Geum.ru

Информация о результатах мониторинга реализации отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2010 года

Вид материалаЗакон

Содержание


Северо-западный федеральный округ
Статьей 10 Федерального закона
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ


Наименование субъекта Российской Федерации
ОТВЕТ

Архангельская область
Основными проблемами при реализации Федерального закона являются:

- крайняя сжатость сроков, установленных Федеральным законом;

- недостаточная готовность нормативной правовой базы (в частности, отсутствие рекомендаций на федеральном уровне, разработка которых предусмотрена частью III плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2010 года № 1433-р).

Вологодская область
Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) предусмотрена возможность для заявителей получать государственные и муниципальные услуги в электронной форме. Однако механизм получения услуги в электронной форме в действующем законодательстве не предусмотрен.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме. Однако какие-либо иные положения, разъясняющие правила определения случаев, при которых предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме, отсутствуют.

Статьей 10 Федерального закона установлены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с которыми подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов осуществляется с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Следовательно, обращение гражданина в многофункциональный центр при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме не требуется.

Одновременно согласно статье 5 Федерального закона одним из прав заявителей является получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Соответственно при определении случаев, при которых предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме, ограничивается право заявителя на выбор формы обращения при получении государственных и муниципальных услуг.

Статьей 14 Федерального закона установлены требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, который должен предусматривать основания для отказа в приеме документов. Вместе с тем, действующим законодательством, регулирующим порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, не предусмотрена возможность отказа в приеме документов от граждан и юридических лиц.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не приняты нормативные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом, федеральными органами государственной власти не разработаны рекомендации по вопросам реализации положений Федерального закона, несмотря на то, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р федеральные органы государственной власти должны были подготовить и утвердить рекомендации в срок до конца 2010 года. В связи с этим у органов государственной власти субъектов Российской Федерации возникают затруднения с формированием законодательной базы, предусмотренной Федеральным законом.

Например, Федеральным законом предусмотрено, что выдача универсальных электронных карт будет производиться гражданам с 1 января 2012 года. Однако до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок выпуска универсальной электронной карты, перечень иных федеральных электронных приложений (дополнительно к определенным Федеральным законом, порядок компенсации и (или) софинансирования расходов на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт.

Ленинградская область
<Для ><создания ><многофункциональных ><центров ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг ><(><далее ><МФЦ) ><необходима ><единая>< ><государственная ><политика, ><направленная ><на ><решение ><проблем ><методологического, ><правового, ><технологического, ><организационного ><и ><финансового ><характера. ><А ><именно:>

- <отсутствие ><единой ><терминологии, ><используемой ><в ><нормативных ><правовых ><актах, ><><><><><><регламентирующих><><><><>< ><процесс ><><><><><><формирования><><><><>< ><«Электронного ><правительства»;>

- <отсутствие><>< ><механизма><>< ><унификации><>< ><наименования><>< ><государственных><>< ><и ><муниципальных ><услуг, ><предусмотренного ><распоряжением ><Правительства ><РФ ><от ><17.12.2009 ><№1993-р ><( ><в ><ред. ><распоряжения ><Правительства ><РФ ><от ><07.09.2010 ><><><>< ><1506-р).><><><>< ><Сводный ><><><><перечень><><>< ><первоочередных ><><><><государственных><><>< ><и ><муниципальных ><услуг, ><предоставляемых ><в ><электронном ><виде, ><не ><в ><полной ><мере ><><><><соответствует ><><><><><полномочиям ><><><><органов ><><><><государственной><><>< ><власти><><>< ><и ><местного ><самоуправления. >< ><Наименования ><услуг, ><><включенные ><в ><Сводный ><перечень, ><><><является ><><><чрезмерно><>< ><обобщенными,><>< ><и ><><><фактически ><><>включают <несколько ><услуг, ><оказываемых ><органами ><государственной ><власти ><и ><органами ><местного ><самоуправления;>

- <отсутствие>< ><утвержденного ><><механизма ><><обмена>< ><информацией>< ><между ><органами ><государственной ><власти,>< ><органами ><местного ><самоуправления ><и ><организациями, ><участвующими ><в ><процессе ><оказания ><услуг, ><может ><привести ><к ><невозможности ><выполнения ><требований ><статьи ><7 ><Федерального ><закона ><от ><27.07.2010 ><№210-ФЗ ><«О ><предоставлении ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг», ><вступающей ><в ><силу ><с ><01.07.2011 ><года;>

