1. Стратегические цели, направления деятельности и приоритеты отрасли «Культура» в 2009 году 3

Вид материала

Документы

Содержание 17.Результаты реализации административной реформы в сфере культуры Новгородской области 17.1Мероприятия административной реформы 17.2Исследования и аналитика К основным недостаткам материально-технического обеспечения Распределение учреждений по уровню внебюджетных доходов Оценка респондентами финансового положения муниципальных культурно-досуговых учреждений Процент учреждений, оказывающих базовые (обязательные) услуги Процент учреждений, оказывающих платные услуги Потребительские ожидания и фактические результаты качества культурных услуг Оценки деятельности учреждений культуры Великого Новгорода Театр драмы

Подобный материал:

• Итоги работы Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия и учреждений, 1384.3kb.
• Стратегический план Министерства культуры и информации Республики Казахстан на 2009, 539.5kb.
• Итоги работы моу «сош №8» городского округа Шуя в 2009/10 учебном году и задачи, стоящие, 1585.41kb.
• 2. Глобальные вызовы современности, 1660.17kb.
• Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым в 2009 году были обозначены такие, 516.1kb.
• 3 Стратегические направления развития лечебно-профилактических учреждений Аннотация, 57.22kb.
• Структура Программы Развития Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя, 1274.94kb.
• 357300 г. Новопавловск, ул. Комсомольская, 7, тел/факс 2-22-42; 2-33-39 Исх. № от 2012г, 162.37kb.
• Вострецовой Анны Анановны в 2009-2010 учебном году основные направления, содержание, 891.75kb.
• Программа дисциплины од. Ф. 10 Экономика отрасли Цели и задачи дисциплины 1 Цели дисциплины, 284.22kb.

17.Результаты реализации административной реформы в сфере культуры Новгородской области

17.1Мероприятия административной реформы

Реализация мероприятий административной реформы осуществлялась по следующим основным направлениям:

- регламентация деятельности органа исполнительной власти;

- внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат;

- обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти.

В 2009 году была проведена разработка административных регламентов по вопросам:

- организации информационного обеспечения;

- организации исполнения поступивших из-за рубежа запросов (по архивному делу) российских и иностранных граждан, а так же лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод;

- по исполнению функции контроля за соблюдением архивного законодательства Российской Федерации на территории Новгородской области;

- выдаче справок и заключений по памятникам истории и культуры Новгородской области.

Один регламент (по вопросам организации информационного обеспечения граждан, государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Новгородской области и других архивных документов) утвержден приказом комитета от 30.12.2009 № 922 и размещен на официальном сайте «Культура Новгородской области». Проекты остальных регламентов проходят процедуры согласования и подготовки к утверждению.

Кроме этого, подготовлен и утвержден приказом комитета от 30.06.2009 № 474 регламент комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области.

В течение года был сформирован перечень услуг, предоставляемых подведомственными комитету культуры, туризма и архивного дела области учреждениями, который был утвержден приказом комитета от 30 декабря 2009 года № 918 и размещен на сайте «Культура Новгородской области».

Большая работа была проведена по подготовке государственных заданий государственным учреждениям культуры и искусства, сформированы показатели качества и объема предоставляемых услуг.

В целях максимально полного информирования граждан о мероприятиях комитета культуры, туризма и архивного дела области, в том числе по подготовке и проведению 1150-летия Великого Новгорода, осуществлялась поддержка официального сайта «Культура Новгородской области», корректировка его структуры. Введен новый раздел «Государственные услуги», в котором размещен перечень услуг, оказываемых подведомственными учреждениями культуры, и проекты административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);

Кроме того, в соответствии с действующим Соглашением о взаимодействии по созданию, сопровождению и развитию официального юбилейного сайта «Великий Новгород- 1150» редакторской группой сайта совместно со специалистами ООО «Novgorod.ru» осуществлялась работа по совершенствованию структуры сайта, актуализации информации, размещенной на сайте, и дальнейшему развитию ресурсной базы сайта. Проведена работа по созданию интерактивной карты юбилейных торжеств с указанием основных мест проведения мероприятий, посвященных 1150-летию Великого Новгорода.

После завершения юбилейных торжеств проведена модернизация сайта, позволяющая ему оставаться действующим Интернет - ресурсом, содержащим основные итоги празднования юбилея Великого Новгорода и Ганзейских дней Нового времени.

