Blog

Информация о результатах мониторинга реализации отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2010 года

Вид материала

Содержание

Сибирский федеральный округ
На основании изложенного, считаем необходимым внести соответствующие изменения в данные нормативные правовые акты.
Таким образом, административным регламентом регулируется деятельность

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации	ОТВЕТ
Алтайский край	В процессе реализации положений Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы государственной власти Алтайского края сталкиваются со следующими проблемами. Не совсем последовательно разграничены понятия государственной (муниципальной) услуги и государственной (муниципальной) функции, из определения которых следует, что услуга есть все та же функция, реализация которой осуществляется по запросам заявителей. Как следствие, в процессе регламентации и последующего предоставления государственных услуг либо исполнения государственных функций возникают сложности в отнесении того или иного вида деятельности к услугам или же функциям. Необходимо устранить коллизию между Федеральным законом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2009 № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» в определении организационно-правовой формы многофункционального центра. Нуждается в корректировке и установленное Правительством Российской Федерации требование о минимальном количестве государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых на базе МФЦ (в настоящее время - не менее 50-ти). На муниципальном уровне работа по переводу предоставления услуг в электронный вид осуществляется медленно. Это обусловлено объективными причинами и, прежде всего, недостаточностью материальных, методических, кадровых ресурсов.
Забайкальский край	а) Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2010 года № 1433-р утвержден план мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – План). Указанный правовой акт Правительства Российской Федерации имеет особое значение по вопросу единообразного подхода к реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако имеются мероприятия, предусмотренные Планом, которые остаются невыполненными Правительством Российской Федерации (по состоянию на 23 февраля 2011 года), а именно: б) не установлен перечень услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставлению в электронной форме (пункт 1 Плана, срок исполнения 31 октября 2010 года); в) не внесены изменения в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 (пункт 3 Плана, срок исполнения 31 октября 2010 года); г) не установлены требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года); д) не утверждены правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие (пункт 5 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года); е) не внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» (пункт 6 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года); ж) не установлен порядок обеспечения информационного обмена при использовании единого портала государственных и муниципальных услуг с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также определение положения об указанной системе (пункт 7 Плана, срок исполнения 10 октября 2010 года); з) не установлен перечень федеральных электронных приложений, которые должна иметь универсальная электронная карта (пункт 8 Плана, срок исполнения 10 октября 2010 года); и) не установлены технические требования, предъявляемые к универсальной электронной карте, в том числе к форме материального носителя универсальной электронной карты, технические требования к федеральным электронным приложениям, за исключением электронного банковского приложения (пункт 9 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года); к) не утверждены эмитенты федеральных электронных приложений (пункт 10 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года); л) не утверждены правила разработки, подключения и функционирования федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения (пункт 11 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года); м) не установлен порядок выпуска универсальных электронных карт (пункт12 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года); н) не утверждены перечни услуг, предоставление которых обеспечивается федеральными электронными приложениями (пункт 13 Плана, срок исполнения 31 октября 2010 года); о) не утвержден порядок компенсации и (или) софинансирования расходов на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт (пункт 14 Плана, срок исполнения 30 ноября 2010 года); п) не установлен порядок предоставления доступа уполномоченной организации субъекта Российской Федерации к информационным системам федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт (пункт 15 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года); р) не определены федеральные информационные системы, используемые в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт (пункт 18 Плана, срок исполнения 30 ноября 2010 года); с) не утверждены методические рекомендации по обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 20 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года); т) не утверждена примерная форма соглашений о взаимодействии, на основании которых осуществляется предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (пункт 20 Плана, срок исполнения 10 декабря 2010 года); е) не утверждены рекомендации по разработке порядка формирования и ведения реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации (пункт 38 Плана, срок исполнения 20 октября 2010 года) и т.д. Отсутствие четкого разграничения сферы распространения Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона № 83- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также единой трактовки понятий «услуга», «работа» и «функция», используемой в нормативных правовых актах. Согласно статьи 2 Федерального закона «государственная услуга – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги». В данном определении не упоминаются государственные (муниципальные) учреждения, однако в статье 1 Федерального закона указано, что его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Даже с учетом этого уточнения вопрос о том, распространяются ли приведенные определения на услуги, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями, не имеет однозначного определения. Различие в вопросах регламентации и стандартизации государственных (муниципальных) услуг: если считать, что определение государственных (муниципальных) услуг не распространяется на услуги государственных (муниципальных) учреждений, то согласно норме ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», услуги государственных (муниципальных) учреждений не подлежат обязательной регламентации в части формирования административных регламентов. Для данных государственных (муниципальных) услуг необходима разработка и утверждение стандартов качества оказания государственных услуг (выполнения работ). Действующее законодательство устанавливает достаточно жесткие требования, предъявляемые к зданиям для размещения МФЦ. Учитывая финансовые возможности региона, строительство специализированных зданий на территории Забайкальского края не представляется возможным. Поэтому на сегодняшний день в качестве варианта размещения МФЦ рассматриваются уже введенные в эксплуатацию объекты. В последующем предлагается рассмотреть возможность создания не единого МФЦ в пределах одного муниципального образования, а сети связанных между собой локальных центров, расположенных на территории административных районов.