- <отсутствие ><><><утвержденной ><><><методики ><><><ценообразования ><><><разработки ><информационных ><><><><><><><систем,><><><><>< ><><которое><><><><><>< ><препятствует >< ><><><><><><эффективному ><планированию ><и ><расходованию ><бюджетных ><средств;>

- <низкий ><уровень ><готовности ><><><органов ><и ><организаций ><к ><новым ><способам ><взаимодействия ><с ><органами ><власти ><по ><><><обмену ><информацией, ><необходимой ><для ><предоставления ><государственных ><услуг ><в ><электронном ><виде;>

- <полномочия ><органов ><местного ><самоуправления ><в ><области ><информатизации ><не ><нашли ><своего ><отражения ><в ><Федеральном ><законе ><от ><06.10.2003 ><№131-Ф3 ><«Об ><общих ><принципах ><организации ><местного ><самоуправления ><в ><Российской ><Федерации».>

<При ><реализации ><федерального ><закона ><от ><27 ><июля ><2010 ><года ><№ ><210-ФЗ ><«Об ><организации ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг» ><(далее ><- ><Федеральный ><закон) ><органы ><исполнительной ><власти ><Ленинградской ><области ><сталкиваются ><со ><следующими ><проблемами:>

а) <Регламентации>< ><подлежат>< ><как ><><услуги,>< ><так>< ><и><>< ><функции.><>< ><Понятие ><«государственная ><услуга» >< ><определено ><в ><Федеральном ><законе. >< ><Предлагаю ><нормативно ><определить ><понятие ><«государственная ><функция», ><поскольку ><в ><настоящее><><><>< ><время><><><>< ><такое ><><><><><определение ><><><><><отсутствует ><><><>< ><в ><><><><><федеральном ><законодательстве.>

б) <Для ><><><реализации><>< ><Федерального><>< ><закона><>< ><требуется><>< ><принятие><>< ><на ><федеральном><>< ><уровне><>< ><ряда ><><><правовых ><><><актов, ><><><в ><><><том><>< ><числе><>< ><указанных><>< ><в ><Федеральном ><законе, ><закладывающих ><правовую ><основу ><для ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг ><в ><электронной ><форме, ><перехода ><к ><электронному><><>< ><межведомственному><>< ><документообороту><><>< ><и><><>< ><повсеместному ><заключению><><><><>< ><соглашений><><><><>< ><об><><><><>< ><информационном><><><><>< ><взаимодействии><><><><>< ><и ><сотрудничестве ><между ><органами ><власти ><различных ><уровней. ><Необходимо ><своевременное ><принятие ><данных ><актов, ><поскольку ><на ><данный ><момент >ввиду

<<><Для ><выполнения ><указанных ><требований ><требуется ><выполнить ><большой ><объем ><работы ><по ><обновлению, ><корректировке ><и ><уточнению ><отраслевого ><и ><специального ><федерального ><законодательства.>

<в)>< ><Статьей ><7 ><Федерального ><закона ><установлен ><запрет ><на ><требование ><от ><заявителей ><предоставления ><документов ><и ><информации, ><которые ><находятся ><в ><распоряжении><><>< ><органов, >< >< >< ><предоставляющих ><><><><государственные><><>< ><услуги,><><>< ><и ><органов, ><предоставляющих ><муниципальные ><услуги, ><иных ><государственных ><органов, ><органов ><местного ><самоуправления, ><организаций, ><в ><соответствии ><с ><нормативными >< ><правовыми >< ><актами ><Российской >< ><Федерации, >< ><нормативными ><правовыми><>< ><актами ><><><субъектов><>< ><Российской><>< ><Федерации,><>< ><муниципальными ><правовыми ><актами.>< ><Данный ><запрет ><требует ><уточнения,>< ><поскольку ><в ><ряде ><случаев ><предоставляемая ><государственная ><(муниципальная) ><услуга ><является ><комплексной:>< ><включает ><в ><себя ><ряд ><государственных ><услуг, ><объединенных ><итоговым ><><результатом.><>< ><При ><><><этом ><><некоторые><>< ><из ><><указанных>< ><услуг>< ><могут предоставляться за плату. В рамках существующего нормативного ><регулирования ><неясно, ><правомерно ><ли ><требование ><к ><заявителю, ><обратившемуся ><за ><предоставлением ><комплексной ><государственной ><услуги, ><получить ><предварительно ><те ><государственные ><услуги, ><которые ><необходимы ><для ><достижения ><итогового ><результата. ><И, ><если ><такое ><требование ><неправомерно, ><а ><за ><отдельные ><государственные ><услуги ><в ><составе ><комплексной ><государственной ><услуги ><взимается ><плата, ><то ><каким ><образом ><данная ><плата ><должна ><взиматься. ><Например, ><для ><регистрации ><прав ><на ><недвижимое ><имущество ><заявитель, ><как ><правило, ><должен ><предварительно ><получить ><документ ><технической ><инвентаризации ><на ><объект ><недвижимости. ><Выдача ><такого ><документа ><является ><платной ><государственной ><услугой, ><в ><то ><же ><время ><сведения ><технической ><инвентаризации ><являются ><информацией, ><которой ><располагают ><органы ><государственной ><власти, ><органы ><местного ><самоуправления. ><Если ><орган, ><осуществляющий ><государственную ><регистрацию ><прав ><на ><недвижимое ><имущество, ><не ><вправе ><требовать ><от ><заявителя ><представления ><документа ><технической ><инвентаризации ><и ><обязан ><получить ><его ><самостоятельно ><от ><соответствующего ><органа, ><остается ><неясным, ><должна ><ли ><с ><заявителя ><взиматься ><плата ><за ><формирование ><такого ><документа ><и, ><если ><должна, ><то ><каким ><образом.>

