Стратегическое планирование и прогнозирование; стратегическое планирование и проблемы региональной экономики Содержание стратегического планирования как науки

Вид материала

Документы

Содержание По масштабу прогнозирования По времени и характеру По функциональному признаку Принцип единства экономики и политики при приоритете политики. Принцип единства централизма и самостоятельности. Принцип научной обоснованности и эффективности прогнозов, стра­тегических программ и планов Экспертные (оценочные), или эвристические, методы. Методы социально-экономического анализа. Методы прямых инженерно-экономических расчетов. Балансовый метод. Экономико-математические методы и модели. Метод системного анализа и синтеза. В процессе своей реализации стратегические программы выполняют следующие функции.

Подобный материал:

• Учебно-тематический план и программа дополнительного профессионального образования, 300.59kb.
• Дополнительные материалы к изучению дисциплины, 2213.86kb.
• Стратегическое планирование как наука. Методология стратегического планирования, 101.92kb.
• Планирование показателей деятельности турфирмы. Процесс стратегического планирования, 228.81kb.
• Тема введение в стратегическое управление предпосылки развития стратегического управления, 257.52kb.
• Стратегическое планирование и роль маркетинга в организации, 89.32kb.
• Стратегическое планирование фирмы учебная программа курса Министерство науки и образования, 199.84kb.
• Планирование стратегическое, 69.11kb.
• Стратегическое планирование Практическое пособие Том Как оценить качество стратегического, 880.08kb.
• Стратегическое планирование и прогнозирование национальной экономики Д. э н., проф., 146.64kb.

Виды стратегического прогнозирования


Процесс и результаты прогностической деятельности могут использо­ваться в двух важнейших направлениях: теоретико-познавательном и управленческом. Теоретико-познавательное значение стратегического про­гнозирования состоит в изучении и совершенствовании методологии и методики работы по составлению прогнозов, выявлении тенденций, проявившихся в развитии национальной экономики и в системе социальных отношений, факторов, способствующих возникновению и их существова­нию, возможных изменений этих факторов, а соответственно и самих тенденций. Управленческий аспект стратегического прогнозирования — использование прогнозов экономического и социального развития общества для создания необходимых предпосылок, обеспечивающих повышение научного уровня подготавливаемых управленческих решений.

По масштабу прогнозирования выделяют: а) макроэкономические (раз­витие национальной экономики в целом) и структурные (межотраслевые и межрегиональные) прогнозы; б) прогнозы развития отдельных комплексов национальной экономики (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, производственной и социальной инфраструктуры, финансово-кредитного и т.д.); в) прогнозы отраслевые и региональные;
г) прогнозы деятельности хозяйствующих субъектов и их ассоциаций,
а также отдельных производств и продуктов.

По времени и характеру решаемых проблем прогнозы подразделяются на: а) стратегические и тактические; б) оперативные; в) краткосрочные;
г) среднесрочные; д) долгосрочные и е) дальнесрочные. Стратегические прогнозы имеют своей целью предвидение важнейших характеристик (параметров) формирования управляемых объектов в среднесрочной и далее перспективах. Оперативные предназначены для выявления возможностей по решению конкретных проблем стратегических прогнозов в текущей деятельности и краткосрочных перспективах. Оперативный прогноз имеет период упреждения до одного месяца; краткосрочный — от 1 месяца до 1 года; среднесрочный — от года до пяти лет; долгосрочный — от 5 до 15 20 лет; дальнесрочный — свыше 15 20 лет.

Деление прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов связано с различными аспектами воспроизводственного процесса. По этому признаку выделяют следующие виды прогнозов: развитие экономических, социальных и внутриполитических отношений; социально-экономических предпосылок и последствий НТП; динамики развития национальной экономики (ее темпов, факторов и структуры); воспроизводства населения, состояние рынка труда, подготовки кадров; экономического использования природных ресурсов и состояния природной среды; уровня и качества жизни населения, доходов и цен; развитие финансово-кредитных отноше­ний; воспроизводства основного капитала и объема инвестиций в него; внешнеэкономических связей, международных отношений.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа: поисковые и нормативные. Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущее тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем и отвлекается от условий (факторов), способных изменить эти тенденции. Нормативный прогноз в отличие от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей.

Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве целей. В то время как поисковый прогноз при определении будущего состоянии объекта прогнозирования отталкивается от его прош­лого и настоящего, нормативный прогноз разрабатывается в обратном порядке: от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и изменениям в свете поставленной цели.