Достигнута договоренность с руководством ООО «Novgorod.ru» о том, что сайт «Великий Новгород – 1150» и впредь будет размещаться на мощностях ООО «Novgorod.ru» и будет обеспечена доступность сайта в сети Интернет.

В рамках областной целевой программы «Культура Новгородской области (2006-2010 годы), в течение года осуществлено финансирование 20 проектов – победителей III областного конкурса инновационных творческих проектов «Новгородика-1150» , общий объем расходов составил 1350,0 тыс. руб.

Сокращение объема средств областной целевой программы не позволило обеспечить финансирование всех проектов в 2010 году, поэтому часть из них будет профинансирована в начале 2011 года.

В 2010 году специалисты комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области продолжат реализацию мероприятий административной реформы. Изменения, внесенные в нормативные правовые документы, на целый год сократили период подготовки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг. В связи с этим, в течение 2010 года необходимо доработать и утвердить 13 регламентов.

Кроме того, истекает срок действия областной целевой программы «Культура Новгородской области», в связи с чем необходимо в мае этого года представить проект новой программы для предварительного расчета областного бюджета.

17.2Исследования и аналитика

Одним из важнейших направлений административной реформы является повышение качества оказываемых населению культурных услуг. Оценка качества таких услуг является одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере культуры и искусства.

В течение 2008-2009 годов Новгородским областным Центром подготовки кадров в сфере культуры по заказу Комитета был проведен ряд исследований деятельности муниципальных учреждений культуры. В ходе обследования изучалось состояние материально-технической базы культурно-досуговых учреждений, их финансовое состояние, спектр культурных услуг, оказываемых учреждениями населению.

В ходе исследований применялись как метод обработки предоставленных учреждениями статистических данных, так и экспертный опрос руководителей учреждений. Это связано с тем, что зачастую статистические данные не дают объективной картины. В частности, при оценке состояния материально-технической базы статистические данные не учитывают моральный износ оборудования, его соответствие современным требованиям. Особо это относится к компьютерному, мультимедийному оборудованию, звуко- и видеоаппаратуре, киноустановкам.

А именно от качества этой аппаратуры напрямую зависит качество оказываемых населению услуг.

Еще одной целью проводимого исследования была проверка готовности учреждений к переходу на новые организационно-правовые формы, в частности, в форму автономных учреждений.

По результатам проведенного анализа выявилось, что 82,5% сельских КДУ находятся в специальных отдельно стоящих зданиях, занимая 85% всех имеющихся площадей. Минимальная площадь здания – 40 кв.м., максимальная – 3862 кв.м. Средняя площадь здания, занимаемая КДУ, составляет по области около 435 кв.м.

18,5% КДУ расположены в приспособленных помещениях и занимают 15% всех имеющихся площадей. Минимальная площадь таких КДУ составляет 21 кв.м., максимальная – 3862 кв.м. Средняя площадь помещения, занимаемая КДУ, составляет по области около 280 кв.м.

Только 29% сельских КДУ обеспечены гардеробами, и около половины – санузлами (элементарными туалетами, у остальных – на улице).

92,8% зданий КДУ находятся в муниципальной собственности. По 3,6% - в областной собственности и арендуются у собственника, всего 7,2%.

Из приведенных данных видно, что учреждения испытывают нехватку мебели, крайне недостаточно оборудованы техническим оснащением зрительного зала и аудиовизуальными средствами. Только каждое пятое КДУ имеет компьютеры, каждое седьмое – принтеры, каждое десятое – сканер и копировальную технику. И только 4,6% КДУ имеют выход в интернет.

Экспертам (директорам КДУ) было предложено объективно оценить общее состояние материально-технической базы своих учреждений культуры. Здесь их мнения распределились таким образом:

45,8 % ответили «скорее плохое»,

44,4 % - «среднее»,

4,9 % - «скорее хорошее»,

4,9 % затруднились ответить.

К основным недостаткам материально-технического обеспечения деятельности учреждений эксперты отнесли следующие:

• отсутствие или недостаточность техники и оборудования, необходимых для работы с населением (отметили 29,3% респондентов);
  
• необходимость капитального ремонта помещения - 22,1%;
  
• необходимость косметического ремонта помещения - 18,2%;
  
• нехватка помещений - 14,1%;
  
• устаревшее оборудование - 13,8%;
  
• неудобное географическое расположение здания, ограничивающее доступ населения - 2,5%.
  

