Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской федерации (Учебное пособие)

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Избирательное право российской федерации Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации (ЦИК). Формирование избирательной комиссии субъекта федерации и ее основные задачи и полномочия Порядок формирования и основные полномочия окружных избирательных комиссий. Формирование и полномочия территориальных (районной, городской и других) избирательных комиссий. Организация и полномочия участковых избирательных комиссий. Тренировочные тесты Российской федерации

Подобный материал:

• В. Г. Ульянищев Римское право учебное пособие, 2690.17kb.
• Учебное пособие Москва Издательство Российского университета дружбы народов удк 811., 4061.47kb.
• Федеральное агентство по образованию Национальный фонд подготовки кадров Российский, 3335.36kb.
• Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное, 718.17kb.
• Российский университет дружбы народов, 130.92kb.
• Учебное пособие / Е. Н. Иванова, 45.82kb.
• Дементье в александр Николаевич Нормативное правовое регулирование местного самоуправления, 684.08kb.
• Ордена дружбы народов россииский университет дружбы народов, 553.33kb.
• Министерство образования и науки Российской Федерации гоу впо «Сыктывкарский государственный, 653.44kb.
• Учебное пособие совместно подготовлено к изданию преподавателями кафедры иностранных, 408.32kb.

§ 2. В и д ы и с и с т е м а

г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в


Конституция Российской Федерации 1993 года ввела совершенно новые принципы системы государственных органов, закрепив в ст. 10 принцип разделения государственной власти. С одной стороны, она отменила существовавшее ранее деление государственных органов на органы государственной власти, исполнительно-распорядительные и судебные органы, с другой стороны, Конституция объединила все органы государства общим названием - органы государственной власти.

Конституция провозгласила разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную при сохранении принципа верховенства права.

Провозгласив самостоятельными органы исполнительной и судебной власти, Конституция заложила основу новой системы образования, исключив принцип подчинения одной власти другой и контроля одной власти над другой.

Закрепив право субъектов федерации образовывать самостоятельные органы государственной власти, при условии соблюдения законов, разграничения предметов ведения и полномочий (ст. 11), Конституция создала необходимость при рассмотрении системы государственных органов иметь в виду и разграничение их на общефедеральные органы государственной власти и соответствующие органы субъектов федерации.

В ст. 12 Конституция закрепила принцип отделения органов местного самоуправления от государственных органов, провозгласив самостоятельность первых, и тем
самым отделив их от системы государственных органов. Отмечая эти новшества, следует обратить внимание при
рассмотрении вопроса о системе государственных органов на следующее:

1. Конституция прямо не закрепляет особое место в системе органов Президента Российской Федерации среди других государственных органов, но фактически подчеркивает его связь со всеми видами государственных органов, косвенно подкрепляя идею положения Президента над всеми другими видами государственных органов.

2. Конституция не выделяет в закрепленной системе государственные органы, осуществляющие надзор за
законностью, хотя в ст. 129 Конституции упоминается
Прокуратура.

К сожалению, новое законодательство России, закрепляя принцип разделения властей, не учло уже наработанного другими странами, признающими этот принцип, опыта по созданию особых органов, помогающих решать спорные между ветвями власти вопросы, так называемые противовесы усиления той или иной ветви власти.

Итак, система органов, занимающихся решением
задач российского государства, прежде всего, делится на
органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Система органов государственной власти включает
в себя два момента: во-первых, по связи с видом государства они делятся на общефедеральные и органы субъектов
федерации;

во-вторых, по исполняемым ими функциям на:

а) законодательные органы государственной власти - Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные органы субъектов федерации, имеющие различные названия;

б) исполнительные органы государственной власти, главной задачей которых является управление текущими делами, одной из форм которого есть исполнение правовых актов. В пределах всей федерации - Правительство, федеральные министерства и ведомства; в пределах субъектов федерации - их правительства, министерства и ведомства. Внутренняя структура отраслевых органов исполнительной власти закрепляется нормами административного права;

в) судебные органы государственной власти независимы от других видов, подчиняются только закону, самостоятельны в решении своих задач. Эти органы законом «О судебной системе Российской Федерации» делятся на федеральные суды: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции и суды субъектов федерации: Конституционные и уставные суды, мировые судьи.


Контрольные вопросы

для повторения материала VI главы


1. Что такое государственный орган?

2. Каковы основные признаки государственного органа?

3. В чем отличие государственного органа от общественной организации?

4. Какие новые принципы, касающиеся системы государственных органов, ввела Конституция России 1993 года?