Содержание современного подхода
к определению стратегических целей


Проблемы, связанные с недостатками исторической концепции максими­зации прибыли в краткосрочном периоде, без сомнения, разрешены. Однако они еще более усложняются по мере повышения статуса фирмы как социального института. В ответ на грубые общественные нарушения, царившие в эпоху «грабительского империализма», в деловой среде растет чувство ответственности перед обществом вообще и работниками компании, в частности. Поэтому Фрэнк Абрамс¹ утверждал, что фирма обязана «под­держивать справедливый и работоспособный баланс между требованиями различных прямо заинтересованных групп — держателей акций, работ­ников, покупателей и публики вообще».

Хотя, как будет показано, слова «ответственность» и «цель» не являются синонимами, они происходят из одной и той же «теории целей заинтересо­ванных групп». Данная теория утверждает, что цели фирмы должны вытекать из баланса различных несовместимых целей «заинтересованных групп»: менеджеров, рабочих, акционеров, поставщиков, продавцов. Фирма несет ответственность перед ними и должна строить свои цели так, чтобы удовлетворить каждую из групп. Прибыль, представляющая собой результат инвестиций акционеров, является одной из составляющих системы целей, однако она вовсе не обязательно занимает основное место в ее структуре.

Другим структурным изменением фирмы стало увеличение ее размеров и усложнение деятельности. В результате появляется децентрализованная прибыль и уменьшается ответственность менеджеров, что привело
к появлению в США в 1920-х годах доктрины политики центра и децентра­лизованного контроля над операциями подразделений. В итоге право принимать решения оказалось широко распределенным по всей фирме. Поэтому сегодня процесс принятия решения состоит из множества решений, принимаемых на нижних этажах управленческой структуры, основанных на ограниченной информации и потенциально конфликтующих друг с другом. В некотором роде это оказало свое влияние на решение о необходимости управления фирмой из центра. Эти изменения самым существенным образом повлияли не только на экономическую концепцию максимизации прибыли, но и поставили под сомнение справедливость микроэкономической теории в части объяснения поведения фирмы. Появилась «управленческая» точка зрения, в которой микроэкономическая теория подвергается всесторонней критике. Стали предлагаться другие объяснения поведения фирмы, однако вплоть до 1960-х годов практического руководства по принятию деловых решений так и не появилось. Важный шаг на этом пути был сделан Р.Сайертом и Дж.Марчем, авторами работы «Теория поведения фирмы». Как и «управленцы», они выступали за то, что «организации не имеют целей, цели имеют только люди». Поэтому цели компании на самом деле являются плодом переговоров о целях отдельных ее участников. Данное утверждение согласуется с основными положениями теории заинтересован­ных групп с тем лишь отличием, что ее сторонники считали разрешение конфликтных ситуаций функцией высшего руководства компании; Р.Сайерт и Дж.Марч же утверждают, что согласие достигается в переговорах участников, которые возобновляются, если принятые решения нарушаются в связи с изменениями в структуре власти и во внешней среде.

Особое значение теории Р.Сайерта и Дж.Марча заключается в том, что они впервые объединили экономическую и управленческую теории, включив в рассмотрение процесса принятия решений экономические и социальные переменные. И.Ансофф дополнил данную теорию, рассматривая в качестве основного фактора построения целей власть.¹


Основы формирования системы целей современной компании


Хотя выбор и приоритеты компаний естественным образом различаются, большинство фирм будут преследовать следующие цели.

1. Экономические цели, направленные на оптимизацию всего процесса использования ресурсов фирмы.

2. Обеспечение достаточного уровня возврата инвестиций в долгосрочном периоде. Эта цель будет присутствовать у многих компаний, так как она чрезвычайно важна для выживания: если отдача капиталовложений мала, инвесторы отвернутся от фирмы, если же возврат является хронически отрицательным, компания неизбежно обанкротится.

В большинстве компаний экономические цели оказывают наибольшее воздействие на поведение фирмы и формируют основу ее четко выражен­ных целей, используемых для управления и контроля.

3. Социальные, или внеэкономические, цели, отвечающие потребностям и личным устремлениям работников фирмы.

4. Цели, отвечающие ожиданиям влиятельных внешних представителей (как то: отдельных держателей акций или компаний, владеющих частью акций фирмы, например негосударственных пенсионных фондов).

Цели, подпадающие под пункты 3 и 4, оказывают вторичное влияние на поведение менеджмента.

5. В дополнение к этим целям можно выделить еще два фактора, влияющих на поведение руководства компании: обязанности и ограничения.

Цели — это правила принятия решений, дающие менеджменту возможность направлять деятельность фирмы и отслеживать ее результаты.

