Geum.ru

Аналитическая записка

Вид материалаДокументы

Содержание


Основные направления политики привлечения ПИИ в 2000 – 2002 гг.
В среднесрочной перспективе (2002-2003 гг.)
Правительство РФ должно принять ряд постановлений, направленных на решение следующих задач
Меры по совершенствованию административной системы регулирования ПИИ
Таблица 1. Поступление иностранных инвестиций в экономику России
Таблица 2. Абсолютные показатели притока ПИИ в страны с развивающейся и переходной экономикой (млрд долл.)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Основные направления политики привлечения ПИИ в 2000 – 2002 гг.

Совершенствование законодательства в сфере ПИИ



Фундамент правовых инноваций в сфере регулирования ПИИ должны составить следующие базовые законы, разработку и принятие которых необходимо завершить в течение 2000-2001 гг.:
  • «О внесении изменений и дополнений в закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
  • «О внесении изменений и дополнений в закон «О соглашениях о разделе продукции»;
  • «Об инвестиционных договорах государства»;
  • «О внесении изменений и дополнений к закону «О свободных экономических зонах»;
  • «Об особом режиме предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области»;
  • «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О недрах»;
  • «О порядке лицензирования пользования недрами»;
  • «О регистрации коммерческих организаций»;
  • «О внесении изменений и дополнений в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».


Принятие этих 9 Федеральных законов представляется необходимым условием перелома ситуации в сфере правового регулирования ПИИ в России.


В среднесрочной перспективе (2002-2003 гг.) целесообразно рассмотреть возможность принятия следующих законов:

  • «О координации деятельности субъектов РФ в сфере привлечения иностранных инвестиций»;
  • «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО)»;
  • «О перечне отраслей, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов».


Принятие этих законов должно исключить любые конъюнктурные соображения, что может быть негативно воспринято иностранными инвесторами. В случае закона «О координации деятельности субъектов РФ в сфере привлечения иностранных инвестиций» необходимо принять во внимание также тот факт, что в условиях роста хозяйственной конъюнктуры открываются широкие возможности для поиска и распространения передовой практики регулирования ПИИ в регионах- процесс, которому вмешательство федеральной законодательной власти может скорее помешать, чем способствовать. Кроме того, отношения федеральных и региональных властей по многим вопросам, тесно связанным с ПИИ, находятся в процессе становления, а в последнее время в этой области наметились заметные сдвиги, которые пока не завершены.


Принятие поправок к закону «О закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО)» должно опираться на результаты предварительной оценки со стороны Счетной Палаты и Министерства экономического развития и торговли РФ эффективности системы льгот, используемых в настоящее время в ЗАТО.


В развитие положений, заложенных в законодательстве, Правительство РФ должно принять ряд постановлений, направленных на решение следующих задач:

  • разработка положения о порядке регистрации компаний с иностранными инвестициями на территории РФ;
  • уточнение порядка формирования ликвидационного фонда и перечня возмещаемых затрат при разработке инвестиционных проектов на условиях соглашений о разделе продукции;



  • определение порядка аудита проектов, осуществляемых на условиях соглашений о разделе продукции и иных инвестиционных договоров государства;



  • дальнейшее совершенствование и упрощение процедур подготовки соглашений о разделе продукции, в том числе утверждение порядка перевода в режим разработки на условиях соглашений о разделе продукции ранее эксплуатировавшихся месторождений природных ресурсов;



  • утверждение проекта Типового Соглашения Российской Федерации о поощрении и взаимной защите инвестиций и Положения о порядке заключения и вступления в силу Соглашений РФ о поощрении и взаимной защите инвестиций, основные принципы и цели разработки которых должны быть сформулированы в указе Президента РФ «Об активизации деятельности по заключению двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений»;



  • урегулирование вопросов о порядке привлечения прямых иностранных инвестиций в хозяйственный комплекс закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО);



  • определение приоритетных направлений реализации положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, регулирующих вопросы инвестиционного сотрудничества;



  • разработка проекта соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности стран СНГ.



