Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги! Направляем вам ежедневный обзор сми

Вид материала

Содержание

Пенсионный фонд готовится к работе
Общая социальная политика
Екатерина аккерман
Евгений гонтмахер
Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для средств массовой информации
Наталья Капустина

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Пенсионный фонд готовится к работе

с материнским капиталом

(«Известия» 18.10.2006)

Управляющие региональных отделений Пенсионного фонда России получили задачу приступить к сбору информации для федерального регистра матерей, имеющих право на специальное пособие, так называемый «материнский капитал». Об этом сообщил председатель правления Пенсионного фонда РФ Геннадий Батанов.

— Пенсионный фонд России — один из основных инструментов государственной социальной политики, — говорит Геннадий Батанов. — Не случайно именно ПФР доверили формирование прав на материнский капитал, и мы несем ответственность за целевое использование этих средств.

Между тем, задачи, стоящие перед фондом непростые. Это поле деятельности, на котором ПФР до сих пор не работал, то есть начинать придется фактически с нуля.

— Мы быстро создали федеральный регистр по социальным выплатам, во многом потому, что в этой работе нам помогли органы социальной защиты, в которых на учете стояли лица, которые попадали под действие 122-го закона, — рассказал первый заместитель председателя правления Пенсионного фонда РФ Александр Куртин. — Здесь же федеральный регистр нам придется создавать сызнова, пересмотрев большой объем документов, так как ни в одном существующем органе власти полной информации по этому вопросу нет.

По словам Куртина, для формирования федерального регистра матерей ПФР предстоит сотрудничать с органами ЗАГСа, социальной защиты, судебными органами, органами опеки, МВД. Круг вопросов — чрезвычайно широк.

Если женщина, вошедшая в регистр, захочет вложить средства, например, в ипотеку, фонду придется выяснить, что собой представляет инвестиционная компания, которая предлагает использовать ее капитал, действительно ли она стабильная. Сама мама этих денег не получит: она должна будет принести в ПФР договор, на основе которого фонд перечислит компании деньги, которые выделит федеральный бюджет.

— Конечно для решения этой задачи есть еще время — первые выплаты начнутся в 2010 году, — продолжает Александр Куртин, — но создать федеральный регистр и сообщить мамам, что они в него вошли, мы будем обязаны начиная с января 2007 года. Уверен, мы с этой задачей справимся.

Напомним, что 12 октября Правительство РФ рассмотрело законопроект о дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей. В 2010 году из федерального бюджета на выплаты по рождению второго ребенка планируется выделить 131 млрд рублей.

Деньги в размере 250 тысяч рублей могут быть направлены на приобретение жилья на территории РФ, получении детьми образования. При этом возраст детей не должен превышать 25 лет. Женщина может передать средства на формирование накопительной части трудовой пенсии. Материнский капитал будет предоставляться женщинам спустя три года после рождения второго ребенка.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Кремль простимулирует рост зарплат

ЕСН могут снизить уже через три года

(«РБК daily» 18.10.2006)

ЕКАТЕРИНА АККЕРМАН

Администрация президента намерена самым серьезным образом взяться за реформирование ЕСН. Но его ставка может быть снижена лишь в весьма отдаленной перспективе - в течение трех-пяти лет. Парадоксально, но факт: затраты бизнеса на уплату налога, по прогнозам экспертов, от этих мер могут и возрасти.

Вчера на налоговой конференции РСПП бизнесу вновь пообещали, что снижение налогов не заканчивается. Среди среднесрочных задач, стоящих на повестке дня, начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович, кроме реформы косвенного налогообложения (то есть замены НДС на налог с продаж), назвал и изменение системы единого социального налога. «НДС и ЕСН убивают экономическую активность, так как не создают мотивацию для повышения оплаты труда», - заявлял он пятью днями ранее.

В ближайшие три-четыре месяца законопроект о налоге с продаж планируется внести на обсуждение в правительство. Помимо этого экспертное управление президента выступает за резкое сокращение ставки ЕСН - до 13-14%. «При этом обеспечение базовой части пенсии может осуществляться из федерального бюджета», - заявил Аркадий Дворкович. Одновременно, по его мнению, должны вводиться обязательные неналоговые платежи для обеспечения страховой части пенсии и медицинского страхования. В дальнейшем планируется создать предпосылки для развития добровольного страхования. Для этого обязательные страховые платежи могут уменьшаться на сумму средств, направленных работодателями на добровольные программы страхования.

