Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 18
| Вид материала | Задача |
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2198.56kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 1577.28kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2204.02kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2506.74kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2677.72kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2326.38kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями, 1861.24kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2861.91kb.
- Доклад Главы администрации Советского района г. Казани А. В. Песошина «О перспективах, 192.66kb.
- «О работе профсоюзных организаций по обеспечению работникам достойного уровня заработной, 266.54kb.
Цель 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы
Одним из основных направлений деятельности Федеральной миграционной службы, как органа исполнительной власти Российской Федерации, реализующего государственную политику в сфере миграции, является налаживание активного диалога по миграционной проблематике с компетентными ведомствами зарубежных государств и ведущими международными организациями.
Для оценки степени достижения цели № 4 определены следующие показатели:
количество проведенных международных встреч с участием представителей ФМС России;
количество заключенных международных договоров в сфере миграции.
Для реализации каждой цели перед структурными подразделениями ФМС России были поставлены задачи, которые отражают реализацию полномочий ФМС России в отношении составляющих названной в каждой цели целевой группы с учетом характера исполняемых ФМС России функций и сложившейся организационной структуры Службы.
Для цели 1 – Обеспечение реализации прав и свобод граждан Российской Федерации
Задача 1.1. Обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении Российской Федерации.
Для исполнения всех основных функций государства: нормотворчества, оказания государственных услуг, исполнения государственных функций и контроля исполнения законодательства Российской Федерации – необходима постоянно обновляемая единая база данных об объекте управления. Соответственно, перед ФМС России, наряду
с другими органами исполнительной власти, стоит задача по организации учета населения таким образом, чтобы заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления могли оперативно получать информацию обо всех изменениях.
Решение данной задачи, с одной стороны, повысит обоснованность решений, принимаемых, в рамках компетенции органами, государственной власти и органами местного самоуправления и, с другой стороны, повысит степень их ориентированности на заявителя.
Издание Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно–справочной работы, утверждённого приказом ФМС России
от 29 октября 2007 г. № 422 (зарегистрирован в Минюсте России 21 ноября 2007 г., регистрационный № 10506), позволяет улучшить качество оказания государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации о населении Российской Федерации.
Получателями адресно-справочной информации о гражданах Российской Федерации являются: органы внутренних дел Российской Федерации; органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; органы предварительного следствия; органы дознания; судебные органы; органы Федеральной службы судебных приставов; органы местного самоуправления; юридические и физические лица; общественные объединения.
За семь месяцев 2011 года адресно-справочными подразделениями территориальных органов ФМС России исполнено всего 14,7 млн. (за аналогичный период прошлого года - 17,7 млн.) обращений о предоставлении адресно-справочной информации; из них: обращений полномочных органов – 12,5 млн. (в 2010 году – 13 млн.), юридических лиц – 1,7 млн. (за аналогичный период прошлого года – 1,9 млн.); физических лиц – 178 тыс.
(в 2010 году – 196 тыс.).
Результатом является регламентация сроков и последовательность административных процедур (действий), выполняемых сотрудниками Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами при организации и ведении адресно-справочной работы, а также порядок формирования, хранения, использования и предоставления адресно-справочной информации.
1 марта 2011 года зарегистрирован в Минюсте России приказ ФМС России от 24 января 2011 г. № 14
«О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденный приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422» (регистрационный № 19954), обеспечивающий возможность исполнения государственной функции в электронном виде.
Задача 1.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями.
Повышение качества взаимодействия сотрудников ФМС России с гражданами и организациями необходимо, в первую очередь, в сфере паспортной работы и регистрационного учета населения Российской Федерации.
Большое внимание в настоящее время уделяется переходу на межведомственное электронное взаимодействие:
принят Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым гражданам Российской Федерации предоставлено право не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию, договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления;
разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», в части исключения из перечня требуемых от заявителя документов, находящихся в органах власти и организациях, который в настоящее время проходит согласование с федеральными органами исполнительной власти;
разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в пункт 14 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828», который в настоящее время дорабатывается с учетом замечаний Минэкономразвития России.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373
«О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» разработаны:
проект приказа ФМС России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от
7 декабря 2011 г. № 339»;
проект приказа ФМС России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной миграционной службы по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России 20 сентября 2007 г. № 208».
В соответствии с планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р, Службой организованы мероприятия, направленные на совершенствование нормативных правовых актов по переходу на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде в части паспортной и адресно-справочной работы, регистрационного учета населения:
принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в части установления административной ответственности должностных лиц, уполномоченных на прием документов для получения или замены паспорта, и должностных лиц, ответственных за регистрацию, за нарушение сроков, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для выдачи или замены паспортов, осуществления регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, а также за утрату документов, переданных им для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, который в настоящее время проходит процедуру согласования федеральными органами исполнительной власти;
принято постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 885 «О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;
подписан приказ ФМС России от 12 июля 2011 года № 293 «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 7 декабря 2009 г. № 339», который в настоящее время находится на государственной регистрации в Минюсте России.
