Geum.ru

Аналитическая записка

Вид материалаДокументы

Содержание


Деятельность иностранных инвесторов в регионах
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Деятельность иностранных инвесторов в регионах



Для Российской Федерации в настоящее время характерна высокая степень дифференциации регионов по таким важнейшим параметрам инвестиционного климата, как инвестиционный потенциал и инвестиционные риски. Ключевым фактором нестабильности инвестиционного климата в российских регионах является инвестиционный риск. Для иностранных инвесторов фактор риска имеет в целом большее значение, чем для отечественных, поскольку иностранные инвесторы обладают гораздо большим набором альтернатив при выборе конкретной территории, на которой будут осуществляться капиталовложения.


Изменение факторов инвестиционного потенциала требует значительного периода времени, но сокращение инвестиционных рисков благодаря активным действиям правительства в законодательной и административной сфере может быть достигнуто в краткосрочной перспективе (1-2 года). Инвестиционный риск является также основным фактором, влияя на который региональные власти могут способствовать существенному повышению инвестиционной привлекательности региона.


Приток иностранных инвестиций, стимулированных снижением рисков, может способствовать повышению уровня экономической активности в регионе, росту доходов граждан (а значит, и размеров потенциального рынка), повышению уровня развития рыночных институтов. Данная комбинация факторов обеспечивает рост инвестиционного потенциала. В итоге, возникает положительная обратная связь между притоком ПИИ и улучшением инвестиционного климата, что укрепляет стимулы к расширению масштабов иностранных капиталовложений.


Международная практика свидетельствует, что приток ПИИ тем выше, чем большая степень автономии сосредоточена в руках региональных администраций. Это предполагает наличие как минимум двух необходимых условий:

  • реальная заинтересованность региональных правительств (администраций) в привлечении иностранных инвесторов;



  • отсутствие противоречий между региональным и федеральным законодательством, а также политикой регулирования ПИИ, проводимой на федеральном и региональном уровне.


На протяжении 1998-1999 гг. значительно увеличилось число субъектов Федерации, в которых были приняты законодательные акты, ориентированные на создание благоприятных условий для притока ПИИ. Если по состоянию на первое полугодие 1998 г. специальное законодательство по иностранным инвестициям имели лишь 5 субъектов Федерации, то к середине 1999 г. их число увеличилось до 45. Данная тенденция отражает растущее осознание властями субъектов РФ важности ПИИ как инструментов регионального хозяйственного развития и готовность переходить к осуществлению активной политики привлечения ПИИ.


В настоящее время достигнута весьма высокая степень унификации регионального законодательства в отношении поддержки деятельности отечественных и иностранных инвесторов. Сходство принятых в субъектах РФ законов определяется тем, что практически все законы и нормативные акты базируются на единых принципах, а также включают, как правило, стандартный набор мер и инструментов поощрения инвестиционной активности:

  • временное полное или частичное освобождение от уплаты налогов в бюджеты субъектов федерации;
  • отсрочка или рассрочка уплаты налогов в региональные бюджеты. Данная мера успешно зарекомендовала себя в регионах-лидерах по привлечению ПИИ;
  • предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
  • предоставление бюджетных ссуд, льготных займов (кредитов);
  • предоставление инвесторам гарантий и поручительств региональных администраций;
  • приоритетное обеспечение предприятий–реципиентов инвестиций государственным (региональным) заказом;
  • оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получения в аренду и приобретения в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных к государственной собственности субъекта федерации.


Наиболее перспективным направлением совершенствования региональной политики привлечения ПИИ в ближайшие годы является создание системы надежных правовых гарантий и механизмов разрешения споров, которые обеспечивали бы иностранным инвесторам уверенность как в надежной защите их прав собственности на хозяйственные активы на территории субъектов РФ, так и в стабильности правового режима регулирования их деятельности. В то же время большое значение по-прежнему сохраняет задача дальнейшей оптимизации набора и объема льгот, предоставляемых на региональном уровне (особенно в тех регионах, где соответствующие вопросы проработаны недостаточно детально).


Необходимо совершенствование административных рамок решения вопросов о стимулировании инвестиций. Наиболее перспективными в данном контексте представляются следующие шаги:

  • совершенствование административного режима регулирования ПИИ на региональном уровне путем создания специализированных подразделений региональных администраций, ответственных за работу с потенциальными инвесторами, решение вопросов регистрации компаний с иностранными инвестициями, процедурное сопровождение инвестиционных проектов и обеспечение механизмов решения спорных ситуаций, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов на территории субъекта РФ;



  • установление в региональном законодательстве унифицированных, не зависящих от произвола чиновников критериев предоставления льгот, предусматривающих четкие условия, при соблюдении которых инвестор получает льготы;



  • минимизация процедурного бремени для инвесторов, связанного с необходимостью нести различные типы расходов, связанных с прохождением через региональные конкурсы проектов, регистрацией регионального представительства (филиала), изменением учредительных документов предприятия - реципиента инвестиций, согласованием отдельных аспектов проекта во властных инстанциях региона, поддержанием раздельного учета с целью выделения деятельности, связанной с реализацией инвестиционного проекта;



  • создание специализированных арбитражных судов по решению споров с участием иностранных инвесторов, выделение необходимых для функционирования соответствующих судов финансовых ресурсов, а также ужесточение контроля за выполнением вынесенных судами решений.


Тот факт, что многие субъекты Российской Федерации приняли собственные законы об иностранных инвестициях, означает, что иностранный инвестор должен руководствоваться не только положениями федерального закона, но и законами субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляются иностранные инвестиции. Поэтому одной из важнейших задач является необходимость обеспечить непротиворечивость таких законов федеральным законам, и в более широком смысле - непротиворечивость инвестиционного федерального и регионального законодательства


Вопросы совершенствования правовых механизмов привлечения ПИИ в субъектах РФ и гармонизации правового режима в отношении ПИИ, предусмотренного федеральным и региональным законодательством, должны находиться в центре внимания Департамента регионального сотрудничества создаваемого Агентства по иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли РФ. На этот департамент должна быть возложена задача подготовки проекта федерального закона «О координации деятельности субъектов РФ в сфере привлечения иностранных инвестиций». Данный закон должен содержать требование об обязательном направлении в Агентство по иностранным инвестициям текстов всех принимаемых на региональном уровне правовых актов, имеющих отношение к регулированию ПИИ.


Важным направлением деятельности по улучшению инвестиционного климата в субъектах Федерации могла бы явиться интенсификация работы по расширению регионального экономического сотрудничества между ЕС и Россией, предусмотренного статьей 73 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. Особенно важно в этой связи наладить обмен опытом регионального регулирования ПИИ, методами и формами поощрения регионального развития, обращая особое внимание при этом на проблемы развития находящихся в неблагоприятных условиях регионов. В этой связи необходима разработка пакета мер по стимулированию регионального сотрудничества России и ЕС.