Иркутская область	При реализации Федерального закона органы государственной власти Иркутской области сталкиваются со следующими проблемами: 1) отсутствие централизованной сети многофункциональных центров на территории Иркутской области. В городах и районах Иркутской области отсутствуют здания, соответствующие требованиям, предъявляемым законодательством к помещениям многофункциональных центров. Строительство новых зданий требует значительных капиталовложений. Между тем, увеличение количества многофункциональных центров на территории Иркутской области позволит создать реальные предпосылки для достижения целей, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в части повышения качества оказываемых услуг, устранения причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям. 2) организация взаимодействия с органами (организациями), фактически предоставляющими услуги, с использованием информационных технологий. Основная проблема, которая препятствует созданию сети многофункциональных центров в Иркутской области, заключается в необходимости значительных финансовых средств, требуемых на размещение данных центров в зданиях, отвечающим установленным требованиям. В соответствии с Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10,2009 № 796, многофункциональный центр должен располагаться в отдельном здании, на нижних этажа здания и иметь отдельный вход. Здание должно быть оснащено лифтом, эскалатором или иными автоматическими подъемными устройствами, лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок и т.п. В центре предусматриваются место для хранения верхней одежды посетителей, отдельный бесплатный туалет для посетителей, в том числе предназначенный специально для инвалидов. Кроме того, помещения центра обеспечиваются системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха. Площадь здания центра должна составлять не менее 200 кв.м., а для населенных пунктов с населением свыше 50 000 человек - 800 кв.м., из которых не менее 50 % площади составляет сектор ожидания. При таких условиях размещение создаваемого многофункционального центра в имеющихся зданиях требует финансовых затрат на его реконструкцию, приобретение отдельного здания также влечет необходимость значительных расходов бюджета.
Новосибирская область	В соответствии с федеральным законодательством выделяются две основные категории государственных и муниципальных услуг. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает государственные и муниципальные услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с государственными и муниципальными заданиями, а Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - государственные и муниципальные услуги, предоставляемые федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно распорядительные полномочия". Таким образом, в федеральном законодательстве отсутствует единый подход к определению понятий государственных и муниципальных услуг. Кроме того, федеральное законодательство не раскрывает тесно связанного с понятием государственных и муниципальных услуг понятия государственных и муниципальных функций . В целях обеспечения единства терминологии, используемой в федеральном законодательстве, предлагаем рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон и Бюджетный кодекс Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Указанная норма допускает неоднозначное толкование, поскольку под такой организацией может подразумеваться как многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, так и непосредственный поставщик услуг. Предлагаем внести в указанную норму соответствующие изменения. Одним из наиболее проблемных является вопрос регулирования услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг. Для исключения коррупциогенного фактора (поскольку данные услуги предоставляются за счет средств заявителя) необходимо, чтобы на федеральном, региональном и муниципальном уровне утверждался перечень таких услуг, при этом данный перечень должен иметь закрытый характер. На основании изложенного предлагаем в статью 9 Федерального закона внести изменения в части ее дополнения требованием о закрытом характере перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, либо установления критериев определения таких услуг. Федеральный закон не устанавливает каких-либо ограничений по сфере услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Однако в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» предусмотрены только четыре направления, по которым предоставляются услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Таким образом, имеется несогласованность между Федеральным законом и указанным постановлением Правительства Российской Федерации. На основании изложенного, считаем необходимым внести соответствующие изменения в данные нормативные правовые акты. Обращаем внимание, что Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 79-ФЗ) не приведен в соответствие с Федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги . В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Таким образом, административным регламентом регулируется деятельность органов исполнительной власти. Следовательно, возникло противоречие между нормами Федерального закона № 79-ФЗ и Федеральным законом, поскольку понятие административный регламент, установленное Федеральным законом, распространяется только на органы исполнительной власти, а Федеральный закон № 79-ФЗ регулирует отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, в том числе и в органах законодательной (представительной власти) власти. Следовательно, норма части 1 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ не применима для палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также для органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации. Учитывая изложенное, предлагаем внести соответствующие изменения в часть 1 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ.
