Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской федерации (Учебное пособие)

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Основы конституционного Принцип разделения властей Федеративное государственное устройство Основы правового положения

Подобный материал:

• В. Г. Ульянищев Римское право учебное пособие, 2690.17kb.
• Учебное пособие Москва Издательство Российского университета дружбы народов удк 811., 4061.47kb.
• Федеральное агентство по образованию Национальный фонд подготовки кадров Российский, 3335.36kb.
• Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное, 718.17kb.
• Российский университет дружбы народов, 130.92kb.
• Учебное пособие / Е. Н. Иванова, 45.82kb.
• Дементье в александр Николаевич Нормативное правовое регулирование местного самоуправления, 684.08kb.
• Ордена дружбы народов россииский университет дружбы народов, 553.33kb.
• Министерство образования и науки Российской Федерации гоу впо «Сыктывкарский государственный, 653.44kb.
• Учебное пособие совместно подготовлено к изданию преподавателями кафедры иностранных, 408.32kb.

§ 2. К о н с т и т у ц и о н н о е р а з в и т и е

Р о с с и и


Под конституционным развитием понимаются существенные изменения, происшедшие с Основным законом каждого государства от принятия первой Конституции до ныне действующей Конституции.

Как правило, эти изменения связаны с коренными преобразованиями в области экономики, политики, социальной сферы, происходящими в данном государстве, и затрагивают основы и принципы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, а подчас и систему государственных органов. Каждая вновь принятая Конституция или внесение в нее коренных изменений, принятых в виде конституционного закона, называется этапом конституционного развития.

Рассматривая Конституционное развитие Российской Федерации, следует иметь в виду, что до 1918 года Конституции в России не было, хотя стремление разработать и принять ее проявлялось не раз среди российских политических деятелей.

Так, например, проекты реформ Центрального Управления России (1801 год), записка об устройстве судебных и правительственных учреждений (1802 год), размышления о государственном устройстве Российской империи (1803 год) Сперанского М.М. можно считать определенными разработками вопросов, которые составляют содержание Конституций, направленными на реформу общественно-политического строя России. В 1808 году Сперанский пишет “Введение к Уложению государственных Законов”, в котором излагает план преобразования общественного политического строя России, в том числе и конституционное ограничение самодержавия, четкое распределение функций между государственными органами, пытается способствовать ликвидации анархии в управлении. Все это осталось только в проектах.

В 1818 году была опубликована Государственная Уставная грамота Российской империи графа Новосильцева, в которой также содержались предложения о конституционном преобразовании абсолютной монархии.

Представители Северного и Южного тайных обществ (будущие декабристы) попытались написать проекты будущей Конституции России (“Русская правда” П.Пестеля и Конституция Н.Муравьева).

В 1860 году в период царствования Александра II также была предпринята попытка подготовить проект Конституции, которая несколько ограничивала бы власть монарха и предусматривала демократизацию форм правления. Однако все эти проекты не были воплощены в жизнь.

Итогом первой буржуазной революции в России явились два правовых документа конституционного характера. Манифест 6 августа 1905 года, которым была образована Государственная Дума России как прообраз законодательного органа, и Манифест 17 октября 1905 года, который закрепил образование Правительства (Совета Министров) и предоставил некоторые права подданным России. Однако оба документа носили характер первого шага в демократизации государственного строя, были недостаточно разработаны и в силу объективных и субъективных причин не в полной мере реализовывались, особенно положения о правах и обязанностях человека.


Конституция РСФСР 1918 года


Хотя после Октябрьской революции 1917 года в России были приняты многие важные декреты и декларации, носящие конституционный характер, фактически первая Конституция нашего государства была принята 10 июля 1918 года на V Всероссийском Съезде Советов.

