Стратегическое планирование и прогнозирование; стратегическое планирование и проблемы региональной экономики Содержание стратегического планирования как науки

Вид материала

Документы

Содержание Типология стратегических программ Важной особенностью отношений по поводу управления является их планомерный характер. Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты Важной особенностью стратегических планов

Подобный материал:

• Учебно-тематический план и программа дополнительного профессионального образования, 300.59kb.
• Дополнительные материалы к изучению дисциплины, 2213.86kb.
• Стратегическое планирование как наука. Методология стратегического планирования, 101.92kb.
• Планирование показателей деятельности турфирмы. Процесс стратегического планирования, 228.81kb.
• Тема введение в стратегическое управление предпосылки развития стратегического управления, 257.52kb.
• Стратегическое планирование и роль маркетинга в организации, 89.32kb.
• Стратегическое планирование фирмы учебная программа курса Министерство науки и образования, 199.84kb.
• Планирование стратегическое, 69.11kb.
• Стратегическое планирование Практическое пособие Том Как оценить качество стратегического, 880.08kb.
• Стратегическое планирование и прогнозирование национальной экономики Д. э н., проф., 146.64kb.

Таблица 1.1.

Типология стратегических программ

Признаки выделения стратегических программ	Классы программ
1. Отношение программных проблем к целям социально-экономического развития	Целевые
	Ресурсные
2. Характер программно-реализуемых проблем	А. Социальные
	Ориентиро­ванные на индивида и семью	Ориентированные на группы населения		Ориентированные на общество в целом
	Б. Социально-экономические
	Ориентированные на семью		Ориентированные на группу населения
	В. Политические
	Совершенствование государственного управления
	Г. Экономические
	Организационно-хозяйственные		Производственно-экономические
	Д. Научно-технические
	Е. Оборотные
	Ж. Идеологические
	З. Многоцелевые
3. Отношение к стране	А. Внешние (международные)
	Б. Внутренние
4. Временной горизонт	А. Текущие (до 1 месяца)
	Б. Краткосрочные (от 1 месяца до 1 года)
	В. Среднесрочные (от 1 до 5 лет)
	Г. Долгосрочные (более 5 лет)
5. Уровень значимости результатов	А. Национальной значимости
	Б. Регионального значения
	В. Отраслевого значения
	Г. Уровень хозяйствующих субъектов
6. Форма представления конечных результатов	А. С качественно определенными результатами
	Б. С количественно определенными результатами
	Все результаты полностью отражаются в показателе интегрального социально-экономического эффекта от реализации программы		Все или часть результатов не могут быть полностью отражены в показателе интегрального социально-экономического эффекта от реализации программы
7. Характер объекта программных мероприятий	А. Отраслевые
	Внутри-отраслевые		Охватывающие отрасль в целом
	Б. Межотраслевые
	В. Региональные
	Освоение новых регионов	Развитие регионов		Реконструкция регионов
	Г. Функциональные
	Совершенствование экономических параметров	Совершенствование специализированных функций управления		Совершенствование стадий процесса производство-потребление
	Д. Многофункциональные
8. Отношение объекта программы к административно-территориальному делению страны	А. Федеральные
	Б. Субъектов федерации
	В. Региональные
	Г. Районные
	Д. Городские
	Е. Сельские

Многоаспектность планирования на различных уровнях экономики


Отметим, что региональная экономика содержит в своей сущности проблемы, с которыми сталкиваются экономические субъекты, осущест­вляющие процесс хозяйствования в каком-либо регионе, и прежде всего вопрос о конкурентоспособности в регионе и стране и соотношении между ними; методах рационального распределения ресурсов и т.д.

