Geum.ru

Информация о результатах мониторинга реализации отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2010 года

Вид материалаЗакон

Содержание


Дальневосточный федеральный округ
Еврейская автономная область
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6


ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ


Наименование субъекта Российской Федерации
ОТВЕТ

Приморский край
а) 02.09.2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1433-р утвержден план мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно Плану до конца 2010 года должны быть приняты нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг.

В связи с тем, что до настоящего времени такие акты не приняты, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 3 Федерального закона не могут обеспечить нормативное правовое регулирование вопросов реализации Федерального закона на региональном уровне.

б) Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Учитывая, что данный перечень до настоящего времени не утверждён, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

В то же время, вызывает сомнение законность установленного в Федеральном законе права высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на определение дополнительного перечня услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ).

в) Федеральный закон не содержит понятия «государственная функция», «муниципальная функция». Из смысла закона можно сделать вывод о том, что государственные (муниципальные) функции не подлежат регламентированию, стандартизации, включению в реестр и предоставлению в электронной форме.

г) в связи с требованиями федерального законодательства организовать предоставление отдельных государственных и муниципальных услуг в электронной форме не представляется возможным. Так, для оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам требуется личное письменное обращение граждан, для предоставления пособия на погребение - подлинник справки о смерти, для получения единовременного пособия при рождении ребенка – подлинник справки о рождении.

д) согласно частей 2, 3 статьи 7 Федерального закона с 01 июля 2011 года органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении таких органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций; осуществления действий и согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления.

В связи с отсутствием нормативно установленного механизма межведомственного электронного взаимодействия выполнить требование данной нормы будет сложно.

Еврейская автономная область
а) статьей 11 Федерального закона предусмотрено создание реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации, в который подлежат включению сведения о государственных услугах, определенных частью 4 указанной статьи. Вместе с тем Правительством Российской Федерации в постановлении от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» установлено создание государственной информационной системы – Сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций), составляющей частью которого являются реестры государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг (функций), включающие не только сведения о государственных (муниципальных) услугах, но и сведения о государственных (муниципальных) функциях. На основании вышеизложенного одной из главных проблем, возникающих при реализации Федерального закона, можно назвать отсутствие положений, предусматривающих порядок исполнения государственных (муниципальных) функций, так как сферой действия принятого законодательного акта является только регулирование отношений, возникающих при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

б) отсутствие механизма предоставления государственный (муниципальных) услуг в электронном виде. Установленные в статье 10 Федерального закона нормы об осуществлении предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде не предусматривают положений, определяющих основные требования к услугам, предоставляющимся в электронном виде. Например, должно ли быть направляемое заявителем в электронном виде заявление заверено электронной цифровой подписью? Кроме того, в Федеральном законе недостаточно отражена роль Единого портала государственных и муниципальных услуг, так как с помощью данной информационной системы могут не только подаваться запросы и иные документы, необходимые для предоставления государственной (муниципальной) услуги, и прием таких запросов и документов, но также возможно получить сведения о государственных (муниципальных) услугах или результат предоставленной услуги в электронном виде.

Магаданская область
В Магаданской области планируется создание одного многофункционального центра предоставления государственных (муниципальных) услуг. Проект находится в стадии реконструкции помещения. Планируемый срок завершения реконструкции - 3 квартал 2012 года, организационно-правовая форма многофункционального центра – государственное областное учреждение.

Общая площадь многофункционального центра составит 2094,5 кв. м, площадь зала ожидания 506,9 кв. м Площадь помещения позволяет наращивать количество «окон» для оказания государственных и муниципальных услуг, а также внедрять дополнительные услуги (прием коммунальных платежей, ксерокопирование и т.д.)

В центре планируется разместить 20 окон приема и выдачи документов. Условия предоставления услуг соотнесены с примерным стандартом комфортности: места ожидания для получателей услуг будут оборудованы стульями, скамейками, столами, стойками для оформления документов. Предусмотрена доступность для маломобильного населения. Требования к инженерному и технологическому оборудованию предусматривают систему автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, пункт охраны, видеонаблюдение, систему «электронной очереди», таксофоны городской телефонной сети и внутренней связи, банкомат, настенные и подвесные информационные стенды, автоматическое открывание дверей центрального входа, освещение входов и вывесок на фасадах здания.

Реализацию принципа «одного окна» планируется осуществлять путем осуществления приема документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, их первичной обработке и выдачи физическим и юридическим лицам итоговых документов (решений, выписок, справок, лицензий и т.д.). В этих целях будет организована доставка необходимых документов из МФЦ иным участникам МФЦ, а также доставка подготовленных в результате предоставления государственных и муниципальных услуг документов из соответствующих ведомств или организаций в МФЦ.

Сахалинская область
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти Сахалинской области создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) на территории Сахалинской области является необходимым.

В настоящее время данный вопрос рассматривается в Правительстве Сахалинской области.

17 февраля 2011 года состоялось совещание при первом заместителе Губернатора Сахалинской области К.М.Строганове, на котором был рассмотрен вопрос о создании МФЦ в Сахалинской области. По итогам совещания дано поручение министерству транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области совместно с аналитическим управлением аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области в месячный срок провести и представить в Правительство Сахалинской области материалы и расчеты примерных затрат по созданию МФЦ в г. Южно-Сахалинске в соответствии с установленными требованиями.

