Отчет «Социологическое исследование проблем легальной и нелегальной миграции в Новгородском регионе» 2011
| Вид материала | Отчет |
- Противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным, 137.19kb.
- Роль спекуляции (легальной и нелегальной) в рыночном хозяйстве. Хеджеры и спекулянты, 244.01kb.
- Об утверждении Государственной программы противодействия торговле людьми, нелегальной, 192.04kb.
- Федеральный закон, 6.85kb.
- Отчет о качественном социологическом исследовании Москва, 737.7kb.
- Лекции специалистов, 11.67kb.
- Докладчик: г-н Паата Давитаиа, член Комитета, Грузия, 371.67kb.
- Анкета привет. Я,, учащийся, провожу социологическое исследование с целью выявления, 16.15kb.
- Анкета привет. Я,, учащийся(аяся), провожу социологическое исследование с целью выявления, 17.47kb.
- Т. Б. Смирнова Миграции и динамика численности немецкого населения Западной Сибири, 236.62kb.
3.Проблема нелегальной миграции в Новгородском регионе
Сложности опроса.
Данная глава посвящена самому трудному вопросу – определению объемов и специфике нелегальной миграции в регионе.
Как оказалось, не так много экспертов в нашем регионе, которые могут предоставить достоверные данные. Одни более компетентны в экономической ситуации, другие – в функционировании этнических сообществ, третьи чаще сталкиваются с правонарушениями мигрантов и т.д.. Как полагает Е.Тюрюканова, директор московского центра миграционных исследований, «оценка нелегальной миграции… должна проводиться комплексно. Как правило, экспертов, хорошо знающих ситуацию и способных дать достоверные оценки, очень мало. Поэтому это не может быть единственным источником данных. Надо проводить опросы, как можно более подробные. Желательно по отдельным группам - территориям или видам деятельности (Е.Л. - выделение мое)».
Поскольку поставленных перед нами задач в этом исследовании было достаточно много, углубиться в опросы мигрантов по территориям или видам деятельности в этом исследовании мы не смогли. Опросы мигрантов – весьма и весьма трудоемкая работа, поскольку предмет опроса очень сензитивный (чувствительный, щепетильный), требует от интервьюеров прежде всего терпения и хорошей психологической подготовки. Подготовка углубленного опросника также требует много времени. Как пишет Е. Тюрюканова «можно, например, одного респондента спрашивать не только о нем, но и, например, о трех его соотечественниках, с которыми он живет или работает в России, или о членах его семьи. Опросник должен содержать проверочные вопросы, "ловушки" и т.п., так как предмет опроса "щепетильный", в этом случае всегда велик % неискренних ответов, он должен быть минимизирован таким образом».
В начале исследования мы столкнулись с одной из проблем, с которой, судя по научной литературе, сталкиваются все российские исследователи - с недоверием со стороны мигрантов. Как правило, на доверие исследователь может рассчитывать, если (1) в роли информанта выступает хорошо знакомый ему человек, (2) если он получает соответствующие рекомендации от доверенных информанту лиц, (3) если у него есть время и возможность заслужить необходимое доверие. Первый вариант нам был не доступен, поскольку таких знакомых не было, а третий вариант осложняли сроки и объем нашего исследования. Добиться доверия у исследуемой группы очень сложно, поскольку они очень многого опасаются в чужой для них стране:
- Л.: (малый стр-й бизнес) « Они запуганные, вот представь, что ты приехала в Англию работать, делаешь простую работу тяжелую, и к тебе приходит кто-нибудь и говорит- «я профессор университета, я хочу взять у вас интервью». (говорит за мигранта) – «Зачем мне это надо? Меня еще выгонят отсюда… Подвох какой-то в этом. Это же иностранцы, у них все наперекосяк, они ж правду-то никогда не скажут, будут придумывать. Конечно, русские начальники хитрые, а мы просты и обмануть нас просто». Он всегда на тебя смотрит с недоверием, всегда! (подчеркивает с ударением). Вот ты говоришь, что надо сделать эту работу и это столько-то стоит, он про себя наверняка думает – (не обманывают ли меня?…). Некоторые еще пойдут к заказчику и спросят…»
Мы полагали, что можно будет провести фокус-группы с мигрантами и сразу получить большой объем качественной информации. Но оказалось, что собрать вместе 10 человек иностранных рабочих – очень не легкая задача, которую мы не смогли решить, даже с учетом предполагаемого вознаграждения участникам. Даже на индивидуальное интервью с финансовым вознаграждением многие иностранные рабочие не соглашались. Кроме того, выяснилось, что даже у более-менее знающих русский язык респондентов есть трудности в обсуждении и понимании некоторых вопросов и есть недоверие к исследователю, которое с трудом преодолевается. Этим информантам также трудно отрефлексировать (осознать и проговорить) свой опыт пребывания. Поэтому и получаемая в таком интервью информация мало проясняла предмет нашего исследования.
