Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской федерации (Учебное пособие)

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Конституционный суд Контрольные вопросы Основы местного самоуправления в Контрольные вопросы Тренировочные тесты

Подобный материал:

• В. Г. Ульянищев Римское право учебное пособие, 2690.17kb.
• Учебное пособие Москва Издательство Российского университета дружбы народов удк 811., 4061.47kb.
• Федеральное агентство по образованию Национальный фонд подготовки кадров Российский, 3335.36kb.
• Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное, 718.17kb.
• Российский университет дружбы народов, 130.92kb.
• Учебное пособие / Е. Н. Иванова, 45.82kb.
• Дементье в александр Николаевич Нормативное правовое регулирование местного самоуправления, 684.08kb.
• Ордена дружбы народов россииский университет дружбы народов, 553.33kb.
• Министерство образования и науки Российской Федерации гоу впо «Сыктывкарский государственный, 653.44kb.
• Учебное пособие совместно подготовлено к изданию преподавателями кафедры иностранных, 408.32kb.

§ 1. К о н с т и т у ц и о н н ы е п р и н ц и п ы

с у д о п р о и з в о д с т в а


Согласно ст. 118 Конституции Российской Федерации правосудие в России осуществляется только судом на
принципах, закрепленных в Федеральной Конституции (гл. 1, 2, 7) и в Федеральном Конституционном законе “О судебной системе Российской Федерации” (декабрь1996 года). Эти принципы:

а) судебная власть - самостоятельная часть государственной власти (ст. 10 Конституции РФ) и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

б) судьи (которыми могут быть лишь граждане Российской Федерации, отвечающие требованиям ст. 119 Конституции РФ) независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону;

в) единство статуса судей;

г) судьи несменяемы;

д) судьи неприкосновенны;

е) судопроизводство открытое;

ж) судопроизводство осуществляется на основе самостоятельности и равноправия сторон;

з) в случаях, предусмотренных законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных, народных и арбитражных заседателей;

и) равенство всех перед законом и судом;

к) состязательность сторон;

л) никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции);

м) каждый человек считается невиновным, пока его вина не установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49 Конституции);

н) никто не может быть повторно осужден за одно и тоже преступление (ст. 50 Конституции);

о) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет;

п) финансирование федеральных судов и мировых судей производится только из федерального бюджета;


§ 2. В и д ы с у д е б н ы х о р г а н о в в

Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным Законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Согласно Федеральному Конституционному Закону “О судебной системе Российской Федерации” от 31 декабря 1996 года в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов федерации.

К федеральным судам относятся:

а) Конституционный суд Российской Федерации;

б) Верховный суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

в) Высший Арбитражный суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: Конституционные (уставные) суды субъектов федерации; мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов.

Порядок образования и компетенции Конституционного суда Российской Федерации рассмотрен в главе XII данного учебного пособия.

Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Арбитражного суда Федерации назначаются на должность Советом Федерации Российского Парламента по представлению Президента страны; а заместители Председателей этих судов и их члены - Советом Федерации по представлению Президента, учитывающего мнения Председателя соответствующего суда и заключение квалификационных коллегий судей этих судов. Судьи всех других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации.

Судьи конституционных (уставных) судов субъектов федерации и мировые судьи назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.


Контрольные вопросы

для повторения материала XI главы


1. Какие органы осуществляют в России правосудие?

2. Каковы принципы судоустройства в РФ?

3. Какова система судебных органов в РФ?

4. Как образуются федеральные судебные органы?

5. Как образуются судебные органы субъектов федерации?


Тренировочные тесты

для закрепления материала XI главы


I. Судебная власть в РФ:

а) подотчетна народу;

б) подотчетна Президенту РФ;

в) самостоятельная часть государственной власти;


II. Состав Верховного Суда РФ назначается:

а) Президентом;

б)Государственной Думой;

в) Советом Федерации по представлению Президента;


III. К судам субъектов РФ относятся:

а) Конституционные уставные суды, мировые судьи;

б) арбитражные суды субъектов федерации;

в) Конституционный Суд РФ.


Г л а в а XII

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


§ 1. П р а в о в о е п о л о ж е н и е

К о н с т и т у ц и о н н о г о С у д а

Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и,

п о р я д о к е г о о б р а з о в а н и я и с о с т а в


Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, что составляет основу конституционной юстиции.

Порядок образования и деятельность Конституционного Суда Российской Федерации закрепляется Конституцией Российской Федерации и Федеративным Конституционным Законом “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 23 июля 1994 года.

Целью деятельности Конституционного Суда является, согласно закону, защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации на всей территории страны.