Важной особенностью отношений по поводу управления является
их планомерный характер. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соразмеряют свои действия с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Опыт развития современной циви­лизации свидетельствует о том, что планомерность, свойственная каждому трудовому акту, развивается по мере развития самого общества, углубления разделения и кооперации труда. Она выходит за рамки отдельных производственных единиц, распространяется на деятельность союзов предпринимателей, национальных и транснациональных корпорации, самого государства, активно вмешивающегося в экономические и социальные процессы. Таким образом управление, а следовательно, и планирование имманентны (внутренне присущи) как для коммерческих структур, осуществляющих производство материальных благ и услуг, так и для общества в целом и его отдельных подсистем.

Имеются и другие объективные обстоятельства, обусловливающие потреб­ность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести следующие.

1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэконо­мическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.

2. Систематический рост в общем объеме потребления доли коллектив­ного, или общественного, потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.

3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производ­ственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных «внешних эффектов» экономической деятельности.

4. Появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодейст­вия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики
в результате расширения деятельности и развития интеграционных процессов.

5. Обострение глобальных проблем современности (продовольственный кризис, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обуславливает все усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного прогнозирования.

6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономические кри­зисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.

Формы планирования многообразны. Они определяются много­уровневостью и многоаспектностью управления. В частности, различают: а) в зависимости от уровней планирования — межстрановый, общегосу­дарственный, региональный (субъектов федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций), их ассоциаций; б) в зависимости от сферы планирования — социальный, научно-технический, экологический, финансовый и другие аспекты планироввания; в) в зависи­мости от горизонта планирования — долгосрочное, среднесрочное, текущее; г) в зависимости от круга решаемых проблем — стратегическое и так­тическое планирование.

Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются в процессе управления экономическим и социальным развитием общества. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики как государства и его отдельных субъектов, так и собственников коммерческих организаций.

В связи с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабиль­ного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро- и микроуровне социально-экономической системы роль страте­гического планирования.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид практи­ческой деятельности людей — плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты:

• устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспективы
  (на период более одного года);
  
• ориентация на решение ключевых, определяющих для рассматриваемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс;
  
• органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;
  
• учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние, и раз­работка мероприятий, в максимальной степени ослабляющих их негативное влияние либо нейтрализующих их действие, либо использующих позитив­ное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач;
  
• адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней сред планируемого объекта и приспособить к ним его функционирование.
  

Стратегическое планирование, рассматриваемое как процесс практи­ческой деятельности соответствующих субъектов управления, обладает своим содержанием, охватывающим как саму его сущность, так и его проявление, и включает процедуру разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов.¹

Региональная экономика, очевидно, нуждается в стратегическом плани­ровании. В противном случае в некоторых регионах может возникнуть ситуация экономического кризиса из-за оттока экономических субъектов, оперирующих в данном регионе, а также проблемы несостоятельности экономических структур региона обеспечить сферу приложения сил предприятий с наибольшим эффектом.


Проектирование как разработка стратегических планов


Проектирование — заключительная ступень всех процедур стратеги­ческого планирования. Его назначение состоит в разработке проектов стратегических планов всех уровней и временных горизонтов.

Проект стратегического плана представляет собой проект управлен­ческого решения по реализации стратегии соответствующих субъектов управления: на уровне первичного звена национальной экономики (хозяйст­вующих субъектов) — его собственников; местных органов власти, субъектов федерации, страны в целом — партии или коалиции партий, стоящих у власти.

Стратегический план есть не что иное, как научное предвидение состоя­ния целостного объекта управления — делового предприятия, их ассоциаций, региона, субъекта федерации, страны в целом — в определенный период времени. Это предвидение основано: а) на системе целенаправленных проек­тировок по развитию соответствующих объектов (общества в целом, его отдельных подсистем, хозяйственных субъектов); б) на системе мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям (программный разрез проекта стратегического плана); в) на мероприятиях по развитию комплексных отраслей производства, производственной и социальной инфраструктур.

В условиях рыночной экономики должно соблюдаться следующее правило: чем выше уровень управляемой системы, тем более развернутой должна быть в проектах стратегических планов система прогнозов экономического, социального, научно-технического, экологического, внешнеэкономического и внешнеполитического развития.