Первый наш информант из Таджикистана постоянно в процессе интервью получал смс-ки и отправлял их, очевидно успокаивая своих соотечественников, что все спокойно и не опасно. Более осмысленную и значимую информацию мы получили от респондента-мигранта из Узбекистана, (нашли через своих знакомых), который владеет русским языком как своим родным и, судя по разговору, более образован.
Даже при формализованном опросе с помощью не большой анкеты возникали сложности. Интервьюеры проводили опрос в помещении ОВИРа, где иностранные граждане заполняют документы. Интервьюеры-студенты включились в работу активно - за 2 часа удалось опросить 8 человек, но могли опросить и больше, но некоторые респонденты отказывались от общения, а кого-то заставляли молчать. Например, когда начали опрашивать мужчину 66 лет, сразу подошел его сопровождающий и потребовал прекратить опрос: «Не нужно нам задавать никакие вопросы!», пытались объяснить, что это анонимно и только для научных целей, но мужчина был категоричен. Сложности, которые возникли в ходе опроса:
- проблемы с языком, интервьюеры не всегда понимали, о чем говорили респонденты, приходилось переспрашивать, задавать уточняющие вопросы.
- На вопросы «паспортички» ( Е.Л. - социально-демографические данные) иностранные граждане отвечали спокойно. Но когда речь заходила о целях приезда на территорию Новгородской области, о трудностях с которыми они сталкиваются, о взаимоотношениях с местным населением, они настораживались, некоторые начинали продумывать свои ответы на эти вопросы.
- Один респондент-мигрант отвечал «заученными фразами» (возможно у него трудности с русским языком, а возможно его научили так отвечать, например, работодатель).
- Большинство мигрантов приходит в ОВИР с сопровождающими, которые заполняют необходимые документы.
- На контакт лучше идут «молодые», нежели люди более старшего возраста (за 40 лет и старше).
- Как оказалось, не все иностранные граждане знают, что такое патент на работу, что говорит о недостаточной информированности иностранных граждан, приезжающих к нам работать.
-
Мнение об актуальности нелегальной миграции в Новгородском регионе и тенденциях ее развития в будущем.
Большинство опрошенных экспертов УФМС признает, что проблема нелегальной миграции актуальна для новгородской области – так ответили 14 респондентов, трое опрошенных считают, что она не актуальна и один полагает, что совершенно не актуальна (Любытино, Окуловка, Холм, Новгородский район). Понятно, что в разных районах новгородской области миграционная ситуация различна и зависит от их близости к Москве и Санкт-Петербургу, потребности в рабочей силе и т.д..
Таблица 14. Мнение экспертов и населения об актуальности нелегальной миграции.
| Как вы думаете, насколько актуальна проблема нелегальной миграции для новгородской области? | Кол-во ответов Эксперты | Кол-во ответов население | |
| 1 | Очень актуальна | 0 | 41 |
| 2 | Актуальна | 14 | 132 |
| 3 | Не актуальна | 3 | 16 |
| 4 | Совершенно не актуальна | 1 | 19 |
Данный вопрос – один из немногих, результаты на ответы в котором оказались очень близки у населения и экспертов. Среди экспертов 22% не признали актуальность нелегальной миграции, а среди населения таких 16%. Четверо предпринимателей признали актуальность нелегальной миграции, двое затруднились ответить (ООО Север и Нефтегазстрой). Среди работников Администраций не оказалось единогласия:
- Очень актуальна (Батецкое)
- Актуальна (В.Новгород (Обл. УВД))
- Не актуальна (Чудово, В.Новгород (комитет труда), Пестово)
Большинство сотрудников УФМС (9) полагает, что объем нелегальной миграции останется на том же уровне в ближайшем будущем, пятеро респондентов считают, что объем нелегальной миграции будет увеличиваться, двое – уменьшаться, еще двое затруднились дать какой-либо прогноз.