В ходе проведения мониторинга по применению территориальными органами ФМС России данного регламента было установлено, что в результате его внедрения произошла оптимизация (повышение качества) исполнения предоставления государственной услуги по выдаче и замене паспорта и исполнению государственной функции по учету паспортов, а именно: упорядочены административные процедуры и избыточные административные действия; определен исчерпывающий перечень необходимых документов, предоставляемых заявителями для получения или замены паспорта; определен порядок выдачи паспортов отдельным категориям граждан (инвалидам, осужденным); установлены сроки исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги, а также сроки исполнения отдельных административных процедур и административных действий; установлена ответственность должностных лиц за соблюдение ими требований регламента при выполнении административных процедур или административных действий.
Получателями государственной услуги по выдаче внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 14-летнего возраста; утраты (хищения) паспорта; граждане, приобретшие гражданство Российской Федерации.
Получателями государственной услуги по замене внутренних паспортов являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 20-летнего, 45-летнего возраста; изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменения пола; непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие повреждения или других причин; обнаружения неточности произведенных в паспорте записей; изменения внешности.
Продолжается работа по анализу деятельности территориальных органов ФМС России с лицами, документированными паспортами гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка. Принципиально изменен порядок работы с данной категорией граждан. Соответствующие указания Службы направлены в территориальные органы ФМС России. Согласно данным указаниям изъятие у граждан паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, осуществляется только после определения их правового статуса и выдачи им документа, подтверждающего легальное проживание на территории Российской Федерации. Данное направление деятельности стоит на особом контроле руководства Службы.
Госпошлина за выдачу внутреннего паспорта в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» составляет: за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации - 200 рублей, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 500 рублей.
За семь месяцев 2011 года количество получателей государственной услуги по выдаче (замене) паспорта составило свыше 4,2 млн. граждан Российской Федерации (за аналогичный период прошлого года – 4,5 млн.).
В установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации и в описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828», в целях упрощения административных процедур при внесении отметок по желанию родителей в паспорт гражданина Российской Федерации о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста), в части исполнения данной функции органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния.
В целях оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации, связанных с их регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания, действует Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 (зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2007 г., регистрационный № 10545).
Данная услуга осуществляется территориальными органами ФМС России через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.
Должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов для регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются должностные лица: жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; жилищно-строительных и жилищных кооперативов; акционерных обществ и других коммерческих организаций; других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.
Получателями государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются граждане Российской Федерации.
За семь месяцев 2011 года государственная услуга по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставлена свыше 15,2 млн. гражданам, из них: по месту жительства – 8,5 млн. (за аналогичный период прошлого года – 8,1 млн.); по месту пребывания – 6,7 млн. (за аналогичный период прошлого года – 5,1 млн.).
В целях обеспечения контроля за соблюдением правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ФМС России совместно с МВД России разработан и подписан приказ МВД России и ФМС России от 19 мая 2009 г. № 385/117 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Данный приказ 6 июля 2009 г. зарегистрирован в Минюсте России (регистрационный № 14202).
Информация о данной государственной функции 7 июля 2011 г. размещена на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – Портал) и в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг.
В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Планом работы ФМС России на 2011 год, проведен анализ деятельности территориальных органов ФМС России по исполнению требований вышеуказанного Административного регламента.
Таким образом, территориальными органами ФМС России за семь месяцев 2011 года проведено более 598 тыс. таких проверок, в том числе 17,4 тыс. – в общежитиях; 13,8 тыс. – в гостиницах, 525 тыс. – в жилых помещениях (квартирах) и 41,4 тыс. – иных объектов.
В общей сложности сотрудниками территориальных органов ФМС России и органов внутренних дел к административной ответственности за нарушение статьи 19.15 КоАП Российской Федерации привлечено 690,6 тыс.
(в 2010 году - 813,1 тыс.) человек: из них сотрудниками ФМС России – 493,9 тыс., сотрудниками ОВД – 196,7 тыс.
Наряду с другими федеральными органами исполнительной власти, Служба принимает активное участие в процессе перехода предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) в электронном виде.
Службой организованы мероприятия, направленные на совершенствование нормативных правовых актов ФМС России в рамках осуществления перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде в части паспортной и адресно-справочной работы, регистрационного учета населения:
принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций», статьей 3 которого внесены соответствующие изменения и дополнения в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», вступившие в действие с 1 января 2011 года и предусматривающие подачу заявления о регистрации по месту жительства, и иных необходимых для регистрации документов в форме электронных документов, и направление их в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг;
Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 12 августа 2010 г. № 612 «О внесении изменений в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828», в соответствии с которым документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно, либо через должностных лиц многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Федеральной миграционной службой, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием Портала.