Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской федерации (Учебное пособие)
| Вид материала | Учебное пособие |
- В. Г. Ульянищев Римское право учебное пособие, 2690.17kb.
- Учебное пособие Москва Издательство Российского университета дружбы народов удк 811., 4061.47kb.
- Федеральное агентство по образованию Национальный фонд подготовки кадров Российский, 3335.36kb.
- Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное, 718.17kb.
- Российский университет дружбы народов, 130.92kb.
- Учебное пособие / Е. Н. Иванова, 45.82kb.
- Дементье в александр Николаевич Нормативное правовое регулирование местного самоуправления, 684.08kb.
- Ордена дружбы народов россииский университет дружбы народов, 553.33kb.
- Министерство образования и науки Российской Федерации гоу впо «Сыктывкарский государственный, 653.44kb.
- Учебное пособие совместно подготовлено к изданию преподавателями кафедры иностранных, 408.32kb.
п р а в и с в о б о д
Одной из важных черт демократического государства является то, что провозглашенные Конституцией права и свободы граждан обеспечиваются средствами со стороны государства, его органов, должностных лиц. Такие средства обеспечения (гарантии) различны по форме, но имеют одну цель - создать условия для полной реализации прав и свобод граждан. Виды гарантии, используемые современными государствами, сводятся к следующим.
Экономические гарантии - те реальные материальные средства, которыми государство, общественные объединения и частные лица обеспечивают предоставленные гражданам права и свободы. К сожалению, переходный период, пробуксовка экономических реформ резко снизили материальные возможности российского государства финансировать затраты на реализацию прав и свобод граждан. Это наглядно видно, например, в обеспечении права на жилище, где государство берет на себя обязанность предоставить жилье бесплатно или за доступную цену лишь нуждающимся малоимущим гражданам. Как гарантия права на социальное обеспечение поощряются добровольное социальное страхование и благотворительность.
Следует иметь в виду, что экономический уклад, базирующийся на частной собственности, гарантирует лишь создание равных возможностей реализации прав и свобод, а не предусматривает стопроцентную экономическую поддержку своих граждан.
Политической гарантией основных прав и свобод граждан является деятельность государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации прав и свобод организационными мерами (прием граждан, внимательное и своевременное рассмотрение их жалоб и заявлений, способствование своими актами восстановлению нарушенных прав и свобод). К сожалению, вопрос этот еще недостаточно проработан в законодательстве.
Относя защиту прав и свобод человека и гражданина к исключительной компетенции федерации (ст.71) и к совместной компетенции федерации и субъектов (ст.72), провозглашая Президента Российской Федерации гарантом прав и свобод граждан, Конституция и текущее законодательство не конкретизирует эти положения, тем самым снижая эффективность политических гарантий.
Не развернулась в этом плане и деятельность специально предусмотренного Конституцией Уполномоченного по правам человека. Партийный плюрализм также не привел к увеличению внимания партий к вопросу защиты прав человека, и, как ни странно, резко уменьшилась роль профсоюзов в гарантии таких основных прав граждан, как право на отдых, охрану здоровья и т.д.
Юридические гарантии прав и свобод граждан охватывают собой, прежде всего, нормативное их обеспечение, а также деятельность правоохранительных органов по охране прав и свобод граждан. Особая роль здесь отводится судебным органам.
Так, на Конституционный Суд Российской Федерации возлагается обязанность по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ст.125, п.4). Велика роль своевременного и справедливого наказания физических и должностных лиц, нарушающих права граждан.
Идеологические гарантии предполагают воспитание граждан, направленное на добровольное исполнение возложенных на них обязанностей, отказа от нарушения прав
и свобод других граждан как со стороны физических лиц,
так и со стороны государственных органов и отдельных
чиновников.
Идеологический плюрализм, провозглашенный Конституцией, отказ от государственной идеологии пока привели лишь к ослаблению воспитательной работы, что является одной из причин многократно увеличившихся нарушений прав и свобод человека и гражданина.
Контрольные вопросы
для повторения материала главы IV
1. Что такое правовой статус человека и гражданина?
2. Какое место в правовом статусе занимают конституционные права и обязанности?
3. Какая особенность в субъектах, которым принадлежат личные и политические права и свободы?
4. Какие новые права и свободы закрепила за гражданами Конституция России 1993 года?
5. Каковы способы приобретения гражданства РФ?
6. В чем отличие этих способов?
7. Каково отношение РФ к способам утраты гражданства?
8. Кто такие апатриды и бипатриды?
9. Куда можно обжаловать решение об отказе в приеме в гражданстве или выходя из него?
10. Что такое гарантии основных прав и свобод?