Таблица 15. Мнение экспертов о тенденциях изменения объемов нелегальной миграции
| Как вы думаете, изменится ли объем нелегальной миграции в регионе в ближайшем будущем? | Кол. отв. | |
| 1 | Будет быстро увеличиваться | 0 |
| 2 | Немного увеличится | 5 |
| 3 | Останется на том же уровне | 9 |
| 4 | Будет уменьшаться | 2 |
| 5 | Затрудняюсь ответить | 2 |
-
Оценка масштабов нелегальной миграции в Новгородском регионе.
Оценка масштабов нелегальной миграции – комплексный процесс, включающий в себя выделение групп нелегальных мигрантов, получение групповых оценок, сведение групповых оценок в обобщающую оценку, получение обобщающей оценки независимо от групповых оценок на основе различных косвенных данных – ведомственной отчетности, статистики, экспертных оценок, не применимых для групповых оценок, сравнение результатов предыдущих пунктов, содержащий анализ расхождений, получение и обоснование итоговой оценки (см. 1, с. 79-82).
Российские исследователи миграционных процессов (1) выделяют 4 основных типа нелегальной миграции:
- 1 тип - легальный въезд +легальное пребывание + нелегальная занятость
- 2 тип – нелегальный въезд (отсутствие миграционной карты) + легальное пребывание + нелегальная занятость
- 3 тип – легальный въезд + нелегальное пребывание (отсутствие регистрации или нахождение больше положенного срока без выезда через границу) + нелегальная занятость
- 4 тип – нелегальный въезд + нелегальное пребывание + нелегальная занятость
Легальный въезд для иностранцев означает наличие визы или не поддельной миграционной карты, легальное пребывание означает наличие регистрации и уведомление УФМС в 3-х дневный срок о прибытии, а также нахождение в РФ в течение 90 суток (не более) для граждан СНГ и согласно срокам визы для визовых стран, легальная занятость означает наличие разрешения на работу или патента.
Как показывает опрос экспертов, преобладающий тип нелегального мигранта в нашем регионе - второй, подразумевающий легальный въезд, легальное пребывание, но нелегальную занятость. Наличие первых двух составляющих – миграционной карты и регистрации представляется для трудовых мигрантов наиболее важным, поскольку они всегда могут предъявить их милиции и спокойно находиться на нашей территории, что особенно важно для не славянских мигрантов, чаще обращающих на себя внимание сотрудников милиции и миграционной службы:
- Л.: «Пребывание легальное – они научились, потому что любой милиционер может проверить его документы и арестовать. А если он пребывает легально, то чтобы доказать его не легальную работу, его нужно поймать в процессе труда, когда он выполняет какое-то задание. Для этого надо работать на улице в людном месте. А если он работает в деревне или где-то за городом…»
- Л. (малый строительный бизнес): «Они получаются (у меня) все не легальные. Потому что легальный - если он работает и официально устроен, все у него правильно. У меня таких не было ни одного. Я пытался сделать их легальными и все это оформить и не разобрался, я честно говоря, запутался. Я знаю, что это не так уж дорого, это сложно, там много надо ходить, писать заявления. Я с ним несколько раз ходил в паспортный стол в Панковке там, несколько раз в Новгороде, писал там, печать ставил… Нужно держать отдельного человека. То есть, имеешь бухгалтера, который ведет твою документацию и еще возьми человека, который будет заниматься мигрантами, потому что каждый месяц ты должен сдавать там, показывать всю их деятельность и зарплаты, и ведомости и платить налоги. У них есть какая-то система, что они сами платят налоги и тогда мне не надо ничего сдавать, подписывать. Я у них спрашиваю – у вас все нормально? Они говорят – «да, да, да».
- Л: «Если его еще не ловили ни разу – он вообще не боится ничего».