<г)>< ><Статьей ><17 ><Федерального ><закона ><установлены ><обязанности ><органов, ><предоставляющих>< ><государственные>< ><услуги,><>< ><и><>< ><органов,><>< ><предоставляющих ><муниципальные ><><><><><><услуги,><><><><>< ><при><><><><>< ><предоставлении><><><><>< ><государственных><><><><>< ><и ><муниципальных><><>< ><услуг><><>< ><в><><>< ><многофункциональных><><>< ><центрах,><><>< ><однако><><>< ><не ><установлена ><><><><обязанность><><>< ><органов,><><>< ><предоставляющих><><>< ><государственные ><(муниципальные) ><><><услуги, ><><><предоставлять><>< ><их><>< ><и><>< ><в >< >< ><многофункциональном ><центре. ><Таким ><образом, ><органы ><исполнительной ><власти ><и ><органы ><местного ><самоуправления ><в ><настоящее ><время ><вправе, ><но ><не ><обязаны ><участвовать ><в ><МФЦ. ><><Отсутствует ><в ><><Федеральном ><законе ><и>< ><общая ><><норма,>< ><обязывающая ><органы ><><><><исполнительной><><>< ><власти><><>< ><и><><>< ><органы><><>< ><местного><><>< ><самоуправления
><осуществлять ><><><><информационное><><>< ><и ><><><иное ><><><><взаимодействие><><>< ><по><><>< ><вопросам> <предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг. ><Отсутствие ><соответствующих ><обязательств ><существенно ><препятствует ><организации ><межведомственного ><взаимодействия, ><поскольку ><в ><каждом ><конкретном ><случае ><положительное ><решение ><о ><взаимодействии ><остается ><на ><усмотрение ><конкретного ><органа ><власти.>>

<В ><процессе ><создания ><многофункционального ><центра ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг ><субъекты ><Российской ><Федерации ><сталкиваются ><со ><следующими ><проблемами:>

1.<Отсутствие ><типового ><проекта ><МФЦ.>

2.<Отсутствие ><типового ><программного ><обеспечения ><МФЦ.>

3.<Отсутствие ><обязательных ><требований ><к ><заключению ><соглашений ><о ><взаимодействии ><между ><многофункциональными ><центрами ><и ><федеральными ><органами ><исполнительной ><власти, ><органами ><государственных ><внебюджетных ><фондов, ><органами ><государственной ><власти ><субъектов ><Российской ><Федерации, ><органами ><местного ><самоуправления.>

д) <Отсутствие><><><><><>< ><методического><><><><><>< ><обеспечения><><><><><>< ><деятельности ><многофункциональных ><><><центров >< >< ><(в><>< ><том><>< ><числе><>< ><разработка><>< ><методических ><рекомендаций ><по ><созданию ><таких ><центров ><и ><обеспечению ><их ><деятельности, ><типового >< ><регламента >< ><многофункционального><>< ><центра,><>< ><форм >< ><отчетности >< ><и ><порядка><><><><><><><>< ><ее><><><><><><><>< ><представления)><><><><><><><>< ><и><><><><><><><>< ><мониторинг><><><><><><><>< ><деятельности ><многофункциональных ><центров.>

е) <Отсутствие ><типовой ><программы ><обучения ><работников >МФЦ.