Тренировочные тесты
для закрепления знаний материала главы IV
I. Гражданство:
а) добровольная связь человека с государством;
б) устойчивая юридическая связь человека с государством;
в) временная юридическая связь человека с государством;
II. Гражданство по признанию:
а) получают люди за особые заслуги;
б) автоматически, поскольку были гражданами на момент принятия нового закона;
в) когда это состояние признает мировое сообщество;
III. Политические гарантии:
а) деятельность государственных органов по обеспечению всех прав и свобод;
б) политическая декларация;
в) свобода политической деятельности.
Г л а в а V
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
§ 1. П о н я т и е и п р и н ц и п ы
ф е д е р а т и в н о г о у с т р о й с т в а
Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия есть федеративное государство. Это одна из форм государственного устройства, т.е. закрепленного нормами права деления территории государства на определенные части и взаимоотношения между центром и частями одного и того же государства.
Истории известны две формы внутригосударственного устройства: унитарная и федеративная. Унитарная - простая форма, одно государство, все признаки которого проявляются лишь в единственном виде, в частности, территория имеет лишь административное деление и управляется в централизованном порядке (хотя и внутри унитарного государства могут быть автономные образования, имеющие некоторую самостоятельность).
Федеративная форма - сложное государство, имеющее внутри своей территории субъекты федерации, которые
обладают определенной самостоятельностью (непри-косновенность территории, самостоятельная структура органов власти и управления), а если эти субъекты являются государствами, то они могут иметь как и сама федерация признаки государства: территория, Конституция, гражданство, высшие органы власти и управления, внешние атрибуты.
Согласно ст. 5 и 65 Конституции Российская Федерация состоит из 21 республики (государства), 6 краев, 49 областей, 1 автономной области, 10 автономных округов, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые являются субъектами этой федерации. Таким образом, Россия как федерация представляет собой сложное государство.
а) Территория Российской Федерации состоит из территории ее субъектов, причем суверенитет федерации распространяется на всю территорию России, которая обеспечивает ее целостность и неприкосновенность. Территории субъектов Российской Федерации не могут быть изменены без их согласия, а границы между субъектами без их взаимного согласия. Одновременно территория всей федерации провозглашается единым экономическим пространством, где не допускаются установление таможенных границ, пошлин и сборов, которые препятствовали бы свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств (ст.74 Конституции Российской Федерации).
б) Кроме Федеральной Конституции, действующей на всей территории России и обладающей высшей юридической силой (ст.15), каждая республика принимает свою Конституцию и законодательство, которые действуют на территории республики. Другие субъекты Российской Федерации имеют свой Устав и законодательство.
в) Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Если республики, входящие в состав федерации, устанавливают свое гражданство, они закрепляют, что каждый гражданин соответствующей республики является гражданином
Федерации.
г) Каждый субъект Российской Федерации обладает правом иметь свои законодательные (представительные) органы власти и свое правительство, возглавляющее исполнительные органы. В связи с отказом от централизованной системы управления эти органы субъектов федерации действуют в рамках своей компетенции самостоятельно и не могут быть распущены федеральными органами. Конституция Российской Федерации допускает лишь право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и, кроме того, по взаимному соглашению передавать осуществление своих полномочий как от федеральных исполнительных органов исполнительным органам субъектов федерации, так и наоборот (ст.78 Конституции Российской Федерации).
д) Каждый субъект Российской Федерации может иметь свои внешние атрибуты (герб, гимн и столицу, а республики и свой государственный флаг).
е) Государственным языком всей Федерации является русский язык (ст.68 Конституции Российской Федерации). Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наравне с русским. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и
развития.
ж) В Российской федерации действует единая денежная единица - рубль.
Денежная эмиссия, защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации (ст.75 Конституции Российской Федерации).
з) Налоги и сборы, а также займы могут быть как федеральными, так и субъектов федерации (ст.75 Конституции Российской Федерации, п.3 и 4).
и) Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
§ 2. П р а в о в о е п о л о ж е н и е
Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
Сложность федеративной формы государственного устройства проявляется и в необходимости четко определить вопросы, подлежащие ведению самой федерации и ее
субъектов.
В России согласно Конституции Российской Федерации (ст. 71,72,73) принято деление компетенции на исключительную федеральную, совместную федерации и субъектов и остаточную, где субъекты федерации обладают всей полнотой власти.
К исключительной компетенции федерации относится довольно большой перечень вопросов.
Их можно разделить на следующие группы:
а) В области государственного строительства: вопросы федерального устройства, определения статуса государственной границы федерации; установление системы, порядка организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; разработка и принятие федеральных программ в области государственного и национального развития; судоустройство, прокуратура; федеральная государственная служба.