Таблица 16. Мнение экспертов о преобладающем типе нелегального мигранта.
| Как вы думаете, какой тип нелегальной миграции преобладает в нашем регионе? (распределите в %) | Средняя | % | Мода | % | |
| 1 | Легальный въезд + нелегальное пребывание | М | 25 | Мо | 10 |
| 2 | Легальное пребывание + нелегальная занятость | М | 44 | Мо | 30 |
| 3 | Нелегальное пребывание + нелегальное занятость | М | 18 | Мо | 10 |
| 4 | Нелегальный въезд + нелегальное пребывание | М | 6,8 | Мо | 5 |
Как видно из таблицы 16, большинство отметило, что второй тип нелегальной миграции составляет у нас в среднем 44%, на втором месте находится первый тип нелегальной миграции – в среднем 25%, на третьем месте – третий тип – 18%. Второй отмеченный показатель – мода (Мо) означает наиболее часто встречающееся значение в ответах. Согласно этому показателю 30% также характерно для второго типа нелегальной миграции. Четвертый тип нелегальной миграции встречается значительно реже – в среднем 6,8 % (М) или 5% (Мо). Интересно, что и эксперты и наш информант-мигрант назвали одну и ту же цифру нелегально пребывающих на нашей территории– около 10%:
- (Е.Г.: Все ли делают это постановление на учет?) К. В нынешнее время ну уже процентов 90 это делают. (Е.Г. А вот процентов 10, которые не делают это, почему они не делают это? К. Из-за финансовых затруднений, потому что это стоит денег».
Миграционные карты и регистрацию, как показал опрос, легче подделать или купить подешевле у посреднических фирм, чем обращаться к местному населению:
- Д.: «..в Москве – там легче купить поддельные миграционные документы (миграционные карточки, регистрацию) на любом углу висят объявления, стоят всего 600 руб, чем выстаивать очереди в миграционной службе и платить за регистрацию местным жителям порядка 2000-3000 тысяч руб…».
- К. Да их (Е.Л. - миграционные карты) можно через компьютер сделать дома даже».
Как показывает опрос экспертов и самих мигрантов, большинство из них старается все-таки встать на регистрационный учет, хотя им приходится оплачивать эти услуги посредникам или местному населению.
Страны прибытия нелегальных мигрантов
Таблица 17. Оценка экспертами УФМС стран, поставляющих в регион нелегальных мигрантов
| Как вы думаете, из каких стран к нам прибывает наибольшее количество нелегальных мигрантов | ||
| 1 | Таджикистан | 2 |
| 2 | Узбекистан | 1 |
| 3 | Кыргызстан | 7 |
| 4 | Украина | 3 |
| 5 | Молдова | 5 |
| 6 | Азербайджан | 4 |
| 7 | Армения | 6 |
Согласно таблице 17, большинство экспертов поставило на первое место Узбекистан как поставщика наибольшего количества, как легальных, так и нелегальных мигрантов, далее идет Таджикистан и на третьем месте – Украина.
Масштабы нелегальной миграции.
Мы попросили экспертов в районных УФМС оценить количество нелегальных мигрантов в Великом Новгороде и Новгородской области - в абсолютных цифрах и в процентном отношении к количеству легальных. В абсолютных цифрах мы получили достаточно большой разброс по количеству нелегальных мигрантов:
Таблица 18. Мнение экспертов УФМС об объеме нелегальных мигрантов
| | Значения, упомянутые экспертами | ||||||||
| Регион | 1-100 | 201-300 | 301-400 | 501-600 | 601-700 | Более 1000 | Средний процент | Мода- наиболее частое значение | Средний процент без крайних значений |
| В.Новгород | 3 | 0 | 2 | 0 | 2 | 3 | 42% | 10% | 23% |
| Новгородская обл. | 2 | 3 | 0 | 0 | 2 | 6 | 44% | 20% | 25,5% |
Если отбросить слишком выделяющееся из ряда значение – 300% (Валдай), то мы получим средний процент нелегалов по В.Новгороду – 23%, а по Новгородской области – 25,5%.