Обязанности — это обязательства, которые должна выполнить компания. Они не направляют деятельность фирмы и не являются механизмом контроля. Например, обязанность содержать компанию Ford Foundation никоим образом не сказывается на решениях компании Ford относительно продажи автомобилей, разработки новых моделей, вхождения на новые рынки или на выбор других направлений деятельности, не связанных с производством автомобилей.

Ограничения представляют собой правила принятия решений, которые исключают некоторые варианты действий, то есть некоторым образом огра­ничивают свободу компании. Например, уровень минимальной заработной платы является законодательным или договорным ограничением, а не целью, если только фирма сознательно не решает повысить уровень оплаты выше минимально допустимого или согласованного с профсоюзом.

Если вспомнить предыдущее изложение, становится ясно, что сейчас мы стараемся примирить различные точки зрения на систему целей компании. Некоторое предпочтение отдается «традиционному» экономическому подходу, однако к нему добавлена цель получения долгосрочной прибыли. В то же время признается влияние высших руководителей компании, которые окончательно определяют систему целей. Наш подход отнюдь не является более строгим или более привлекательным с точки зрения концептуальности, чем все предыдущие. Однако нельзя не признать, что он основан на практическом опыте. В нашем подходе определена четкая связь между целями и основными показателями эффективности деятельности фирмы. Поэтому данный подход настолько же хорош, насколько хороша текущая практика.¹


Первоначальная экономическая цель современной компании


Абсолютно «правильного» средства измерения не существует —
у каждого из них есть свои преимущества и недостатки.² Наш выбор сделан исходя из следующих соображений: 1) норма возврата инвестиций является общим и широко используемым средством измерения эффективности бизнеса; 2) в отличие от других показателей она позволяет обойти неразрешенную пока проблему определения факторов, влияющих на норму дисконта для использования капитала в будущем;³ 3) норма возврата является удобным средством для сравнения проектов в различных сферах бизнеса. На данный момент цель, определяемая как некий уровень рентабельности, является реалистичной и может быть измерена с помощью обычных показателей. Однако мы, к сожалению, все еще далеки от той цели, которую можно было бы использовать на практике. Мы определили временной горизонт фирмы как период, в течение которого можно достичь определенной рентабельности, и в то же время выяснили, что для большинства фирм временной горизонт стремится к бесконечности!
Мы требуем максимизации прибыльности, хотя большинство вариантов развития на момент принятия решения неизвестно.

Говоря более конкретным языком, первоначальная экономическая цель заключается в оптимизации долгосрочной нормы прибыли фирмы. Основная идея заключается в использовании в качестве принципиального атрибута показателя рентабельности (мера измерения возврата вложений в ресурсы), а не объема прибыли (превышения доходов над расходами).
В экономической теории считается, что максимум прибыли достигается при таком объеме продаж, когда увеличение издержек уже не приводит к увеличению дохода. При этом предполагается, что ресурсы, которыми располагает компания, могут быть по желанию изменены в большую или меньшую сторону до такого их количества, при котором достигается опти­мальный объем продаж. На практике же ресурсы, которыми располагает компания, не отличаются особой эластичностью, изменение в структуре капитала всегда связано с существенными затратами. Увеличение капитала сопровождается затратами на документальное оформление и другими, менее объемными, но гораздо чаще возникающими издержками, связанными
с изменением формы собственности. Сокращение же капитала обходится еще дороже, так как оно обычно сопровождается ликвидацией части имущества по цене значительно более низкой, чем их первоначальная стоимость. Далее, процесс сокращения капитала занимает много времени и не может не отразиться на репутации фирмы на рынке или в глазах инвестора. Итак, в реальной действительности основной проблемой фирмы является получение ею достаточного дохода от использования имеющихся ресурсов, а не максимизация прибыли на основе предположения о том, что ресурсы фирмы могут быть как угодно изменены. Другим важным моментом в формулировании целей является выбор нормы возврата инвестиций в качестве средства измерения рентабельности.¹


Долгосрочные цели компании


Чтобы оставаться рентабельной в долгосрочном периоде, фирма должна постоянно обновляться, нужно привлекать новые ресурсы, разрабатывать новые товары и выходить на новые рынки. Большинство этих вопросов решается в течение длительного периода времени. Поэтому следует немед­ленно принять решение об обеспечении ресурсами таких долгосрочных потребностей, как исследования и разработки, обучение руководства, соз­дание новых производственных площадей и приобретение оборудования. Если бы поведение компании определялось исключительно ближайшими целями, подобного рода затраты были бы неоправданны и имели бы очень низкий приоритет. Поэтому важно, чтобы долгосрочные цели, направ­ленные на поддержание и увеличение рентабельности, устанавливались по окончании краткосрочного периода развития. Этому препятствует тот факт, что корректные прогнозы и оценка нормы возврата инвестиций не могут быть сделаны на долгий срок. Данное препятствие можно обойти, если отказаться от измерения долгосрочной рентабельности напрямую, а оценить влияющие на нее характеристики фирмы. Одной из основных категорий таких характеристик является постоянное усиление внешних конкурентных позиций фирмы.