Меры по совершенствованию административной системы регулирования ПИИ



Набор ключевых мер, которые должны быть осуществлены в административной сфере, достаточно ограничен, однако их осуществление способно оказать серьезное влияние на разработку государственной политики регулирования ПИИ. Эти меры включают в себя:

  • учреждение Агентства по иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли РФ;
  • создание постоянно действующей Комиссии Правительства РФ по вопросам иностранных инвестиций;
  • учреждение Российского фонда страхования иностранных инвестиций и Российского агентства по страхованию кредитных и инвестиционных рисков;
  • передача Государственной регистрационной палаты из подчинения Министерству юстиции РФ в подчинение Министерству Экономического развития и торговли РФ;
  • учреждение должности Государственного уполномоченного по инвестиционным спорам.


Особенность перечисленных мер заключается в том, что они могут быть реализованы на протяжении достаточно короткого промежутка времени. С их помощью уже в ближайшие 2-3 года можно радикально изменить систему привлечения ПИИ в экономику страны, сделав ее более адекватной стоящим в данной сфере задачам.


Приложение


Таблица 1. Поступление иностранных инвестиций в экономику России
1995
1996
1997
1998
1999
Накоплено на конец 1999 г.




млн долл.
в % к итогу
млн долл.
в % к итогу
Млн долл.
в % к итогу
млн долл.
в % к итогу
млн долл.
в % к итогу
млн долл.
в % к итогу

Всего инвестиций
2983
100
6970
100
12295
100
11773
100
9560
100
29253
100

Прямые
2020
67,7
2440
35,0
5333
43,4
3361
28,6
4260
44,6
12757
43,61

Портфельные
39
1,3
128
1,8
681
5,5
191
1,6
31
0,3
309
1,06

Прочие
924
31,1
4402
63,2
6281
51,1
8221
69,8
5269
55,1
16187
55,33

Примечание. Данные Госкомстата с учетом рублевой части, пересчитанной в доллары США (без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих и сберегательных банков.

Источник: Российский статистический ежегодник, 1999; Социально-экономическое положение России, январь 2000, №1.


Таблица 2. Абсолютные показатели притока ПИИ в страны с развивающейся и переходной экономикой (млрд долл.)


Страны
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1992-1998

Всего
35,4
59,5
84,0
92,6
113,2
138,6
143,3

665,6

темп прироста, %



68,1
41,2
10,2
22,2
22,4
2,7



Китай
11,2
27,5
33,8
35,9
40,2
44,2
43,8
236,5

Аргентина
4,4
2,8
3,4
5,3
6,5
8,1
6,2
36,6

Бразилия
2,1
1,3
3,1
4,9
11,2
19,7
31,9
74,1

Мексика
4,4
4,4
11,0
9,5
9,2
12,9
10,2
61,6

Индия
0,3
0,6
1,0
2,1
2,4
3,6
2,6
12,6

Польша
0,7
1,7
1,9
3,7
4,5
4,9
6,4
23,7

Венгрия
1,5
2,4
1,1
4,5
2,0
2,1
1,9
15,5

Румыния
0,1
0,1
0,3
0,4
0,3
1,2
2,0
4,4

Словакия
0,1
0,2
0,2
0,3
0,4
0,2
0,6
1,9

Чехия
0,6
0,7
0,9
2,6
1,4
1,3
2,6
10,0

Россия
0,7
0,7
0,6
2,0
2,5
6,6
2,8
15,9

Азербайджан
0
0
0,02
0,3
0,6
1,1
1,0
3,1

Казахстан
0,1
0,17
0,6
1,0
1,1
1,3
1,16
5,5

Украина
0,2
0,2
0,16
0,3
0,5
0,6
0,7
2,7

Эстония
0,08
0,16
0,2
0,2
0,15
0,3
0,6
1,7

Латвия
0,03
0,05
0,2
0,2
0,4
0,5
0,4
1,7

Литва
0,01
0,03
0,03
0,07
0,15
0,4
0,9
1,6