Это произошло в период перехода от капитализма к социализму, когда мирный этап революции практически перешел в гражданскую войну и Конституция фактически стала одним из главных орудий борьбы новой власти со свергнутыми классами. Открыто классовый характер Конституции проявлялся в закреплении диктатуры пролетариата, отступлении от общепринятых норм демократии в сторону лишения участия во власти, в избирательном праве по классовому признаку всех, кто жил на нетрудовые доходы.

Верховным носителем власти в стране провозглашался многомиллионный трудовой народ России в лице городских и сельских Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым предоставлялась вся полнота власти. Высшим органом законодательной власти провозглашался Всероссийский Съезд Советов, в перерывах между заседаниями которого функционировал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Совнарком (Правительство) РСФСР.

Конституция не могла запретить всю частную собственность на орудия и средства производства (это экономическая, а не правовая категория), но она объявляла о социализации таких объектов, как земля, банки, средства транспорта и связи, крупные заводы и фабрики.

Вынужденная считаться с существованием средней и мелкой частной собственности и ее носителями - гражданами России, Конституция открыто объявила своей основной задачей “уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление эксплуататоров”. Подкрепляя один из важнейших лозунгов - власть должна принадлежать исключительно трудящимся массам, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти, ст. 65 Конституции закрепляла, что не избирают и не могут быть избраны:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью получения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовые доходы;

в) частные торговцы, торговые коммерческие
посредники;

г) монахи и духовные служители церкви;

д) жандармы, служащие и агенты бывшей полиции;

е) члены царского дома;

ж) душевнобольные и лица, осужденные по судебному приговору.

Всем остальным гражданам России, начиная с 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, пола, предоставлялись активное и пассивное избирательное право. Однако жители городов имели определенное преимущество при выборах делегатов на Всероссийский съезд Советов (1 делегат от городских Советов избирался от 25.000 избирателей, а от губернских съездов - 1 делегат от 125.000 жителей).

Система органов государственной власти (Советы и Съезды Советов) формировалась на многостепенной основе. Российская Советская Республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация. Однако Конституция не закрепляла субъектов этой федерации, говоря лишь о том, что Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, которые и входят на началах федерации в РСФСР.

Права, свободы (которых было немного - это право избирать и быть избранным, свобода объединяться в союзы и организации, право на образование), а также обязанность служить в армии с оружием в руках закреплялись только за трудящимися, труд провозглашался обязанностью, также как и защита отечества и воинская повинность.

Структура первой Конституции была довольно сложной. Она состояла из преамбулы, шести разделов и 490 статей. Первый раздел составляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая еще на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года.


Конституция РСФСР 1925 года


В связи с образованием 30 декабря 1922 года СССР и принятием 31 декабря 1923 года первой союзной Конституции, все республики, входящие в состав СССР, в том числе и РСФСР, приняли новые конституции, хотя каких-либо коренных экономических изменений в тот период не было. Из-за гражданской разрухи затормозился процесс реализации экономических преобразований.

Вторая Конституция РСФСР была принята XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 года. Новыми моментами этой Конституции являлись регулирование отношений с СССР, субъектом которой стали четыре республики, в том числе и Россия; введение новой главы об автономных советских социалистических республиках и областях (положивших начало правовому закреплению субъектов Российской Федерации); увеличение числа прав граждан (в частности, на родной язык). Произошли серьезные изменения в структуре конституции: не стало преамбулы, был снят текст Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа; разделы (их оставалось шесть) стали делится на главы (восемь), а главы на статьи, которых стало 89. Первый раздел стал называться “Общие положения”.


Конституция РСФСР 1937 года


Третья Конституция России была принята Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 года, вслед за принятой второй Конституции СССР 5 декабря 1936 года.

Принятие этих Конституций было связано с тем, что к середине 30-х годов в республиках, вошедших в СССР, были созданы объективные условия для полного запрещения частной собственности на орудия и средства производства, а следовательно, ликвидации как классов всех живущих на
нетрудовые доходы и запрещение эксплуатации человека
человеком.

