Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию на тему: Актуальные вопросы правоприменения российского лесного закон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеКваша А.Л. Шахматов С.А. Шахматов С.А. Мельников В.В. |
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 637.81kb.
- Комитета Государственной Думы фс РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 913.04kb.
- Председателя Комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию, 195.21kb.
- Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по природным, 66.82kb.
- Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по природным, 103.85kb.
- Информация о деятельности комитета тпп РФ по развитию лесной промышленности и лесного, 127.56kb.
- Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета Государственной Думы, 24.16kb.
- «Вопросы совершенствования нормативной правовой базы в части уменьшения административных, 924.89kb.
- Центр Системных Исследований при поддержке Комитета по природным ресурсам, природопользованию, 210.06kb.
- Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Комитет Государственной, 185.63kb.
Кваша Александр Леонидович.
Следующий у нас будет Шахматов Сергей Александрович.
Кваша А.Л. Уважаемые депутаты и участники парламентских слушаний! Я представляю Приморский край, являюсь депутатом Законодательного Собрания Приморского края, членом комитета по продовольственной политике и природопользованию.
При значительной разнице в природных условиях Российской Федерации, создание единой законодательной базы и организационной структуры ведения лесного хозяйства представляет собой и объективную необходимость.
Общая площадь Приморского края составляет 16,5 миллионов га. И лесистость края достигает 77 процентов.
В целом положение в лесном хозяйстве Приморского края в последние годы остаётся напряженное. В Приморском крае сложился целый ряд проблем препятствующих развитию лесного хозяйства, в связи с чем Законодательное Собрание Приморского края вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложение: ускорить решение на федеральном уровне следующих вопросов, регулирующих отношение в области лесного хозяйства. Законодательное Собрание Приморского края в настоящее время рассматривает во втором и третьем чтениях проект закона "Об использовании лесов в Приморском крае". Настоящий закон регулирует порядок использования лесов в Приморском крае в целях заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд. Заготовки и сборы недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд устанавливает правило использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, порядок и нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд, а также исключительный случай заготовки древесины на основании договора купли-продажи в Приморском крае.
Статьёй 11 Лесного кодекса Российской Федерации гражданам предоставляется право свободного и бесплатного пребывания в лесах, и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов.
Данный законопроект преследует цель оградить леса от бесконтрольного массового изъятия пищевых и недревесных лесных ресурсов, для чего им устанавливаются конкретные объёмы их сборов. Основное население проживает в лесных районах. Учитывая это, а также то, что упомянутые лесные ресурсы на этих территориях значительные, указанные нормативы для ряда таёжных муниципальных образований увеличены.
Вместе с тем Лесным кодексом Российской Федерации нормативы для этих видов ресурсов не останавливаются, в связи с чем предлагаем предоставить возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно устанавливать нормативы заготовки и сборов таких лесных ресурсов.
Очень актуальным для жителей края является вопрос защиты ценных для Приморского края видов пород деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. В частности такие виды, породы, как сосна корейская или кедр корейский и три вида лип.
В настоящее время такой перечень установлен Правительством Российской Федерации. Однако указанные виды деревьев в него не вошли, а ранее эти виды деревьев от хищнического истребления были защищены краевым законом. Однако в настоящее время данный закон вошёл в противоречие с Лесным кодексом Российской Федерации, так как действующий Лесной кодекс такими полномочиями субъекты Российской Федерации не наделил.
В связи с чем, предлагаем перечень по особо ценным видам, породам деревьев, произрастающим на территориях краёв и областей, дополнять перечнем, утверждаемым органом госвласти краёв и областей.
В данном случае вопрос защиты кедра и липы требует незамедлительного решения. Положительное решение вопроса позволит сохранить эти ценные виды пород деревьев от уничтожения, в то же время не создаст непреодолимых преград для ведения лесопользования, в том числе при заготовке древесины в лесах с их участием.
Как один из вариантов, предлагаем внести изменения в перечень видов пород деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, включив в перечень такие виды деревьев, как сосна корейская и липа.
Вторым вариантом может служить включение в правила заготовки леса ограничений по их заготовке при проведении рубок главного пользования, выборочных рубок.
Депутаты Законодательного Собрания Приморского края считают, что реализация вышеуказанных положений окажет позитивное влияние не только на организацию лесного хозяйства, но и на решение ряда социальных вопросов местного населения Приморского края.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, Александр Леонидович.
Видите, у них нет проблем с заготовкой древесины, только с побочным лесопользованием, со сбором.
Видимо, там промышленность работает на 100 процентов лесозаготовительная и лесоперерабатывающая, надо поехать - у них поучиться.
Шахматов С.А. Добрый день, уважаемые коллеги!
Красноярский край, депутат Законодательного Собрания, член Комитета по природным ресурсам и экологии Шахматов Сергей Александрович.
Новое лесное законодательство вводит ряд принципиальных новых понятий и принципов лесоуправления в Российской Федерации, который, кстати, затронула Наталья Владимировна и многие наши здесь коллеги, выступавшие до меня.