В сводную таблицу 19 мы отобрали страны, которые поставляют в наш регион основное количество трудовых мигрантов. Статистика УФМС по Новгородской области за 2010 показывает нам, что наибольшее количество иностранцев приезжает к нам из Узбекистана, на втором месте – Украина, на третьем – ЛБГ, и почти столько же – Таджикистан, наименьшее количество иностранцев приезжает из Кыргызстана.
Таблица 19. Сводная таблица по странам, из которых прибывает основное количество иностранцев.
| № | Страна гражданства (для ЛБГ, страна последнего проживания) | Прибыло в НО с частными целями | В целях обучения | Прибыло в НО с целью осуществления ТД | Оформлено РНР | Выдано патентов | Оформлено РВП | Получили вид на жительство | Получили гражданство РФ |
| 1 | Азербайджан | 823 | 27 | 40 | 81 | 6 | 151 | 4 | 12 |
| 2 | Армения | 538 | 4 | 109 | 109 | 0 | 113 | 13 | 23 |
| 3 | Беларусь | 376 | 14 | 555 | 0 | 0 | | | 26 |
| 4 | Казахстан | 811 | 11 | 7 | 14 | 2 | 20 | 1 | 87 |
| 5 | Кыргызстан | 353 | 0 | 91 | 52 | 3 | 19 | 1 | 82 |
| 6 | Молдова | 809 | 7 | 275 | 166 | 15 | 87 | 5 | 4 |
| 7 | Таджикистан | 1026 | 20 | 785 | 448 | 112 | 165 | 3 | 11 |
| 8 | Узбекистан | 3319 | 15 | 2337 | 1258 | 226 | 255 | 9 | 21 |
| 9 | Украина | 3222 | 46 | 1242 | 1007 | 35 | 169 | 20 | 14 |
| 10 | ЛБГ | 1041 | 2 | 57 | 35 | 0 | | | |
| | ИТОГО | 12318 | 146 | 5498 | 3170 | 399 | 979 | 56 | 280 |
Если суммировать всех въехавших в наш регион и зафиксированных статистикой иностранцев из стран поставщиков трудовых мигрантов в 2010 году, то мы получим сумму в 17816 человек – официально зарегистрированных. С учетом отмеченного экспертами процента (М=25,5%, Мо=20%) получаем следующий приблизительный объем нелегальных мигрантов в области - 4543 или 3563 соответственно.
Гистограмма 1. Распределение мигрантов по основным странам и по целям прибытия.
Из данной диаграммы видно, что наиболее честны в определении своих целей пребывания на территории Новгородской области белорусы, поскольку имеют такие же права на трудовую деятельность, как и наши сограждане, далее идут - Таджикистан и Узбекистан. Среди граждан Украины, ЛБГ, Молдовы видна достаточно большая диспропорция между обозначившими целью своего пребывания трудовую деятельность и частное пребывание. Украинцы имеют определенный социальный ресурс в сравнении с другими иностранцами – европейскую внешность, которая делает их практически незаметными на фоне местного населения (если они не говорят на украинском). Кроме того, работают они часто в лесу или на окраине города, где находятся пилорамы, что, в общем-то, позволяет определенной части украинцев быть менее видимыми и идти на риск и не оформлять разрешений или патентов на работу до первого столкновения с УВД или УФМС. Согласно статистике УФМС, в 2010 году к нам приехало с частными целями 3222 украинца, с целью трудовой деятельности – 1242 украинца, и 1007 из них оформили разрешение на работу и 35 человек купили патенты. 200 человек, обозначивших своей целью трудовую деятельность, по каким-то причинам не нашли отражение в статистике.
Из таблицы 20 видно, что, по мнению экспертов, наибольшее количество нелегальных мигрантов в Новгородской области находится в строительной сфере, далее идет лесная промышленность, на третьем месте – торговля, сельское хозяйство, транспорт, дорожное строительство, обслуживающая сфера и обрабатывающая промышленность.
В строительном бизнесе у нас работают в основном мигранты из Узбекистана и Таджикистана, в лесном – ИР из Украины, в торговле – азербайджанцы и армяне.
