Geum.ru

Аналитическая записка

Вид материалаДокументы

Содержание


Россия в системе международного регулирования ПИИ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Россия в системе международного регулирования ПИИ



Важное значение с точки зрения создания благоприятного инвестиционного климата имеет заключение двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций. Они фиксируют ключевые принципы, стандарты и нормы двустороннего инвестиционного сотрудничества, обусловливающие для подписавших их стран стабильный режим осуществления инвестиций. По состоянию на середину 2000 г. Россия заключила 51 подобное соглашение, 37 из которых было ратифицировано и вступило в силу. Расширение круга стран, с которыми имеются подобные соглашения, является перспективным направлением создания благоприятных условий для ПИИ в ситуации, когда нормативная база регулирования ПИИ страдает серьезными недостатками. Особое значение они играют с точки зрения привлечения мелких и средних инвесторов.


Одной из важнейших задач является отбор стран, с которыми предполагается заключить соглашения. Двусторонний характер соглашений предполагает, во-первых, создание благоприятных условий для притока ПИИ из соответствующих стран, во-вторых, защиту интересов российского бизнеса в этих странах. Таким образом, критерием выбора стран-контрагентов должен служить как их инвестиционный потенциал, так и интересы отечественных инвесторов применительно к вложению капитала на территории соответствующих стран и получения содействия в деле проникновения на их рынки.


Необходимо разработать и принять новый текст Типового Соглашения Российской Федерации о поощрении и взаимной защите инвестиций. Данную задачу следует рассматривать в качестве важнейшего направления совершенствования переговорной практики в сфере корректировки уже заключенных и подготовки новых Соглашений. Базовыми принципами разработки нового Типового Соглашения должны быть:

  • соблюдение интересов России как страны - реципиента капитала и страны-инвестора, с учетом первоочередной задачи привлечения в страну прямых инвестиций;
  • учет изменений в правовой базе и правоприменительной практике России;
  • анализ и учет опыта заключения Соглашений России, а также иных развивающихся стран и стран с переходной экономикой;
  • учет и использование положений многосторонних (в т.ч. региональных) инвестиционных соглашений;
  • обеспечение многовариантности при подготовке текстов Соглашений, позволяющей использовать гибкую тактику выработки компромиссных решений с учетом переговорной позиции стран-контрагентов.


Необходимо выработать стратегическую линию в области присоединения России к действующим многосторонним соглашениям, регулирующим порядок осуществления ПИИ. Речь идет в первую очередь о Договоре к Энергетической хартии (ДЭХ) и Соглашении об инвестиционных мерах, связанных с торговлей (ТРИМС), входящем в комплекс соглашений ВТО. Данные документы исключают для стран-участниц возможность использования следующих мер регулирования ПИИ:

  • требования закупки или использования компанией с иностранным участием товаров, произведенных в принимающей стране, в определенных объемах или стоимостных пропорциях (local component requirement);



  • требования об увязке закупки или использования импортных товаров в целях хозяйственной деятельности с необходимостью экспорта продукции компании с иностранным участием в установленных объемах или стоимостных пропорциях (trade balancing requirement);



  • требования об увязке импорта товаров в целях хозяйственной деятельности с объемом валютных экспортных поступлений на счет компании с иностранным участием (export performance requirement).


В российском законодательстве закреплено требование об обязательном привлечении к реализации проектов российских поставщиков и рабочей силы. В этой связи Правительство РФ должно определить свою позицию в контексте переговоров о присоединении к ВТО. Наиболее приемлемым является согласование обязательств о поэтапной отмене ограничительных инвестиционных мер, связанных с торговлей, на протяжении переходного периода, оптимальная продолжительность которого - с учетом динамики экономических и политических процессов - составляет 4-5 лет.