Это нашло свое отражение в закреплении социалистической собственности на орудия и средства производства в виде государственной и кооперативно-колхозной; в значительном увеличении количества прав, свобод и обязанностей граждан, в отмене ограничений, в частности, избирательные права были предоставлены всем гражданами независимо от социального происхождения и положения, на основе равенства. Однако классовый характер конституции оставался и проявился в виде в виде закрепления “социалистического государства рабочих и крестьян” и принципа социализма “от каждого по его способностям, каждому по его труду”.

Значительно упростилась система органов - Советы снизу доверху во главе с Верховным Советом РСФСР, которые избирались на основе всеобщих, равных, прямых выборов, тайным голосованием.

Федеративное устройство России нашло свое закрепление в ст. 14, где перечислялись 17 автономных республик и 6 автономных областей, а также в новых главах о высших органах государственной власти и органах государственного управления автономных республик (гл. V, VI) и об органах государственной власти автономных областей (гл. VII).

Изменилась и структура самой Конституции: она не имела преамбулы, делилась на главы (14), которые получили кроме нумерации названия, и в свою очередь делились на 151 статью.


Конституция РСФСР 1978 года


Опыт государственного и общественного развития Российской Федерации, бесспорные количественные изменения в области экономики, политики, федеративных отношений, международно-правовых связей, необходимость привести в соответствие с международными стандартами правовой статус личности, а также приведение своей республиканской Конституции в соответствие с Конституцией СССР 1977 года потребовали разработки четвертой Конституции России, которая была принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР 12 апреля 1978 года.

Наряду с объективными причинами, во многом вызвавшими положительные изменения, были и субъективные причины, ошибочные положения о достижении этапа развитого социалистического общества, расширенная характеристика которого давалась в Преамбуле. Положительными новшествами, включенными в Конституцию, были:

1) введение нового для Конституции понятия “личность”;

2) значительное расширение прав и свобод граждан и перемещение соответствующего раздела с XI места на II;

3) изменение прав автономных республик и, прежде всего, отмена утверждения принятых республиками Конституций в Верховном Совете РСФСР;

4) новое правовое закрепление положения автономных областей - Закон о каждой автономной области, который принимался Верховным Советом РСФСР по представлению Совета народных депутатов автономной области;

5) национальные округа стали автономными; правовое положение их стало определяться Законом об автономных округах.

Конституция состояла из Преамбулы; 11 разделов, 22 глав, 185 статей.


Конституционные реформы Российской Федерации

1989-1992 годов


Период перестройки и гласности, имевший целью усовершенствовать общественную и государственную структуру Российского государства начался с незначительных реконструктивных изменений, вносимых в Конституцию, а вылился в такие события, которые коренным образом изменили не только название России, ее правовое положение, но и характер экономического уклада, форму государственного правления, федеративную структуру. Все эти изменения, прежде чем они были закреплены в пятой Конституции Российской Федерации, прошли поэтапное внесение соответствующими Законами изменений в действовавшую тогда Конституцию. Эти изменения получили название Конституционных реформ, наиболее важные из них:

а) Политическая реформа.

1. Принятый в 1989 году новый Закон о выборах изменил структуру высшего органа власти Федерации - ими стали Съезд Народных депутатов и избираемый последним Верховный Совет Российской Федерации;
   
2. Декларация о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 года положила начало новому статусу России как действительно суверенного государства;
   
3. Закон 1991 года ввел должность Президента;
   12 июня 1991 года впервые был избран Президент Российской Федерации;
   
4. Были изменены ст. 6 и 7 Конституции - отменена однопартийная система и введена многопартийность;
   

б) Экономическая реформа.

В 1991 году в ст. 10 Конституции были внесены изменения, допускающие различные формы собственности на орудия и средства производства, в том числе и частную, а в ст. 17 включены задачи государства - создавать условия и поощрять хозяйственную инициативу; в ст. 12 Конституции - содействовать развитию всех форм сельскохозяйственного производства. В 1992 году был принят закон о частной собственности на орудия труда и средства производства;


в) Реформа в области федеративного устройства.

