Geum.ru

От составителя

Вид материалаДокументы

Содержание


История потребительского движения
Национальный Фонд защиты потребителей
Право на потребительское образование
Право потребителей на безопасность
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   34

История потребительского движения



Потребительское движение зародилось в США в начале ХХ века. Первая независимая организация потребителей была создана в 1891 г. в Нью-Йорке. В 1890 году в Нью-Йорке была основана Лига покупателей, которая, кроме чисто воспитательного воздействия на покупателей, преследовала цели социального и экономического характера. В Лиге были выработаны формы аттестации изделий, выпущенных при благоприятных условиях производства – так называемые лейблы (Label – ярлык, этикетка, прикрепленная к товару), которые Лига стала выдавать фирмам, обеспечившим благоприятные условия труда и выпускавшим наиболее качественные товары. Эти фирмы были внесены в так называемый «Белый список». В него вошли магазины, которые работают в удобные для потребителей часы, платят своему персоналу зарплату не ниже установленного законом минимума и поддерживают необходимые санитарные условия. Одним из главных направлений деятельности первых потребительских организаций была борьба за качество продуктов питания и лекарств. Активисты организации отслеживали качество продуктов в отдельных магазинах, составляли «черные» списки лекарств, вызывавших нежелательные последствия, и магазинов, торгующих товарами, которые могут наносить вред здоровью. К 1903 г. Лига потребителей объединяла 64 организации в 20 штатах. В борьбе с некачественными товарами потребительская организация действовала совместно с ассоциациями химиков и фармацевтов, ее борьбу поддерживала пресса. Результатом этих действий стало принятие в 1906 г. Законов «О продовольствии и лекарствах» и «Об инспекции мяса».

В 1905 году Президент США Теодор Рузвельт направил в Конгресс послание:

«Я рекомендую принять закон, который бы касался межштатной торговли неправильно маркированными и фальсифицированными продовольственными продуктами, напитками и лекарственными средствами. Такой закон защищал бы интересы честных промышленников и коммерсантов, а также способствовал бы охране здоровья потребителей. Торговля порченными и фальсифицированными пищевыми продуктами, вредными для здоровья или вводящими покупателя в заблуждение, должна быть запрещена».

30 июня 1906 года Президент Рузвельт подписал два билля, ставших законами: один о пищевых продуктах и медикаментах, запрещающий торговлю между штатами неправильно маркированными
и фальсифицированными продуктами, напитками и лекарствами, другой – о санитарной инспекции мяса.

Хотя принятый в 1906 году Закон о пищевых продуктах и медикаментах много значил для обеспечения безопасности этих товаров, он оказался недостаточным. Фальсификация продуктов продолжалась; кроме того, закон не запрещал продажу опасных, непроверенных или токсических препаратов. Разногласия между членами Конгресса мешали принятию каких-либо новых законодательных мер вплоть
до 1938 года.

В феврале 1936 года в США был создан Союз потребителей – группа профессиональных лидеров, экономистов и юристов выработала устав и согласилась в том, что основной задачей организации будет «снабжение потребителей информацией и советами о товарах и услугах» и «содержание лаборатории для проведения исследований и испытаний». Организация также брала на себя задачу сообщать об условиях работы, при которых эти товары производятся и распространяются.

15 марта 1962 года Президент США Джон Ф. Кеннеди, выступая перед Конгрессом США, сформулировал ряд прав потребителей. Он сказал: «Потребители – это все мы. Это крупнейший экономический слой, который воздействует на любое частное или государственное экономическое решение. Но это единственный голос, которого зачастую не слышно». В своем обращении американский Президент провозгласил четыре права граждан:
  • Право на безопасность.
  • Право на информацию.
  • Право на выбор.
  • Право быть выслушанным.

В конце 60-х годов возникло направление, связанное с именем юриста Ральфа Нейдера и названное «новым консюмеризмом». Входящие в это направление организации предпочитают методы политической борьбы. Они добиваются принятия законов в пользу потребителей, публикуют разоблачительные материалы в печати, организуют демонстрации, бойкоты недоброкачественных товаров, возбуждают в судах иски против монополий, оказывают юридическую помощь потребителям. В 70-х годах Р. Нейдер основал несколько групп, самая внушительная из них – «Общественный деятель» – насчитывает 50 тысяч платящих взносы членов. Ее исследовательское подразделение по проблемам здравоохранения поддерживает компанию против курения, применения неэффективных лекарств, недобросовестной рекламы медикаментов и химических добавок в пищевых продуктах.

К 80-м годам в США обрело широкую социальную базу экологическое движение. Оно все более вбирает в себя задачи защиты потребителей, поскольку для населения борьба с загрязнением окружающей среды и снижением экологического риска означает не угрожающие здоровью условия труда
и отдыха, чистые продукты питания и безопасные потребительские товары. Деятельность потребительских организаций заставляет производителей не только давать более правдивую информацию о товарах и видах обслуживания, но и предлагать свои экологические программы.

В настоящее время потребительские организации в США – мощный фактор в регулировании качества товаров и услуг и с ним считаются как производители и торговля, так и государственные структуры.