Важной особенностью стратегических планов является то, что они:
во-первых, выступают в качестве инструментов реализации политики соот­ветствующих субъектов управления; во-вторых, раскрывают цели и пути
в будущее различных объектов экономики страны и ее самой; в-третьих, определяют этапы социально-экономического развития общества в целом и его отдельных подсистем; в-четвертых, они выступают в качестве мерила, критерия экономического и социального прогресса общества.

В процессе проектирования должны разрабатываться различные варианты развития соответствующих объектов управления с тем, чтобы было возможно: а) выбрать оптимальный в данной хозяйственной ситуации проект стратегического плана; б) иметь в наличии такой вариант проекта стратегического плана, который в будущем будет соответствовать изме­нившимся условиям хозяйствования, рыночной конъюнктуры.


Стратегические планы как основа экономических преобразований


Проект стратегического плана не является директивой, подлежащей безусловному исполнению. Свойство той или иной степени директивности (обязательности) он приобретает после его утверждения в установленном порядке. В рыночной экономике самая высокая степень обязательности выполнения показателей стратегического плана — на уровне первичного звена национальной экономики (хозяйствующих субъектов). С повышением уровня управления степень директивности ослабляется и обеспечивается не административным принуждением, а институтами права и экономическими методами. Единственными видами планов, которые приобретают силу закона в условиях рыночного хозяйства, являются государственный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Но и они выполнимы в той мере, в какой предполагаемая конъюнктура в национальной экономике, ее отдельных подсистемах соответствует фактически сложившейся.

Свое конкретное проявление отмеченные выше процессы в условиях переходной экономики России находят в следующем: во-первых, в изменении социально-экономической природы планов, разрабатываемых различными субъектами управления. Из орудия административного принуждения они превращаются в инструмент нахождения сбалансированного консенсуса между субъектами федерации, хозяйствующими субъектами, заинтересованными
в принятии участия в разработке различных видов стратегических планов. Во-вторых, они проявляются в инструментах усиления стратегического характера проектирования.

Основное внимание в условиях рыночного хозяйства в макроэкономи­ческом планировании уделяется структурным преобразованиям, решению ключевых социальных и научно-технических, а также экономических проблем. Государство отказывается от централизованного вмешательства
в вопросы внутрирегионального и внутрихозяйственного характера.

Стратегические планы призваны помочь коммерческим организациям проявить хозяйственную самостоятельность и инициативу, обеспечивая
их направленность в русло общенациональных интересов.

В-третьих, в повышении научной обоснованности проектов стратегичес­ких планов, которые должны стать действенным инструментом регулирования социально-экономических процессов, происходящих в обществе. В-четвертых, во всемерной демократизации процесса планирования.

Все хозяйствующие субъекты, субъекты РФ должны заблаговременно получать информацию о замыслах Правительства в социально-экономи­ческой сфере, о намечаемых стратегических программах с тем, чтобы суметь вовремя заявить о своих намерениях участвовать в тех из них, которые их заинтересовали.

Насущные потребности общества, его отдельных подсистем, а также всех хозяйствующих субъектов обуславливают необходимость разработки целостной системы проектов планов, отражающих особенности рыночной экономики. Эта система планов включает в себя планы стратегические и тактические. По функциональному признаку все проекты планов делятся
на производственные (выпуска продукции, капитального строительства, развития транспорта и т.д.), планы снабжения и сбыта, повышения уровня жизни народа, планы финансовые и кредитные и т.д.

В зависимости от уровня иерархии в системе национальной экономики различают планы хозяйствующих субъектов, их ассоциаций, субъектов федерации, национальной экономики в целом.

Разработка стратегических, долгосрочных и среднесрочных планов позволяет рационально сочетать решение перспективных и текущих задач соответствующих субъектов управления, подчинять с помощью прямых
и косвенных инструментов воздействия интересы всех управляемых субъектов интересам страны.¹