Участие в Договоре к Энергетической хартии (в случае его ратификации) и соглашениях ГАТТ/ВТО, базирующихся на предоставлении иностранному инвестору НР и воздержании от ТРИМС, требует от российской стороны четкого учета имеющихся изъятий из национального режима и связанных с торговлей инвестиционных мер. Это требуется в связи с необходимостью их официально нотифицировать, а в отношении ТРИМС - еще и упразднить в установленные соглашениями сроки. Только на федеральном уровне количество изъятий из НР приближается к 100. Большое количество изъятий существует и на уровне субъектов РФ. Необходимо продолжить работу по выявлению и классификации имеющихся изъятий и фактов применения ТРИМС как на федеральном, так и на субфедеральном уровне с последующим анализом этих изъятий и мер ТРИМС на предмет их устранения или ослабления, как это предписано соглашениями ГАТТ/ВТО и ДЭХ.


Особое внимание должно быть уделено формулировке позиции правительства на перспективу возобновления прерванных в настоящее время переговоров по подготовке Многостороннего соглашения по инвестициям в рамках ОЭСР. Данный договор может лечь в основу глобального инвестиционного соглашения, роль которого в сфере регулирования ПИИ будет сопоставима с ролью соглашений системы ГАТТ/ВТО во внешнеторговой сфере. Нынешний перерыв в переговорном процессе должен быть максимально продуктивно использован для определения приоритетов участия России в переговорах в случае их возобновления, разработки комплекса предложений российской стороны и поиска путей нейтрализации предложений, не отвечающих интересам Российской Федерации.


Россия должна принять активное участие в начинающейся в 2000 г. финальной стадии переговоров по Многостороннему рамочному соглашению о транзите энергетических ресурсов (МРДТ). В России на сегодняшний день отсутствуют законы, регулирующие вопросы транзита и определяющих принципы его осуществления. Вместе с тем Россия в силу ее географического положения крайне заинтересована в наличии стабильного и привлекательного правового базиса транзитных перевозок энергоресурсов, развитие которых является перспективной сферой привлечения ПИИ в сферу транспортной инфраструктуры.


Ввиду значительной роли ЕС в качестве торгового и инвестиционного партнера России необходимо начать работу по приближению норм национального инвестиционного законодательства к стандартам, принятым в ЕС. Для этого, наряду с проведением официальных консультаций с ЕС на правительственном уровне в рамках механизмов, предусмотренных Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, большую роль могло бы сыграть образование специальной группы на постоянной основе из депутатов Государственной Думы и Европарламента, в мандат которой входило бы урегулирование вопросов согласования инвестиционного законодательства России и ЕС. Аналогичная работа могла бы быть проделана и на уровне правительств и депутатских групп с такими важными странами-инвесторами, как Япония, США, Израиль, Республика Корея.


Важным направлением инвестиционной политики России должна стать разработка нового соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности стран СНГ, учитывающего специфику стран Содружества и многолетний опыт других государств по созданию единого инвестиционного пространства. С учетом тесных экономических связей между Россией и странами СНГ, а также потенциальной значимости взаимных потоков инвестиций на постсоветском пространстве, необходима активная работа по пересмотру ныне действующего и показавшего свою неэффективность Соглашения стран СНГ о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности с целью приведения его в соответствие с мировой практикой и более полного учета инвестиционных интересов России. Этому способствовал бы тщательный анализ соответствующей политики ЕС на всех исторических этапах развития данного объединения, опыта заключения соглашений в рамках НАФТА и АСЕАН, а также иных региональных соглашений с участием развивающихся стран.


Другим важным направлением работы по созданию единого инвестиционного пространства стран СНГ могла бы явиться организация широкой деятельности в области сближения законов стран СНГ, в том числе в области регулирования иностранных инвестиций. Это позволило бы ограничить конкуренцию между этими странами в области привлечения иностранных инвестиций и получения для каждой из стран более выгодных условий со стороны иностранных инвесторов.


Необходима активизация переговорного процесса по присоединению к различным инвестиционным соглашениям и участие в новых международных акциях подобного рода. Это позволило бы всем странам СНГ обеспечить для себя минимум действующих унифицированных норм регулирования ПИИ, признанных международным правом, которые можно было бы дополнить нормами, отражающими специфику отношений стран СНГ друг с другом.


Ключевую роль в решении вопросов, связанных с заключением и контролем за исполнением международных соглашений в инвестиционной области, должно играть Агентство по иностранным инвестициям при Министерстве экономического развития и торговли РФ.