5. Какие высшие законодательные органы создаются в РФ и ее субъектах?

6. Какие высшие исполнительные органы создаются в РФ и ее субъектах?

7. Какие судебные органы относятся законодательством к федеральным судам?

8. Какие нормативные акты принимаются законодательные органы?

9. Какие нормативные акты принимают исполнительные органы?

10. Каково положение Президента РФ в системе ее государственных органов?


Тренировочные тесты

для закрепления материала VI главы


I. Внутренняя структура государственного органа:

а) устанавливается им самим;

б) нормативным актом, которым он образуется;

в) вышестоящим государственным органом;


II. Законы:

а) акты любого государственного органа;

б) только законодательного органа;

в) Президента;


III. Президент России принимает:

а) законы;

б) указы и распоряжения;

в) любой нормативный акт.


Г л а в а VII

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


§ 1. П о н я т и е и з б и р а т е л ь н о г о п р а в а


Избирательное право имеет два понятия: в широком (объективном) и в узком (субъективном) смыслах.

Избирательное право в широком (объективном) смысле есть совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют принципы избирательного права, порядок организации и проведения выборов. Источниками, содержащими эти нормы, являются: Конституция Российской Федерации (хотя в ней теперь нет специальной главы об избирательной системе, соответствующие нормы содержатся в ст. 3, 32, 81, 96, 97, 130); федеральные законы: “О выборах Президента Российской Федерации” 1995 года, “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” 1997 года, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” 1999 года, а также соответствующие нормативные акты субъектов федерации, например, “Закон города Москвы о выборах мэра и вице-мэра Москвы” 1999 года.

Избирательное право в узком (субъективном) смысле есть право гражданина избирать какой-либо орган (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право).


§ 2. П о н я т и е и в и д ы и з б и р а т е л ь н о й с и с т е м ы


Избирательная система есть совокупность общественных отношений, возникающих между различными субъектами (гражданами, кандидатами в депутаты, избирательными комиссиями, государственными органами, партиями и другими общественными организациями) по поводу организации и проведения выборов.

Когда говорят о видах избирательных систем, имеют в виду часть этих общественных отношений, возникающих в связи с образованием избирательных округов, выдвижением кандидатов в депутаты, а главное - с определением результатов голосования и распределением мандатов между партиями или кандидатами. По этому признаку различают мажоритарную систему (с двумя подвидами: абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную системы.

Мажоритарная система предполагает образование одномандатных избирательных округов, выдвижения по каждому округу нескольких кандидатов. При подсчете голосов по мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший 50% + 1 голос всех участвующих в выборах избирателей. По мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем другие претенденты. Законодательством может предусматриваться второй тур голосования, при этом, если при выборах Президента или депутат для первого тура применяется правило мажоритарной системы абсолютного большинства, то для второго тура (если в первом никто не победит) применяется правило мажоритарной системы относительного большинства.

Пропорциональная система предполагает разделение мест в законодательном органе между представителями различных партий и блоков, в зависимости от количества голосов, полученных этими партиями. Избирательные округа обязательно многомандатные, и кандидаты, выдвигаемые, как правило, списками, представляют какие-либо партии или их объединение. Для этой системы характерно установление определенного избирательного “барьера” (обязательное число голосов, которое должна набрать партия или объединение, чтобы быть допущенной к распределению мест в парламенте), а также «избирательной квоты», вспомогательного числа для распределения мест, которое получается в результате деления общего количества поданных действительных голосов на число мандатов, приходящихся на данный округ.

Применение правил выборов мажоритарной и пропорциональной систем считается смешанной избирательной системой. Такая система применяется при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в которой 225 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе и 225 депутатов - по одному общефедеральному округу по пропорциональной системе.


§ 3. П р и н ц и п ы и з б и р а т е л ь н о г о

п р а в а


Принципами избирательного права называются наиболее важные положения, касающиеся порядка организации и проведения выборов, закрепленные в нормах права.

Для избирательного права России характерны, с одной стороны, довольно серьезные изменения в принципах избирательного права, а с другой, - преемственность основных демократических положений, по которым проводятся выборы.

Действующая Конституция Российской Федерации закрепляет принципы всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании (ст.81), а указанные выше законы, особенно федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, подробно раскрывают их.