1. Постоянный рост объема продаж, по крайней мере соответствующий общей тенденции в отрасли, что позволяет фирме удержать ее долю рынка.
   
2. Увеличение относительной доли рынка ради повышения эффективности деятельности компании.
   
3. Рост прибылей, что обеспечивает ресурсы для реинвестирования.
   
4. Рост дивидендов в расчете на одну акцию, что привлекает новых инвесторов.
   
5. Постоянное пополнение товарного ассортимента новыми продуктами.
   
6. Постоянное расширение круга покупателей.
   
7. Отсутствие чрезмерных сезонных или циклических колебаний объема продаж или прибылей и, как следствие, потеря конкурентной позиции из-за неэффективности использования ресурсов, вызванной внешними факторами.
   

Каждый из этих факторов является индикатором потенциала долгосрочной рентабельности компании. Его реализация обеспечивает фирме сильные конкурентные позиции, не зависящие от условий внешней среды. Для того чтобы воспользоваться имеющимися возможностями, необходимо установить внутреннюю норму эффективности. Общим, но не всегда надежным инди­катором такого рода является тенденция изменения дивидендов на одну акцию. Не вполне корректен он потому, что не отражает ситуацию с долгосрочными инвестициями. Такое может случиться, если, например, фирма не сможет модернизировать производство или сделать долговремен­ные запасы. Поэтому требуются более надежные индикаторы эффективности.¹


Гибкость как стратегический аспект разработки целей компании


Гибкость — еще один аспект неполноты информации. Ближайшие и долгосрочные цели дают оценку товарно-рыночным возможностям в свете возможных тенденций в отрасли и в экономике. Однако не следует забывать о непредвиденных обстоятельствах, вероятность которых может быть относительно низка, но воздействие на рентабельность фирмы — огромно. Это влияние может быть как негативным, приводящим к ката­строфическим последствиям, так и позитивным (для его описания обычно используют слово «прорыв»), открывающим перед компанией широкие перспективы. Примерами катастрофических событий являются стихийные бедствия, например ранние заморозки во Флориде, экономическая деп­рессия, радикальные политические изменения, скажем, революция в южно-американской стране, в которой компания произвела основные инвестиции. Более вероятным событием такого рода может стать решение единственного покупателя фирмы, которому она в течение многих лет продавала всю свою продукцию, о смене поставщика. Изобретение транзистора явилось прорывом для одних компаний и катастрофой для других. Приобретение патентов
на электростатическую печать, безусловно, стало прорывом для фирмы Xerox, равно как и изобретение нового фотопроцесса. Некоторые катаст­рофы можно предвидеть, но все же труд этот — предсказание революций и изобретений — является самым неблагодарным. С другой стороны, компа­ния может выгодно застраховать себя от подобных катастроф и встать на путь потенциальных открытий. Это можно осуществить, добавив еще одну важную цель — гибкость. Гибкость можно выразить двумя показателями: внешняя гибкость, которая достигается применением диверсифицированной модели товарно-рыночных инвестиций, и гибкость внутренняя, выража­ющаяся в ликвидности ресурсов.

Внешняя гибкость достигается разнообразием товарно-рыночных решений, достаточным для минимизации последствий непредвиденных случайностей. Другой вариант — работа в тех областях, в которых с наибольшей веро­ятностью могут произойти прорывы. Поэтому внешняя гибкость может носить оборонительный или наступательный характер, или совмещать обе эти черты. Классический пример оборонительной гибкости — компании, производящие авиационные товары: их рынок сбыта поделен пополам между государственными и частными компаниями. Однако большинству этих фирм так и не удается достичь нужного баланса, что говорит
о трудностях в развитии гибкости.

Оборонительная гибкость может быть выражена несколькими способами.

1. Количеством независимых¹ покупателей, на которых приходится существенная часть объема продаж фирмы. Примеры фирм с наименьшей гибкостью: компания, работающая на оборонную промышленность и имеющая единственного покупателя, поставщик, единственным каналом сбыта которого является сеть универмагов Sears.
   
2. Количеством рыночных сегментов фирмы, расположенных в разных экономических средах. Например, компания, которая продает холодиль­ники в США, в странах ЕС и в Японии, имеет большую гибкость, чем
   ее конкурент, работающий лишь в одном регионе.
   
3. Количеством независимых технологий, используемых в производстве. Если фирма занимается электроникой, биохимией и молекулярной оптикой, степень ее гибкости весьма высока.
   