«Планируется сделать налоговый платеж и отдельно платежи на медицинское, социальное и пенсионное страхование. То есть налог не будут собирать одним платежом и раскидывать потом по фондам, как сейчас», - поясняет зампред комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике Сергей Беляков. Порог регрессии, скорее всего, не тронут.

«Пока неясно, что изменится для бизнеса, - говорит эксперт по налогам компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Вадим Зарипов. - Разве что вместо одной платежки придется выписывать четыре, а это, наоборот, означает лишнюю головную боль». Впрочем, негативные последствия этим могут и не ограничиться. «Страховые платежи - это не налог, и регрессивная шкала здесь действовать не будет», - подтвердил г-н Беляков. Но конечную модель, по его словам, еще нужно обсуждать.

Пока конкретные предложения по реформированию ЕСН экспертным управлением не сформированы, но основные позиции практически совпадают с предложениями РСПП. Как рассказал Сергей Беляков РБК daily, в течение ближайшего времени будет подготовлено серьезное экспертное исследование, в котором уже будут приведены соответствующие расчеты - по ставке, администрированию, механизмам льготирования. «Мы надеемся, что к новому году появится если не само исследование, то хотя бы техническое задание на него», - говорит г-н Беляков. Реализация же новых веяний начнется нескоро. «Наш анализ показывает, что потенциал такого снижения ЕСН есть в течение трех-пяти лет», - отмечает г-н Дворкович.

У этих идей есть серьезный шанс превратиться в реальность. Вчера Владимир Путин на заседании cовета по науке заявил, что необходимы такие подходы в налоговой политике, которые бы стимулировали инновационную деятельность. «Имею в виду систему взимания косвенных налогов и дальнейшее реформирование единого социального налога», - уточнил президент.

В настоящее время базовая ставка ЕСН составляет 26%. В федеральный бюджет зачисляется 20%, в Фонд социального страхования - 2,9%, на медицинское страхование идет 3,1%. Если работодатель в течение года выплатил работнику свыше 280 тыс. руб., он имеет право воспользоваться регрессивной шкалой налогообложения.

Налог без страховки

(«РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА» 18.10.2006)

ЕВГЕНИЙ ГОНТМАХЕР

Несмотря на совсем короткую историю своего существования, единый социальный налог (ЕСН) постоянно находится в центре дискуссий. А все началось с того, что ЕСН заменил собой платежи в Пенсионный фонд, фонды социального и обязательного медицинского страхования. Делалось это все под флагом облегчения налогового администрирования и снижения давления на бизнес.

Когда пять лет назад вводили ЕСН, власть предполагала, что сего помощью можно сделать систему социальных гарантий более справедливой. Налог начисляется исходя из фонда оплаты труда предприятия, а зарплаты в стране начали расти, поэтому ожидалось, что сборы будут вполне достаточными. Эффект оказался обратным: зарплаты еще активнее стали уходить в тень. А суммы, выданные в конвертах, естественно, налогом не облагаются.

С введением ЕСН предприниматели очень умело разыграли карту «непомерного налогового бремени». И тут же убедили правительство и депутатов снизить базовую ставку ЕСН с 35,6 процента до 25 процентов. Но, оказывается, и этого бизнесу мало: «Деловая Россия» требует уменьшения базовой ставки этого налога еще примерно на 10 процентных пунктов, а на днях к этому требованию (с некоторыми дополнения-I ми, о которых пойдет речь ниже) присоединился и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).

Давайте посмотрим на это предложение с другой позиции: оказался ли успешен эксперимент с введением ЕСН?

