад, пожалуйста.
В.А. Петренко. Всё, Валентина Ивановна. Всё.
Комитет и соисполнители (комитеты по вопросам местного самоуправления и по делам Федерации и региональной политике и Комиссия по вопросам развития институтов гражданского общества) одобрили данный федеральный закон. Прошу поддержать данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, пожалуйста, вопросы к докладчику и представителю Правительства.
Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста.
Б.-Ж. Жамбалнимбуев, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Я бы хотел задать вопрос заместителю Министра здравоохранения и социального развития.
Несомненно, закон важный и нужный, принимать его надо. Многое ложится на субъекты Федерации, органы местного самоуправления. Каким образом будет определяться объем субсидий субъектов Федерации на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации? Эти средства могут оказаться немалыми, и хотелось бы знать, каков механизм. Спасибо.
В.И. Скворцова, заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Бато-Жаргал! Обеспечение высокотехнологичной медицинской помощью субъектов Российской Федерации будет происходить за счет федерального бюджета по перечню определенных видов высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в медицинских учреждениях федерального и субъектового уровня, а также по перечню, определенному постановлением Правительства Российской Федерации. В то же время высокотехнологичная медицинская помощь является частью специализированной, которая по полномочиям относится к субъектам Российской Федерации. И с учетом реализуемых в настоящее время программ приоритетного национального проекта "Здоровье" соответственно эта помощь оказывается уже в рамках этих программ и в рамках обязательного медицинского страхования. Примером является "сосудистая программа", в рамках которой применяются такие виды высокотехнологичной медицинской помощи, как стентирование, ангиопластика, нейрохирургические и сосудистые операции. Поэтому до 1 января 2015 года все виды высокотехнологичной медицинской помощи перейдут в категорию специализированной помощи, полностью оплачиваемой за счет обязательного медицинского страхования.
Председательствующий. Спасибо.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.
У меня два вопроса. Я как-то просмотрела, есть ли заключение Общественной палаты? Все-таки это социально важный и значимый закон, поэтому, как у нас прописано, заключение Общественной палаты по этому закону должно быть.
И второй вопрос, наверное, к заместителю Министра относительно какого-то мнения консолидированного врачебного сообщества, о котором много раз говорил доктор Леонид Рошаль. Существуют ли такие заключения?
В.А. Петренко. Все заключения, Людмила Борисовна, имеются. Практически все комитеты принимали участие в заседаниях рабочей группы, обсуждения шли на площадке Общественной палаты. И заключения, решения комитетов есть о поддержке данного закона.
И по второму вопросу. Вот Светлана Юрьевна присутствовала… Леонид Рошаль остался удовлетворен ответами на все те вопросы, которые он поднимал. На последнем заседании рабочей группы был персонально к нему вопрос, к его организации, которая поднимала вопросы. Он проголосовал за принятие данного федерального закона.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Александрович Казаковцев, пожалуйста.
О.А. Казаковцев, член Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, вопрос к Веронике Игоревне.
Полномочия по лечению больных орфанными заболеваниями по новому закону будут передаваться на федеральный уровень. Я для примера скажу. У нас, например, годовое лечение ребенка с синдромом Хантера обходится региональному бюджету в 30 млн. рублей. Вопрос: в 2012 году для больных орфанными заболеваниями предусмотрено уже финансирование? И какая сумма?
В.А. Петренко. Предусмотрено 4,6 млрд. рублей, и деньги эти рассчитаны на более чем 12 тысяч человек, которые стоят в регистре.
Председательствующий. Спасибо.
Вероника Игоревна, Вы хотите что-то добавить?
В.И. Скворцова. Валентина Ивановна, я хотела бы добавить, что, как уже Валентина Александровна в своем докладе отметила, перечень орфанных заболеваний, тех, которые требуют федеральной поддержки, будет постоянно пересматриваться. И в настоящее время на очереди находится 27 заболеваний. С 1 января 2012 года начинается ведение федерального регистра всех больных этими заболеваниями. И по мере этого будет соответственно увеличиваться финансирование.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Николаевич Лоторев.