Республика Алтай	Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предполагает ведение на уровне региона реестра государственных услуг. Причем в реестр включению подлежат не все услуги, предоставляемые государственными учреждениями, в которых размещается государственное задание. С другой стороны исполнительные органы государственной власти обязаны вести ведомственные перечни государственных услуг. В указанные перечни включаются все услуги государственных учреждений, предоставление которых осуществляется на основании государственного задания, в т.ч. предоставляемые государственным органам. Сложившаяся двойственность в основных понятиях приводит к неоднозначному толкованию со стороны исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализующих как Федеральный закон, так и Федеральный закон №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Одной из проблем, препятствующей организации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ по принципу «одного окна», является невозможность подачи документов в орган государственной власти (орган местного самоуправления) от имени заявителя без нотариально удостоверенной доверенности, что приводит к увеличению затрат со стороны заявителя.
Республика Бурятия	В настоящее время не приняты федеральные нормативные правовые акты по реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года № 1433-р.
Республика Хакасия	Действующее федеральное законодательство не содержит определения «государственной (муниципальной) функции», что не всегда позволяет четко разграничить государственную (муниципальную) функцию с государственной (муниципальной) услугой и определиться с видом соответствующего административного регламента. Необходимо внести изменения в п. 5 ст. 2 Федерального закона, позволяющие создавать многофункциональные центры в виде автономных учреждений, т.к. в соответствии с ч. 14. ст. 31 Федерального закона от 08.05.2010 )№ 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» автономные учреждения, созданные (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-Ф3 «Об автономных учреждениях» (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-Ф3 «Об автономных учреждениях» устанавливается, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. В тоже время, Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг (утв. постановлением Правительства РФ 03.10.2009 № 796) предусматривают предоставление на базе МФЦ государственных (муниципальных) услуг по следующим направлениям: а) социальная поддержка населения; б) регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя; г) регулирование предпринимательской деятельности. С декабря 2010 года в Республике Хакасия действует филиал Автономного учреждения Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» (далее - МФЦ РХ), которым оказываются государственные и муниципальные услуги в сферах: - регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ними; - социальная поддержка населения; - регулирование предпринимательской деятельности; - определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя. С марта 2011 года в МФЦ РХ планируется оказание услуг Управления Пенсионного фонда Республики Хакасия.
Томская область	Отсутствие подзаконных актов. В целях реализации Федерального закона утвержден План мероприятий (распоряжение Правительства РФ от 02.09.2010 №1433-р) (далее - План), в соответствии с которым должны быть разработаны и утверждены 66 правовых актов, в том числе: 18 - правовых актов Правительства Российской Федерации, 16 - правовых актов федеральных органов исполнительной власти РФ. 14 - рекомендации по разработке правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, 17 — актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рекомендуемые к утверждению. Основная часть правовых актов регламентирует вопросы внедрения универсальной электронной карты (УЭК) - 44 (67%), 13 (20%) - создания инфраструктуры «электронного правительства», портала и реестра, 11 (18%) - функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), формирования и разработка перечня услуг, госзаданий, регламентов. Почти половина планируемых к разработке документов (31) должны быть разработаны и утверждены на уровне субъекта Федерации, но, в большинстве случаев, с учетом единых требований, установленных на федеральном уровне. Правовые акты федерального уровня, предусмотренные Планом, (за исключением установления порядка замены и аннулирования УЭК) должны быть утверждены (согласно Плану) не позднее 20.12.2010. По состоянию на 24.02.2011 Правительством РФ, Минэкономразвития РФ и Минкомсвязи РФ ни один правовой акт не утвержден, разработано несколько проектов. Реализация принципа «одного окна». В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона предоставление услуг на базе МФЦ должно осуществляться по принципу «одного окна». В Томской области в областном государственном учреждении «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (ОГУ «ТО МФЦ») «федеральные» услуги (например, Управления Росреестра по Томской области) предоставляются исключительно сотрудниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Томской области в силу невозможности передачи функций по приему-выдаче документов специалистам ОГУ «ТО МФЦ» в связи с существующими ограничениями в федеральном законодательстве. О запрете требовать с 01.07.2011 от заявителей предоставления документов (информации) при оказании услуг. Согласно статье 7 Федерального закона органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуг, с 01.07.2011 не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, а .также иных государственных органов и организаций в соответствии с нормативными правовыми актами. Для соблюдения данных требований не позднее 01.07.2011 в субъектах Российской Федерации должны быть реализованы мероприятия: по внедрению в эксплуатацию системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что требует существенных затрат из областного и местного бюджетов (на создание СМЭВ, формирование баз данных, построение ведомственной мультисервисной сети и системы информационной безопасности конфиденциальной информации). Например, по предварительным расчетам, стоимость данных работ для Томской области составит более 180 млн.рублей. по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов власти (компьютерная грамотность); по освещению в СМИ вопросов о преимуществах для граждан предоставления услуг в электронном виде (с использованием Портала, МФЦ, УЭК), в первую очередь, с ориентиром на социально незащищенные слои населения и пенсионеров.