1) С 1991 года начался новый подход к образованию субъектов Российской Федерации. В периодической печати был поднят вопрос о том, что ее субъектами должны быть не только национально-территориальные образования (республики, автономные области, автономные округа), но и территориальные образования (края, области, города федерального значения);

31 марта 1992 года был заключен Федеративный договор, состоящий из трех документов о разграничении предметов ведения и полномочной Российской Федерацией и трех видов ее субъектов: республик, автономий, краев, областей и городов федерального значения;

2) Преобразование автономных республик и 4-х (из 5) автономных областей в республики;

3) Признание всех субъектов, независимо от их вида, равноправными в их отношении с Федерацией.


Конституция Российской Федерации 1993 года


В связи с серьезными разногласиями, возникшими между Президентом и законодательными органами России на почве проведения новых социально-экономических и политических реформ, знаменующих коренное изменение экономического строя, 26 сентября 1993 года Съезд народных депутатов и избранный им Верховный Совет были распущены; была установлена система органов власти и управления в переходный период, старая Конституция даже с внесенными в нее изменениями перестала действовать.

Встал вопрос о быстрейшей разработке новой Конституции, что было поручено Президентом назначенному им Конституционному Совещанию. Проект Конституции был опубликован для ознакомления с ее текстом в центральной печати 12 декабря 1993 года, а через месяц 12 декабря 1993 года Конституция была принята всенародным голосованием (референдумом).

Конституция Российской Федерации 1993 года соответствует переходному периоду: становления и утверждения новых экономических, социальных, политических и федеральных отношений. Естественно, что она содержит как положительные, так и некоторые негативные моменты, объясняемые чрезвычайной быстротой ее разработки и принятия.

Положительным является то обстоятельство, что государство очень мало жило без Основного закона. Конституция достаточно откровенно определила свои приоритетные ориентиры в социально-экономической области. Она закрепила в главе 1 основы Конституционного строя; сохранила федеративную форму государственного устройства; закрепила свое стремление построить демократическое правовое
государство.

Конституция сохранила федеративную форму государственного устройства России.

Значительно приближена к мировым стандартам глава о правах и свободах человека и гражданина и даже закреплена цель государства - чтобы человек, его права и свободы стали высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанностью государства.

Среди негативных явлений следует отметить явно личностно-субъективный характер многих положений Конституции, усложненность многих государственных процессов (например, отрешение от должности президента, отставка правительства), которые должны быть естественными в демократическом государстве.

Конституция имеет преамбулу, два раздела (второй раздел носит процессуально-переходный характер); первый раздел делится на 9 глав и 137 статей.

§ 3. П о р я д о к п р и н я т и я

К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й

Ф е д е р а ц и и и в н е с е н и е в н е е

п о п р а в о к


Данный вопрос регулируется нормами главы 9 Конституции России и Федеральным Законом от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Как уже говорилось, Конституция России не закрепила за Парламентом право принимать новую Конституцию и вносить изменения в главы 1, 2, 9 действующей конституции.

Согласно ст. 135, в случае внесения предложения о пересмотре норм указанных глав субъектами, имеющими на это право, должен быть образован специальный орган - Конституционное Собрание. Этот орган, прежде всего, решает вопрос о том, необходимо ли вносить предложенные и изменения или следует нормы этих глав оставить в прежней редакции. Если Конституционное Собрание подтвердит необходимость изменений, тем самым оно решает вопрос о создании новой Конституции и одновременно второй вопрос: кто будет принимать новую Конституцию. Собрание может само принять Конституцию, если за нее проголосует две трети членов Конституционного Собрания; оно также может вынести этот вопрос на всенародный референдум. В последнем случае Конституция будет считаться принятой, если за нее проголосует более половины избирателей при условии, что в референдуме примут участие более половины списочного состава электората.