б) В области экономики, социального и культурного развития: управление федеральной государственной собственностью; разработка основ политики в области экономики, экологии, социального и культурного развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование, основы ценовой политики; создание федеральной экономической службы, федеральный банк, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральная энергетическая система; ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения; информация и связь; метеорологическая служба; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисления времени, геодезия и картография, статистический и бухгалтерский учет.
в) В области внешних сношений, обороны и безопасности: разработка основ внешней политики, международных отношений; международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность; оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, военной техники, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.
г) В области законодательства: принятие и изменение Федеральной Конституции; принятие законов о судоустройстве и прокуратуре; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.
д) В области взаимоотношений с гражданами: установление единого гражданства, вопросы приобретения и утраты гражданства, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление наград и почетных званий Российской Федерации и награждение ими; амнистия и помилование.
К совместной компетенции федерации и ее субъектов относится также большой перечень вопросов (ст.72 Конституции Российской Федерации). Остановимся в качестве примера на трех группах совместных прав и обязанностей (хотя их тоже можно выделить не менее пяти).
а) В области государственного строительства: установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура,
нотариат.
б) В области законодательства: обеспечение соответствия Конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, охране окружающей среды, охране памятников истории культуры.
в) В области взаимоотношений с гражданами: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
§ 3. П р а в о в о е п о л о ж е н и е с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
Признавая всю полноту государственной власти за субъектами федерации в вопросах, не перечисленных в ст. 71 и 72, Конституция Российской Федерации предоставляет субъектам самим конкретизировать в своих Конституциях и уставах эти сферы деятельности.
Так, Конституция Республики Адыгея, принятая 10 марта 1995 года, закрепляет как компетенцию республики принятие своей Конституции, внесение в нее изменений и дополнений, введение почетных званий и государственных наград республики, образование и изменение административно-территориальных единиц, установление республиканских символов, право возвращения на историческую Родину проживающих за пределами России соотечественников адыгейской диаспоры и т.д.
Конституция Кабардино-Балкарской Республики в соответствующей статье (66) добавляет к вышеперечисленным полномочиям: государственное устройство, территория и статус республики, защита государственности, представительство республики в международных организациях и другие вопросы, являющиеся исключительной компетенцией республики.
Следует отметить, что в некоторых конституциях республик, принятых до 1993 года, очень расширительно трактуются эти права, что иногда даже не согласуется с положениями Федеральной Конституции, и, видимо, в дальнейшем должны быть самими республиками приведены в соответствие с федеративным законодательством1.
Уставы других субъектов федерации также закрепляют исключительную компетенцию субъектов, и тоже в различной форме. Так, Устав (Основной закон) Новгородской области, принятый Новгородской областной Думой в 1994 году, не выделяет отдельной главы об этой компетенции, но в каждом разделе Устава, опираясь на принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области, указывает компетенцию последней в различных сторонах жизни2.
Устав Иркутской области, принятый Законодательным Собранием Иркутской области в 1995 году, содержит специальную статью (5), в которой закрепляется предмет исключительного ведения области.
В этом Уставе есть интересный новый подход к совместной компетенции области и федерации путем закрепления права области до издания соответствующих федеральных законов осуществлять собственное правовое регулирование этих вопросов.
Принципиально новым для правового положения субъектов Российской Федерации является подход Конституции 1993 года к определению правового статуса законов, их юридической силе в зависимости от их видов.
В зависимости от того, к какому виду компетенции относится тот или иной вопрос, определяется вид органов, которые их решают, вид и юридическая сила законов.
Так, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы; по предметам совместной компетенции федеральные законы, а также законы и иные правовые акты субъектов федерации, причем последние должны соответствовать нормативным актам федерации; а федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст.76, п.1,2,3,5).
Конституция Российской Федерации закрепила совершенно новое положение, касающееся нормативных правовых актов субъектов федерации, принятых ими по вопросам, отнесенным к их исключительному ведению. Эти акты обладают высшей юридической силой даже по сравнению с федеральными законами, и действуют в случае противоречия федеральным законам (ст.76, п.6).
Контрольные вопросы
для повторения материала V главы
1. Что такое государственное устройство?
2. Каковы формы государственного устройства?
3. Какие принципы государственного устройства закрепляет Конституция РФ 1993 года?
4. Как учитываются интересы отдельных наций и национальностей?
5. Какими главными нормативными актами регулируется положение субъектов РФ?
6. По какому принципу делится компетенция между РФ и ее субъектами?
7. Расскажите об особенностях разделения законодательства между РФ и ее субъектами.
8. Как РФ относится к языковому принципу?
9. Каково отношение РФ к денежному обращению, налогам и сборам?
10. Каково соотношение федерального законодательства и законов субъектов федерации?