Всеобщими признаются такие выборы, при которых государство вводит минимум искусственных ограничений активного и пассивного избирательного права. В частности, все граждане России, достигшие 18 лет, независимо от пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям имеют активное избирательное право, т.е. право избирать Президента страны, депутатов в представительные органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

Пассивное право (быть избранным) наступает с 21 года по выборам в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления и с 35 лет при выборах Президента Российской Федерации, наиболее высокий возрастной ценз при выборах главы исполнительного органа или Президента субъекта Федерации установлен в 30 лет.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

К кандидату в Президенты всей страны применяется требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет.

Равное избирательное право предполагает участие избирателей в выборах на равных основаниях, что достигается предоставлением каждому избирателю одного голоса по выборам конкретного органа, а также образованием равных избирательных округов, обеспечивающих равное представительство (т.е. каждый кандидат выдвигается от равного количества избирателей или жителей).

Законом допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15%.

Прямое избирательное право дает избирателю возможность голосовать непосредственно за или против кандидата (или списков кандидатов) по выборам в любой избираемый орган государственной власти или орган местного самоуправления.

До 1937 года в нашей стране действовал принцип многостепенных выборов, при котором избиратели выбирали депутатов только в нижестоящие органы власти (городские и сельские Советы), а делегаты всех других звеньев власти выбирались соответственно нижестоящими органами. Так, сельские Советы посылали своих делегатов на уездные съезды Советов, те, в свою очередь, - на губернские Съезды; городские Советы и губернские Съезды посылали своих делегатов на Всероссийский Съезд Советов.

Многостепенные выборы, также как и существующие в некоторых странах косвенные выборы, составляют непрямое избирательное право.

Тайное голосование предполагает создание условий, при которых конкретные результаты волеизъявления отдельного избирателя не известны ни кандидату, ни членам
комиссии.

До конца 20 годов, в связи с неграмотностью населения, выборы, особенно в сельские Советы, могли проводиться и открыто, поднятием руки.

Действующее законодательство о выборах ввело ряд новых принципов избирательного права:

1. изменились виды и порядок образования избирательных округов;
   
2. увеличились число видов и порядок формирования избирательных комиссий;
   
3. изменились субъекты, имеющие право выдвижения кандидатов. Раньше это право предоставлялось, в основном, производственным коллективам, теперь это право закрепляется за избирательскими блоками, объединениями, а также непосредственно за избирателями. Кандидаты могут выдвигаться и индивидуально, и списком в зависимости от вида округа; допускается самовыдвижение;
   
4. для регистрации выдвинутых кандидатов необходим сбор подписей в их поддержку;
   
5. финансирование, которое раньше осуществлялось только государством, в настоящее время производится частично из бюджета, а также из средств общественных организаций, их объединений и лично кандидатами;
   
6. в случае, когда ни один из кандидатов не набрал необходимое число голосов, если в выборах приняло участие установленное число избирателей, может быть назначен второй тур голосования;
   
7. гласность при подготовке проведения выборов: опубликование решений избирательных комиссий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением
   выборов.
   
8. наблюдение за проведением выборов. Согласно избирательному законодательству кандидаты в депутаты, избирательные объединения и избирательные блоки вправе назначить в соответствующую участковую избирательную комиссию по одному наблюдателю, который в день выборов может находиться в помещении для голосования с открытия помещения для голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получить заверенные копии этих документов. Кроме того, каждый кандидат в депутаты может назначить одного члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
   

Закон о выборах депутатов Государственной Дума 1999 года формулирует еще новые принципы:

1. участие в выборах является свободным и добровольным; хотя участие в выборах в нашей стране всегда было правом (т.е. возможным поведением), а не обязанностью гражданина, однако такие принципы избирательного права формулируются впервые. Закон раскрывает этот принцип закрепляя, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать свободному волеизъявлению.
   

2) закон 1999 года впервые в избирательной практике России вводит понятие избирательного залога - определенной денежной суммы, которой можно заменить сбор подписей избирателей в поддержку кандидата.

Избирательные объединения и блоки вправе назначать по одному члену всех видов избирательных комиссий, вплоть до Центральной Избирательной Комиссии с правом совещательного голоса.

Кроме того, согласно законодательству, в день голосования на избирательных участках могут присутствовать иностранные и международные наблюдатели.


§ 4. П о р я д о к п р о в е д е н и я

в ы б о р о в


Избирательные законы предполагают определенный ряд последовательных действий по организации и проведению выборов. Эти действия (стадии) представляют сложный процесс, называемый избирательной кампанией, которая начинается с назначения даты выборов и завершается определением и опубликованием итогов голосования.