Во-первых, никакого упрощения налогового администрирования не произошло. На предприятиях как заполняли отдельную платежку в каждый социальный внебюджетный фонд, так и продолжают их заполнять в том же количестве. Во-вторых, если раньше представитель пенсионного или любого другого внебюджетного социального фонда «вытряхивал» даже небольшие долги, то теперь инспектор налоговой службы львиную долю своего времени посвящает контролю за сбором налога на добавленную стоимость (НДС) и налога на прибыль, которые напрямую поступают в бюджет, а не в автономные от него фонды. В результате задолженность предприятий по выплате ЕСН постоянно растет. Например, Пенсионному фонду, все более теряющему собственные доходные источники, наши работодатели должны уже более 80 миллиардов рублей. В расчете на 1 российского пенсионера это более 2 тысяч рублей — сумма немалая. В-третьих, и это, пожалуй, главное — абсолютно не оправдался расчет на то, что бизнес ответит на фактически двойное снижение социальных затрат (через введение регрессной шкалы выплат, а затем, как упоминалось, и радикального снижения базовой ставки ЕСН) выводом зарплат из тени. Со всей очевидностью это стало ясно в первой половине 2006 года, когда объемы сбора ЕСН практически перестали расти. Из-за этого сел на мель Пенсионный фонд, наполняемость которого уже чуть ли не наполовину поддерживается прямыми субсидиями федерального бюджета. Какая уж тут «страховая Пенсионная система». Правда, власть, спохватившись, ввела в действие ничем не прикрытый административный ресурс. Налоговики стали вызывать «на ковер» работодателей, выплачивающих своему персоналу «подозрительно низкую» зарплату. Но это строки уже из другой песни... И, наконец, в-четвертых, не менее важно и то, что превращение страховых взносов в налог нанесло мощный удар по только-только зарождающемуся механизму социального партнерства. Вместо того чтобы передать полномочия по установлению размеров этих взносов в сферу договоренностей между профсоюзами (или другими представителями трудящихся по найму) и работодателями, государство взяло эту ответственность на себя со всеми вытекающими отсюда негативными финансовыми, социальными и политическими последствиями. Например, ему приходится постоянно отбивать атаки со стороны предпринимателей, требующих дальнейшего снижения ЕСН.

Именно на этом фоне стоит по-новому посмотреть на предложения бизнеса по дальнейшему снижению ставки этого налога.

Я не понаслышке знаю, что предпринимателям сейчас действительно тяжело. Их донимают бюрократизм и коррупция, беспокоит отсутствие реальных гарантий собственности, рейдерство и недобросовестная конкуренция. Всё так. Но не выкручиваться же за счет стариков и инвалидов, которые и так ежедневно борются за выживание? Ни у РСПП, ни тем более у «Деловой России», как показывает практика, нет реальных механизмов обеспечить компенсацию снижения ставки ЕСН повышением абсолютных объемов сбора этого налога. И дело здесь не в плохой работе этих бизнес-объединений, а в объективной перегрузке российской экономики неэффективными (а значит, и малооплачиваемыми) рабочими местами. Ну не может худосочная беспородная корова давать столько же молока, сколько ее ухоженная племенная родственница! Но и слова, давно навязшие в зубах, о необходимости диверсификации нашей экономики, также из Другой песни...

Меня, честно говоря, расстроило и еще одно предложение РСПП: вычитать из суммы ЕСН расходы предприятия на самые разнообразные социальные цели в пользу своих работников, например, на дополнительное медицинское страхование. Что это означает на практике? Дальнейшее сокращение поступлений во внебюджетные фонды, прежде всего со стороны наиболее благополучных, а значит, и крупных плательщиков, которые могут себе позволить профинансировать полновесные социальные пакеты» для своих сотрудников. Не надо забывать, что эти фонды работают по принципу солидарности — богатый плательщик (например, жирующий на нефти или газе) всегда поддерживает тех, кто слабее (в частности, учителей и врачей), которым также хочется получать пенсию и пользоваться услугами бесплатного здравоохранения.

То, что с ЕСН надо что-то делать, очевидно не только бизнесу. И обсуждением ставка этого налога дело с места не сдвинешь. Обнадеживает, что на вчерашней налоговой конференции РСПП к этой проблеме уже подошли не так однозначно. Например, прозвучали предложения о разделении ЕСН на страховые взносы и налоговый платеж, который надо установить «для финансирования базовых государственных социальных гарантий». Суммируя все это, предлагаю следующий комплекс шагов по реформированию ЕСН.