Тренировочные тесты
для закрепления материалов V главы
I. Федерация:
а) сложное государство;
б) союз государств;
в) простое государство;
II. Границы между субъектами изменяются:
а) только федерацией;
б) только самими субъектами;
в) с согласия субъектов утвержденного Советом Федерации Федерального Собрания России;
III. В случае противоречия законов субъектов федерации федеральным законам действует:
а) законы федерации;
б) законы субъектов;
в) зависит от форм компетенции.
Г л а в а VI
ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Любое государство, в том числе и Российская Федерация, для выполнения своих функций создает систему государственных органов (государственный аппарат), на которые возложено выполнение различных задач, принадлежащих самому государству. Именно нормы конституционного права закрепляют систему государственных органов, основные принципы их организации и деятельности; причем этим вопросам посвящено большинство глав и норм Конституции. Однако следует помнить, что сама Конституция 1993 года регулирует эти вопросы после основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина и федерального устройства, подчеркивая тем самым производную зависимость структуры и порядка организации органов государственной власти от норм первых трех глав.
В первой главе Конституции содержатся основополагающие, новые принципы построения системы государственных органов Российской Федерации. Конституционные нормы определяют систему государственных органов, название, виды, деление органов внутри каждого вида, взаимоотношения между ними, порядок образования государственных органов, их компетенцию, формы и методы деятельности, а также название и правовую природу юридического акта, принимаемого конкретными государственными органами федерации.
В рассматриваемый государственно-правовой институт, кроме конституционных норм, входят и принимаемые на их основе законодательные акты. Например, Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (1996 год); Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» (1997 год).
§ 1. П о н я т и е г о с у д а р с т в е н н о г о
о р г а н а
Прежде чем рассматривать систему государственных органов, необходимо выяснить вопрос о том, что такое государственный орган, каковы его характерные черты (внутренние свойства).
В государственно-правовой литературе до сих пор нет единого понятия государственного органа. Одни авторы за основу определения берут состав государственного органа, другие - его связь с государственным аппаратом. Так авторы учебника «Государственное право России» дают следующее понятие: «Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций, и действующими в установленном государством порядке»1. Кроме неудачного стиля изложения, в этом понятии отсутствует важнейшая черта государственного органа, отличающая его от общественных организаций.
Представляется более точным определять государственный орган как специально обозначенную в законе часть государственного аппарата, которой государство поручило выполнять определенные функции, решать определенные
задачи.
Все государственные органы, несмотря на существенные различия между ними, имеют общие черты (внутренние свойства).
1. Государственный орган составляют лицо или группа лиц, являющихся гражданами данного государства.
2. Образованию государственного органа всегда предшествует принятие нормативного акта об этом органе, т.е. прежде чем он может быть создан, соответствующий государственный орган должен быть назван в определенном нормативном акте. Наиболее важные общегосударственные органы названы в Конституции Российской Федерации.
3. В данном нормативном акте закрепляется строго определенный порядок образования государственного
органа, обозначаются его права, обязанности и сферы деятельности (компетенция), организационные формы и методы работы. В соответствии с этим каждый конкретный
государственный орган может быть образован только в таком порядке и таким способом, как это определено в законе (например, путем всеобщих выборов или назначения).
Любые отклонения от этого будут нарушением закона, которые недопустимы.
4. Для выполнения возложенных на него задач, каждый государственный орган наделен властными полномочиями, его действия носят государственно-властный характер. Это означает, что распоряжения данного государственного органа, принятые в соответствии с законом, обязательны для выполнения на определенной территории нижестоящими государственными органами, должностными лицами и гражданами. Такие решения в случае надобности опираются на силу государственного принуждения. Характер властных полномочий государственного органа, их объем различны в зависимости от вида государственного органа, задач и функций, которые он выполняет.
5. Любому государственному органу в соответствии с поставленными перед ним задачами свойственны определенные организационные формы деятельности, своя, только ему присущая организационная структура. При этом характерной чертой будет то, что в состав государственного органа входит исполнительный аппарат, состоящий, как правило, из штатных работников.
6. Каждый государственный орган имеет право в процессе своей деятельности принимать определенные, только ему присущие юридические акты (правовая форма деятельности). Название, юридическая сила и территория действия таких актов строго определены государством. Например, законы, обладающие высшей юридической силой по сравнению с другими актами, могут быть приняты только парламентом всей федерации или ее субъектов, Президент страны и главы отдельных республик принимают указы и распоряжения; главные нормативные акты Правительств как федерации, так и ее субъектов - постановления и распоряжения, а отраслевые центральные исполнительные органы государственной власти принимают приказы и инструкции.
В зависимости от того, является ли данный орган федеральным или он создан субъектом федерации, определяется территория действия его актов.
Таковы наиболее важные черты (внутренние свойства) органа государственной власти, отличающие его от общественных организаций и других организационных ячеек.