Мурманская область
В соответствии с Планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусмотрена разработка правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, рекомендаций Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий, на основании которых субъектами РФ должны быть разработаны соответствующие нормативные правовые акты. Вместе с тем, указанные правовые акты и рекомендации утверждаются с запозданием и в случае принятия в субъекте РФ нормативного правового акта в установленные Планом сроки по соответствующему вопросу, возникает в дальнейшем необходимость его дополнения в соответствии с утвержденными федеральными правовыми актами и рекомендациями.

Ненецкий автономный округ
Существующие проблемы в Ненецком автономном округе:

а) неопределенность в вопросе о том, необходимо ли разрабатывать административные регламенты в отношении исполнения государственных функций. Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» данный вопрос не урегулирован, однако до настоящего времени действует Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденный постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679, который предусматривает необходимость административного регламентирования исполнения государственных функций. Более того, данный Порядок так и не был приведен в соответствие с Федеральным законом, хотя им установлен иной состав административных регламентов, порядок их разработки, экспертизы и принятия. Таким образом, существует неопределенность, в какой части названный Порядок должен применяться, а в какой он уже не действует;

б) сложности с определением тех или иных правоотношений в качестве государственной услуги и необходимости разработки для их урегулирования административных регламентов (прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений, жалоб; предоставление субсидий, государственных гарантий, кредитов, иной финансовой помощи из бюджета физическим и юридическим лицам; работа с молодежью в государственных учреждениях (поддержка молодежных инициатив, развитие патриотизма, волонтерского движения и пр.); деятельность спасательных служб);

в) неопределенность федерального законодательства в вопросе о том, допустимо ли составление одного общего административного регламента в отношении, к примеру, порядка предоставления находящихся в собственности региона (муниципального образования) земельных участков или иного недвижимого имущества на различном праве гражданам и юридическим лицам (в аренду, в собственность, в постоянное безвозмездное пользование, срочное возмездное пользование, на условиях сервитута, концессионного соглашения и т.д.). Представляется, что государственная услуга в данном случае одна - предоставление земельных участков и иного имущества гражданам и юридическим лицам, а условия пользования имуществом (на праве аренды, безвозмездного пользования и т.п.) – это особенности данной услуги, которые можно урегулировать отдельными приложениями к административному регламенту. По крайней мере, Федеральный закон не определяет, каким образом необходимо подходить к вопросу о том, являются ли те или иные правоотношения самостоятельной государственной услугой, для которой следует разработать административный регламент, либо они часть более общих правоотношений (государственной услуги) и в связи с этим не подлежат отдельному регламентированию;

г) внедрение средств информационных технологий носит не системный, а преимущественно локальный, ведомственный характер;

д) недостаточными темпами развивается инфраструктура доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;

е) сохраняются проблемы организации широкополосного доступа для пользователей сети Интернет и низкие показатели качества доступа;

ж) несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами, отсутствие механизмов информационного взаимодействия федеральных и региональных информационных систем между собой.

Новгородская область
При реализации требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления возникают следующие проблемы:

отсутствуют нормативные правовые основания для передачи федеральными органами исполнительной власти области функций по приему и выдаче документов заявителям при предоставлении государственных услуг на базе МФЦ;

не урегулирована методика расчёта финансирования федеральными органами исполнительной власти работ (функций), которые переданы на осуществление в МФЦ;

отсутствие утвержденного порядка обмена информацией между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в процессе оказания услуг, может привести к невозможности выполнения требований статьи 7 Федерального закона «О предоставлении государственных и муниципальных услуг», вступающей в силу с 1 июля 2011 года;

не урегулированы вопросы ведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Одна из проблем в организации данного взаимодействия связана с отсутствием подхода при создании баз данных, несовместимостью программного обеспечения различных ведомств, требованиями обеспечения конфиденциальности информации о гражданах в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие механизма унификации наименования муниципальных услуг, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде». Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, не в полной мере соответствует полномочиям органов местного самоуправления. Наименования услуг, включенные в Сводный перечень, является чрезмерно обобщенными, и фактически включают несколько услуг, оказываемых органом местного самоуправления. Кроме того, единые для каждого из соответствующих органов власти функции и услуги (в соответствии с полномочиями) описываются и выполняются неоднообразно, это недопустимо при переходе к оказанию услуг в электронном виде и требуется унификация;

отмечены затруднения при организации приема документов сотрудниками МФЦ по принципу единого окна, связанные с нормативными требованиями в федеральном законодательстве о предоставлении документов заявителями и получения их непосредственно в государственном органе;

существуют трудности организации доступа сотрудниками МФЦ к документообороту различных ведомств при приеме и выдаче документов заявителям. Для обеспечения удаленного доступа к базе данных каждого государственного органа необходимо организовывать отдельное рабочее место.