Впоследствии Международный союз потребителей добавил еще четыре права: право на удовлетворение основных потребностей, право на возмещение ущерба, право на образование, право на здоровую окружающую среду. Международные основы цивилизованной потребительской политики заложены в «Руководящих принципах для защиты интересов потребителей», принятых Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция 39/248 от 9 апреля 1985 года). С этого времени эти восемь прав получили международное признание и законность, признаны развитыми и развивающимися странами. Государства стали отражать их в своих национальных законодательных актах. К основным правам потребителей относятся:
  • право на безопасность товаров;
  • право на информацию;
  • право на выбор товаров;
  • право на выражение своих интересов;
  • право на удовлетворение своих основных потребностей;
  • право на возмещение ущерба;
  • право на потребительское образование;
  • право на здоровую окружающую среду.

Международное потребительское движение направлено на объединение и солидарность всех потребителей за свои права. 15 марта 1993 г. впервые отмечался Всемирный день защиты прав потребителей.

Представители СССР подписали резолюцию ООН, и в СССР начался сложный процесс создания собственного потребительского законодательства. Лучшие ученые-юристы и лидеры потребительских организаций были привлечены к работе. В результате в мае 1991 г. был принят Закон СССР «О защите прав потребителей». В довольно короткие сроки закон стал реально действующим средством защиты интересов потребителей. Новые редакции Закона «О защите прав потребителей» (принятые в 1996
и 1999 гг.) несколько ослабили вмешательство государства во взаимоотношения продавцов и потребителей, предоставив сторонам решать многие вопросы на основе взаимных договоренностей. Потребительское законодательство в России не ограничивается Законом «О защите прав потребителей». Законы «О рекламе», «О сертификации», положения, защищающие интересы потребителей, содержатся и в законах, регулирующих отдельные сферы бизнеса: «Об основах туристской деятельности», «О банках
и банковской деятельности», а также в Гражданском кодексе РФ.

История консюмеризма в России насчитывает уже не один год. С апреля 1992 года с введением
в действие Закона РФ «О защите прав потребителей» началась целенаправленная, организованная реализация государственной политики в этой сфере. В работу активно включились не только соответствующие исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, но и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. В 1993 г. по инициативе Государственного Антимонопольного комитета Российской Федерации (ныне Министерство по антимонопольной политике
и поддержке предпринимательства) был создан Национальный Фонд защиты потребителей. В числе учредителей фонда: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Российская товарно-сырьевая биржа, Московская товарная биржа, Диалог-Банк, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей МВЭС России и другие. Главная задача Фонда – объединение финансового и интеллектуального потенциала предприятий, организаций, научных учреждений, структур всех форм собственности для участия в практической работе по реализации Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», смежных с ним законодательных актов. Для реализации стоящих перед фондом задач организованы и действуют 21 структура. Некоммерческие организации: «Независимый центр экологической безопасности потребителей», Национальный экологический фонд, «Независимый международный центр радиационной и биологической безопасности потребителей», Центр экспертизы сроков службы (годности) товаров и услуг, Костромской институт экономического и потребительского образования, Университетский центр прикладной биотехнологии и безопасности пищевых продуктов животного происхождения, «Независимый центр технической экспертизы и сертификации изделий электрорадиотехнических изделий», «Независимый центр технической экспертизы и сертификации изделий автомобильного и тракторного машиностроения» и другие. Планируется создание еще ряда независимых центров.


Основные права потребителей


Право на потребительское образование


Одним из восьми общепризнанных прав является право на потребительское образование. Для этого нужно, чтобы человек не только знал свои права, но и умело ими пользовался, умел делать разумный
и осмысленный потребительский выбор. В Законе «О защите прав потребителей» закреплено право потребителя на просвещение. В статье 3 Закона конкретизируется право на образование и устанавливаются гарантии реализации этого права. Развитие системы потребительского образования – процесс сложный, и он предполагает систему государственных мероприятий от предоставления информации до создания комплексной системы потребительского образования, охватывающей все ступени школьного
и вузовского обучения.

Система информирования и просвещения потребителей через средства массовой информации сложилась и успешно функционирует. Во многих журналах и газетах есть рубрики для потребителей (например, приложение к газете «Известия» – «Известия-Экспертиза» и ряд других изданий), на телевидении демонстрируются специальные передачи. Организации потребителей начинают создавать образовательные центры, ориентированные как на предпринимателей и работников торговли, так и на рядовых потребителей. Специалисты Международной конфедерации обществ потребителей разработали программу школьного предмета «Основы потребительских знаний», которая вызвала интерес у педагогов. В отдельных школах учителя знакомят учащихся с основами защиты прав потребителей в курсе школьных предметов – экономика, математика, химия. На экономическом факультете Московского государственного университета им. М. Ломоносова уже несколько лет читается спецкурс по экономической теории консюмеризма.

Государственный комитет по антимонопольной политике ведет разработку программ потребительского образования для высшей школы.


Право потребителей на безопасность


Право на безопасность, закрепленное в статье 7 Закона «О защите прав потребителей», означает, что товары, работы и услуги при обычных условиях их хранения и использования не причинят вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также окружающей среде. Если для безопасного использования товара необходимо соблюдать специальные правила, то изготовитель обязан довести эти правила до сведения потребителя. Государство стремится исключить попадание таких товаров (услуг)
к потребителям, если же это произошло, то принимает меры к отзыву от потребителей опасных товаров. Товары, подлежащие сертификации, не могут продаваться без сертификата. За отсутствие сертификата несет ответственность продавец. Если об опасных свойствах товара стало известно после того, как началась его реализация, изготовитель и продавец обязаны принять меры к отзыву опасного товара.