Концепция развития города Орска до 2030 года Стратегия развития города Орска
| Вид материала | Документы |
- Отчет о выполнении отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации, 1584.7kb.
- Конституцией Российской Федерации, принятой 12. 12. 1993г.; Федеральным закон, 215.54kb.
- «Гимназия №2 г. Орска», 624.03kb.
- «Гимназия №2 г. Орска», 817.16kb.
- Имодействующих с ней дежурно-диспетчерских служб (далее ддс) организаций, расположенных, 87.57kb.
- Мониторинг сми год учителя 14 мая 21 мая 2010, 5097.07kb.
- Городская адресная программа «Переселение граждан города Орска из аварийного жилищного, 259.13kb.
- Г. К. Кухтинский Орезультатах реализации национальной образовательной инициативы «Наша, 2345.93kb.
- Курентные возможности города, показывает перспективы жителям, бизнесу, органам государственной, 830.97kb.
- Концепция развития города кемерово до 2025 года в ред решения Кемеровского городского, 3994.13kb.
2.4. Сценарий «Орск - административно-организующий центр»
Реализация данного сценария предполагает развитие Орска как "центра притяжения" для населения восточных территорий области, усиление административно-организующих функций города как внутрирегиональных, так и в сфере российско-азиатского, прежде всего, российско-казахстанского, сотрудничества - превращение Орска в Центр Восточного Оренбуржья и российско-азиатского сотрудничества.
Город Орск является вторым по численности в Оренбургской области и самым крупным в Восточном Оренбуржье. Города и районы Восточного Оренбуржья (от города Кувандыка до поселка Светлого) составляют почти треть численности населения и территории Оренбургской области, располагают значительными территориальными ресурсами. На юге Орский городской округ граничит с Актюбинской областью Казахстана.
Реализация данного сценария предполагает выполнение Орском следующих функций:
Консалтинговый и финансово-банковский центр
- Оказание консультационных услуг по вопросам реформирования системы местного самоуправления для районов, городов и муниципальных образований Восточного Оренбуржья, а также оказание консалтинговых услуг для бизнеса, в том числе в сфере сельского хозяйства.
- Предоставление широкого спектра финансово-банковских услуг населению, предприятиям и организациям Восточного Оренбуржья, а также соседних районов Казахстана, включая расчетно-кассовое обслуживание, кредитование, использование временно свободных денежных средств, выдачу банковских карт, операции на фондовом рынке, денежные переводы.
- Город Орск является лидером реформирования муниципальной системы управления; на его базе, в том числе по инициативе областных законодательных и исполнительных органов власти, традиционно проводятся зональные форумы, совещания с руководителями представительных и исполнительных органов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в том числе идет обмен опытом по реформированию системы местного самоуправления; активно работает Совет глав муниципальных образований; создано муниципальное учреждение «Орский бизнес-инкубатор».
- Для усиления этой функции необходимо создание в Орске Департамента по административной реформе Министерства экономического развития Оренбургской области.
Центр культурного и спортивного сотрудничества
- Организация международных, общероссийских, региональных и зональных спортивных турниров и спартакиад, фестивалей культуры и искусства с привлечением участников из Восточного Оренбуржья.
- Для усиления этой функции необходимо укреплять имеющуюся материально-техническую базу учреждений культуры, физкультуры и спорта, обустраивать историко-туристические места и смотровые площадки; прилагать активные усилия по включению объектов г. Орска в областную целевую программу «Развитие физической культуры, спорта и туризма», а также федеральную целевую программу «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Российской Федерации на 2006–2015 гг.».
- В Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г. предусмотрено развитие системы культурных центров регионального значения, создание туристских центров, посвященных, в том числе, восстанию Емельяна Пугачева.
Центр предоставления высокотехнологичных специализированных медицинских услуг
- Развитие этой функции соответствует основным положениям Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г., в которой в качестве основы для будущей пространственно-распределенной системы охраны здоровья предусмотрено создание интегрированного в систему здравоохранения сектора высокотехнологичной медицины и телемедицины, развитие специализированных служб.
- В Орске функционирует отделение Оренбургского филиала МНТК «Микрохирургия глаза», в котором установлено самое современное оборудование ведущих производителей медицинской техники Японии и Германии; планируется ежедневно принимать до 50 пациентов и проводить 20–25 операций в сутки.
- Специализированными медицинскими службами, базирующимися в Орске в рамках пространственно-распределенной системы охраны здоровья, должны стать службы: родовспоможения, онкологическая, профилактика и борьба с ВИЧ-инфекцией. Для этого в городе с привлечением средств областного и федерального бюджетов будут построены межрайонный перинатальный центр и онкологический диспансер. Пациентами этих служб будут не только жители Орска, но и всего Восточного Оренбуржья.