Шаг первый — отменить регрессную шкалу по уплате ЕСН. Это серьезно упростит администрирование этим налогом. Кроме того, будет ликвидирован социально несправедливый перекос — ведь подоходный налог выплачивается по единой 13-процентной ставке.

Шаг второй — снизить ставку ЕСН до уровня, чтобы за счет этого налога обеспечивалась минимальные государственные гарантии — базовая часть пенсии, пособие по временной нетрудоспособности в размере МРОТ, а также достойный набор общедоступных бесплатных медицинских услуг.

Шаг третий — ввести обязательные страховые платежи во внебюджетные социальные фонды для обеспечения страховой и накопительной частей пенсии, выплат по больничным листам сверх величины МРОТ, для обеспечения пособий по безработице и других действий в отношении безработных.

Шаг четвертый — в среднесрочной перспективе передать функцию по установлению размеров этих страховых взносов и реальному (а не декоративному, как сейчас) управлению внебюджетными фондами от государства в сферу социального партнерства.

Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для средств массовой информации

(«РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА» 18.10.2006)

До настоящего времени в Российской Федерации остается неразрешенной проблема бесплатного обеспечения или обеспечения на льготных условиях спецавтотранспортом в качестве средства реабилитации более 148 тыс. инвалидов, в том числе около 83 тыс. инвалидов Великой Отечественной войны.

Несмотря на о, что финансирование этой меры социальной защиты инвалидов государство взяло на себя, в 2005 году выделенные из федерального бюджета 393076,7 тыс. рублей позволили приобрести лишь 3931 автомобиль марки «Ока» для обеспечения ими инвалидов войны, что удовлетворило их потребности в спецавтотранспорте менее чем на 4 процента.

В течение предыдущих лет Уполномоченный неоднократно обращался в органы государственной власти с предложением, поддержанным Минтрудом России и органами социальной защиты населения большинства субъектов Российской Федерации принять меры по формированию, размещению и исполнению Правительством Российской Федерации государственного заказа на производство спецавтотранспорта для инвалидов. Однако оно до сих пор не встретило поддержки.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ часть льгот, установленных ранее для инвалидов, с 1 января 2005 года заменена ежемесячными денежными выплатами, а бесплатное обеспечение инвалидов, в том числе участников Великой Отечественной войны, имеющих медицинские показания, спецавтотранспортом в качестве средства их реабилитации, упразднено.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» для обеспечения инвалидов транспортными средствами Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию для приобретения и выдачи инвалидам, в том числе инвалидам Великой Отечественной войны, автомобилей «Ока» предусмотрены финансовые средства лишь в сумме 693076,7 тыс. рублей.

Учитывая многочисленные жалобы инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов иных категорий, вставших до 1 января 2005 года на учет с целью приобретения транспортных средств реабилитации в органах социальной защиты населения, о невозможности реализации предоставлявшегося им права, Уполномоченный в июле 2006 года обратился к Президенту России с предложением поручить Правительству Российской Федерации разработать и направить в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» в части увеличения расходов на обеспечение их спецавтотранспортом.

Уполномоченный просил также установить указом Президента право инвалидов Великой Отечественной войны, вставших до 1 января 2005 года на учет для обеспечения транспортными средствами, получить по их желанию в течение трех лет вместо автомобиля денежную компенсацию в размере его стоимости, что ускорило бы разрешение этой проблемы.

Однако по сообщению Минздравсоцразвития России внесенные Уполномоченным предложения не были поддержаны Минфином России.

Если в 2007 и последующие годы сохранится тот же уровень финансирования, то разрешение вопроса обеспечения спецавтотранспортом инвалидов затянется более чем на 20 лет.

Это означает, что для большинства инвалидов, ожидающих получения спецавтотранспорта, и особенно инвалидов Великой Отечественной войны, их законные права в данном вопросе практически не реализуются.

В связи с этим Уполномоченный 3 октября 2006 года обратился в Комитеты Государственной Думы по делам ветеранов, по труду и социальной политике с предложением о внесении в законопроект о федеральном бюджете на 2007 год поправки, предусматривающей увеличение расходов на обеспечение в 2007 году спецавтотранспортом инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов иных категорий, поставленных на учет до 1.01.2005 г.

