Информация о результатах мониторинга реализации отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2010 года
| Вид материала | Закон |
- Программа научно-практического семинара по теме: «Организация межведомственного взаимодействия, 33.18kb.
- Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года для встреч с избирателями Вцелях, 86.74kb.
- Реализации федерального закона, 90.82kb.
- «Организация межведомственного взаимодействия в рамках реализации положений Федерального, 52.12kb.
- 22 июля 2011 года вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон, 191.64kb.
- Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010, 833.23kb.
- Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010, 872.81kb.
- Всоответствии со статьей 6 Федерального закона от 08., 127.39kb.
- Орловская область администрация малоархангельского района, 657.45kb.
- Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года, 1010.79kb.
Информация
о результатах мониторинга реализации отдельных положений
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
| Вопрос №1 | С какими проблемами сталкиваются органы государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон)? |
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
| Наименование субъекта Российской Федерации | ОТВЕТ |
| Белгородская область | При реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) основными проблемами являются: - применение норм вышеназванного закона в условиях действия Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (реализация статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ посредством обязательного обмена персональными данными затруднена отсутствием нормативного обеспечения межведомственного обмена данными между ведомствами федерального, регионального и муниципального уровней); - отсутствие технической возможности организации взаимодействия с управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи и средств защиты информации; - отсутствие предусмотренных Федеральным законом № 210-ФЗ подзаконных актов, регулирующих организацию деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее-МФЦ); - отсутствие четкого определения услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг. |
| Брянская область | Исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо подготовить ряд нормативно-правовых актов для обеспечения реализации отдельных положений Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ. В связи с отсутствием подготовленных методических рекомендаций по единообразной разработке региональных нормативно-правовых актов (в частности по организации работы по выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт) у субъектов РФ возникают трудности с реализацией отдельных положений Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ. |
| Владимирская область | <При ><реализации ><Федерального ><закона ><от ><27 ><июля ><2010 ><года ><№ ><210-ФЗ ><«Об ><организации ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг» ><возникают ><трудности ><в ><сфере ><организации ><деятельности ><по, ><выпуску, ><выдаче ><и ><обслуживанию ><универсальных ><электронных ><карт. ><В ><частности, ><частью ><3 ><статьи ><24 ><и ><частью ><1 ><статьи ><26 ><указанного ><выше ><Федерального ><закона, ><установлено, ><что ><с ><1 ><января ><2014 ><года ><получение ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг ><в ><электронном ><виде, ><а ><также ><иных ><услуг ><будет ><осуществляться ><с ><помощью ><универсальных ><электронных ><карт. ><Для ><выпуска, ><выдачи ><и ><обслуживания ><данных ><универсальных ><электронных ><карт ><высший ><исполнительный ><орган ><государственной ><власти ><субъекта ><РФ ><должен ><определить ><уполномоченную ><организацию ><субъекта ><РФ. ><Вместе ><с ><тем, ><в ><соответствии ><с ><положениями ><статей ><23 ><- ><27 ><рассматриваемого ><Федерального ><закона ><Правительством ><Российской ><Федерации ><не ><определены:>
<Отсутствие ><этих ><данных ><делает ><невозможным ><расчет ><стоимости ><универсальной ><электронной ><карты ><и ><определение ><ее ><основных ><технических ><параметров, ><а ><также ><расчет ><технических ><возможностей ><организации, ><уполномоченной ><для ><выпуска, ><выдачи ><и ><обслуживания ><данных ><универсальных ><электронных ><карт, ><в ><связи ><с ><чём, ><исполнительный ><орган ><государственной ><власти ><субъекта ><РФ ><не ><имеет ><возможности ><определить ><уполномоченную ><организацию ><субъекта ><РФ ><для ><выпуска, ><выдачи ><и ><обслуживания ><универсальных ><электронных ><карт.> <Кроме ><того, ><в ><соответствии ><с ><частью ><5 ><статьи ><29 ><рассматриваемого ><Федерального ><закона ><в ><случае, ><если ><субъект ><Российской ><Федерации ><в ><срок ><до ><1 ><ноября ><2010 ><года ><не ><определил ><уполномоченную ><организацию ><субъекта ><Российской ><Федерации, ><такая ><организация ><определяется ><уполномоченным ><Правительством ><Российской ><Федерации ><федеральным ><органом ><исполнительной ><власти. ><><><В ><><><настоящее><>< ><время><>< ><во ><><><Владимирской><>< ><области><>< >уполномоченным <Правительством ><Российской ><Федерации ><федеральным ><органом ><исполнительной ><власти ><не ><определена ><уполномоченная >организация. |
