Geum.ru

Информация о результатах мониторинга реализации отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2010 года

Вид материалаЗакон

Содержание


Южный федеральный округ
Северо-кавказский федеральный округ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ


Наименование субъекта Российской Федерации
ОТВЕТ

Астраханская область
Восстановление общественного доверия к государственному правовому регулированию невозможно в условиях нестабильности и низкого качества законодательного обеспечения различных правоотношений. В тоже время, говоря о стремительной динамике законодательства Российской Федерации, нельзя не отметить, что это связано, прежде всего, с тем, что Россия остро нуждается в ускорении процессов преобразований. Однако необходимо учитывать все возможные негативные последствия.

Таким образом, масштабность задач административной реформы повышает актуальность создания действенных механизмов оценки ее хода с целью своевременной корректировки, учета удачного опыта, обеспечения прозрачности процесса преобразований и формирования качественного единого правового пространства.

В настоящее время основными проблемами, с которыми сталкиваются органы государственной власти при реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) являются:
  • отсутствие эффективного информационного обмена между органами власти;
  • разобщенность ведомственных регламентов, порой противоречащих друг другу;
  • ограничение возможности принятия решений органами власти на основании электронных документов;
  • обучение универсальных специалистов МФЦ, определение сфер их компетенции.

В связи с этим на современном этапе реализации административной реформы эффективным инструментом стабильного функционирования административных институтов станет создание системы мониторинга федерального и регионального законодательства и правоприменительной практики, а также системы мониторинга результатов деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе по реализации ими ключевых задач административной реформы и результативности административной реформы в целом.

Конечной целью деятельности таких инструментов, созданных институтами, которые сами являются субъектами нормативного правового регулирования, станет самоанализ, самоконтроль и самосовершенствование.

Волгоградская область
В ходе реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) возникает проблема наличия множества отсылочных норм и положений, обязывающих органы государственной власти субъекта Российской Федерации на своем уровне принимать правовые акты по утверждению различных порядков и перечней, при этом федеральными органами власти не соблюдены сроки утверждения нормативных правовых актов во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2.09.2010 № 1433-р «Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных УСЛУГ».

До настоящего времени на федеральном уровне не принят ряд документов, разработка и утверждение которых возложены на Правительство Российской Федерации. Кроме того, нормативные документы не раскрывают суть встречающегося в Федеральном законе понятия «уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации».

В ходе реализации положений Федерального закона возникают проблемы, связанные с отсутствием необходимого нормативно-правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (далее - МФЦ). Так, статьей 5 указанного закона предусмотрено право заявителя на получение государственных и муниципальных услуг в МФЦ в соответствии с соглашениями о взаимодействии, заключенными между МФЦ и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги. Примерная форма такого соглашения согласно ст. 18 закона утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, однако, до настоящего времени указанная форма не разработана и не утверждена, что порождает существенные трудности для практического применения правовых норм и организации межведомственного взаимодействия государственных и муниципальных органов и МФЦ: отсутствует единый формат информационного обмена, не определены основания, виды и пределы ответственности сторон за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательств сторон. Отсутствие соглашений о взаимодействии между МФЦ и федеральными органами исполнительной власти по вопросу организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ затруднит предоставление услуг в электронном виде в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона. Отсутствие принципа совместимости информационных систем федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления затрудняет организацию предоставления государственных и муниципальных услуг. Не разработаны и не утверждены механизмы финансирования затрат размещения федеральных органов исполнительной власти на базе МФЦ.

Кроме того, у федеральных органов исполнительной власти отсутствует заинтересованность в организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ. В частности, территориальные подразделения федеральных органов не выделяют отдельное время для работы с сотрудниками МФЦ, принимая их в обычном порядке, что не способствует уменьшению времени предоставления государственных услуг.

Проблемой являются различные законодательные ограничения в виде противоречий действующего законодательства, которые отрицательно сказываются на организации предоставления услуг на базе МФЦ в соответствии со ст. ст. 16, 17 Федерального закона. Так, Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» ограничивает возможность взаимодействия МФЦ с федеральными органами исполнительной власти в вопросе обмена информации при организации предоставления услуг.

Краснодарский край
Основной проблемой реализации Федерального закона является отсутствие утвержденных на федеральном уровне типового программного обеспечения, технических и методических рекомендаций по внедрению системы межведомственного электронного взаимодействия.

Не разрешён вопрос о возможности разработки и утверждения на уровне субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, закрепляющего требования к созданию и развитию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных, услуг (далее по тексту - МФЦ) на территории субъекта.

До сих пор отсутствуют, утвержденные на федеральном уровне:

- методические рекомендации по организации деятельности МФЦ;

- типовой стандарт качества услуг МФЦ;

- типовой стандарт комфортности обслуживания заявителей в МФЦ.