Назначение дня выборов. Выборы нового Президента Российской Федерации назначаются согласно Конституции Советом Федерации Федерального Собрания России. Закон
о выборах Президента конкретизирует, что выборы назначаются на первое воскресенье по истечении четырехлетнего срока деятельности Президента. При этом дата новых
выборов должна быть объявлена не менее, чем за четыре месяца до них.

Назначение дня выборов депутатов Государственной Думы нового созыва согласно Конституции Российской Федерации и соответствующего избирательного закона производится Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за пять месяцев и не позднее, чем за четыре месяца до дня голосования. Выборы назначаются на первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок деятельности Государственной Думы прежнего созыва. В случае, если Президент России не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы проводятся ЦИК Российской Федерации в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы. Закон закрепляет особый порядок назначения выборов в Государственную Думу в случае ее роспуска.

Порядок назначения даты выборов соответствующих органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается в избирательных законах самих субъектов.

Избирательные комиссии. Все остальные стадии избирательной кампании зависят от определенных избирательных комиссий - главных органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов, обеспечение реализации, защиты и контроля за соблюдением избирательных прав граждан. Закон о выборах Государственной Думы 1999 года подчеркивает, что деятельность всех избирательных комиссий носит коллегиальный характер и осуществляется на началах гласности. Избирательные комиссии действуют как на постоянной основе, так и непостоянной (некоторые территориальные и все участковые комиссии). Несмотря на то, что не все комиссии образуются одновременно, а некоторые, например, окружные и участковые, создаются после образования округов и участков, методически целесообразнее рассматривать их одновременно.

Естественно, что при выборах конкретных органов власти сама федерация, а также ее субъекты создают разное количество и виды избирательных комиссий. Так, согласно Закону 1999 года при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания образуются:

- Центральная Избирательная Комиссия РФ;

- избирательные комиссии субъектов РФ;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

- участковые избирательные комиссии.

Решения вышестоящих избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

Все избирательные комиссии в своих действиях независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Решения и акты избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, обязательны для органов исполнительной власти как федерации, так и ее субъектов, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов в депутаты, избирательных объединений и блоков, общественных организаций, должностных лиц и избирателей.

1. Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации (ЦИК).
   

Центральная Избирательная Комиссия формируется на четыре года в количестве 15 членов: 5 из которых назначаются Государственной Думой; 5 - Советом Федерации; 5 - Президентом Российской Федерации.

Центральная Избирательная Комиссия не только руководит деятельностью всех избирательных комиссий, но и является в соответствии с законодательством организатором многих стадий избирательной кампании, именно она отвечает за правильность проведения выборов всех депутатов Государственной Думы и Президента России, она заботится о законности и правильности проведения других выборов.

Компетенция ЦИК, наряду с руководством выборами, контролем за проведением выборов, работой с избирателями включает несколько особых действий:

- ЦИК может назначить день выборов в Государственную Думу, если Президент своевременно не назначит эти выборы; если Совет Федерации не назначит выборы Президента в установленный срок, ЦИК проводит эти выборы в первое воскресенье месяца после истечения срока полномочий Президента, а в случае отрешения его от должности и не назначения дня выборов ЦИК проводит новые выборы в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения его от должности;

- разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы схему образования одномандатных избирательных округов;

- решает вопрос о приписке избирателей, проживающих за пределами территории России, к соответствующим одномандатным избирательным округам;

- издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения закона о выборах;

- распределяет выделенные из федерального бюджета средства на проведение выборов и контролирует их целевое использование, а также средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений (блоков);

- регистрирует избирательные объединения (блоки);

- заверяет федеральные списки кандидатов и списки кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам избирательными объединениями (блоками);

- регистрирует и публикует федеральные списки кандидатов;

- регистрирует доверенных лиц, уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательных объединений (блоков);

- выдает зарегистрированным по федеральному избирательному округу кандидатам удостоверение установленного образца;

- заслушивает сообщения органов исполнительной власти федерации и субъектов и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

- устанавливает форму бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов;

- осуществляет меры по реализации единого порядка распределения эфирного времени между кандидатами, избирательными объединениями (блоками);

- рассматривает жалобы на действия нижестоящий избирательных комиссий и принимает по ним мотивированное решение;

- устанавливает, кто из кандидатов, включенных в федеральный список, избран депутатом и выдает им удостоверение об избрании;

- определяет общие результаты выборов депутатов Государственной Думы в целом и публикует их;

- назначает и организует повторные дополнительные выборы;

Если срок полномочий ЦИК иссякает в период подготовки и проведения выборов, полномочия ЦИК сохраняются вплоть до представления ею палатам Федерального Собрания РФ финансового отчета о расходования средств, поступивших как из бюджета, так и из соответствующих фондов на проведение выборов.