Центр профессионального образования и самореализации молодежи
- Для усиления этой функции необходимо создание государственно-частного партнерства для выработки мер по созданию необходимых условий для обеспечения соответствия спроса на рынке и профиля подготовки работников системой профессионального образования, особенно высшими учебными заведениями, а также привлечение в систему профессионального образования Орска молодежи, проживающей на северо-востоке области (развитие сети общежитий и т.д.).
- Город должен стать для молодежи привлекательным местом для проживания, обучения, работы и отдыха, активных занятий физкультурой и спортом, интеллектуального и духовно-нравственного развития.
Вставка 4
В рамках Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года предусмотрена разработка и реализация региональной целевой программы «Образование Оренбуржья на 2007-2010 гг. и на период до 2015 года», ориентированной на все уровни образования, с применением кластеризации профессионального образования и научных учреждений, государственно-частного партнерства по подготовке кадров, созданием системы профессиональной подготовки и переподготовки трудовых мигрантов. Предусматривается включение в Схему территориального планирования образовательных центров подготовки и переподготовки кадров непосредственно в ходе производственного цикла с обеспечением транспортной доступности этих образовательных услуг и с учетом производственной специализации. Орск должен занять достойное место в проектируемых процессах как крупный центр профессионального образования.
Территория и население городов и районов Восточного Оренбуржья
 |  | |||||||
| Города и районы Восточного Оренбуржья | Районные центры | Территория (тыс. км2) | Численность населения на 1 января 2006 г. (тыс. чел) | Плотность населения (жителей на 1 км2) | Расстояние от Орска до городов и районных центров (км) | | ||
| по дорогам | по прямой | | ||||||
| г. Гай* | | 0,06 | 41,5 | 691,7 | 36 | 33 | | |
| г. Кувандык | | 0,05 | 28,5 | 570,0 | 190 | 90 | | |
| г. Медногорск* | | 0,4 | 32,3 | 80,8 | 75 | 70 | | |
| г. Новотроицк* | | 0,4 | 111,3 | 278,3 | 16 | 12 | | |
| г. Орск* | | 1,4 | 251,5 | 179,6 | - | - | | |
| г. Ясный | | 0,07 | 26,7 | 381,4 | 160 | 100 | | |
| Адамовский | п. Адамовка | 6,3 | 30,4 | 4,8 | 120 | 105 | | |
| Гайский | г. Гай | 2,9 | 11,4 | 3,9 | 36 | 33 | | |
| Домбаровский | п. Домбаровский | 3,6 | 18,9 | 5,3 | 120 | 88 | | |
| Кваркенский | с. Кваркено | 5,2 | 22,3 | 4,3 | 240 | 133 | | |
| Кувандыкский | г. Кувандык | 5,7 | 23,7 | 4,2 | 190 | 90 | | |
| Новоорский | п. Новоорск | 2,9 | 32,3 | 11,1 | 52 | 40 | | |
| Светлинский | п. Светлый | 5,6 | 17,7 | 3,2 | 250 | 170 | | |
| Ясненский | г. Ясный | 3,5 | 7 | 2,0 | 160 | 100 | | |
| Итого | | 38,08 | 655,7 | 17,2 | | | | |
* с подчиненными населенными пунктами
Источники: Население Оренбуржья: Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. – Оренбург, 2007.-46с.; www.vokrugsveta.ru.
Координационный центр общественных организаций
- Население Оренбургской области многонационально и неконфликтно. В Орске активно действуют, участвуют в общественно-политической жизни города и имеют влияние на население города 7 общественных национально-культурных центров, а также 32 общественные организации. Для реализации функции по организации взаимодействия и сотрудничества национально-культурных центров, общественных организаций города и Восточного Оренбуржья может быть создан Дом дружбы народов с использованием имеющихся свободных площадей.
- Усиление интеграционных процессов в гражданском обществе соответствует Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года, в которой предусмотрено создание центра системной интеграции различных культур, а также законодательно закрепленной системы поддержки социальных инициатив гражданского общества с расширением функций Общественной палаты области и привлечением ученых и специалистов для экспертизы этих инициатив.