Надеюсь, что депутаты Государственной Думы положительно решат вопрос о выделении этих ассигнований. Это стало бы свидетельством исполнения государством своих собственных 1 обязательств по созданию условий для интеграции инвалидов в общество, повышению качества их жизни.

В. Лукин

Защита для пациента

Что мешает введению обязательного страхования ответственности врачей

(«РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА» 18.10.2006)

Наталья Капустина

В РОССИИ ПЛАНИРУЕТСЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ВВЕСТИ ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВРАЧЕЙ, ОБ ЭТОМ НЕДАВНО ОБЪЯВИЛ МИНИСТР ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ Михаил Зурабов.

Но проект соответствующего закона, подготовленный минздравсоцразвития, должен был поступить на рассмотрение в Госдуму еще год назад, о чем было объявлено в октябре 2005 года. Однако довести законопроект «до ума» чиновникам так и не удалось, и в ближайшем будущем вряд ли удастся. Введению обязательного страхования ответственности врачей мешает в первую очередь отсутствие стандартов лечения. «Как врач по первому образованию могу сказать, что у нас отсутствует в первую очередь правовая база, стандарты, регламентирующие деятельность медицинских работников, — говорит гендиректор РУКСО Александр Кобец. — В частности, в США существует четко описанный алгоритм действий врача. В России подобного практически нет, а отсюда проблема установления самого факта ошибки. Без этого даже очень хороший закон работать не будет, а страховщиков вновь будут обвинять в поборах и отказах в выплате».

Чтобы разработать медико-экономические стандарты, регламентирующие деятельность врачей, и четкий перечень страховых случаев, нужны усилия не только минздравсоцразвития, но и медиков, и страховщиков. «Однако никакой разъяснительной и подготовительной работы среди всех участников страхования не ведется. Кто непосредственно из страховщиков и медицинских учреждений привлекался к разработке данного законопроекта? И кто видел его содержание? — Недоумевает руководитель управления финансовых рисков и ответственности группы «АльфаСтрахование» Зинаида Кузьмина. — Почему-то тех, кто непосредственно будет этим заниматься на практике, к обсуждению не привлекают».

Хотя, как уверяет Александр Кобец, страховщики, со своей стороны, многократно поднимали этот вопрос на страницах профессиональных медицинских изданий. «Хотя в первую очередь заинтересованными лицами здесь являются пострадавшие пациенты. А во вторую — непосредственно лечебные учреждения, для которых репутация — вопрос чести, — говорит он. — Для страховщика важно, чтобы страхователи имели полную свободу выбора компаний, были установлены оптимальные тарифы, с экономической же стороны важен определенный постоянный объем страховых премий, поступающих от ЛПУ».

Откуда возьмутся эти премии — тоже вопрос. «Большинство ЛПУ государственные, а вводить страхование ответственности врачей надо для всех лечебно-профилактических учреждений, как государственных, так и частных. Для страхования ответственности врачей государственных ЛПУ необходимы бюджетные средства, что в условиях их дефицита делает это страхование маловероятным, — считает Наталья Клименко, директор департамента личного страхования компании «Энергогарант».

Столько нерешенных вопросов может отодвинуть введение обязательного страхования ответственности врачей на неопределенный срок. Но страховщики, хотя и заинтересованы в его введении, готовы ждать сколько нужно — лишь бы закон был проработан до конца. «Мы поддерживаем введение обязательного страхования ответственности врачей. Это позволит повысить финансовые гарантии возмещения вреда, в случае его причинения врачами пациентам. Но подход к условиям обязательного страхования должен быть взвешенным, важно найти оптимальную пропорцию между объемом покрытия, достаточным для реального возмещения убытков, и стоимостью полиса, доступной для большей части медработников и учреждений, — говорит Галина Гуляева, директор Центра страхования ответственности РОСНО. — При этом регулированием тарифов должен заниматься сам страховой рынок, посредством спроса и предложения, на основе реальной убыточности и соблюдения антимонопольного законодательства. А процедуры урегулирования страховых случаев должны быть удобными для потерпевших, врачей и страховщиков и в то же время позволять с достаточной достоверностью подтвердить факт врачебной ошибки».

Blog

Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги! Направляем вам ежедневный обзор сми

Содержание