Проблема ухудшения состояния материально-технической базы учреждений культуры во многом препятствует расширению спектра культурных предложений, которое в свою очередь, приводит к падению интереса у населения к предоставляемым услугам, снижению посещаемости учреждений. Низкая конкурентоспособность учреждений делает весьма проблематичным их выживание в условиях перехода в форму автономных учреждений.

Об этом говорит и соотношение бюджетных и внебюджетных доходов. Согласно экспертной оценке, финансирование учреждений культуры муниципальных образований осуществляется из различных источников: 87,6% средств идут из бюджета муниципального района, из областного - 2,1%, доходы от услуг населению составляют 10,3%, спонсорские – 0,8%.

Менее 20% внебюджетных доходов в собственном бюджете имеет 90,9% учреждений.

При этом доля учреждений, имеющих внебюджетные доходы менее 10% от общего объема финансирования, составляет 54,5%, а каждое седьмое учреждение практически вообще не имеет внебюджетных доходов (менее 1%).

Распределение учреждений по уровню внебюджетных доходов




Таким образом, при переходе в форму автономного учреждения практически все культурно-досуговые учреждения оказываются в зоне риска (по оценкам московских экспертов, для успешного функционирования автономного учреждения необходимо, чтобы доля внебюджетных доходов составляла в общей сумме доходов не менее 50%).

В целом финансовое положение своих учреждений эксперты оценили следующим образом:

Оценка респондентами финансового положения муниципальных культурно-досуговых учреждений



Как видно, 94,7% руководителей учреждений отмечают, что в сложившихся условиях финансирования учреждения не в состоянии выполнять работу в полном объеме.

Еще одной проблемой при переходе на автономную форму работы является отсутствие у многих учреждений собственных бухгалтерий. Как показывают результаты исследований, только 50% учреждений обслуживаются собственными бухгалтериями, остальные 50% обслуживают централизованные бухгалтерии муниципальных органов управления.

Если учесть, что на 1 сельское КДУ приходится чуть менее 2 работников, то проблема перехода на самостоятельное бухгалтерское обслуживания для них просто не решаема.

Решению вопросов улучшения материальной обеспеченности учреждений могло бы помочь развитие предпринимательской деятельности. Это хорошо понимают руководители КДУ – 28,3% опрошенных считает, что предпринимательская деятельность могла бы позволить улучшить материально-техническую базу учреждения, существенно расширить спектр оказываемых населению услуг (21,3%), повысить качество оказываемых населению бесплатных услуг (16,1%), улучшить материальное положение сотрудников (12,6%), способствовать привлечению молодых, перспективных сотрудников (12,2%).

Основными факторами, мешающими развитию предпринимательской деятельности, названы следующие:

• недостаточное развитие материально-технической базы – 25,3%;
  
• низкая платежеспособность населения – 25,3%;
  
• износ и нехватка оборудования – 15,5%;
  
• недостаток специалистов – 15,2%;
  
• нехватка и плохое состояние помещений – 14,1%;
  
• конкуренция коммерческих структур – 1,8%;
  
• невыгодное расположение учреждения ограничивает доступ к нему населения – 1,4%;
  
• инертность мышления персонала, неготовность его переходить на новые формы работы – 1,4%.
  

Повышению конкурентоспособности учреждений на рынке культурных услуг могла бы в существенной степени помочь их компьютеризация – так считают более 85% опрошенных руководителей. Вместе с тем, и в этой сфере существует ряд проблем, которые упираются не только в нехватку средств для покупки современного компьютерного оборудования. Это, прежде всего, нехватка грамотного персонала (28,3% директоров практически не владеют компьютером, к «начинающим пользователям» отнесли себя 51,4% респондентов), а также отсутствие условий надлежащего хранения дорогостоящей техники, в т. ч. по соображениям безопасности (12,2%).

Мешают эффективному развитию учреждений и слабое развитие партнерских отношений с властью и бизнесом. Если степень развития таких отношений с учреждениями культуры руководители оценили на 4,2 балла по пятибалльной шкале, то отношения с учреждениями образования и органами местного самоуправления оценены на 3,7-3,8 балла, а с бизнес-структурами – на 2,2 балла.