2. Формирование избирательной комиссии субъекта федерации и ее основные задачи и полномочия.
   

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации состоит из 10 - 14 членов, не менее половины которых назначаются законодательным (представительным) органом субъекта федерации, остальные члены - исполнительным органом государственной власти этого субъекта сроком на четыре года.

Основное назначение этой комиссии - координировать деятельность нижестоящих избирательных комиссий и осуществлять контроль за законностью проведения выборов на территории субъекта и соблюдение избирательных прав граждан.

Эта комиссия обеспечивает взаимодействие ЦИК с органами государственной власти субъекта РФ, распределяет средства, полученные от ЦИК между окружными и территориальными избирательными комиссиями; обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и снабжает ими окружные и территориальные комиссии, присваивает наименования территориальным избирательным комиссиям; устанавливает единую нумерацию избирательных участков на территории субъекта РФ; контролирует соблюдение на территории субъекта федерации единого порядка подсчета голосов, установления итогов голосования и определения результатов выборов и выполняет другие полномочия.

3. Порядок формирования и основные полномочия окружных избирательных комиссий.

При выборах депутатов в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам образуются окружные избирательные комиссии; но если на территории субъектов федерации образуется только один одномандатный избирательный округ, ЦИК может возложить на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации полномочия окружной избирательной комиссии, которая в таком случае не создается.

Окружная избирательная комиссия формируется законодательным (представительным) и исполнительным органами субъекта федерации не ранее чем через пять дней после опубликования схемы одномандатных избирательных округов и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.

Назначение членов окружной избирательной комиссии производится на основе предложений избирательных объединений (блоков), общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа членов окружной избирательной комиссии. Если законодательные и исполнительные органы государственной власти субъекта федерации не назначили в установленный срок состав комиссии, ее формирование производится ЦИК.

Окружная избирательная комиссия:

- осуществляет контроль за исполнением избирательного Закона на территории округа;

- координирует деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий, рассматривает жалобы на их деятельность;

- регистрирует кандидатов в депутаты и их доверенных лиц и выдает им удостоверения установленного образца;

- распределяет денежные средства, выделенные ей на подготовку и проведение выборов, и обеспечивает контроль за целевым их использованием;

- утверждает текст избирательного бюллетеня по данному округу;

- обеспечивает территориальные комиссии избирательными бюллетенями;

- определяют результаты выборов по одномандатному избирательному округу итоги голосования по федеральному избирательному округу на соответствующей территории; направляет их в ЦИК и публикует общие данные о результатах выборов.

- организует повторные выборы и выборы депутатов вместо выбывших.

Действуют окружные избирательные комиссии до истечения срока полномочий ЦИК.

4. Формирование и полномочия территориальных (районной, городской и других) избирательных комиссий.

Эти комиссии образуются не ранее, чем за 70 и не позднее, чем за 60 дней до голосования в количестве 5-9 членов путем назначения представительным органом местного самоуправления на основании предложений избирательных объединений (блоков), общественных организаций, собраний избирателей, территориальных избирательных комиссий предыдущего состава. Если этого назначения вовремя не произойдет (за 60 дней до выборов), то членов данных комиссий назначает избирательная комиссия субъекта федерации.

Территориальная избирательная комиссия может действовать как на временной (на одни выборы), так и на постоянной основе в зависимости от решения субъекта федерации и муниципального образования.

Территориальная избирательная комиссия:

- осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов на соответствующей территории;

- информирует население об адресах и телефонах участковых избирательных комиссий;

- рассматривает жалобы на действия и координирует работу участковых избирательных комиссий на соответствующей территории;

- заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

- составляет списки избирателей по соответствующей территории отдельно по каждому участку;

- обеспечивает вместе с окружной избирательной комиссией выполнение условий предвыборной деятельности всеми участниками избирательной кампании;

- распределяет между ними денежные средства, выделенные из бюджета;

- организует доставку избирательных бюллетеней и других документов участковым комиссиям;

- контролирует соблюдение на соответствующей территории единого порядка подсчета голосов, установления итогов голосования и определения результатов выборов;

- выполняет указанные в законе иные полномочия.

5. Организация и полномочия участковых избирательных комиссий.
   