Псковская область
При реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» были выявлены противоречия между положениями указанного Федерального закона (пункт 3 статьи 6, статья 7) и положениями других федеральных законов, содержащих ограничения на передачу соответствующей информации, в том числе положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Налогового кодекса Российской Федерации.

Республика Карелия
На федеральном уровне отсутствует унифицированный перечень государственных и муниципальных услуг, а также типовые Стандарты качества (предоставления) государственных и муниципальных услуг, подходы к расчетам нормативов затрат на финансирование оказания услуг, что может привести к риску несоответствия федеральному законодательству методов определения и оказания услуг.

- не определен порядок организации и финансирования (софинансирования) создания многофункциональных центров. В соответствии с законодательством государственные услуги предоставляют исполнительные органы государственной власти, муниципальные органы, а не центры.

- разнородность программного обеспечения, используемого в информационных системах органов государственной власти и уполномоченных органов, участвующих в процессе оказания услуг в электронном виде, требует значительных финансовых вложений на внедрение типовых решений системы межведомственного электронного взаимодействия, приобретение компьютерной техники и программного обеспечения, подготовки кадров для работы с системой, решения вопросов кадрового обеспечения в целях администрирования системы.

- отсутствие доступа к информационным ресурсам сети Интернет в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности, затрудняет предоставление населению государственных и муниципальных услуг в электронном виде и требует развития инфраструктуры линий связи, что возможно обеспечить только при поддержке со стороны федерального центра.

Республика Коми
1. К проблемам, возникающим при реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», можно отнести следующее:

1.1. Необходимость принятия нормативного правового акта на уровне Российской Федерации об электронных архивах применительно к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронной форме, поскольку без принятия вышеуказанного нормативного акта затруднен учет документов в электронной форме с позиции архивного производства (сроки и место хранения, перечень обязательных реквизитов документов и т.д.);

1.2. Высокая стоимость работ по организации защиты информационных систем, защищенных каналов связи;

1.3. Высокая совокупная стоимость владения сертифицированными средствами технической защиты информации (штатное расписание, ограниченный срок действия сертификатов соответствия, обучение и др.);

1.4. Не отработаны механизмы электронного межведомственного взаимодействия федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

1.5. Также полагаем, что в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон) необходимо внести уточнения по вопросу предоставления государственных услуг государственными учреждениями, а именно:

пунктом 1 статьи 2 Федерального закона определено понятие государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, однако отсутствует определение понятия государственной услуги как таковой.

пункт 3 статьи 1 Федерального закона не определяет услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), в качестве государственных, однако предусматривает их включение в реестр государственных услуг и предоставление в электронной форме в соответствии с Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

В этой связи полагаем целесообразным уточнить формулировки Федерального закона в целях однозначного его понимания по следующим вопросам:

1) что является государственной услугой;

2) являются ли услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), государственными услугами;

3) приобретают ли услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), статус государственных услуг на основании их включения в реестр государственных услуг;

4) распространяется ли действие главы 3 Федерального закона на отношения, возникающие в связи с предоставлением услуг государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ).

Санкт-Петербург
1. Требования пунктов 2 и 3 статьи 7 Федерального закона содержат нормы о том, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

- предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Динамика организации и проведения работ по обеспечению взаимодействия, в том числе в электронном виде, федеральных органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также динамика внесения изменений в нормативные правовые акты в целях обеспечения предоставления услуг в электронном виде, ставит под вопрос своевременность выполнения указанных требований в срок до 01.07.2011.

Необходимо дать поручения руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее - ТОФОИВ) и территориальных органов внебюджетных фондов (далее - ТОВФ), расположенных в субъектах Российской Федерации, обеспечить электронное взаимодействие с информационными системами субъектов Российской Федерации, созданными для оказания и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров и региональных порталов государственных услуг. Для этого, по нашему мнению, следует разработать типовое соглашение между ТОФОИВ (ТОВФ) и оператором региональной системы об осуществлении обмена данными.

На сегодняшний день соглашения о взаимодействии между субъектом Российской Федерации и ТОФОИВ заключается только в целях предоставления конкретной услуги федерального органа на базе многофункционального центра предоставления государственных услуг.

2. Федеральные органы исполнительной власти не мотивированы передавать в многофункциональные центры субъектов Российской Федерации свои услуги, так как не существует нормативного правового акта, обязывающего их осуществлять эти действия.