А.Н. Лоторев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
У меня, уважаемые коллеги, не вопрос, а пожелание или просьба. Для многих из нас это сложный закон, много специфических понятий, сложно увидеть перспективу его работы и так далее. У нас есть Аналитическое управление, и когда мы рассматриваем большие базовые законы, кодексы, было бы неплохо готовить для нас хороший аналитический материал наряду с заключением Правового управления, где можно было бы осветить и историю вопроса, и международный или европейский опыт. А самое главное – дать прогнозную часть, показать нам, чем этот закон будет для населения, для россиян. Благом или нет? У нас ведь есть примеры, когда закон принимается, а уже следом идут десятки или сотни поправок. Спасибо большое.
В.А. Петренко. Спасибо большое.
Мы готовы такой материал совместно с Минздравсоцразвития подготовить, направить в каждый регион и дать каждому сенатору.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Валентинович, думаю, что предложение члена Совета Федерации правильное. Я прошу дать поручение Аналитическому управлению по таким крупным важным социальным законам направлять членам Совета Федерации подготовленный заранее информационный материал. Спасибо.
Игорь Алексеевич Рогачев, пожалуйста.
И.А. Рогачев, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.
У меня один вопрос. В Петербурге закончилось совещание глав государств – участников Шанхайской организации сотрудничества. Вы в курсе или нет, там в заключительные документы вошел какой-то тезис о целесообразности, о необходимости использования опыта китайской традиционной медицины, за что мы боролись уже несколько лет?
Председательствующий. Вероника Игоревна, может быть, Вы ответите? Готовы? Пожалуйста.
В.И. Скворцова. Мы активно сотрудничаем с Шанхайской организацией. В настоящее время пересмотрено понятие "традиционная медицина", к которой отнесены те виды медицины, которые имеют обоснованную доказательную базу. В этой связи это уже является не народной медициной, а это компоненты официальной академической медицины, которая прежде всего используется в реабилитации при санаторно-курортном лечении. Эти виды у нас войдут в стандарты медицинской помощи и будут оплачиваться в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи населению.
Председательствующий. Спасибо.
Валентина Александровна, Вы хотели что-то добавить или исчерпывающий ответ?
В.А. Петренко. Нет, ответ исчерпывающий, Валентина Ивановна.
Председательствующий. Спасибо.
Константин Валерьевич Цыбко, пожалуйста.
К.В. Цыбко, член Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.
У меня к Веронике Игоревне вопрос.
Вопрос вот чем вызван. Дело в том, что сейчас участились обращения граждан, которые считают, что их заболевания вызваны негативным воздействием на окружающую среду промышленных предприятий, которые находятся на территории, где они проживают. И они обращаются в суд за компенсацией, с просьбой оказать им, соответственно, материальную помощь для лечения, восстановления здоровья.
Министерство каким-то образом ведет какой-то учет таких территорий и таких заболевших? Есть ли заболевания, которые явно вызываются этими загрязнениями? И, если этого нет, можно ли это как-то организовать? Потому что для некоторых регионов это очень актуальный вопрос, и обращения, даже большая часть обращений, связаны именно с этим.
Председательствующий. Вопрос важный, но не относящийся к закону. Тем не менее, если можно, коротко, Вероника Игоревна, ответьте.
В.И. Скворцова. В законе предусмотрено несколько положений, связанных с заданным вопросом. Во-первых, восстановлено понятие "отраслевая медицина". Во-вторых, обязанностью работодателей (отмечено положением, специальным законом) является создание условий, сохраняющих здоровье работающим. В-третьих, впервые в нашей стране введена экспертиза связи заболевания с производственной вредностью и с соответствующей отраслью и прописаны варианты специального освидетельствования. И, четвертый момент, с учетом развития инновационного здравоохранения в настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития разработана специальная технологическая платформа "Среда", на базе которой осуществляется разработка методов мультифакторного (математического) анализа влияния всех вредных воздействий – и климатических, и экологических, а также эндогенных факторов, факторов генетического звена – на состояние здоровья каждого индивидуума, в том числе и занятого определенным производством.