Таблица 20. Распределение нелегальных мигрантов по сферам деятельности.
| Распределите, пожалуйста, нелегальных мигрантов в процентном отношении по разным сферам деятельности | % | | | | | | |
| 1 | Строительство | М | 46 | Мах | 100 | Мin | 5 |
| 2 | Транспорт (водители) | М | 7,1 | Мах | 10 | Мin | 5 |
| 3 | Лесное хозяйство | М | 33 | Мах | 90 | Мin | 1 |
| 4 | Промышленность (обрабатывающая) | М | 5,8 | Мах | 10 | Мin | 2 |
| 5 | Торговля | М | 12 | Мах | 30 | Мin | 5 |
| 6 | Железная дорога | М | 2 | Мах | 3 | Мin | 1 |
| 7 | Сельское хозяйство | М | 8,8 | Мах | 30 | Мin | 1 |
| 8 | Дорожное строительство (ремонт и строительство дорог) | М | 6,8 | Мах | 10 | Мin | 3 |
| 9 | Обслуживающая сфера (дворники, ремонт обуви, мойщики посуды и т.д.) | М | 5,9 | Мах | 10 | Мin | 2 |
| 10 | Рыболовецкое хозяйство | М | 1 | Мах | 1 | Мin | 1 |
Понятно, что какая-то часть нелегальных мигрантов разъезжается по районам области. Например, в Хвойной участковый милиционер в личной беседе отметил, что где-то 50 нелегальных мигрантов украинцев у них работает. Но, как было сказано, милиции не выгодно выявлять их, поскольку существующая государственная система оценки эффективности работы УВД такова, что если на следующий год пойманных нелегальных мигрантов станет меньше (и их в реальности будет меньше) – это не будет показателем их успешной работы. Они должны показать, что поймали больше нелегальных мигрантов в действующем году по сравнению с прошлым – вот тогда они хорошо поработали! Получается в результате, что эта система оценки работы контрольных служб работает сама на себя, а не на улучшение реальной ситуации с нелегальной миграцией в регионе. Как отметил наш участковый респондент – «к сожалению, мы работаем на отчетность, а не население».
-
Оценка криминальности среди мигрантов
Согласно данным областного УВД, за 2010 год в области проведены два оперативно-профилактических мероприятия, направленных на предупреждение и пресечение нелегальной миграции.
Всего за 2010 год среди мигрантов выявлено административных правонарушений:
- 316 - незаконное осуществление трудовой деятельности
- 466 – нарушение правил въезда или режима пребывания (проживания) в РФ
Итого, выявлено 782 правонарушения, классифицируемых как относящихся к нелегальной миграции. Количество выдворенных лиц составило 46 человек. В сутки в помещениях ОВД содержалось в среднем 15-16 человек, подлежащих выдворению.
Таблица 21. Мнение экспертов УФМС об общем числе преступлений среди мигрантов
| Как вы думаете, какой процент по отношению к общему числу преступлений совершают мигранты? | М | Мо | Мах | Min |
| В целом по Новгородской области | 5,4 | 1 | 20 | 0,8 |
| В Великом Новгороде | 4,3 | 1 | 30 | 0,2 |
В среднем эксперты оценивают процент совершаемых мигрантами преступлений (от общего числа) в 5% по области и 4% по В. Новгороду. Наиболее часто эксперты называли цифру в 1%.
Таблица 22. Мнения экспертов УФМС о типах совершаемых правонарушений
| Как вы думаете, какие преступления и административные нарушения мигранты совершают чаще? | часто | иногда | редко | з/о |
| Воровство | 4 | 7 | 6 | 1 |
| Хулиганство | 4 | 4 | 8 | 2 |
| Изнасилования | 0 | 0 | 6 | 11 |
| Убийства | 0 | 2 | 8 | 7 |
| Уклонение от налогов | 4 | 2 | 2 | 9 |
| Распространение наркотиков | 2 | 7 | 2 | 6 |
| Изготовление поддельных документов | 1 | 6 | 4 | 6 |
| Коррупционные проявления (взятки) | 1 | 5 | 4 | 7 |
| Нарушение миграционного законодательства | 15 | 1 | 0 | 1 |
Как видно из таблицы 22, наиболее частое нарушение мигрантов с точки зрения экспертов – это нарушение миграционного законодательства (15), далее по 4 голоса набрали воровство, хулиганство и уклонение от налогов.
