Geum.ru

Информация о результатах мониторинга реализации отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2010 года

Вид материалаЗакон

Содержание


Приволжский федеральный округ
3) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Уральский федеральный округ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ


Наименование субъекта Российской Федерации
ОТВЕТ

Кировская область
В рамках реализации обязательств, определенных Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об оказании государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон):

1) до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждены требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (требования п. 2 ст. 15 Закона);

2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не утверждена примерная форма соглашения о взаимодействии.

3) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не осуществляется работа по исполнению п. 4 ст. 15 Закона, а именно не представлено методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и о обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра форм отчетности и порядка ее представления) и не разработан мониторинг деятельности многофункциональных центров;

4) Не определен порядок финансирования из средств областного бюджета деятельности МФЦ, который находится в муниципальной собственности.

5) Необходимо разработать и довести до регионов общие методические правила, обеспечивающие создание единой системы оказания государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами;

6) Вышеуказанный Закон не дает четкой формулировки о нормативно-правовом акте, которым должен быть утвержден административный регламент предоставления государственных услуг;

7) Необходимо разработать и довести до регионов единые методические правила, позволяющие определить критерии качества предоставления услуг многофункциональным центром.

Кроме того, необходимо активизировать работу по исполнению обязательств, возложенных на федеральные органы власти по разработке и своевременному принятию нормативно-правовых актов. Замедление указанного процесса может привести к невозможности исполнения со стороны региона календарных сроков, установленных законодательством для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Нижегородская область
Основной проблемой при реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" является несвоевременное получение органами государственной власти субъектов РФ рекомендаций по осуществлению нормативного правового регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также методической документации по реализации положений Федерального закона, в том числе перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид, в частности: документации по универсальной электронной карте. Отсутствие унифицированных классификаторов государственных и муниципальных услуг (в том числе перечней обязательных услуг, платных услуг) приводит к различным подходам в определении государственных и муниципальных услуг.

Оренбургская область
Наибольшие затруднения вызывает взаимодействие с федеральными структурами. Разработанные каждым федеральным ведомством регламенты приема документов, хранение данных и предоставление информации не согласуются между собой, препятствуют организации эффективного взаимодействия, и фактически не позволяют МФЦ осуществлять функции, прописанные в Федеральном законе № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в полном объеме.

Пензенская область
В соответствии с федеральным законодательством выделяются две основные категории государственных и муниципальных услуг. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает государственные' и муниципальные услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с государственными и муниципальными заданиями, а Федеральный закон № 210-ФЗ - государственные и муниципальные услуги, предоставляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, участвующими в предоставлении услуг по запросам. Таким образом, отсутствует единое определение государственной и муниципальной услуги. Кроме того, федеральное законодательство не раскрывает понятия государственные и муниципальные функции и государственные и муниципальные услуги, хотя эти термины непосредственно связаны с понятием государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривает возможность предоставления муниципальных услуг в МФЦ в режиме «одного окна». В отдельные федеральные законы были внесены изменения, устранившие правовые препятствия для реализации данного принципа и возможности оказания предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Однако требуется скорейшее внесение аналогичных изменений в иные федеральные законы.

Неурегулированным остается вопрос финансирования деятельности МФЦ, которые, как правило, существуют как учреждения субъекта Российской Федерации либо муниципальные учреждения. Соответственно необходимы правовые механизмы, обеспечивающие софинансирование их деятельности.

Федеральный закон № 210-ФЗ не устанавливает каких-либо ограничений по сфере услуг, предоставляемых в МФЦ. Однако в Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009г. № 796 предусмотрены только четыре направления, по которым предоставляются услуги в МФЦ, при этом все они не относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, имеется несогласованность между указанными правовыми актами.

Негативное влияние на процесс предоставления услуг в электронном виде оказывает отсутствие механизма унификации наименования муниципальных услуг, предусмотренного распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009года № 1993-р. Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, не в полной мере соответствует полномочиям органов местного самоуправления. Наименования услуг, включенных в указанный перечень, являются чрезмерно обобщенными и фактически включают несколько услуг, оказываемых органом местного самоуправления.