| Воронежская область | В ходе реализации Федерального закона от 27.07.2010 М 210-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе и в части перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме было выявлено ряд проблем. В рамках перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме у администраций муниципальных районов и городских округов Воронежской области возникают следующие проблемы: 1 Разработка реестра муниципальных услуг, который в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.20 10 № 210-Ф3 должен содержать сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг; 3) об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией. 2. Определение перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг. 3. Разработка порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг. 4. Приведение в соответствии Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-Ф3 текстов (административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также порядка их разработки, проведения экспертизы. Кроме того, практически не задействованы в реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210- Ф3 администрации городских и сельских поселений. Необходимо внесение изменений в Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, поскольку оно содержит ряд услуг, отнесенных к муниципальным, предоставление которых в свою очередь не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, сроки перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, установленные в Распоряжении Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, не соответствуют срокам, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Существует проблема, связанная с отсутствием единого подхода к определению понятия «муниципальная услуга». С одной стороны, для целей организации и функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации под муниципальными услугами понимаются, в том числе, услуги, предоставляемые муниципальными бюджетными учреждениями, в которых размещается муниципальное задание (заказ). С другой стороны, при организации и осуществлении перевода муниципальных услуг в электронную форму, разработки в отношении указанных услуг административных регламентов или включении сведений о них в реестр муниципальных услуг, предоставлении муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг под муниципальными услугами понимаются услуги, предоставляемые органами местного самоуправления. |
| Ивановская область | а) Возникают проблемы в части реализации норм, предусмотренных статьей 7 указанного Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по причинам: - не все услуги на данный момент оптимизированы; - отсутствуют соглашения об информационном обмене, прежде всего с федеральными органами исполнительной власти; - отсутствуют информационные (технические) возможности у органов власти; - существуют законодательные ограничения предоставления услуг на базе многофункциональных центров. Необходимо найти способ и конструкцию организации обмена юридически значимыми документами и данными между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, на федеральном уровне закрепить механизм аутсорсинга (передачи полномочий от исполнительных органов государственной власти в многофункциональные центры). б) В настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит четкого определения государственных (муниципальных) услуг. Базовые законодательные акты, регулирующие вопросы предоставления государственных (муниципальных) услуг, не согласованы между собой. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органов, предоставляющих государственные услуги, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Вступившая в силу с 1 января 2011 года новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет государственные (муниципальные) услуги (работы) как услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами. Иными словами, Федеральный закон трактует государственные (муниципальные) услуги как часть деятельности органов исполнительной власти, осуществляемой по запросам заявителей, а в рамках бюджетного законодательства под государственными (муниципальными) услугами понимается вся деятельность органов исполнительной власти, государственных (муниципальных) учреждений (в том числе учреждений социальной сферы) и иных юридических лиц, финансирование которой осуществляется за счет бюджетных средств. Действующая система правового регулирования предоставления государственных (муниципальных) услуг характеризуется существенными недостатками. «Параллельность» существующих определений препятствует четкому выявлению и конкретизации видов деятельности органов власти и подведомственных организаций всех уровней. в) Перечень необходимых и обязательных услуг, который должен быть сформирован и утвержден в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании, должен включать услуги, оказываемые всеми организациями вне зависимости от их организационно-правовой формы, в том числе бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, казенными учреждениями субъекта Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями субъекта Российской Федерации, организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, организациями иных организационно-правовых форм. Перечень не должен включать услуги, предоставляемые непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, поскольку такие услуги являются соответственно государственными и муниципальными услугами. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (представительного органа местного самоуправления) должен быть утвержден порядок определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления муниципальных услуг). Однако у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) отсутствуют полномочия по регулированию ценообразования во всех организациях, за исключением государственных (муниципальных). |