Развитие единого урбанизированного пространства Орск-Новотроицк как опорного узла Восточного Оренбуржья
- С близлежащим городом Новотроицком Орск образует единую агломерацию. По своим масштабам Новотроицк несколько меньше, чем Орск. Новотроицкий городской округ занимает территорию площадью 30,5 тыс. га, численность населения составляет 111,3 тыс. человек. Агломерация имеет полицентрический характер. Помимо территориальной близости оба города, являясь значимыми промышленными центрами и транспортными узлами, выполняют схожие хозяйственные функции. Между двумя городами существуют тесные хозяйственные, транспортные, трудовые, образовательные, культурные связи. В последующие периоды такие связи будут все больше углубляться, что требует согласования подходов к развитию Орска и Новотроицка. Развитие урбанизированного пространства Орск–Новотроицк, с точки зрения управления, может идти поэтапно: вначале может быть создана ассоциация двух городов, а в перспективе возможно проведение референдума по объединению городов и созданию единого муниципалитета. Для обоснования такого объединения должна быть разработана Концепция скоординированного развития городской агломерации Орск–Новотроицк.
Вставка 5
Такой подход соответствует федеральной политике пространственного развития страны. По мнению экспертов, спасти провинциальные города могут только агломеративные процессы: эти процессы могли бы идти гораздо быстрее, если бы им часто не мешало несовпадение основных инфраструктурных и производственных узлов с административно-территориальным делением страны. В рамках разрабатываемой Концепции долгосрочного социально-экономического развития России предусмотрена программа «концентрации населения», так как в постиндустриальной экономике почти вся экономическая активность сосредоточена в крупных агломерациях. Среди предварительных кандидатов на федеральное финансирование несколько проектов агломераций: Большой Ростов-на-Дону с Таганрогом и Новочеркасском, Большой Иркутск с Ангарском, Владивосток с Находкой и Уссурийском, Вологда–Череповец, Самара–Тольятти и др.
Центр российско-азиатского сотрудничества
- Установление и дальнейшее развитие деловых и культурных связей с Казахстаном и Евразийским экономическим сообществом.
- Существуют как внешние предпосылки для создания центра, так и реальные условия в рамках работ по созданию исторического центра города: в проект реконструкции центра можно включить создание здания Центра российско-казахской дружбы, выполняющего функции делового центра, конгресс-холла, места размещения представительства Казахстана в Оренбургской области, где будут проходить не только городские или областные, но и российские мероприятия по вопросам российско-казахстанского сотрудничества. Необходимо организовать симметричное представительство г. Орска в Казахстане (в Актобе или Астане). В дальнейшем сотрудничество может быть расширено в сторону всего Евразийского экономического сообщества, а деловое сотрудничество дополнено культурным обменом, возможно создание своего фестиваля.
Маркетинговый и ярмарочно-выставочный центр
- Организация работ по маркетингу города Орска и единого урбанизированного пространства Орск–Новотроицк.
- Продолжение работ по созданию и продвижению фирменного стиля, бренда города, городских товарных знаков.
- Для усиления данной функции должна быть разработана концепция и программа маркетинга города и агломерации Орск-Новотроицк.
- Активизация и расширение масштабов деятельности по организации и проведению субрегиональных, региональных и межрегиональных выставок, ярмарок, конференций и форумов. Для усиления этой функции можно рассчитывать на областные ресурсы, поскольку в Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г. предусмотрено развитие в области системы выставочных центров.
Вставка 6
Общие предпосылки реализации сценария
Помимо указанных в рамках каждой функции специфических предпосылок реализации данного сценария, существуют и следующие общие предпосылки:
В марте 2007 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между 13 городами и районами Восточного Оренбуржья в области экономики, потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, образования, здравоохранения, культуры, туризма, спорта, молодежной политики, по вопросам управления городским и сельским хозяйством и иным направлениям.
Стратегия развития Оренбургской области до 2030 г. предусматривает:
- «в связи со значительной протяженностью области в широтном направлении, относительно низкой плотностью поселений и их существенно различающимся экономическим и социальным развитием предусмотрено появление центров коллективных социальных услуг (социальных кластеров), усиление центров субрегионального развития (районные центры);
- в связи с географическим расположением области относительно Казахстана предусмотрено партнерство «Оренбургская область – Казахстан» с расширением практики взаимовыгодной деятельности по обеспечению экономической, ресурсной и приграничной безопасности и ее развитие при создании зон приграничного сотрудничества по типу еврорегионов при поддержке федерального центра. Географическое положение г. Орска создает возможность включения в международный транспортный коридор, соединяющий Россию, Казахстан, далее Среднюю Азию, а также Индию и Китай. Для реализации этих возможностей требуются значительные вложения в строительство и обустройство дорог, перегрузочных центров и т.д. Первым шагом станет возведение объездной автодороги в обход Орска Оренбург-Орск-Шильда-Челябинская область1.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития России ориентируется на стимулирование развития процессов агломерации.
Характеристика сценария "Административно-организующий центр - Центр Восточного Оренбуржья и российско-азиатского сотрудничества" дана на рис. 2.2.
Рис. 2.2. Орск - административно-организующий центр