Республика Тыва	При разработке и утверждении стандарта предоставления государственной или муниципальной услуги органы исполнительной власти сталкиваются со следующими проблемами. В соответствии с пунктом р) статьи 71 Конституции Российской Федерации установление стандартов относится исключительно к полномочиям Российской Федерации. Необходимо в законе уточнить полномочия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по установлению стандартов государственных и муниципальных услуг.
Омская область	Одной из основных проблем при реализации Федерального закона № 210-ФЗ органами исполнительной власти Омской области является несогласованность норм федерального законодательства с положениями Федерального закона № 210-ФЗ. Так, в соответствии с законодательством под направлением заявлений, уведомлений, сообщений и других документов в электронной форме понимается направление соответствующего электронного документа (комплекта электронных документов) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем, ряд законодательных актов не позволяет в полном объеме реализовать получение услуги заявителем в электронной форме, так как предполагает наличие оригиналов документов. Например, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" для получения лицензии организацией представляются копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации организации - юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом). Поэтому после направления документов в лицензирующий орган заявителю необходимо явиться для предъявления оригиналов. В таком случае необходимость направления документов в электронной форме является дополнительной нагрузкой на заявителя, тогда как он может предъявить полный пакет документов, обратившись первоначально с заявлением в лицензирующий орган, не тратя времени на сканирование пакета документов и направление документов в электронной форме. Кроме того, все лицензирующие органы с 1 января 2011 года не имеют права требовать с заявителя справку налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по уплате налогов и сборов. Вместе с тем, отсутствует законодательный механизм межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ с Федеральной налоговой службой РФ. Также одной из проблем остается невозможность межведомственного обмена данными с органами регистрации актов гражданского состояния. В настоящее время при получении большинства услуг в сфере социальной защиты населения заявителю в зависимости от соответствующего вида социальной поддержки необходимо представить документы, выданные органами записи актов гражданского состояния, подтверждающие заключение или расторжение брака, установление отцовства, усыновление, перемену имени, смерть. При этом указанные документы не могут быть получены в результате информационного обмена с органами записи актов гражданского состояния, поскольку это противоречит требованиям Федерального закона "Об актах гражданского состояния". В соответствии с требованием Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (далее - МФЦ) должно осуществляться по принципу "одного окна", кроме того, предоставление государственных услуг должно осуществляться после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, должно осуществляться МФЦ без участия заявителя. Выполнение данной нормы станет возможным при обеспечении электронного информационного обмена при предоставлении государственных услуг как с органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления, так и с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в рамках единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Федеральным законом № 210-ФЗ предусмотрено, что технические стандарты и требования к инфраструктуре систем, обеспечивающих межведомственное информационное взаимодействие, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. Кроме того, требования к соглашениям о взаимодействии устанавливаются Правительством Российской Федерации, а примерная форма соглашения о взаимодействии утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. До настоящего времени технические стандарты и требования к инфраструктуре систем, требования к соглашениям и примерная форма соглашения о взаимодействии на федеральном уровне не установлены. В целях эффективного исполнения Федерального закона № 210-ФЗ в срок до 1 июля 2011 года должен быть выработан унифицированный формат баз данных, необходимый для обмена документами и информацией между участниками информационного взаимодействия и обеспечивающий отстранение заявителя от внутренних административных процедур в процессе оказания услуги. До настоящего времени соответствующие базы данных отсутствуют не только у отдельных организаций, участвующих в процессе предоставления услуг органами исполнительной власти Омской области, но и на федеральном уровне, что значительно затрудняет дальнейшие мероприятия по внедрению межведомственного взаимодействия.
Кемеровская область	<Не ><приняты ><подзаконные ><нормативные ><правовые ><акты ><для ><организации ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг ><в ><многофункциональных ><центрах ><(нет ><утвержденных ><методических ><рекомендаций ><по ><созданию ><МФЦ ><и ><обеспечению ><их ><деятельности, ><типового ><регламента ><МФЦ, ><форм ><отчетности ><и ><порядка ><ее ><предоставления, ><типовых ><соглашений ><с ><органами ><власти ><о ><взаимодействии, ><не ><определена ><организационно-правовая ><форма ><МФЦ).> <На ><уровне ><федеральных ><органов ><власти ><не ><приняты ><нормативные ><правовые ><акты, ><которые ><бы ><позволяли ><МФЦ ><осуществлять ><сбор ><документов ><по ><наиболее ><востребованным ><со ><стороны ><населения ><государственным ><услугам ><(например: ><прием ><документов ><на >загранпаспорт).
Красноярский край	Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности многофункциональных центров осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Однако до настоящего времени Минэкономразвития России хотя и разработаны, но не утверждены такие методические рекомендации по созданию и обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Между тем, принятие указанных методических рекомендаций позволит определить единые стандарты деятельности многофункциональных центров в субъекте Российской Федерации.