Полномочия Конституционного Суда не ограничены определенным сроком. Конституционный Суд Российской Федерации финансируется за счет федерального бюджета, что гарантирует его независимость от любых других органов государства в организационном, финансовом и материально-техническом плане, и дает возможность осуществлять конституционное судопроизводство в полном объеме.

Конституционному Суду Российской Федерации принадлежит право самостоятельно и независимо осуществлять информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Федеральный Конституционный Закон 1994 года специально подчеркивает недопустимость какого бы то ни было ограничения правовых, организационных, финансовых, информационных, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд России состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента страны, в индивидуальном порядке тайным голосованием сроком на 12 лет. Кандидат на должность судьи Конституционного Суда РФ должен быть гражданином России, не моложе 40 и не старше 70 лет, с безупречной репутацией, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Судьи Конституционного Суда России не могут: быть членами Парламента и иных представительных органов, сохранять за собой государственные и общественные должности, заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой; они не могут принадлежать к политическим партиям и движениям, вести политическую пропаганду и агитацию, участвовать в кампании по выборам и заниматься иной политической
деятельностью.

Все члены Конституционного Суда равны в правах, обладают правом неприкосновенности, несменяемы, кроме случаев, указанных в законе.

Закон определяет и случаи досрочного прекращения полномочий судей. Среди причин такого прекращения следует особо выделить высокие моральные требования, предъявляемые к судье; в частности, полномочия могут быть прекращены в случае совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство этой должности, а также неучастия в заседаниях Конституционного Суда или уклонение судьи от голосования свыше двух раз подряд без уважительной
причины.


§ 2. К о м п е т е н ц и я

К о н с т и т у ц и о н н о г о С у д а

Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


Конституция Российской Федерации (ст. 125) выделяет несколько направлений деятельности этого органа:

Конституционный Суд Российской Федерации:

а) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

- федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России;

- конституций республик, уставов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам ведения, закрепленным в ст. 71 и 72 Конституции;

- договоров между органами государственной власти федерации и ее субъектов; между органами государственной власти субъектов федерации;

- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

б) разрешает споры о компетенции между:

- федеральными органами государственной власти;

- органами государственной власти федерации и ее субъектов;

- высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

в) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению в конкретном
деле;

г) по запросам Президента, палат Парламента, Правительства Федерации и органов законодательной власти субъектов дает толкование Конституции;

д) по запросу Совета Федерации дает Заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинений против Президента;

е) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Акты и отдельные положения, признанные данным судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие.

Как закреплено в Федеральном Конституционном Законе Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.


§ 3. С т р у к т у р а и ф о р м ы

д е я т е л ь н о с т и К о н с т и т у ц и о н н о г о

С у д а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


Конституционный суд Российской Федерации состоит из двух палат и пленарного заседания, в котором участвуют все члены суда.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии не менее трех четвертей от общего числа судей.

Палаты включают в себя соответственно десять и девять судей; порядок распределения судей по палатам определен Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации, причем персональный состав палат не должен оставаться неизменным более, чем на три года подряд. Федеральный Конституционный Закон 1994 года четко закрепляет вопросы, которые рассматриваются на заседании палат и специально выделяет вопросы, которые рассматриваются только в пленарном заседании, при этом подчеркивается, что в пленарном заседании может быть рассмотрен любой вопрос компетенции Конституционного Суда России.

Закон устанавливает порядок избрания и компетенцию руководящих органов Конституционного Суда России: его Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря; состав, порядок формирования аппарата Конституционного Суда.

Закон закрепляет принципы конституционного судопроизводства: независимость, коллегиальность, гласность и устность разбирательства, состязательность и равноправие сторон.

Участниками процесса в Конституционном Суде считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты,
переводчики.

В пленарном заседании и в заседании палат принимаются решения Конституционного Суда Российской Федерации, они подписываются всеми судьями, участвующими в голосовании.

Решения Конституционного Суда называются постановлениями, определениями и заключениями; они окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу сразу после их провозглашения.

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации подлежат опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти. Кроме
того, все материалы о деятельности Конституционного
Суда Российской Федерации публикуются в специальном
вестнике.

Решения Конституционного Суда России обязательны на всей территории Российской Федерации, для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.


Контрольные вопросы

для повторения материала XII главы


1. Каково правовое положение Конституционного Суда РФ?

2. Какими нормативными актами регулируется правовое положение Конституционного Суда РФ.

3. Каков порядок образования Конституционного Суда РФ?

4. Кто избирает Председателя Конституционного Суда РФ?