| Калужская область | <Основной ><проблемой ><при ><реализации ><Федерального ><закона ><от ><27 ><июля ><2010 ><><><><года ><><><><№ ><><><><210 >< >< >< ><«Об ><><><><организации ><><><><предоставления ><><><><государственных><><>< ><и ><муниципальных ><услуг» ><является ><отсутствие ><законодательной ><базы ><регулирующей ><вопросы ><межведомственного ><взаимодействия ><при ><оказании ><государственных >услуг. |
| Костромская область | Основная проблема при реализации Федерального закона заключается в неготовности государственных и муниципальных структур к выполнению запрета требовать с 1 июля 2011 года от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих услуги и осуществления действий, связанных с обращением в иные органы. Регионы совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ОАО «Ростелеком» делают первые шаги к созданию системы межведомственного электронного взаимодействия. Без создания полноценной системы СМЭВ и тестового периода её работы выполнить требования Федерального закона не представляется возможным. Основными проблемами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления являются: а) устаревшее компьютерное оборудование; б) неготовность технических и программных систем в исполнительных органах государственной власти к внедрению системы электронного межведомственного взаимодействия; в) низкая квалификация сотрудников исполнительных органов государственной власти – необходимость в обучении сотрудников работе с новыми программно-аппаратными комплексами; г) отсутствие пунктов изготовления, выдачи и обслуживания универсальных карт; д) неготовность инфраструктуры области к внедрению универсальных карт. |
| Курская область | В целях реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Курской области утвержден план мероприятий необходимых для реализации в Курской области вышеназванного Федерального закона (распоряжение Администрации Курской области от 20.01.2011г. №11-ра). Однако разработку и принятие отдельных региональных нормативных правовых актов, предусмотренных вышеназванным планом, в установленные сроки не представляется возможным из-за отсутствия соответствующих правовых актов на уровне Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти утвержденных планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года №1433-р). |
| Липецкая область | Отсутствует нормативная база, определяющая порядок работы с документами граждан, полученными в отсканированном виде от МФЦ, или других организаций. В связи с отсутствием в настоящее время возможности применения единой ЭЦП, возникает проблема подтверждения достоверности документов, получаемых из различных источников. Отсутствие регламентов межведомственного электронного взаимодействия. Низкий показатель обеспеченности населения, пользующегося услугами, предоставляемыми, например, органами соцзащиты (пожилые граждане, малоимущие), средствами доступа к сети Интернет. Малое количество точек общественного доступа к порталу госуслуг. Необходимость доработки используемого каждым ведомством программного обеспечения (веб-сервисов) для стыковки с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), разрабатываемой «Ростелекомом». При предоставлении сложной, межведомственной и межуровневой государственной услуги каждый орган власти - участник данного процесса действует обособленно, в рамках собственных полномочий, вне связи с деятельностью других ведомств. Ведомства практически не обмениваются информацией при предоставлении сквозных государственных услуг - налицо своеобразный информационно-технологический «сепаратизм» (обособленность). Необходимо автоматизировать процессы обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, а также обеспечить доступ к ним других органов государственной власти. Это требует создания соответствующей информационной и технологической инфраструктуры, единой информационной платформы для обработки межведомственных информационных потоков. Необходимо разработать полностью автоматизированный процесс подготовки документа. В ряде случаев отмечается низкая активность федеральных органов исполнительной власти по организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ. Федеральными органами исполнительной власти используются такие аргументы как: - увеличение сроков предоставления государственных услуг; - необходимость взаимодействия заявителя непосредственно с представителем федерального органа исполнительной власти; - разница в часах работы с заявителями; - законодательная неурегулированность предоставления государственных услуг на базе МФЦ. Проблема взаимодействия сотрудника службы «одного окна» и федеральных органов исполнительной власти. Решение этой проблемы напрямую связано с реализацией Федерального закона. Где указывается, что МФЦ осуществляет сбор за гражданина всех необходимых документов в электронном виде для получения услуги. Это взаимодействие до сих пор не имеет четких узаконенных правил. Есть утвержденные распорядительные документы, говорящие о том, что можно пользоваться информацией и осуществлять взаимодействие между органами исполнительной власти через различные автоматизированные ресурсы и Интернет. Однако статус электронного документа так нигде и не прописан. Проблема организации информационной безопасности персональных данных граждан в процессе межведомственного взаимодействия органов при оказании услуги. Зачастую, при создании МФЦ, да и в государственных структурах исполнительной власти, при внедрении информационных технологий экономят на безопасности. Это недопустимо, т.к. несоблюдение информационной безопасности, да и Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных» может обернуться большими проблемами. |