Амурская область
Действие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» распространяется на деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Данная норма допускает неоднозначное толкование, поскольку под такой организацией может подразумеваться как многофункциональный центр, так и непосредственно поставщик услуг. Указанные факторы ведут к неопределенности при формировании административных регламентов и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, затрудняя их внедрение в практику государственного и муниципального управления, а также при разграничении государственных и муниципальных услуг для целей реформирования государственных и муниципальных учреждений.

Отсутствие ряда нормативных правовых актов Российской Федерации затрудняет внедрение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также посредством универсальной электронной карты.

Камчатский край
Основными проблемами при реализации Федерального закона считаем:

а) отсутствие в типовом решении Системы реестров и порталов государственных и муниципальных услуг механизма обеспечения межведомственного взаимодействия при предоставлении услуги в электронном виде.

б) отсутствие требований к стандартам электронных документов (бланков, форм, файлов данных), размещаемых вместе с информацией об услугах в электронном виде.

в) отсутствие правил и порядка информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требований к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие.

г) территориальные и отраслевые информационные системы и ресурсы не интегрированы, между собой, имеют различную структуру и платформу часть не имеют сопряжения с Интернет доступом.

В свою очередь существуют частные проблемы которые мешают реализации Федерального закона в Камчатском крае:

а) слабое развитие инфраструктуры связи и отсутствие подключения к Интернет в отдаленных муниципальных образованиях Камчатского края.

б) высокая стоимость подключения к сети «Интернет» и трафика в Камчатском крае.

в) размещение информации об услугах (функциях) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и непосредственное предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде всеми муниципальными образованиями, расположенными на территории Корякского округа Камчатского края в настоящее время не представляется возможным по причине отсутствия в канале передачи соответствующих данных через сеть «Интернет» необходимой пропускной способности.

В Камчатском крае 23.04.2010 создано краевое государственное учреждение «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ), которое осуществляет свою деятельность в соответствии с главой 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».


МФЦ создан в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, а также Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р.

В настоящее время основной проблемный вопрос в работе МФЦ заключается в отказе организаций, располагающих документами и информацией, необходимыми для оказания государственных (муниципальных) услуг в заключении соглашений с МФЦ о взаимодействии в части предоставления этих документов и информации в адрес МФЦ, в связи с нарушением требований конфиденциальности в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Чукотский автономный
По раду государственных услуг, переданных Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, отсутствуют административные регламенты, необходимо установить порядок разработки таких административных регламентов. Кроме того, следует внести изменения в административные регламенты федеральных органов исполнительной власти* регулирующие порядок предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг, в части предоставления государственных услуг в электронном виде.

Хабаровский край
Правительство Хабаровского края в 2011 году планирует провести работы по подготовке к созданию краевого многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Республика Саха (Якутия)
При реализации Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) сталкиваются со следующими проблемами:

1. Формирование реестра государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия) (см. пункт 4).

2. Недостаточное регулирование вопросов организации и финансирования многофункциональных центров.

Федеральный закон наделил многофункциональные центры правом запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также получать от органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, такие документы и информацию. Кроме того, ч. 2 ст. 16 Федерального закона гарантирует доступ многофункциональных центров к информационным системам органов государственной власти и местного самоуправления, содержащим необходимые для них сведения.

Возникла странная ситуация, когда некая организация (МФЦ) будет давать прямые указания органам власти и иметь доступ к их информационным ресурсам, содержащим в том числе персональные данные граждан. Подобная модель взаимодействия органов власти и организаций совершенно не вписывается в урегулированную Конституцией и законодательством РФ систему властеотношений, а также не согласуется с отдельными положениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" и другими действующими законодательными актами. МФЦ не являются органами государственной власти, они не могут подменять собой государственный аппарат.

Федеральный закон также не указал статус учредителя многофункционального центра и какую ответственность учредители и МФЦ будут нести за свою деятельность, не отражены в законе вопросы софинансирования участников деятельности МФЦ (см. пункт 2).

3. Формирование системы межведомственного электронного документооборота.

Пункт 4 статьи 21 Федерального закона определил, что информационный обмен между исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, многофункциональным центрами осуществляется с применением единой системы межведомственного взаимодействия.

Внедрение межведомственного документооборота в настоящее время задерживается из-за отсутствия единых технических требований, которые в соответствии с Положением об единой системе межведомственного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8.09.2010 года № 697, должны были быть разработаны и утверждены Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

4. Недостаточные темпы внедрения универсальной карты.

В соответствии с Федеральным законом ввод универсальной электронной карты запланирован с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года по заявлениям граждан, и с 1 января 2014 года тем, кто не обратился с заявлением.

В течение 2011 года на федеральном уровне должны быть разработаны порядок выдачи, типовая форма, способы доставки универсальных карт, в том числе в 1 квартале Министерство экономического развития России должен был опубликовать порядок изготовления карты в субъектах Российской Федерации в соответствии с едиными техническими требованиям. Эти нормативные акты еще не опубликованы.