Также существует проблемный вопрос в отношении услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями (образование, здравоохранение, культура и т.д.)- Возникают сложности у органов местного самоуправления относительно разработки и утверждения административных регламентов на данные услуги, включению сведений о них в реестр муниципальных услуг, предоставлении муниципальных услуг в МФЦ, а также в ходе организации и осуществлении перевода их в электронный вид.

Республика Адыгея
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг», прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляется центром самостоятельно, без передачи документов в иные органы и организации, с использованием информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и (или) организаций, участвующих в предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

Закон 210-ФЗ предусматривает для МФЦ возможность обработки информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов. Поскольку в большинстве случаев такая информация содержит сведения о персональных данных граждан, МФЦ при их обработке выступает в качестве оператора персональных данных. Однако органы государственной власти руководствуются внутренними положениями и подзаконными актами, отказывая в доступе к персональным данным граждан, имеющимся в их базах данных.

В связи с этим целесообразно внести соответствующие изменения в законодательные акты, регулирующие деятельность органов государственной власти - операторов персональных данных.

Наряду с этим, в качестве факторов, затрудняющих организацию межведомственного электронного обмена документами можно отметить отсутствие правовой урегулированности статуса электронных документов.

Правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти должны быть установлены требования к заключению соглашений о взаимодействии между МФЦ и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, также правила и порядок информационного взаимодействия.

Не урегулирован вопрос, касающийся обработки и хранения в электронном виде невостребованных документов и документов по исполненным заявлениям.

Принятие федерального закона об электронных архивах на сегодняшний день является необходимостью, поскольку без указанного закона невозможно учитывать документы в электронной форме с позиции архивного производства.

Существуют и иные проблемы, как правовые, требующие изменения федерального законодательства, так и практические.

В соответствии с федеральным законодательством выделяются две основные категории государственных и муниципальных услуг. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает государственные и муниципальные услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с государственными и муниципальными заданиями, а Закон 210-ФЗ -государственные и муниципальные услуги, предоставляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, участвующими в предоставлении услуг по запросам. Таким образом, отсутствует единое определение государственной и муниципальной услуги.

Республика Калмыкия
Основными проблемами при реализации Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ являются:

1. Необходимо внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Калмыкия в части реализации статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ. Данные изменения невозможны без внесений изменений в соответствующие федеральные нормативные правовые акты;

2. Для обеспечения возможности заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги представлять документы в электронном виде необходимо разработать систему идентификации заявителя. Целесообразно включить в универсальную электронную карту электронную цифровую подпись, которая позволит совершать юридически значимые действия при обращении через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Соответственно, необходимо согласовать сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде со сроками внедрения универсальной электронной карты.

Ростовская область
С 1 июля 2011 года вступят в силу п. 3 ст. 6, пп. 2 и 3 ст. 7, п. 5 ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Выполнение данных норм Федерального закона возможно при создании системы информационного обмена между органами власти различных уровней на основании заключенных соглашений о взаимодействии и взаимном информационном обмене между органами, предоставляющими услуги. Федеральным законом регламентировано заключение соглашений между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Требования к заключению соглашений о взаимодействии устанавливаются Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день такие требования установлены только для заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и органами власти.

Вместе с тем указанным законом не предусматривается заключение соглашений о взаимодействии и взаимном информационном обмене между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных услуг. Кроме того, не регламентирован порядок информационного взаимодействия и взаимного информационного обмена между указанными органами, что создает сложности при организации предоставления услуг.

Например, в настоящее время в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в социальной сфере (министерство труда и социального развития Ростовской области) у заявителя возникает необходимость обращаться в органы и организации различных уровней для получения различных справок (об отсутствии задолженности по оплате коммунальных платежей, о составе семьи, о регистрации и деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или регистрации крестьянско-фермерского хозяйства, из органов ЗАГС о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении на основании заявления матери, о выезде гражданина на постоянное жительство за границу и др.).

В целях упрощения процедуры предоставления социальных услуг для заявителей необходима организация информационного обмена на основании заключенных соглашений между различными органами и организациями, участвующими в процессе предоставления услуг:

- из актуальной базы данных миграционной службы, содержащей сведения о зарегистрированных гражданах, о прибывших в территорию и убывших из нее лицах, для формирования справки о составе семьи;

- от налогового органа - о деятельности индивидуальных предпринимателей, фермеров, и иные сведения (например, в настоящее время предприниматель, при обращении за назначением социальной помощи, самостоятельно предоставляет свидетельство о регистрации, декларацию и др. документы);

- от службы судебных приставов сведения - о розыске неплательщиков алиментов и др.;

- от поставщиков электроэнергии - о платежах за электроэнергию за последний месяц перед подачей заявления о предоставлении субсидии, либо за те месяцы, когда гражданин получал субсидию; о наличии (отсутствии) задолженности по оплате электроэнергии по абонентам многоквартирных домов.