Таким образом, принятие новой Конституции России может быть осуществлено либо специально образуемым для этого органом (Конституционное Собрание), либо всенародным референдумом.

Поправки в главы 3 - 8 Конституции Российской Федерации вносятся различными способами.

Закон от 4 марта 1998 года устанавливает наиболее простой порядок изменения ст. 65 Конституции России. Эти изменения включаются в данную статью Конституции на основе указаний, содержащихся в принимаемом Федеральном Конституционном Законе о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, и об изменении конституционно-правового статуса какого-либо субъекта в Российской Федерации.

Поправки к другим нормам глав 3 - 8 действующей Конституции принимаются в форме Закона Российской Федерации о поправке к Конституции.

Субъекты, имеющие право вносить предложения о поправке согласно ст. 134 Конституции России: Президент РФ, Совет Федерации, его члены, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов федерации.

Предложения поступают в Государственную Думу, которая после предварительной проверки соответствующим комитетом рассматривает проект закона о поправке в трех чтениях.

Проект закона о поправке считается одобренным Государственной Думой, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа Государственной Думы.

Одобренный Государственной Думой проект закона направляется в течение пяти дней в Совет Федерации и подлежит его обязательному рассмотрению. Закон о поправке Конституции считается принятым, если за него проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Принятый Закон не позднее пяти дней направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской
Федерации.

Законодательные Собрания субъектов федерации обязаны рассмотреть этот закон в срок не позднее одного года со дня его принятия, и принятые ими постановления по этому вопросу в течение 14 дней вернуть в Совет Федерации.

Закон о поправке Конституции считается одобренным, если его поддержали не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

Президент и законодательный орган субъекта федерации в течение семи дней могут обжаловать указанное выше постановление в Верховный Суд Российской Федерации, который рассматривает эту жалобу в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством.

Закон о поправке к Конституции Российской Федерации подписывается и опубликовывается Президентом Российской Федерации в официальных правовых изданиях.


Контрольные вопросы

для повторения материала II главы:


1. Почему Конституция считается Основным Законом государства?

2. Что такое конституционное развитие?

3. Дайте характеристику одному из этапов конституционного развития РФ.

4. Что такое черты Конституции?

5. Дайте характеристику черт Конституции России.

6. Что такое принципы Конституции?

7. Какие принципы Конституции РФ являются преемственными?

8. Какие новые принципы закрепляет Конституция РФ 1993 года?

9. Какова структура Конституции РФ 1993 года?

10. Как изменяется Конституция России?


Тренировочные тесты

для закрепления материала главы II


I. Кто имеет право принимать Конституцию РФ:

а) Государственная Дума;

б) Президент РФ;

в) Конституционное Собрание или всенародный референдум;


II. Правительство России предложило изменить ст. 11 Конституции РФ. Каким образом это может быть осуществлено:

а) внесением изменений в действующую Конституцию;

б) принятием новой Конституции;

в) изданием Указа Президента;


III. Если один из субъектов РФ изменил свое название, изменение в ст. 65 Конституцию вносятся:

а) автоматически;

б) путем принятия Закона;

в) принимается новая Конституция.


Г л а в а III

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО

СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ)


Под основами конституционного строя, как правило, понимаются закрепленные в нормах Конституции политические и экономические основы деятельности государства, формы и принципы государственного правления, основы государственного устройства, принципы взаимоотношений государства с гражданами, их объединениями и другими негосударственными организациями.

Конституция 1993 года закрепила в главе 1 основы конституционного строя, т.е. те принципы, на которых базируется организация государственной и общественной жизни нашей страны. В таком полном и концентрированном виде этого нет ни в одной из зарубежных конституций. Причем эти принципы не могут изменяться иначе, как путем принятия новой Конституции.

Если провести классификацию принципов, то их можно подразделить на четыре группы:

1. принципы (основы) организации государственной власти;

2. принципы организации и функционирования гражданского общества;

3. принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека;

4. принципы, определяющие место Российской Федерации в мировом Сообществе.