Не менее важным является расширение спектра культурных услуг. Особенно это важно в сельской местности, где у населения ограничена по сравнению с городами возможность самостоятельного выбора таких услуг.

Анализ показал, что сельские клубные учреждения далеко не в полной мере оказывают населению услуги, определенные Перечнем базовых (обязательных) услуг. Наиболее распространенными услугами являются организация и проведение вечеров отдыха, тематических и танцевальных вечеров – такие услуги оказывают 83-85% учреждений.

А вот организацией творческих встреч, литературных гостиных, консультированием населения, обучением танцам, музыке, декоративно-прикладному искусству уделяется недостаточное внимание – такие услуги оказывает менее трети учреждений.

Процент учреждений, оказывающих базовые (обязательные) услуги



Аналогичная ситуация складывается и в сфере платных услуг.

Здесь также с большим отрывом лидируют празднично-развлекательные мероприятия (дискотеки, вечера отдыха, кинопоказы и корпоративные мероприятия). Остальные услуги слабо развиты и в структуре платных услуг занимают незначительное место.


Процент учреждений, оказывающих платные услуги




Как видно, расширение спектра оказываемых платных услуг могло бы в значительной степени повысить экономическую эффективность деятельности учреждений культурно-досугового типа.

Не менее важным направлением работы является исследование непосредственно качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры с точки зрения потребителей этих услуг. С этой целью, В 4 квартале 2009 года ГОУ ДПО «Новгородский областной центр подготовки кадров» совместно с кафедрой теории и истории культуры НовГУ им. Ярослава Мудрого было проведено аналитическое исследование «Анализ качества услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры и искусства на территории Великого Новгорода» по методике «Тайный покупатель».

Заказчиками исследования выступили комитет культуры, туризма и архивного дела Новгородской области и комитет культуры и молодежной политики Администрации Великого Новгорода.

Объектами исследования качества культурных услуг стали 8 областных и муниципальных учреждений культуры, расположенных на территории Великого Новгорода.

В результате проведенное исследование позволило дать оценку уровню качества услуг, реализуемых в учреждениях культуры на территории Великого Новгорода.

Проведенный на первом этапе анализ ожиданий респондентов выявил, что наиболее важными, привлекательными факторами в работе учреждений культуры являются те, которые относятся к ощущению комфорта, причем это касается всех факторов: от внешнего вида зданий и освещения прилегающей территории до внутреннего оформления зданий, наличия мусорных урн, опрятности и вежливости персонала.

Средние оценки по значимости для потребителей получили такие направления работы учреждений, как качество оборудования, удобство доступа к учреждению, наличие дополнительных услуг и информация о них.

Ниже среднего была оценена значимость системы информирования населения о работе учреждений.

Анализ ожиданий респондентов выявил, что по степени важности для респондентов все факторы разбиваются на 3 группы:

1. Наиболее важные (относятся к ощущению комфорта):

• внешний вид зданий;
  
• освещение прилегающей территории;
  
• внутреннее оформление зданий;
  
• наличие мусорных урн;
  
• опрятность и вежливость персонала.
  

2. Менее значимые:

• качество оборудования;
  
• удобство доступа к учреждению;
  
• наличие дополнительных услуг и информации о них.
  

3 Оценены ниже среднего:

• система информирования населения о работе учреждений.
  
• профессионализм и компетентность персонала
  
• оперативность оказания услуг и т.д.
  

Средний балл анкеты ожиданий составил 4,1 балла по 5-балльной шкале

Средний балл итоговой анкеты - 3,9 балла

Это говорит о том, что уровень предоставляемых учреждениями культуры услуг ниже ожиданий респондентов.


Таким образом, по категориям учреждений итоговые оценки расположились следующим образом:

• театры – 4,0 балла;
  
• кинотеатры – 3,9 балла.
  
• музеи – 3,8 балла;
  
• выставки – 3,7 балла;
  

В наибольшей степени запросы респондентов удовлетворяют театры и кинотеатры, в наименьшей – музеи и выставки.

По ряду параметров итоговая оценка театров оказалась гораздо ниже уровня предъявляемых требований.

Прежде всего, это относится к месту оказания услуг, техническому оснащению учреждений и наличию дополнительных услуг.


Потребительские ожидания и фактические результаты качества культурных услуг




Выше ожидаемых оказались оценки информационного обеспечения, качеству работы персонала и доступности проводимых мероприятий (цена, время проведения).