| Москва | В настоящее время в городе действует свыше 620 служб «одного окна». Такое количество организаций выливается на практике в целый комплекс проблем. С ними сталкиваются граждане и предприниматели, желающие получить документы. В ряде подразделений имеет место стесненная, дискомфортная обстановка в помещениях служб, очереди на сдачу и получение документов. Кроме того, около половины всех служб «одного окна» оказались расположены недостаточно удобно с точки зрения транспортной доступности. Это приводит к потере времени, денежных средств и отрицательно влияет на психику, что в комплексе формирует негативное отношение граждан к действующей системе подготовки и выдачи разрешительных документов в Москве. На сегодняшний день административная реформа в Москве реализуется по двум важнейшим, но далеко не исчерпывающим направлениям - это регламентация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по выдаче документов заявителям и создание окружных и районных центров обслуживания населения и организаций попринципу «одного окна». В Постановлении Правительства Москвы от 19 октября 2010 года № 945-ПП «О городской целевой программе по административной реформе в городе Москве на 2011-2013 гг.» поставлены задачи и сформированы единые требования к разработке и применению ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг. Там же перечислены проблемы, с которыми сталкиваются органы государственной власти и местного самоуправления в городе Москве. Например: требуется дальнейшее развитие механизмов учета интересов заявителей (граждан и организаций) - потребителей государственных услуг. Необходима разработка нормативных и методических материалов, позволяющих своевременно упразднять избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, формализовать процессы передачи (наделения) государственными полномочиями городских структур. Необходима координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов и дистанционного предоставления государственных услуг населению и бизнесу. Необходим постоянный мониторинг состояния системы городского управления, включающий применение общепринятых индикаторов и статистических показателей, позволяющих оценить эффективность реализации государственных полномочий на территории города Москвы. |
| Московская область | В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе в части перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронный вид, в Московской области разрабатывается необходимая нормативная база в соответствии с планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 1433-р. |
| Орловская область | а) Для реализации Федерального закона в части предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде требовалось изменение нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления услуг. До настоящего времени не во все федеральные нормативные правовые акты внесены изменения, снимающие ограничения на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде и обеспечивающие межведомственное электронное взаимодействие. Этот факт сдерживает изменение соответствующей региональной нормативно-правовой базы. Б) НЕ ПРИНЯТ РЯД ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УПОЛНОМОЧЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, КАСАЮЩИХСЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ, ВНЕДРЕНИЯ УНИВЕРСАЛЬНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ КАРТ. в) Для реализации требований Федерального закона, а также третьего-пятого этапов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде требуется создание в субъектах Российской Федерации: региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; информационных систем обеспечения предоставления приоритетных государственных и муниципальных услуг в электронном виде (в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р). Создание таких систем в регионах было бы целесообразно осуществлять на основе типовых программно-технических решений, разрабатываемых за счет федерального бюджета и безвозмездно передаваемых субъектам Российской Федерации. Самостоятельная разработка таких решений каждым субъектом РФ приведет к значительным дополнительным затратам (в масштабах страны цена государственных затрат на создание одного и того же решения возрастет пропорционально количеству регионов), а кроме того, усложнит интеграцию с единой федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и единой системой межведомственного электронного взаимодействия. В связи с изложенным представляется целесообразной разработка за счет средств федерального бюджета типовых программно-технических решений информационных систем обеспечения предоставления приоритетных государственных и муниципальных услуг в электронном виде (в соответствии с перечнями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р), а также типовой