Также на реализацию органами власти субъектов Российской Федерации Федерального закона отрицательно сказывается нарушение федеральными министерствами и ведомствами сроков определенных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010г. №1433-р об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона.

Пермский край
Основные проблемы при исполнении Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон) связаны с противоречием в законодательных актах федерального уровня, касающимся в основном предоставления услуг социальной сферы, связанных с выплатами. При осуществлении подобных услуг помимо представления заявителем документов требуется хранение этих документов в личном деле. Это ограничение препятствует приему документов в электронном виде.

Республика Башкортостан
Бюджетным кодексом Российской Федерации определено, что государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). При этом к государственным (муниципальным) услугам отнесены как услуги, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями, так и услуги, оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления).

В Федеральном законе положения о размещении государственного (муниципального) задания (заказа) применяются только к уровню государственных (муниципальных) учреждений.

Соответственно возникает проблема правоприменения норм бюджетного законодательства и Федерального закона в части неурегулированности вопроса о необходимости доведения государственных (муниципальных) заданий до органов государственной власти (органов местного самоуправления).

Республика Марий Эл
На данный момент в Республике Марий Эл проводятся мероприятия, направленные на обеспечение современных высоких стандартов качества и доступности государственных услуг в Республике Марий Эл, необходимые, в том числе и для перевода процессов предоставления данных услуг на базу многофункциональных центров.

Республика Мордовия
До настоящего времени на федеральном уровне не утверждены методические, нормативно-правовые акты, предусмотренные Планом мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433-р):

Требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

Примерная форма соглашения о взаимодействии между многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

Методические рекомендации по созданию и обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Не установлены:

Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие;

Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем;

Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений;

Порядок компенсации и (или) софинансирования расходов на выпуск, выдачу и обслуживание универсальных электронных карт.

На сегодняшний день возникают вопросы при реализации пунктов 2 и 3 ст. 7 Федерального закона, в соответствии с которыми с 1 июля 2011 г. органы власти не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в их распоряжении. Для реализации данной нормы необходима налаженная система межведомственного взаимодействия, в том числе в электронной форме. На данном этапе электронное взаимодействие между органами власти различного уровня (в том числе федерального) не всегда возможно в силу причин технического характера (отсутствие защищенных каналов связи, ключей ЭЦП и т.п.), а также отсутствия нормативного регулирования.

Республика Татарстан
В Республике Татарстан на протяжении последних лет ведется работа по предоставлению населению государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В настоящее время 52 региона России пользуются разработками Республики Татарстан в части предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В целях реализации положений Федерального закона, исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р и от 17 декабря 2009 года № 1993-р постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 января 2011 года № 21 был утвержден План перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде в Республике Татарстан, включающий перечень мер, осуществляемых на этапах перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально значимых услуг в электронном виде в Республике Татарстан:

I этап. Завершение размещения информации о государственной и муниципальной услуге в государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан» и в государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан»;
  1. этап. Завершение размещения на Портале форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной и (или) муниципальной услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;
  2. этап. Обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных и муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием Портала;
  3. этап. Обеспечение возможности для заявителей осуществлять мониторинг хода предоставления государственной и муниципальной услуги в электронном виде;

V этап. Обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, если это не запрещено федеральным законодательством.

Республика Удмуртия
Наличие федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, препятствующих:

- оказанию услуг в электронной форме;

- межведомственному информационному взаимодействию, в т.ч. в электронном виде.

Самарская область
В настоящее время в Самарской области во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон
№ 210-ФЗ) активно идет процесс создания МФЦ.

Так, в 2010 году в Самарской области органами местного самоуправления муниципального района Исаклинский и городского округа Тольятти Самарской области при организационном содействии и методической поддержке Правительства Самарской области были реализованы два пилотных проекта на базе МФЦ. В целях софинансирования расходных обязательств указанных муниципальных образований Самарской области из областного бюджета были предоставлены субсидии местным бюджетам на создание и организацию деятельности МФЦ. При этом финансирование текущей деятельности МФЦ осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Саратовская область
В числе проблем технического характера - организация межведомственного взаимодействия при передаче между органами власти всех уровней сведений, которыми они уже располагают. К проблемам организационного свойства следует отнести перевод в электронный вид ряда услуг приоритетного перечня, которые не являются государственными или муниципальными (сфера ЖКХ, культуры, здравоохранения).