Оценки деятельности учреждений культуры Великого Новгорода

	Театр драмы	Театр «Малый»	Кино­центр	К-тр «Новго­род»	ДНТ	«Диа­лог»	НГОМЗ	Музей худ. культ.
Место оказания услуг	3,6	4,1	4,2	3,9	3,5	3,7	4,2	3,4
Информацион­ное обеспечение учреждения	4	4,4	4,6	3,7	3,0	3,7	4,0	3,2
Техническое оснащение учреждения	3,5	4	3,5	3,8	3,5	3,3	3,8	3,4
Дополнитель­ные услуги учреждения	3,5	3,8	3,5	3,7	3,5	3,0	3,6	2,8
Доступность проводимых мероприятий	4,1	4,4	4,3	3,9	4,3	4,4	4,4	4,4
Персонал (в том числе обслуживаю­щий, служба охраны)	4,1	4,3	3,7	3,7	4,1	3,9	4,3	4,0
Общая эмоц. удовлетворен­ность	4.5	4.4	4.2	4.1	3.7	4.1	3.9	4.1
Интегральная оценка	3,8	4,2	4,0	3,8	3,7	3,7	4,1	3,5

С целью соотнесения предпочтений «тайных посетителей» и реальной работой учреждений был проведен сравнительный анализ предпочтений, выявленных в ходе первого этапа работы и итоговой оценки тех же параметров обслуживания, выявленных в ходе полевых работ.

Результаты обработки данных показаны на диаграмме 1, представляющей двумерное распределение анализируемых факторов.

По оси Х на диаграмме отложены значения ожиданий респондентов, по оси Y – оценка ими параметров после посещения учреждений.

Вертикальная линия соответствует среднему значению ожиданий по всей совокупности факторов обслуживания, горизонтальная – средней итоговой оценке тех же факторов.

Таким образом, вся плоскость диаграммы делится на 4 сегмента: A, B, C и D.


Диаграмма 1



Сегменты «A» и «B» соответствуют низким (ниже среднего) запросам потребителей. При этом сегмент «А» содержит те факторы обслуживания, спрос на который мал, и оценка их качества тоже невысока. В частности, сюда относятся такие параметры, как наличие собственного интернет-сайта, наличие автостоянки, публикации и видеообзоры в СМИ и т.д.

Очевидно, что вкладывать ресурсы в развитие этих направлений работы бесперспективно, поскольку спрос на эти услуги низкий (в этом случае параметр переместится в категорию «В»).

Сегмент «В» характеризуется высоким (выше среднего) качеством предоставления услуг при низком спросе на них со стороны потребителя.

Сюда, в частности, относится обслуживание (профессионализм и степень компетентности персонала, оперативность оказания услуг, предоставление информации по запросу и т.д.). При достаточно низких запросах потребителей и достаточно высокой оценке ими качества работы по этим направлениям вложение средств в их развитие не приведет к значимому результату.

В сегмент «С» попали значимые для потребителя факторы, которые также высоко оценены ими после посещения учреждений.

Это как факторы, относящиеся к персоналу (вежливость, корректность, опрятный вид и т.д.), так и внешние факторы (удобство доступа к учреждениям, наличие внешней рекламы, количество свободных сидячих мест). В целом, по этим параметрам качество работы учреждений удовлетворяет запросам посетителей.

Самым проблематичным является сектор «D». В этот сектор попали факторы, которые респонденты оценили, как важные, но уровень предоставления таких услуг – весьма низким. Именно сюда нужно вкладывать максимальное количество сил и ресурсов для повышения качества обслуживания населения.

К этим факторам относятся, прежде всего, претензии к наличию и качеству оборудования (устаревшее оборудование, качество свето - звуко - видеоаппаратуры), система ориентации внутри учреждения, наличие мусорных урн.

Особо хочется отметить, что в этот сегмент попали такие факторы, как наличие дополнительных услуг и информация об оказании таких услуг.

Таким образом, проведенное исследование помогло выявить именно ту группу факторов, улучшение которых может позволить существенно повысить качество оказываемых культурных услуг в целом при наименьших вложениях сил и ресурсов.

Подводя итог всем вышесказанным результатам, следует сделать ряд выводов по оценке показателей качества культурных услуг.