региональной системы межведомственного электронного взаимодействия с последующей безвозмездной передачей типовых решений субъектам Российской Федерации. г) В соответствии с планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - План), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в срок до 1 марта 2011 года должны принять ряд правовых актов, связанных с подготовкой к выпуску и использованию универсальных электронных карт (пункты 57-65 Плана). Для реализации этих мероприятий пунктами 40-48 Плана предусмотрено утверждение до 20 декабря 2010 года протоколом Правительственной комиссии рекомендаций по разработке соответствующих документов. До настоящего времени сведения о разработке рекомендаций отсутствуют, что затрудняет принятие регионами необходимых актов. В связи с изложенным представляется целесообразным обеспечение утверждения Правительственной комиссией и доведение до органов государственной власти субъектов РФ рекомендаций, предусмотренных пунктами 40-48 плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р, а также корректировка указанного плана в части продления сроков выполнения органами государственной власти субъектов РФ пунктов 57-65. д) Следует законодательно разрешить проблему прямого запрета для территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти на предоставление услуг иначе, как в государственном органе, или путем размещения сотрудников органов в МФЦ («одна дверь»). |
| Рязанская область | <В ><целях ><реализации ><Федерального ><закона ><от ><27 ><июля ><2010 ><года ><№ ><210-ФЗ ><«Об ><организации ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг» ><(далее ><- ><Федеральный ><закон) ><предусмотрены ><разработка ><и ><утверждение ><Правительством ><Российской ><Федерации ><и ><федеральными ><органами ><исполнительной ><власти ><следующих ><нормативных ><актов:>
- <об ><утверждении ><методических ><рекомендаций ><по ><созданию ><многофункциональных ><центров ><и ><обеспечению ><их ><деятельности, ><по ><разработке ><типового ><регламента ><многофункционального ><центра, ><форм ><отчетности ><и ><порядка ><ее ><представления ><(часть ><4 ><статьи ><15 >Федерального закона):
<В ><связи ><с ><тем, ><что ><в ><настоящее ><время ><вышеуказанные ><нормативные ><акты ><Российской ><Федерации ><не ><утверждены, ><на ><региональном ><уровне ><возникают ><сложности ><при ><реализации ><указанных ><положений ><Федерального ><закона.> |
| Смоленская область | а) н  евозможность организации межведомственного электронного взаимодействия в связи с отсутствием правового статуса электронного документа. Действующие внутренние положения, инструкции и регламенты работы органов государственной власти, как правило, ориентированы только на бумажные носители, что ограничивает возможность принятия решений на основании электронных документов. Так, например. Фонд социального страхования не имеет права перечислять полагающиеся гражданину выплаты без предоставления справок с синей печатью и подписью руководителя органа, предоставившего информацию.б) в соответствии с положениями Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при реализации своих функций много функциональным центрам необходимо использовать персональные данные. При этом органы власти, имеющие соответствующую необходимую информацию (персональные данные), не предоставляют ее в МФЦ, так как это не предусмотрено нормативными правовыми актами, Так, например, Пенсионный фонд, услуги которого крайне востребованы населением, руководствуясь внутренними положениями и подзаконными актами, отказывает в доступе к имеющимся в его базах персональным данным заявителей. в) препятствием к соблюдению принципа доступности ряда услуг на базе МФЦ является законодательно закрепленная обязательность нотариального удостоверения доверенностей по представлению интересов заявителей в таких органах власти, как Росреестр и налоговая служба. Данные требования законодательства налагают на заявителей дополнительные затраты. г) в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона многофункциональные центры (далее – МФЦ) являются оператором персональных данных, что предусматривает возможность их использования и обработки. При этом право центров не подкреплено законодательной обязанностью органов власти, уполномоченных на хранение персональных данных, предоставлять их в многофункциональные центры для обработки. Необходимо внести соответствующие изменения в законодательство в части закрепления обязанности органов власти предоставлять многофункциональным центрам доступ к персональным данным обратившихся к ним заявителей. |
| Тамбовская область | а) отсутствие единых принципов выделения и классификации государственных и муниципальных услуг, формирования и ведения реестра услуг субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления; б) значительная финансовая нагрузка на региональные и муниципальные бюджеты в процессе реализации отдельных мероприятий Закона (внедрение социальных карт, организация МФЦ и пр.) при отсутствии должной финансовой поддержки со стороны федерального бюджета; в) отсутствие установленного порядка по обеспечению доступа уполномоченной организации по организации предоставления услуг (МФЦ) к ведомственным базам данных; г) отсутствие методических рекомендаций по реализации мероприятий закона (либо несвоевременная их разработка), предусмотренных Планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона (распоряжение правительства Российской Федерации от 02.09.2010 №1433). |