Не определен порядок передачи документов в электронном виде с использованием ЭЦП из МФЦ в другие органы (организации), их хранение и использование в уполномоченном органе, так как при проверках требуется представление дела заявителя в печатном виде. Законодательно не определена легитимность выдачи сведений (информации), полученных от сторонних организаций, и выдаваемых МФЦ от своего имени в печатном или электронном виде для уполномоченных органов с целью принятия ими решения.


СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ


Наименование субъекта Российской Федерации
ОТВЕТ

Кабардино-Балкарская Республика
Основной проблемой реализации данного Закона является отсутствие типовых программных решений, обеспечивающих реализацию мероприятий по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также на базе многофункциональных центров. Существующее типовое решение "Портал государственных услуг" компании "Ланит" не предусматривает возможности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Республика Дагестан
Органы государственной власти Республики Дагестан в ходе реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ сталкиваются с определенными проблемами.

При представлении сложной, межведомственной и межуровневой государственной услуги каждый орган власти - участник данного процесса действует обособленно, в рамках собственных полномочий, вне связи с деятельностью других ведомств.

Следует отметить низкую активность представительств федеральных органов исполнительной власти по организации предоставления государственных услуг на базе МФЦ. Федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, используются такие аргументы как увеличение сроков предоставления государственных услуг, необходимость взаимодействия заявителя непосредственно с представителем федерального органа исполнительной власти, законодательная неурегулированность предоставления государственных услуг на базе МФЦ.

Отсутствие межведомственной единой базы данных, несовместимость программного обеспечения различных ведомств, не регламентированность документооборота между МФЦ и федеральными службами служит серьезным препятствием в процессе оказания услуг.

Республика Ингушетия
МФЦ не создан, ведется работа по его созданию.

Республика Карачаево- Черкессия
В настоящее время проводится совместная работа по формированию «электронного правительства» в Карачаево-Черкесской Республике - создана правительственная рабочая группа, согласовываются объемы необходимых инвестиций, предполагаемых к реализации по проекту «электронное правительство» в Карачаево-Черкесской Республике, проведен экспресс-анализ инфраструктуры информационно-технологической инфраструктуры министерств и ведомств Карачаево-Черкесской Республики, предоставляющих государственные услуги, представителями ОАО «Ростелеком». На реализацию мероприятий по формированию «электронного правительства» в Карачаево-Черкесской Республике в 2011 году необходимы финансовые средства из республиканского бюджета в размере 19,4 млн. рублей, что при условии высокой дотационности бюджета республики достаточно проблематично.

Республика Северная Осетия-Алания
Отсутствие установленных требований к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения реализации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ по принципу «одного окна» в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2010г.№1433-р.

В процессе формирования межведомственного электронного информационного обмена органы и организации, предоставляющие государственные услуги действуют обособлено, в рамках собственных полномочий на основании нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, вне связи с деятельностью других ведомств.

Ставропольский край
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) разработку административного регламента осуществляет непосредственно орган, предоставляющий государственную (муниципальную) услугу.

Указанное положение дел затрудняет в полной мере обеспечение единообразия в наименовании муниципальных функций (услуг) в регионе и в осуществлении размещения в Сводном реестре и на Едином портале единообразных сведений о данных функциях (услугах), исполняемых (предоставляемых) органами местного самоуправления городских или сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, в виду того, что полномочия по размещению указанной информации в Сводном реестре и на Едином портале нормами федерального законодательства закреплены за органами местного самоуправления, а ответственность за содержание сведений на соответствие нормативных правовых актов несут органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Реализация отдельных норм Федерального закона возможна при создании системы информационного обмена между органами власти различных уровней. Создание этой системы возможна на основании заключенных соглашений о взаимодействии и взаимном информационном обмене между органами, предоставляющими услуги. Однако, Федеральным законом регламентировано заключение соглашений только между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -МФЦ) и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, и не предусматривается заключение соглашений о взаимодействии и взаимном информационном обмене между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных услуг.

Кроме того, не проработан вопрос о порядке информационного взаимодействия и взаимного информационного обмена между указанными органами, что создает сложности при организации предоставления услуг в электронной форме.

Чеченская Республика
Необходимо, чтобы все государственные и муниципальные услуги содержались в реестре и были размещены на портале. Для этого требуются реестры региональных и муниципальных услуг. В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ такие реестры должны быть заполнены в течение двух лет. В этот же срок должна быть завершена работа по разработке административных регламентов. Однако на муниципальном уровне данная работа осуществляется крайне медленно. Следует признать, что это обусловлено во многом объективными причинами, в первую очередь недостаточностью материальных и кадровых ресурсов.

Кроме того, остается нерешенным вопрос финансового обеспечения деятельности МФЦ, которые, как правило, существуют как учреждения субъекта Российской Федерации либо муниципальные учреждения, и за счет соответствующего бюджета им предоставляются только субсидии на возмещение расходов, связанных с предоставлением ими государственных или муниципальных услуг. Соответственно необходимо рассмотреть вопрос о разработке правовых механизмов и подготовке соответствующих законодательных предложений, направленных на урегулирование порядка финансирования деятельности многофункциональных центров.