Председательствующий. Пожалуйста.
В.А. Петренко. А также в разделе о санитарно-эпидемиологической службе прописаны по-новому механизмы деятельности этой службы для того, чтобы защитить граждан в связи с тем, о чем Вы говорите.
Председательствующий. Спасибо. Валентина Александровна, присаживайтесь.
Вопросы исчерпаны. Я попрошу взять слово для выступления Олега Евгеньевича Пантелеева. Пожалуйста.
О.Е. Пантелеев, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Специально за две недели до нашего заседания я встретился у себя в регионе с большой аудиторией (это были организаторы здравоохранения, главные врачи, и были практикующие врачи), мы обменялись мнениями по этому закону. Буквально вчера я встречался с руководством федерального центра им. Гавриила Абрамовича Илизарова, фонда обязательного медицинского страхования. Вы знаете, общее, именно консолидированное, мнение такое, что тянуть дальше с этим законом нельзя, чем больше будет пересудов, тем дальше будет затягиваться. Здесь проблема заключается особенно в том, что у нас толком не работает закон об обязательном медицинском страховании, который мы с вами принимали. Кстати, здесь ссылка была на апрельское выступление Рошаля на съезде медицинских работников. В общем-то, не поддерживают у нас доктора это выступление и считают его вообще политизированным. Кстати, хочу сказать, что основная позиция такая: "Закон в целом нормальный, но больше дайте нам возможностей". То есть статью, где речь идет о медицинских ассоциациях и вообще о саморегулировании, как это делается во всем мире, нужно расширить какими-то подзаконными актами.
Вероника Игоревна, пользуясь Вашим присутствием, мне бы хотелось на это обратить внимание, просьба наших докторов в таком плане, потому что действительно была бы больше эффективность. Но в то же время они подчеркнули, что не надо превращать мероприятия в политизированные. Тоже здесь я это подчеркну, потому что я упоминал уже выступление на апрельском съезде. И совсем недавно, 26 октября, в Измайлово прошел съезд врачей, так называемые "Пироговские чтения", на котором, по существу, была агитация за одну партию – КПРФ. В общем-то, нужно здесь, конечно, больше заниматься медициной.
А так, в целом мнение врачей, консолидированное, очень большой аудитории, я передаю его, – закон надо принимать, тянуть больше некуда. Поэтому голосовать я лично буду за этот закон и призываю своих коллег сделать то же самое. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Евгеньевич.
Константин Алексеевич Титов, пожалуйста.
К.А. Титов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Наверное, это первый закон, который у нас с вами был достаточно широко публично обсужден и в электронных сетях, в Интернете в частности, и на наших встречах, "круглых столах" и совещаниях. Мы с вами много встречались с коллективами учреждений здравоохранения, встречались с руководителями здравоохранения в регионах, на местах, с главными врачами. Конечно, очень много недостатков было выявлено в ходе обсуждения. Но и мы с вами должны сегодня отметить, что это первый закон, в котором наши поправки, поправки членов Совета Федерации, были достаточно масштабно удовлетворены. Это говорит о том, что люди, разрабатывающие закон, и мы с вами, принимающие закон, готовы работать с этим законом.
Да, совершенствовать можно до бесконечности, но сегодня, мне думается, уважаемые коллеги, мы с вами имеем опыт и с земли, из муниципалитетов и из регионов. Надо закон принимать, надо принимать, работать по нему, ну и определять недостатки, и по этим недостаткам совершенствовать уже следующий документ или вносить поправки в действующий.
Я предлагаю, уважаемые коллеги, не терять время. Давайте закончим прения, одобрим закон и начнем работать.
Председательствующий. Коллеги, я бы поддержала Константина Алексеевича.
У нас фиксированное время – 12 часов 30 минут – для выступления Председателя Высшего Арбитражного Суда. Есть предложение перейти к голосованию. Нет возражений? Никто не настаивает на выступлении? Никто.
Тогда прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Идет голосование.