Гибкость наступательная имеет гораздо менее выраженный характер,
ее труднее достичь и измерить. В данном случае компания стремится не мини­мизировать последствия катастроф, а повысить эффективность инноваций.

1. Один из показателей такого рода гибкости — использование компанией технологий, в которых постоянно происходит какое-то движение. Хотя это и не количественный показатель, он может применяться достаточно чутким менеджментом вкупе с техническими характеристиками.
   
2. Другой важный индикатор — успешные исследования и разработки, ведущиеся в области новых технологий. Даже если фирме и не удастся совершить прорыв, имея сильный отдел исследований и разработок, она может быстро и разумно использовать достижения конкурентов.
   

Проще всего установить и оценить оборонительную внешнюю гибкость, однако пo-настоящему высокие результаты обычно дает наступательная гибкость, хотя лишь немногие компании имеют достаточно подготов­ленных руководителей, квалифицированный персонал и ресурсы. Заметьте, что вопрос о следовании той или иной форме внешней гибкости стал актуальным относительно недавно.¹


Основные положения методологии стратегического планирования


В философии методология науки определяется как система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятель­ности, а также учение об этой системе. Опираясь на данное определение методологии науки, можно дать следующее определение методологии стратегического планирования, учитывающее его особенности: это органи­ческое единство логики разработки стратегических прогнозов, проектов программ и планов; специфических методологических принципов и подходов; системы показателей, используемых в процессе стратегического планирования, а также системы методов составления и обоснования оптимальности прогнозных и плановых показателей, выражающих задания стратегических программ и планов. Существует определение методологии стратегического планирования в узком смысле этого слова. Под ней следует понимать совокупность важнейших теоретических принципов и методов, используемых в процессе составления стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов, обеспечивающих переход от познания системы законов развития объектов стратегического планирова­ния к их практическому использованию при регулировании экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, его отдельных подсис­темах и элементах. Система методологии стратегического планирования, являясь научной основой разработки системы прогнозов, проектов программ и планов, позволяет получить ответы на следующие пять принципиально важных вопросов:

1. Каковы цели развития соответствующего объекта стратегического планирования?
   
2. Какой должна быть последовательность процесса разработки управлен­ческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов?
   
3. Какими должны быть сами стратегические прогнозы, программы и планы и каким требованиям они должны удовлетворять?
   
4. Какие методологические подходы к решению каких проблем страте­гического планирования следует использовать?
   
5. С помощью какой системы показателей и методов можно обеспечить оптимизацию стратегических прогнозов, программ и планов?
   

Решение любых проблем управления, а следовательно, и стратегичес­кого планирования, имеет определенную логику. Под логикой стратегического планирования понимают упорядоченную последовательность, взаимосогла­сованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, отправляясь от которого они должны решаться и которому должен подчиняться весь процесс плановой работы. Содержание логики стратеги­ческого планирования раскрывают следующие ее структурные элементы.

1. Определение и формулирование цели или системы целей, которые пре­следует в планируемом периоде субъект стратегического планирования. (Это отправной пункт логики стратегического планирования, ее главная идея).
   
2. Анализ исходного уровня развития объекта стратегического планиро­вания в период, предшествующий планируемому и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода.
   
3. Определение объема и структуры потребностей общества в планиру­емом периоде, в результатах функционирования соответствующих объектов стратегического планирования.
   
4. Выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде.
   
5. Согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления времен­ных противоречий, несоответствий между ними на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовка управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.¹
   

Принципы методологии стратегического планирования


Стратегическое планирование, его логика опираются на определенные закономерности, получившие название принципов планирования. Под прин­ципом планирования следует понимать объективную категорию науки планирования, выступающую в качестве отправного основополагающего понятия, выражающего совокупное действие ряда законов развития как объекта планирования, так и самой практики планирования, и определяю­щего задачи, направление и характер составления, возможности выполнения плановых заданий, а также проверки их выполнения. Так как стратеги­ческое планирование является центральным элементом системы управления обществом, фирмой, для него также общезначимыми являются четыре общих принципа управления.

1. Принцип единства экономики и политики при приоритете политики.
   
2. Принцип единства централизма и самостоятельности.
   
3. Принцип научной обоснованности и эффективности управленческих решений.
   
4. Принцип сочетания общих и локальный интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении управленческих решений.
   

Применительно к стратегическому планированию названные принципы управления имеют следующее содержание.