Участковые избирательные комиссии формируются представительным органом местного самоуправления не позднее, чем через 3 дня после образования соответствующего избирательного участка на основе предложений избирательного объединения (блока), общественных организаций, собраний избирателей. Количество членов конкретной участковой комиссии зависит от числа избирателей, включенных в списки по данному избирательному участку. Так, если число избирателей не превышает 1000 человек, то в участковую избирательную комиссию входит от3 до 7 членов с решающим голосом, а если избирателей более 2000, то число членов комиссии колеблется от 5 до 15 человек. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 членов участковых комиссий.

Закон предусматривает особый порядок формирования участковых избирательных комиссий на избирательных участках, образованных в условиях крайнего севера (полярная станция) или в других условиях (судно), а также за пределами территории России. Закон регулирует также порядок назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Участковая избирательная комиссия - это самая нижестоящая работающая с населением; она:

- информирует население о времени и месте работы (адрес и телефон) избирательной комиссии, а также о дне и месте голосования;

- уточняет, а некоторых случаях составляет, списки избирателей, проводит ознакомление избирателей со списками, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списке избирателей и решет вопрос о внесении в него соответствующих изменений;

- обеспечивает подготовку помещения и оборудования для голосования;

- обеспечивает информацию избирателей о зарегистрированных кандидатах;

- контролирует соблюдение на территории избирательного участка правил проведения предвыборной агитации;

- организует голосование, в том числе и досрочное;

- проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке и передает протоколы об итогах голосования в территориальную избирательную комиссию;

- осуществляет иные полномочия.

Срок полномочий участковых избирательных комиссий истекает через 10 дней после официального опубликования общих результатов выборов. В случае обжалования итого голосования полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются после вынесения вышестоящей комиссией или судом окончательного решения.

Закон о выборах 1999 года, не изменив количество избирательных комиссий, не только уточнил их компетенцию, но и внес новые моменты в регулирование правового положения избирательных комиссий:

1. Впервые подробно изложен статус члена избирательной комиссии. При этом четко установлены требования к лицам, имеющим право быть членами избирательных комиссий (не более одной) с правом решающего голоса.
   
2. Перечислены случаи досрочного освобождения от обязанностей, а также немедленного прекращения полномочий членов избирательной комиссии.
   
3. Председатели и их заместители, секретари и члены избирательных комиссий, работающие на постоянной (штатной) основе приравнены к должностным лицам по степени и видам их ответственности.
   
4. Закон определяет для членов избирательных комиссий гарантии их личной неприкосновенности, охрану трудовых прав; более четко формулируются права членов избирательных комиссий с совещательным голосом, а также наблюдателей, в том числе и зарубежных.
   
5. Закон повысил требования к документам избирательных комиссий. На всех заседаниях должен вестись протокол, все документы, поступающие в избирательные комиссии, должны регистрироваться.
   

Решения и действия ЦИК могут быть обжалованы в Верховный суд Российской Федерации; решения других избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательный округ - основная избирательная единица, от которой избирается один (одномандатный) или несколько (многомандатный) депутатов в соответствующий представительный орган. Так, половина депутатов Государственной Думы Федерального Собрания (225) избирается по одномандатным избирательным округам, которые образуются ЦИК на основании представленных ей исполнительными органами государственной власти субъектов РФ данных о числе избирателей. Эти округа в соответствии с Законом о выборах 1999 года должны быть примерно равны по количеству избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в пределах одного субъекта не более, чем на 10%. Одномандатный избирательный округ не может включать в себя территории двух или более субъектов.

Другая половина депутатов Государственной Думы (225) избирается от единого (вся Федерация) многомандатного избирательного округа.

Избирательные округа по выборам в представительный орган субъекта федерации образуются на основе законов о выборах этих органов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории муниципальных образований.

Избирательный участок - вспомогательная избирательная единица, которая создается для удобства проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются главами местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией.

Списки избирателей. Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку не позднее чем за 26 дней до голосования по форме, установленной ЦИК.

В него должны быть вписаны все граждане РФ, проживающие на данной территории, имеющие активное избирательное право. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и адрес местожительства избирателя.

Избиратель может быть включен в список избирателей только в одном избирательном участке.

Списки избирателей представляются участковой избирательной комиссией для всеобщего ознакомления и каждый гражданин может заявить об ошибке или неточности в списках избирателей в участковую избирательную комиссию, которая обязана проверить заявление и либо устранить ошибку и неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.