5. Какие требования предъявляются к кандидатам в судьи Конституционного Суда РФ?

6. Каковы причины досрочного освобождения от должности члена Конституционного Ссуда РФ?

7. Какова структура Конституционного Суда РФ?

8. Что входит в компетенцию Конституционного Суда РФ?

9. Какие юридические акты принимает Конституционный Суд РФ?

10. Какова юридическая сила актов Конституционного Суда РФ?


Тренировочные тесты

для закрепления материала XII главы


I. Персональный состав двух палат Конституционного Суда:

а) закрепляется на все время существования Конституционного Суда;

б) меняется на каждое заседание;

в) не должен оставаться неизменным более чем на три года подряд;


II. Член Конституционного Суда, уклонившись от участия в голосовании свыше двух раз подряд без уважительных причин:

а) лишается части заработной платы;

б) получает выговор от Председателя Конституционного Суда;

в) может быть досрочно освобожден от должности;


III. Постановления Конституционного Суда РФ:

а) могут быть отменены Президентом России;

б) носят рекомендательный характер;

в) окончательны, обжалованию не подлежат.


Г л а в а XIII

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


§ 1. П о н я т и е м е с т н о г о

с а м о у п р а в л е н и я


Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий является самостоятельным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Конституция посвящает вопросам местного
самоуправления главу 8. На основе Конституции в августе 1995 года принят федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации”.

Нормативные акты исходят из права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Закон о местном самоуправлении вводит в оборот ряд новых терминов:

- муниципальным образованием считаются городские и сельские поселения (или часть их), в пределах которых имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы самоуправления;

- вопросы местного значения связаны с обеспечением жизнедеятельности населения.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и закрепляется в Уставе муниципального образования.

Изменение границ территорий муниципальных образований допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

К органам местного самоуправления относятся:

- выборные органы, образуемые в соответствии с законодательством и уставами муниципальных образований. Их наименование устанавливается в уставах. Выборные представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов (советников), избираемых населением муниципального образования;

- уставами могут быть предусмотрены выборы главы муниципального образования, который подотчетен населению непосредственно и работает в контакте с представительным органом местного самоуправления;

- исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления, определенные уставами муниципальных образований.


§ 2. П о л н о м о ч и я о р г а н о в м е с т н о г о

с а м о у п р а в л е н и я


Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

В ходе реализации этих задач выборные органы местного самоуправления:

- принимают и изменяют уставы муниципальных образований и осуществляют контроль за их соблюдением;

- организуют и содержат муниципальную информационную службу.

Федеральные органы государственной власти и аналогичные органы субъектов федерации осуществляют государственную поддержку органов местного самоуправления в виде правовых, организационных и материально-финансовых мероприятий.

Конституция Российской Федерации впервые закрепляет право органов местного самоуправления на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших по вине органов государственной власти (ст. 133).

Органы местного самоуправления могут наделяться согласно закону отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству. Запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральным законом.

Органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты, названия которых определяются уставом.

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на творческую инициативу в вопросах местного значения.

Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, не входящих в систему государственных органов, - совершенно новые для теории и практики организации власти и управления на местах. Образование этих органов, начавшееся в 1995 - 1996 годах, совпало с большими экономическими трудностями, поэтому сейчас еще многое делается по инициативе государственных органов субъектов федерации. Например, Московская Городская Дума приняла в 1996 году закон о Городских Управах, определив совершенно новые органы местного самоуправления на территории Москвы. Первые законы о выборах законодательных органов местного самоуправления также приняты парламентами субъектов федерации.

Более подробное изучение структуры и порядка деятельности органов местного самоуправления является предметом муниципального права.


Контрольные вопросы

для повторения материала XIII главы


1. Что такое местное самоуправление?

2. Какими юридическими актами регулируется правовое положение органов местного самоуправления?

3. Что такое муниципальное образование?

4. Каковы полномочия органов местного самоуправления?

5. Какими юридическими гарантиями обеспечивается самостоятельность органов местного самоуправления?


Тренировочные тесты

для закрепления материала XIII главы


I. Органы муниципального образования принимают:

а) свой устав;

б) инструкции;

в) указы и постановления;


II. Граница территории муниципального образования:

а) изменяется вышестоящим органом;

б) изменяется с учетом мнения населения соответствующей территории;

в) вообще не может изменяться;


III. Права местного самоуправления:

а) могут изменяться органом власти субъекта федерации;

б) могут быть ограничены только федеральными органами;

в) права, установленные Конституцией и Федеральным Законом не могут быть ограничены.


ОГЛАВЛЕНИЕ