Остановимся на характеристике каждой из этих групп принципов.

1. В первую группу можно включить следующие принципы: народовластие, демократический политический режим, республиканскую форму правления, суверенитет Российской Федерации, провозглашение России в качестве правового государства, федеративное государственное устройство, разделение властей.

а) В ст. 3 Конституции РФ говорится о том, что носителем суверенитета и единственным источником государственной власти является многонациональный народ России. Он осуществляет свою власть в двух формах - в форме прямой (непосредственной) демократии и в форме представительной демократии. Прямая форма народовластия проявляется в том, что народ может прямо выражать свою волю через референдум, выборы в представительные органы, опросы общественного мнения, обсуждения проектов, законов и других актов, выборы органов местного самоуправления. Представительная форма народовластия выражается в том, что интересы и волю народа представляют и выражают законные избранники народа в законодательных органах власти: Федеральном Собрании России и парламентах (законодательных собраниях, Думах) субъектов Российской Федерации. Захват власти народа и присвоение кем-либо его полномочий рассматривается как преступление и преследуется по закону.

б) Конституция провозглашает Россию Республикой. Какие бы то ни были попытки доказать целесообразность введения в России монархии являются нарушением важнейшего конституционного принципа;

в) По Конституции Российская Федерация объявляется правовым государством. Однако надо сказать, что пока еще рано говорить о наличии такого принципа. В условиях правового нигилизма, низкой правовой культуры граждан, отсутствия необходимых для населения законности и правопорядка, низкого уровня жизни граждан РФ нельзя говорить о правовом государстве. Некоторый шаг в этом направлении сделан. Провозглашение незыблемости основ конституционного строя и конституционного статуса человека и гражданина означает попытку связать государство им же созданным правом, что является одним из признаков правового государства. Совершенно четко проведен в Конституции и на практике принцип разделения властей. Верховенство Конституции должно обеспечиваться деятельностью Конституционного Суда РФ. Конституция РФ требует, чтобы все законы были официально опубликованы. Неопубликованные законы не могут применяться;

г) Принцип разделения властей выражается в четком разграничении полномочий и относительной самостоятельности различных ветвей власти (применительно к Российской Федерации - Федерального Собрания, Правительства, судебной власти). Президент же стоит как бы над этими ветвями власти, занимая самостоятельное место. Этот принцип в Российской Федерации проявляется так же и в разграничении полномочий и предметов ведения между федеральными государственными органами власти и органами власти субъектов федерации.

д) Федеративное государственное устройство выступает и как специфическая форма, и как способ регулирования национальных отношений, средством решения национального вопроса в нашем многонациональном государстве, дает возможность отдельным нациям иметь свою государственность, т.е. обеспечивает важнейший международный правовой принцип самоопределения наций. Поэтому субъектами Федерации выступают наряду с другими республики в составе Российской Федерации, автономная область и автономные округа. В новом подходе к федеративному устройству России демократия находит свое выражение в том, что законодательство закрепляет децентрализацию власти, отказывается от предоставления центру монополии на власть, дает возможность отдельным регионам самостоятельно решать многие вопросы их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации стали не только национальные образования, но и все крупные регионы страны: края, области, 2 города федерального значения. Таким образом, федеративное государственное устройство России построено на сочетании национального и территориального признаков. При этом Конституция закрепила равенство всех субъектов
федерации;

е) Россия является суверенным государством.

Конституция провозгласила государственный суверенитет только за Российской Федерацией. Суверенитет государства означает такое свойство государства, которое позволяет ему самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свою власть как внутри страны, так и за ее пределами. Он проявляется в самостоятельной возможности законодательных органов государственной власти решать свои вопросы, независимо от других видов органов, в единстве законодательной власти и, в определенном смысле, ее верховенстве по отношению к другим властям.