Также, при реализации Федерального закона возникает необходимость существенной доработки действующей нормативной правовой базы в соответствии с новыми механизмами предоставления государственных и муниципальных услуг. Определенные проблемы создает сложность и высокая стоимость внедрения специализированных программных решений для реализации межведомственного электронного взаимодействия, а также необходимость обучения специалистов органов государственной власти области и органов местного самоуправления работе с указанными программными средствами, повышения их квалификации в сфере современных технологий.

Ульяновская область
а) проблема, связанная с существованием МФЦ, созданных до вступления в силу 83-ФЗ. С вступлением в действие Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Ульяновская область, как и другие регионы, столкнулась при его реализации с нижеследующей проблемой.

В Ульяновской области действуют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ). В соответствии со ст.30 Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» МФЦ Ульяновской области как юридическое лицо создан в форме областного государственного автономного учреждения.

В соответствии  с ч.1. ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

В свою очередь, Федеральный закон  от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (п.5 ст.2) устанавливает, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – это российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным указанным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Таким образом, из совокупности указанных норм следует, что многофункциональные центры предоставления государственных (муниципальных) услуг не могут сохранить тип автономных учреждений, а также подлежат реорганизации, изменению типа или ликвидации в сроки, определенные Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Указанная проблема была озвучена мэром г. Ульяновска А.П.Пинковым на заседании Президиума Совета при Президенте РФ 27.01.2011 в г. Оренбург, пожелания Ульяновской области были рассмотрены. В настоящее время законопроект, снимающий проблему, направлен Минэкономразвития РФ в Государственную Думу, однако необходимо, чтобы соответствующий закон увидел свет до 10.05.2011, т.е. до вступления в силу положений 83-ФЗ, ликвидирующих МФЦ как юридическое лицо – автономное учреждение.

б) отсутствие единых классификаторов услуг не позволяет унифицировать требования к порядкам их предоставления и, как следствие, увязать сайты МФЦ с Порталом государственных услуг, который должен стать источником корректных наименований государственных и муниципальных услуг.

в) требования к переходу на предоставление услуг в электронном виде не подкреплены нормативными правовыми актами федерального уровня, которые описывали бы порядки взаимодействия между органами, принимающими участие в предоставлении услуг. То же касается отсутствия регламентов взаимодействия и, как следствие – закрытость ведомственных и отраслевых баз данных, в силу чего часть документов МФЦ вынужден получать в бумажном виде.

г) очень дорогие услуги ОАО «Ростелеком» по полному переводу услуг в электронный вид и отсутствие разъяснений от этой организации по ценообразованию тарифов на эти услуги. Выгоднее развивать систему межведомственного электронного взаимодействия на базе действующих решений на региональном уровне, а услугами ОАО «Ростелеком» пользоваться только в части предоставления услуг их ЦОД (центров обработки данных).

Чувашская Республика




УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ


Наименование субъекта Российской Федерации
ОТВЕТ

Курганская область
При реализации Федерального закона органы государственной власти сталкиваются с проблемой отсутствия установленных требований к стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг. Так же нормативно не урегулирован вопрос взаимодействия органов государственной власти при организации взаимодействия в процессе предоставления услуг.

В федеральном законодательстве по предоставлению государственных услуг, в том числе относящихся к сфере переданных полномочий, есть прямые указания на предоставление услуг в государственном органе, что приводит к затруднениям перевода услуг в режиме «одного окна».

Не установлен единый формат для бланков и шаблонов документов, размещаемых на портале государственных и муниципальных услуг.

Свердловская область
В рамках проведения административной реформы Правительством Российской Федерации было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679, утверждающее Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Порядком предусматривается принятие единого административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

В соответствии с данным постановлением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг руководствоваться указанным Порядком.

В Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2005 г. № 1139-ПП «О Порядке разработки и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», предусматривающий единый подход к регламентам.

Нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены специальные требования к порядку разработки административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе требования к структуре административных регламентов предоставления государственных услуг), а также к порядку проведения независимой экспертизы указанных административных регламентов.