1. Принцип единства экономики и политики при приоритете политики. Содержанием этого принципа является требование, согласно которому раз­работчики прогнозов, стратегических программ и планов должны исходить из целей политики, намеченной к реализации соответствующими субъектами управления. На макроуровне — политики правящей партии (блока партий), реализуемой сформулированным ею правительством.
   
2. Принцип единства централизма и самостоятельности. Сущность этой закономерности стратегического планирования состоит в том, что подготавливаемые регулирующими органами проекты решений в форме прогнозов, стратегических программ и планов, с одной стороны, должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы, а с другой — обеспечивать воздействие на них
   в нужном для общества направлении.
   
3. Принцип научной обоснованности и эффективности прогнозов, стра­тегических программ и планов означает необходимость учета в процессе
   их составления следующих требований:
   

а) действия всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направление движения его отдельных элементов и сфер деятельности;

б) глубокое изучение и практическое использование в плановой работе достижений современной отечественной и зарубежной науки и техники;

в) на основе широкого использования экономических инструментов ориентировать фирмы, корпорации на своевременное техническое пере­вооружение, реконструкцию и обновление производства, восприимчивость к научно-техническому прогрессу, быстрое реагирование на постоянно изменяющиеся потребности общества;

г) обеспечение в процессе стратегического планирования органического единства стратегических и тактических планов, программ и прогнозов;

д) повышение степени достоверности планово-учетной информации, являющейся информационной базой для расчетов показателей прогнозов, стратегических программ и планов;

е) постоянное совершенствование технологии разработки всех плано­вых документов;

ж) обеспечение комплексного использования всех других элементов методологии стратегического планирования.

4. Принцип сочетания общих и локальных интересов при приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении заданий стратегических программ и планов. Этот принцип означает: во-первых, объективную необходимость органической увязки интересов различных классов, социальных слоев, коллективов коммерческих организаций и отдельных работников в единую систему и обеспечение в процессе управления достижения стратегических целей программ и проектов планов, а также подготовки мероприятий, способ­ствующих их достижению; во-вторых, при регулировании воспроизводственных процессов, происходящих в национальной экономике с помощью федеральных и региональных целевых, комплексных стратегических программ и планов, решать эти проблемы исходя из приоритета для всех членов общества интересов укрепления его безопасности, обороноспособности, социальной защищенности граждан и других общечеловеческих ценностей; в-третьих, создание с помощью системы экономических стимулов в виде разнообразных форм заработной платы, премий, налоговых и кредитных льгот, обеспечения необходимыми материальными ресурсами личной и коллективной заинте­ресованности работников в успешном выполнении плановых заданий.¹
   

Основные аспекты системного подхода в планировании


В системе методологии стратегического планирования, в процессе раз­работки прогнозов, стратегических программ и планов все большее значение начинают приобретать методологические подходы. Под методологическим подходом понимается единое, целостное направление использования логики, принципов и методов стратегического планирования в ходе разработки прогнозов, проектов стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов. Поэтому являются ошибочными встречающиеся
в специальной литературе взгляды, в соответствии с которыми методо­логический подход отождествляется с каким-то особенным методом планирования (например, программно-целевым методом, нормативным). Можно говорить о фактическом применении в практике современного стратегического планирования системного подхода в таких его модифи­кациях, как: 1) системно-комплексный подход; 2) системно-программный (программно-целевой) подход; 3) системно-мультипликационный подход; 4) системно-нормативный подход; 5) системный режима экономики подход; 6) системно-динамический подход. Системный подход представляет собой форму приложения теории познания и диалектики к исследованию процессов, происходящих в природе, обществе, мышлении. Его сущность состоит
в реализации требований общей теории систем, согласно которой каждый объект в процессе его исследования должен рассматриваться как большая и сложная система и одновременно как элемент более общей системы. Развернутое определение системного подхода включает также обязатель­ность изучения и практического использования следующих его аспектов.

1. Системно-элементного, или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему. Во всех социальных системах можно обнаружить вещные компоненты (средства производства и предметы потребления), процессы (экономические, социальные, политические, духовные и т.д.) и идеи — научно осознанные интересы людей и их общностей.
   
2. Системно-структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющего получить представление о внутренней организации (строении) исследу­емого объекта.
   
3. Системно-функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие объекты.
   
4. Системно-целевого, означающего необходимость научного определе­ния целей исследования, их взаимной увязки между собой.
   
5. Системно-ресурсного, заключающегося в тщательном выявлении ресур­сов, требующихся для решения той или иной проблемы.
   
6. Системно-интеграционного, состоящего в определении совокупности качественных свойств системы, обеспечивающих ее целостность и особенность.
   
7. Системно-коммуникационного, означающего необходимость выявления внешних связей данного объекта с другими, то есть его связей с окружаю­щей средой.
   