Жалобы на участковую избирательную комиссию по спискам избирателей подаются в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть эту жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно.

Выдвижение кандидатов в депутаты (или на пост Президента).

Выдвижение кандидатов в депутаты принадлежит избирателям, избирательным объединениям (блокам). При этом при выдвижении депутатов в Государственную Думу избиратели могут выдвигать кандидатов только по одномандатным избирательным округам, а избирательные объединения (блоки) как по одномандатным, так и по федеральному избирательному округу.

Избирательное объединение - это общественная организация (например, партия), зарегистрированная в установленном порядке. Избирательный блок объединяет не менее двух таких общественных организаций.

Выдвижение кандидатов депутаты новым Законом 1999 года обусловлено строгими и сложными требованиями, включающимися сроки, надлежащее оформление этого выдвижения, протоколы собраний, представление списков кандидатов и иных избирательных документов. При этом новый закон о выборах уделяет большое внимание обеспечению равного статуса кандидатам.

Регистрация кандидатов. Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений, блоков, непосредственно избирателей при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу, а также четко установленному в законе перечню сопроводительных документов. Среди условий регистрации одним из важнейших является правильное оформление всех сопровождающих документов.

Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного числа подписей избирателей в поддержку кандидата. По новому закону в поддержку кандидата, выдвигаемого непосредственного избирателями должны быть собраны подписи не менее 1% избирателей от общего числа зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Избирательные объединения (блоки) также должны собрать подписи в поддержку кандидата не менее 1%. А за кандидатов, выдвинутых по федеральному списку, должно быть собрано в его поддержку не менее 200.000 подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более
14 000 из необходимого для регистрации количества подписей. Вместо сбора подписей в поддержку кандидата может быть внесен избирательный залог.

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Предвыборная агитация. Предвыборная агитация за кандидатов может вестись гражданами, избирательными объединениями (блоками), самими кандидатами. Она начинается со дня регистрации кандидата (федерального списка кандидатов) и заканчивается за сутки до голосования; за три дня до голосования прекращается в СМИ публикация результатов опросов общественного мнения и прогнозов результатов выборов.

Закон о выборах в Государственную Думу 1999 года уделяет этой стадии избирательной кампании особое внимание, считая ее одной из гарантий честных и чистых выборов. Закон определяет, что агитация может вестись различными формами, при этом зарегистрированный кандидат, избирательное объединение (блок) могут самостоятельно избрать характер своей предвыборной агитации. Специально оговаривается, что государственные органы и органы местного самоуправления, должностные лица, религиозные объединения, члены избирательной комиссии с решающим голосом не могут вести предвыборную агитацию и распространять агитационные материалы.

Закон устанавливает общие условия доступности для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков) средств массовой информации.

День голосования. Голосование на выборах проводится в назначенный день с 8 до 22 часов по местному времени, в помещении, о котором заранее (не позднее чем за 20 дней) должны быть оповещены избиратели.

Избиратели, которые в день голосования по
уважительной причине не будут на месте голосования,
заранее могут получить открепительный талон или проголосовать досрочно.

Каждый избиратель голосует лично путем внесения в избирательные бюллетени, полученные в участковой комиссии, знака “За” или “Против” того или иного кандидата. Избиратель может проголосовать против всех кандидатов.

При этом никто не должен нарушать тайну голосования каждого отдельного избирателя. Заполненные избирательные бюллетени опускаются в специально подготовленные (опечатанные) избирательные ящики (урны).

Подсчет голосов избирателей. Первоначальный подсчет голосов избирателей производится участковой избирательной комиссией, путем просмотра всех избирательных бюллетеней, находящихся в урнах, которые вскрываются после закрытия голосования.

Недействительными признаются бюллетени неустановленного образца, а также, если невозможно установить волеизъявление избирателя.

Главная задача участковой избирательной комиссии установить: 1) состоялись ли выборы, т.е. пришло ли необходимое число избирателей; 2) кто из кандидатов набрал требуемое число голосов избирателей.

После подсчета голосов участковая избирательная комиссия составляет в двух экземплярах протокол об итогах голосования и немедленно отправляет его вместе с опечатанными избирательными бюллетенями в вышестоящую избирательную комиссию. Итоги голосования по каждому избирательному участку содержатся в протоколах участковой избирательной комиссии и предоставляются для ознакомления любым избирателям, зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам, избирательным объединениям и блокам по их требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования.