До настоящего времени Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 не приведено в соответствие с требованиями данного федерального закона. В целях выработки единого подхода к разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг необходимо ускорить внесение соответствующих изменений в федеральное постановление.

В целях своевременного принятия на региональном уровне нормативных правовых актов, обеспечивающих разработку и внедрение универсальных электронных карт согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», необходимо ускорение принятия на федеральном уровне нормативных документов, указанных в пунктах 8, 9, 10 Плана мероприятий, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 г. № 1433-р «Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также документов, указанных в пунктах 40-46 Плана мероприятий.

Тюменская область
В целях достижения максимального эффекта на первоначальном этапе Правительством Тюменской области было принято решение о разработке и опытной апробации специального алгоритма работы, который планируется использовать в МФЦ. Для реализации указанного решения в трех органах исполнительной власти Тюменской области: департаменте имущественных отношений, департаменте социального развития, департаменте труда и занятости населения независимо друг от друга начали реализовываться новые методы работы с гражданами по принципу «одного окна». Для эксперимента были выбраны органы, оказывающие наиболее востребованные и социально значимые услуги, при этом перед ними была поставлена задача по созданию действенного механизма оптимизации схемы оказания услуг населению, в наиболее приемлемой форме, исключающей коррупционные проявления, и позволяющей в последующем оперативно влиться в состав МФЦ.

Так, например, на базе департамента имущественных отношений области, была создана служба «одного окна». В рамках созданной службы прошли успешную апробацию способы организационно-технической работы, работы с посетителями, информационно - телекоммуникационного обеспечения деятельности службы. Ключевой идеей является предоставление заявителю возможности обращения в службу «одного окна», которая в установленные сроки осуществит сбор и подготовку всех документов, необходимых для оформления прав заявителя на земельный участок.

При реализации принципа «одного окна» при оформлении прав на земельные участки сокращаются сроки подготовки органами исполнительной власти области документов о предоставлении земельных участков в аренду (собственность) под существующие здания, строения, сооружения, а также в аренду с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В рамках центра «одно окно» функционирует консультационно-информационный сектор, в котором заявителям предоставляется возможность консультирования по вопросам оформления прав на земельные участки, проведение анализа и полноты представленных документов. Также в центре осуществляется прием заявок на выдачу информации из государственного земельного кадастра, сведений единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним оправах на земельные участки (для их правообладателей), приказов ФГУП «Ростехинвентаризация» о присвоении (подтверждении) адреса объекта недвижимости; карт (выкопировок), градостроительной информации, сведений о наличии инженерных сетей.

Таким образом, заявителю нет необходимости обращаться за получением необходимых документов в соответствующие организации: управление Роснедвижимости по Тюменской области, Тюменский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация», управление Росрегистрации по Тюменской области, департамент градостроительной политики администрации г.Тюмени.

При обращении в службу «одного окна» заявители - юридические лица могут заключить договор. В рамках данного договора служба «одного окна», действуя от имени заявителя, обращается в органы государственной власти и местного самоуправления, специализированные организации для подготовки необходимых документов. В сроки, установленные договором (не более 100 дней), служба «одного окна» готовит и выдаёт все необходимые документы.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
При реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сталкиваются с проблемами отсутствия единой терминологии, содержащейся в нормативных правовых актах, и отсутствия норм, регулирующих вопросы разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг при осуществлении переданных полномочий.

Челябинская область
Основная проблема - это обеспечение выполнения требований статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

«Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

- предоставления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;

- предоставления документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.)».

Необходимо принять нормативные правовые акты об обязательном предоставлении сведений из федеральных баз данных (ЕГРЮЛ (ЕГРИП), ЕГРП, адресный реестр и др.) в электронной форме и создать технологические возможности для подключения субъектов РФ и муниципальных образований к системе межведомственного электронного взаимодействия.

Ямало-Ненецкий автономный округ
Основными проблемами являются:
  • недостаточный уровень информатизации, особенно органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений, что не позволяет осуществлять полноценный информационный обмен в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг;
  • отсутствие специализированных обучающих курсов для руководителей и персонала МФЦ;

- нарушение сроков разработки методических материалов и нормативных актов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 г. № 1433-р, что препятствует своевременному выполнению мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 210-ФЗ.