8. Системно-исторического, позволяющего выяснить условия времени возникновения исследуемого объекта, пройденные им этапы, современное состояние, а также возможные перспективы развития.¹
   

Система показателей, используемая в планировании


Современная система показателей в целом позволяет характеризовать содержание основных социально-экономических процессов, происходящих в обществе, его отдельных подсистемах, и используется в их государствен­ном регулировании. В связи с данным обстоятельством, с учетом особенностей различных уровней регулирования и планирования различают несколько систем показателей:

• систему показателей планирования в целом. Она включает в себя, кроме показателей федеральных программ, комплексных социально-экономических прогнозов, показатели системы национальных счетов, государственного бюджета, сводного финансового плана страны;
  
• систему показателей, используемых в процессе разработки рабочими органами государственной власти комплексных прогнозов социально-экономического развития страны, федеральных стратегических программ, государственного бюджета страны;
  
• систему показателей развития субъектов федерации, включая показа­тели региональных целевых программ и местных бюджетов;
  
• систему показателей развития отдельной отрасли;
  
• систему показателей прогнозов, стратегических программ и планов развития коммерческих организаций и их ассоциаций (объединений).
  

Используемая в стратегическом планировании система показателей должна отвечать определенным требованиям. К важнейшим из них обычно относят.

1. Единство и обязательность показателей для данного уровня планирова­ния. Данная задача решается путем разработки перечня как утверждаемых, так и используемых для расчетов показателей.
   
2. Показатели должны обладать способностью агрегироваться и дезаг­регироваться (укрупняться и разукрупняться), быть сопоставимыми.
   
3. Показатели, используемые в стратегическом планировании, должны иметь четкую меру, то есть быть определенными, измеряемыми.
   
4. В целом система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов.
   
5. Система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отра­жать все изменения в состоянии объекта планирования.
   
6. Показатели стратегических программ и планов должны содержать указа­ния на конкретных исполнителей плановых заданий, то есть быть адресными.
   
7. Показатели, используемые в стратегическом планировании, должны ориентировать соответствующие объекты планирования на рост продук­тивности, результативности и эффективности.
   
8. Число показателей, содержащихся в прогнозах, стратегических прог­раммах и планах всех уровней и временных горизонтов, должно быть численно ограниченным.
   

В зависимости от связи с объектами стратегического планирования и содержанием меры показатели могут быть классифицированы. Различают следующие группы показателей: а) конечные и промежуточные; б) натураль­ные и стоимостные; в) количественные и качественные; г) объемные и сетевые; д) абсолютные и относительные; е) утверждаемые, расчетные и инфор­мационные (справочные).¹

Методика стратегического планирования


Методика стратегического планирования — это совокупность методов, приемов разработки, обоснования и анализа прогнозов, стратегических прог­рамм и планов всех уровней и временных горизонтов, системы расчетов плановых показателей, их взаимной увязки. Под методом стратегического планирования понимают конкретный способ, технический прием, с помощью которого решается какая-либо проблема планирования, рассчитываются чис­ловые значения показателей прогнозов, стратегических программ и планов.

В связи с различиями в структурности проблем стратегического плани­рования используется несколько методов разработки прогнозов, программ и планов. К ним относятся: экспертные (оценочные), или эвристические, методы; методы социально-экономического анализа; методы прямых инженерно-экономических расчетов; балансовый метод; экономико-мате­матические методы и модели; методы системного анализа и синтеза.

Экспертные (оценочные), или эвристические, методы. Они основаны
на использовании косвенной и неполной информации, опыта специалистов-экспертов, интуиции. Конкретными формами их использования являются:

а) массовая оценка — выяснение мнения отдельных групп населения
по существу какой-либо проблемы планирования в ходе социологических исследований;

б) организация систематической работы экспертов (экспертные комиссии законодательных и исполнительных органов власти, Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству при Минэкономики и Минсотрудничестве РФ, научные Советы институтов при Минэкономики РФ и т.д.). Лица, привлекаемые в качестве экспертов, являются высококва­лифицированными специалистами в соответствующих областях знания, обладающие большим профессиональным и практическим опытом;

в) организация работы экспертов на основе особой системы их деятель­ности. Широко известны такие методы организации работы экспертов, как «мозговая атака», «Дельфи», «Паттерн», и другие. Экспертные методы используются преимущественно при решении неструктурированных и слабоструктурированных проблем.

Методы социально-экономического анализа. Социально-экономический анализ представляет собой всестороннее изучение социально-экономической действительности, познания внутренних связей и зависимостей явлений
с целью определения прогрессивных тенденций развития и возможностей совершенствования общественных отношений и производства.