Установление результатов выборов и опубликование их. После участковой комиссии на основе ее протоколов итоги голосования подводятся территориальной избирательной комиссией, которая проверяет не нарушался ли избирательный закон при проведении голосования и подготавливает суммарные данные протоколов участковых избирательных комиссий.

Составленный территориальной комиссией протокол посылается либо в окружную избирательную комиссию (выборы в одномандатном избирательном округе), либо в избирательную комиссию субъекта Федерации (многомандатный округ, выборы Президента).

Результаты выборов по одномандатному округу окончательно устанавливаются окружной избирательной комиссией, которая подает эти сведения ЦИК.

При выборах депутатов в многомандатном избирательном округе и Президента окончательные результаты устанавливаются ЦИК на основании протоколов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и протоколов участковых избирательных комиссий, образованных за пределами территории Российской Федерации (при посольствах, консульствах).

Подсчет голосов по общефедеральному многомандатному избирательному округу - сложная процедура, закрепленная Законом о выборах депутатов Государственной Думы.

К распределению 225 мест в Государственной Думе допускаются лишь те избирательные объединения и избирательные блоки, которые получили не менее 5% голосов избирателей (ст. 62 Закона). Так, на выборах в Государственную Думу 1995 года этот избирательный (заградительный) «барьер» преодолели 4 из 43 избирательных объединений и блоков; они получили: КПРФ - 22,3%, ЛДПР - 11,18%, НДР - 10,13%, «Яблоко» - 6,89% голосов избирателей.

ЦИК прежде всего определяет первое избирательное частное («естественная квота») путем деления голосов подданных за списки всех партий, преодолевших «барьер», на 225. В результате получается минимальное число голосов, дающее каждой партии право получения одного мандата.

Затем число голосов, полученное каждым избирательным объединением или блоком, делится на первое избирательное частное, чтобы определить число депутатских мандатов, которое получил каждый из избирательных объединений или блоков.

Оставшиеся мандаты проходят вторичное распределение (ст. 70 Закона). Каждый избирательный блок получает по одному мандату за наибольший дробный остаток (принцип наибольшего остатка). При равенстве дробных остатков преимущество отдается тому избирательному блоку, за который подано больше голосов избирателей, а при равенстве числа голосов избирателей преимущество отдается тому избирательному объединению, список кандидатов которого был зарегистрирован ранее.

Официальное опубликование общих результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым, из зарегистрированных кандидатов федеральных списков кандидатов и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов осуществляется ЦИК РФ в течение трех недель со дня голосования.

В течение двух месяцев со дня голосования ЦИК РФ осуществляет в своем печатном органе официальное опубликование информации об итогах голосования, а также данных обо всех избранных депутатов.


Контрольные вопросы

для повторения материала VII главы


1. Что такое избирательное право в широком и узком смысле слова?

2. Что такое избирательная система?

3. Какие существуют виды избирательных систем?

4. Какие новые принципы избирательного права ввел закон о выборах депутатов Государственной думы 1999? года.

5. Какие виды избирательных комиссий образуются при выборах в Государственную Думу?

6. Каков состав и компетенция ЦИК РФ?

7. Что такое избирательный округ и избирательный участок?

8. Кто составляет и что вносится в списки избирателей?

9. Что такое избирательное объединение и избирательный блок?

10. Когда и в каком источнике публикуются результаты выборов в Государственную Думу?


Тренировочные тесты

для закрепления материала VII главы


I. Получив деньги из бюджета зарегистрированный кандидат может:

а) истратить их по своему усмотрению;

б) вручить все день соответствующей избирательной комиссии, чтобы она финансировала его расходы по выборам;

в) финансировать все действия по агитации избранию и в определенный срок отчитаться за израсходованные средства, возвратив остаток в бюджет государства;


II. Гражданин, отбывший судебное наказание:

а) не имеет права участвовать в выборах;

б) может быть включен в списки избирателей с согласия избирательной комиссии;

в) должен быть включен в списки избирателей по месту постоянного жительства;


III. Избирательный залог:

а) сразу поступает в бюджет государства и не возвращается внесшему его лицу или организации;

б) поступает в доход Государственной Думы, если кандидат избран;

в) должен быть возвращен кандидату или организации, если кандидат набрал по результатам голосования не менее 5% голосов избирателей.


Г л а в а VIII

ПРЕЗИДЕНТ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Президенту посвящена глава 4 Конституции Российской Федерации, согласно нормам которой устанавливается порядок избрания, правовое положение, компетенция этого органа государства, устанавливаются его правовые акты, а также порядок досрочного прекращения его деятельности.