Мнения сотрудников УФМС в отношении предпочтений нелегальных мигрантов в направлении легализоваться/оставаться не легальными разделились – половина экспертов считает, что нелегалу лучше укрываться от УФМС, а в случае поимки – заплатить штраф, вторая половина экспертов считает, что все-таки для них предпочтительнее легализоваться.
Таблица 23. Предпочтения мигрантов в легализации
| | Как вы думаете, что для нелегальных мигрантов предпочтительнее? | |
| 1 | укрываться от миграционной службы, а если поймают - заплатить штраф | 9 |
| 2 | легализоваться и спокойно жить и работать | 9 |
Наш информант – предприниматель-мигрант, работающий с рабочими из Узбекистана, полагает, что все-таки мигрантам предпочтительнее укрываться от контролирующих служб, в основном из-за финансовых проблем:
- К.: «Вся загвоздка в финансах опять и нету никакой помощи от самого государства, конечно, укрываться и от миграционной службы, а если поймают - заплатить штраф, насколько вот я с ними общался».
С точки зрения экспертов, поддерживает явление нелегальной миграции, прежде всего, готовность самих нелегальных рабочих работать за более низкую заработную плату, на 2-м месте было отмечено «отсутствие достаточных финансовых средств» для легализации – оплаты медкомиссии, жилья, разрешения на работу или патента, на третьем месте – сложность процедуры легализации, на 4-м месте – не достаточность знаний и опыта работодателя в сфере легализации иностранных рабочих.
Таблица 24. Факторы, способствующие поддержанию нелегальной миграции.
| | Как вы думаете, какие из следующих факторов способствуют поддержанию нелегальной миграции? | Ответы | ||||
| сильно | | Ср. | | слабо | ||
| 1 | Недостаточность законодательной базы в отношении занятости иностранцев | 2 | 0 | 8 | 0 | 7 |
| 2 | Недостаточность знаний и опыта работодателя в сфере легализации | 7 | 2 | 5 | 1 | 2 |
| 3 | Готовность нелегальных рабочих работать за низкую з/п | 12 | 2 | 1 | 1 | 2 |
| 4 | Сложность процедуры легализации работника (большая потеря времени и денег, много формальностей) | 9 | 0 | 5 | 1 | 2 |
| 5 | Слабость санкций в отношении работодателя за нарушение законов и правил использования иностранной рабочей силы | 0 | 1 | 4 | 0 | 12 |
| 6 | Отсутствие у мигрантов достаточных финансов для начального обустройства на месте работы (для оплаты разрешения на работу, жилья и медкомиссии) | 11 | 1 | 4 | 1 | 0 |
| 7 | Другое | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
- К.: (мигрант-работодатель) «Нет этой системы ( Е.Г. – государственной). Нету этого в законодательстве, нет этой системы, из-за этого ничего и нету. Государство само порождает это, чтобы люди нелегально вот так вот крутились сами по-своему».
Основные стратегии противодействия незаконной миграции
Таблица 25. Мнение сотрудников УФМС о стратегиях противодействия незаконной миграции в регионе.
| | Наиболее подходящие стратегии для противодействия незаконной миграции в регионе | Кол-во отв. |
| 1 | Усиление иммиграционного контроля в регионе – более частое проведение оперативно-профилактических мероприятий | 7 |
| 2 | Усиление санкций против работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов | 2 |
| 3 | Принятие мер по легализации мигрантов, необходимых для нашей экономики | 10 |
| 4 | Привлечение лиц, организующих незаконную миграцию, к уголовной ответственности и ее ужесточение | 8 |
| 5 | Другое | 0 |
Как видно из представленной таблицы, эксперты полагают, что, прежде всего, нужно принятие государственных мер по легализации иностранных рабочих, необходимых нашей экономике. На втором месте – привлечение лиц, организующих нелегальную миграцию к уголовной ответственности и на третьем - более частое проведение оперативно-профилактических мероприятий в регионе. Усиление санкций против работодателей представляется не популярной мерой – это отметило только двое экспертов.
5.Отношения трудовых мигрантов с УФМС
С точки зрения экспертов УФМС, мигранты в первую очередь обращаются к соотечественникам (15 отв.), далее - к УФМС (8) и чуть меньше голосов (6) – к предпринимателям, в третью очередь - к российским друзьям и знакомым.