При анализе используются такие рабочие методы, как сравнение, выборочное изучение работы крупных объектов стратегического планиро­вания, группировки, цепные постановки, исчисление балансовых разниц, исчисление индексов, расчет коэффициентов регрессии и корреляции, метод главных компонент и т.д. Методы социально-экономического анализа используются при решении проблем всех классов.

Методы прямых инженерно-экономических расчетов. Проектировки роста производства на предприятиях обосновываются детальными инженерно-экономическими расчетами потребностей рынка в данном виде продукции и возможностей ее производства. На предприятиях промышленности такие расчеты охватывают: улучшение использования производственных мощ­ностей, сырья, материалов, топлива, энергии, трудовых ресурсов (персонала); снижение себестоимости продукции и т.д.

Балансовый метод. Под балансовым методом в стратегическом плани­ровании понимается совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей. Цель этих приемов — добиться баланса (равновесия) между показателями.

Экономико-математические методы и модели. Экономико-математи­ческие методы представляют собой специфические приемы анализа социально-экономических систем, равновесия экономики, прогнозирования экономического роста. Большое значение для практики стратегического планирования имеют экономико-математические модели. Важнейшими экономико-математическими моделями, используемыми в стратегическом планировании, являются: система национальных счетов, балансовая таблица «Затраты-выпуск», межотраслевой баланс производства и распределения продукции и услуг, баланс финансовых ресурсов и затрат, матричные модели техпромфинплана, сетевые модели и т.д.

Метод системного анализа и синтеза. Специфика анализа и синтеза как метода стратегического планирования состоит в расчленении, разложении экономических систем и протекающих в них процессов на их составные части и на этой основе определении ведущих звеньев, «узких мест», ключевых проблем перспективного развития. Решение комплексных проблем, связанных с разработкой стратегических планов развития производ­ственных систем на различных уровнях, обеспечивается перспективным комплексных анализом.¹


Процедура стратегического программирования


Программирование является второй ступенью в процедуре стратегичес­кого планирования. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотрас­левых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-то локального объекта управления в определенный срок (через 5, 15 и более лет), основанное
на четком определении цели и системы мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.

Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать: а) перечень основных решаемых задач; б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов; г) распре­деление заданий по срокам и исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в рамках стратеги­ческого планирования, занимают целевые (стратегические) комплексы. Стратегические программы — это адресный, различной степени директив­ности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других меро­приятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, решение задач наиболее эффективными путями и в установленные сроки.

В качестве стержня целевой комплексной программы (ЦКП) выступает цель, вокруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное содержание программы. Единая цель ЦКП развер­тывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых конкретными исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность и представляет существующие программы.

В процессе своей реализации стратегические программы выполняют следующие функции.

1. В полном соответствии с философией маркетинга осуществляют ориентацию программ не на выпускаемую продукцию, а на удовлетворение определенных общественных потребностей.

2. Усиление целевой направленности плановых расчетов, создание возможности перехода в процессе стратегического планирования от языка целей к языку ресурсов.

3. Формирование стратегии для комплексного решения определенных проблем, обеспечение возможности формирования комплекса мероприятий не по отдельным признакам (отраслевым, региональным), а по признаку решаемой проблемы.

4. Резкое изменение сложившихся темпов и пропорций развития (обеспечение структурных сдвигов), не осуществимое в рамках ранее сфор­мулированной системы экономической политики.

Комплексные целевые программы федерального уровня разрабатываются прежде всего как программы, имеющие важное значение для решения проб­лем развития национальной экономики. С их помощью осуществляется:
во-первых, глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики; во-вторых, планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших задач перспективного развития; в-третьих, повышение уровня сбалансиро­ванности мероприятий, обеспечивающих решение основных задач программы; в-четвертых, координация и обеспечение своевременности решения задач всего цикла работ по осуществлению программы; в-пятых, согласование деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов федерации и централь­ных органов власти в решении поставленных задач.


Типология стратегических программ


Различия в содержании, значимости программно решаемых проблем, составе подсистем, продолжительности осуществления мероприятий и т.д. порождают большое разнообразие потенциально возможных к разработке программ. Хотя каждая из них направлена на решение конкретной проблемы, специфична, все же можно выделить признаки, общие для определенных групп программ. Классификация, типология программ по этим признакам важна для определения некоторых общих закономерностей их разработки и реализации, для выявления: а) нетипичных форм представ­ления и структуризации программных проблем; б) систем, управляющих процессом разработки программ; в) основных этапов, на которые разделяется этот процесс; г) методов составления и увязки программных мероприятий; д) возможного механизма и структуры систем управления их реализацией и т.д.¹