| Тверская область | При реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) у исполнительных органов государственной власти Тверской области возникают определенные проблемы. Во-первых, пунктом 1 статьи 9 Федерального закона предусмотрена необходимость утверждения нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (далее также - перечень услуг). Пунктом 5 указанной статьи установлено, что при предоставлении государственных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечень услуг, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг. В рекомендациях по определению перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, одобренных Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол заседания от 23.11.2010 № 109, раздел II, пункт 2), указывается, что перечень услуг не должен включать услуги, предоставляемые непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления, поскольку такие услуги являются соответственно государственными и муниципальными услугами. Вместе с тем, для получения отдельных государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, заявителю необходимо представить результат оказания иной государственной услуги (например, заключение экспертизы). Если заявитель такое заключение не получал - в исполнительных органах государственной власти нет соответствующей информации (документов) и предоставить эту информацию (документы) в рамках межведомственного взаимодействия не представляется возможным. Требовать от самого заявителя такую информацию (документ) исполнительный орган государственной власти в соответствии с Федеральным законом не может, так как государственная услуга не включена в перечень услуг. Во-вторых, из положений Федерального закона (пункт 1 статьи 2) следует, что на уровне субъекта Российской Федерации государственные услуги предоставляются исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо органами местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации в рамках реализации государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Однако на практике отдельные государственные услуги, в том числе и по государственным полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, предоставляются государственными учреждениями субъекта Российской Федерации. Так, государственные услуги в сфере занятости населения предоставляются государственными учреждениями службы занятости населения (центрами занятости населения в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации), а исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации лишь организуют, обеспечивают, осуществляют и контролируют деятельность государственных учреждений службы занятости населения по предоставлению государственной услуги. В связи с этим при использовании термина «государственная услуга, предоставляемая государственным учреждением субъекта Российской Федерации» возникает противоречие с Федеральным законом. |
| Тульская область | На данный момент в Тульской области функционируют пять МФЦ, на базе которых предоставляются услуги территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Тульской области. |
| Ярославская область | При реализации Федерального закона от 27июля 2010 года № 210 органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Ярославской области сталкиваются со следующими сложностями. Распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2010 года № 1433-р «Об утверждении плана мероприятий» был определен план реализации ключевых положений Федерального закона от 27.07.2010 г №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон), согласно которому на федеральном уровне в целях обеспечения единообразия понимания и выполнения закона для органов исполнительной власти субъектов Федерации должны быть разработаны: - рекомендации по определению перечня услуг, предоставляемых государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации и предоставлению в электронной форме (ч. 3 ст. 1 Федерального закона) - (отв. Минэкономразвития России, срок до 20.10.2010 г.); - рекомендации по определению перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 Федерального закона) - (отв. Минэкономразвития России, срок до 20.10.2010 г.); - рекомендации по разработке порядка определения размера платы за оказание услуг, необходимых и обязательных для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг (ч. 3 ст. 9 Федерального закона) - (отв. Минэкономразвития России, срок до 20.10.2010 г.); - рекомендации по разработке порядка формирования и ведения реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 11 Федерального закона) - (отв. Минэкономразвития России, срок до 20.10.2010 г.); - рекомендации по разработке порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 14 ст. 13 Федерального закона) - (отв. Минэкономразвития России, срок до 20.10.2010 г.). Из вышеперечисленных рекомендаций разработаны и одобрены Правительственной комиссией по проведению административной реформы в Российской Федерации (протокол № 109 от 23.11.2010): - рекомендации по определению перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; - рекомендации по разработке порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом комиссия установила двухмесячный срок для мониторинга и последующей доработки указанных рекомендаций. На сегодняшний день сведений о доработке нет. |