Таблица 26. Мнение экспертов УФМС о том, к кому, прежде всего, обращаются мигранты в случае проблем.
| Как вы думаете, к кому чаще обращаются мигранты за помощью в случае проблем с миграционным законодательством? | В 1-ю очередь | Во 2-ю очередь | В 3-ю очередь | |
| 1 | к миграционной службе | 5 | 8 | 5 |
| 2 | к предпринимателям, у которых они работают | 3 | 6 | 5 |
| 2 | к российским друзьям и знакомым | 2 | 5 | 8 |
| 4 | к соотечественникам, уже давно живущим в новгородской области | 15 | 2 | 0 |
| 5 | к известным в их кругу местным лицам и структурам, нелегально оформляющим документы | 3 | 4 | 4 |
Мнение предпринимателей несколько другое – 1)соотечественники 2)предприниматели и 3)УФМС.
Наш информант-предприниматель так описывает эту ситуацию:
- К.: (предприниматель-мигрант) «К друзьям, которые здесь уже давно живут. Ну, сначала к своим (соотечественникам) конечно. Потом уже к местным друзьям и знакомым. Потом уже к работодателю. Миграционная служба - самая последняя очередь. Потому что, а что они помогут, они ничем не помогут. Ну, вы придете, скажете, ну вот у меня заканчивается регистрация, они скажут - «хорошо, давай там заплати… сейчас вот ввели патент, да, оплачивай патент», а чтоб патент оплатить у него, может быть, нету денег или допустим у него заканчивается регистрация, ему надо продлить ее сначала, а миграционная служба она не занимается этим. Она ж не предоставляет жилье или там какие-то эти… Так что они в самую последнюю очередь, если они и пойдут, то только в последнюю очередь».
Способы легализации иностранных рабочих
Таблица 27. Мнение экспертов УФМС о способах легализации мигрантов
| Как вы думаете, какие способы легализации мигранты используют чаще всего? | часто | иногда | редко | |
| 1 | Пересечение границы с Белоруссией/Украиной на машине или автобусе по истечении 90 суток - и возвращение в Россию на следующий день | 16 | 2 | 0 |
| 2 | Покупка документов у соответствующих лиц, находящихся на государственной службе (коррупция) | 1 | 8 | 6 |
| 3 | Покупка документов у посредников – частных лиц | 3 | 4 | 7 |
| 4 | Покупка документов у сотрудников миграционной службы | 0 | 0 | 7 |
| 5 | Покупка документов у сотрудников пограничной службы | 2 | 3 | 5 |
| 6 | Оплата услуг регистрации местному населению | 5 | 4 | 3 |
| 7 | Другое______________________________________________ | 0 | 0 | 2 |
Наиболее частым способом легализации является пересечение границы – 16 экспертов отметили, что это происходит наиболее часто. Наш информант-предприниматель также отметил этот способ легализации:
- Л.: (предприниматель) : «А потом они садятся в микроавтобус, нанимают его за 5-6 тысяч, собирают человек 10, едут в Белоруссию ( Е.Л. - Украину?), пересекут границу и на следующий день снова ее пересекут и снова три месяца они легально пребывают в России и могут работать. Я им писал бумажечки со своей печатью, которые меня ни к чему не обязывали, а им это было легальное пребывание, а у них это была не легальная занятость. Это самый большой штраф за нелегальный въезд и нелегальное пребывание».
Пятеро экспертов отметили, что часто еще оплачиваются услуги населению по регистрации. 8 экспертов отметили, что иногда происходит покупка документов у соответствующих лиц, например на КПП. Редко, но бывает – покупка документов у частных лиц и посреднических фирм, например, у таксистов в столичных городах или через объявления в Санкт-Петербурге.
Наш информант-предприниматель, считает, что все-таки чаще мигранты покупают документы у посредников, поскольку на это не затрачивается много времени и не отвлекает от зарабатывания денег – главной цели приезда иностранных рабочих в Россию:
- К.: (предприниматель-мигрант) «А зачем он будет ехать куда-то, он все равно эти деньги отдаст. Он лучше в этот день выйдет на работу, отдаст эти деньги, а сам в этот день поработает, и эти деньги к нему вернутся».