2. К принципам организации и функционирования гражданского общества следует отнести: экономический, политический и идеологический плюрализм, провозглашение России светским государством и социальным государством.


а) Экономический плюрализм означает, что в России установлено рыночное хозяйство, основанное на многообразии форм собственности: частной, государственной, муниципальной и др. Государство обеспечивает равную правовую защиту всех форм собственности. В России закрепляется свобода предпринимательской деятельности, поощряется конкуренция, гарантируется единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств;

б) Политический плюрализм означает существование в обществе политического многообразия, многопартийности, иных общественных объединений и движений. Все это позволяет гражданам, имеющим различную политическую ориентацию, оказывать влияние на политический процесс, принятие государственных решений, активно участвовать в общественной жизни. Не допускается при этом создание таких общественных объединений, действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности федерации, подрыв безопасности государства.

в) Идеологический плюрализм проявляется в отказе от государственной идеологии и в признании всех видов идеологических учений, если они не проповедуют насилие, социальной, национальной, религиозной и других видов
розни.

г) Светское государство провозглашает отказ от государственной религии, равенство конфессий, отделение религиозных объединений от государства.

д) Социальное государство направляет свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

3. Принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека закреплены в ст. 2, 3, 6, 7, 13 главы 1 (и в нормах главы 2 Конституции, что рассматривается в самостоятельном разделе).

Мы уже говорили о целевом характере норм ст. 2, ибо сейчас в условиях экономического хаоса и преступного беспредела эти нормы не стали реальными, то же замечание можно отнести и к нормам ст. 7; зато в ст. 6 закрепляются важные отношения, касающиеся единства Российского гражданства; равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства, равенство прав и обязанностей граждан, запрет лишения гражданства и подтверждение права граждан изменить свое гражданство.

4. К принципам, определяющим положение Российской Федерации в мировом сообществе, относятся нормы, закрепленные в ст. 4, 13, 15.

Россия строит свою внешнюю политику, отношения с мировым сообществом, исходя из принципа невмешательства в дела других государств, мирного сосуществования с другими государствами и одновременно целостности и неприкосновенности своей территории и самостоятельного решения своих внутренних проблем. В нашем государстве запрещаются партии, выступающие за нарушение целостности Российской Федерации, разжигающие расовую и национальную рознь как внутри государства, так и по отношению к народам других стран.

Важное значение для конституционного права Российской Федерации имеют международные договоры, заключенные с соседними странами об урегулировании государственных границ; договоры об обоюдном признании двойного гражданства (например, с государством Израиль); двухсторонние договоры о признании за гражданами обоих государств на их территории общечеловеческих прав и
свобод.

Россия считает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные ею с другими странами.

В ст. 15 Конституции РФ записан принцип, по которому за нормами международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, признается приоритет перед внутренними законами, если их правила расходятся.


Контрольные вопросы

для повторения материала III главы


1. Что такое основы конституционного строя?

2. Какую форму государственного правления закрепляет Конституция России?

3. Какую форму государственного устройства закрепляет Конституция России?

4. Что такое правовое государство?

5. Что означает суверенитет народа?

6. Что такое суверенитет государства?

7. Каковы особенности принципа разделения властей в федерации?

8. Какие виды плюрализма закрепляет Конституция России?

9. Что нового установила Конституция России для местного самоуправления?

10. Какие принципы международных отношений закрепила Конституция России?


Тренировочные тесты

для закрепления материала главы III


I. Ст. 7 Конституции является:

а) нормой-принципом;

б) нормой-целью;

в) нормой конкретного действия;

2. Светское государство:
   

а) признает одну религию;

б) отделяет церковь от государства и провозглашает равенство всех религиозных конфессий;

в) не признает ни одну религию;


III. В случае разногласия правил внутренних и международных норм права, Конституция России:

а) признает приоритет подписанного и ратифицированного международного договора;

б) признает приоритет внутреннего законодательства;

в) считает недействительными обе нормы.


Г л а в а IV

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