Это важные изменения, актуальность которых назрела давно. Но, анализируя практику правоприменения нового Лесного кодекса в Красноярском крае, во всяком случае, возникло несколько острых вопросов, которые, кстати, уже были затронуты коллегами. Некоторые из них.
Первое: вопрос, связанный с утверждением проекта границ лесного участка. В соответствии с Лесным кодексом, объектом аренды может быть лесной участок, прошедший государственный кадастровый учёт. При формировании пакета документов для постановки участка на кадастровый учёт необходимо решение уполномоченного органа.
В настоящее время на рассмотрении у администрации Красноярского края находится масса обращений, которые просят утвердить проект границ земельного участка.
Но у нас возникли сложности, когда мы проанализировали лесное и земельное законодательство, и мы не можем однозначно установить, кто же должен быть уполномоченным органом, утверждающим проект границ лесного участка.
Считаем, что данный вопрос требует решения путём нормативного закрепления за конкретным органом государственной власти полномочий на утверждение проекта границ лесного участка - проблема номер 1.
Вопрос номер 2 связан с отнесением резервных лесов к эксплуатационным лесам или защитным лесам.
Дело в том, что большая часть геологоразведочных работ, во всяком случае в Красноярском крае, затрагивает территорию резервных лесов.
Учитывая короткие сроки проведения геологоразведочных работ, возникает вопрос о правовой необходимости и целесообразности отнесения испрашиваемых для геологического изучения недр участков лесного фонда из категории резервных лесов в категорию эксплуатационных или защитных лесов. Тем более что сама процедура отнесения земель может занять не менее полугода.
Предлагаем (наше предложение) рассмотреть возможность внесения изменений в данную норму Лесного кодекса, либо принять приказ на уровень федерального агентства, предусматривающий упрощённую процедуру отнесения указанных лесов и её сокращение по срокам. Для нас это актуальный вопрос.
Вопрос номер 3, связан с геологоразведочными работами. Учитывая, что некоторые виды геологоразведочных работ носят срочный сезонный характер, и в основном влекут за собой, как правило, проведение рубок лесных насаждений, арендатору необходимо разработать проект освоения лесов, что осуществить весьма затруднительно, так как его разработка составляет от 6 до 8 месяцев.
В связи с вышеизложенным, представляется целесообразным для геологических работ, осуществляемых в соответствии с государственными контрактами, срок выполнения которых составляет до 1-го года, предусмотреть в Лесном кодексе и соответствующих подзаконных нормативно-правовых актах, иной упрощённый порядок предоставления лесов в пользование.
Мне кажется, что наши коллеги из департамента, вроде бы, ушли. То есть, мы здесь должны обсуждать проблему, в том числе, вместе с исполнительной властью, поэтому всё-таки хотелось, чтобы, конечно, наши вопросы, поднятые нами и нашими коллегами, всё-таки остались как-то на карандаше и на бумаге у наших коллег в департаменте федеральном.
Председательствующий. Почему, Дмитрий Михайлович присутствует.
Шахматов С.А. Вопрос номер 4, связанный с организацией и проведением лесоустройства на землях лесного фонда.
Как вы помните, в соответствии с ранее действующим Лесным кодексом, полномочия по обеспечению проведения лесоустройства, было передано субъекту Российской Федерации.
Статья 83-я нового Лесного кодекса, предусматривающая передачу отдельных полномочий субъектам в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, не содержит данного полномочия. Это означает, что большой объём лесоустроительных работ, которые необходимо проводить на федеральных землях лесного фонда, должен быть профинансирован за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Очень важный вопрос.
Считаем, что указанные торги на проведение лесоустроительных работ на федеральных землях лесного фонда фактически являются торгами для федеральных нужд и должны финансироваться за счёт средств субвенций федерального бюджета.
В части передачи полномочий Российской Федерации по обеспечению проведения лесоустройств органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что, соответственно, повлечёт выделение средств из федерального бюджета.
Вопрос номер 5. Вопрос, связанный с переводом лесных участков в земли иных категорий. Мы сегодня уже затронули эту проблему.
На практике при переводе лесных участков земли в иные категории, возникают трудности при подготовке необходимых документов.
Трудности возникают в связи с тем, что не внесены соответствующие изменения в постановлении правительства номер 48 о составе и порядке ... ... документации. И поэтому сегодня, во всяком случае, исполнительным органам департамента в Красноярском крае приходиться довольствоваться разъяснениями Россельхоза и МПРФ, кстати, которые подчас содержат противоречивые разъяснения.
Дополнительно необходимо в законодательстве чётко определить случаи, при которых невозможно на землях лесного фонда осуществить консервацию и ликвидацию объектов. Регламентация этих случаев имеет принципиальный характер для принятия правомерного и обоснованного решения полномочными органами о переводе лесных участков в земли иных категорий.
С учетом изложенного, в целях качественной и оперативной подготовки документов, мы считаем, что не нужно идти по пути внесения изменений в постановление номер 48, а подготовить совместно качественно новый правовой акт Правительства Российской Федерации, регламентирующий эти особенности.
Вопрос номер 6. Мы, Красноярский край, полностью поддерживаем коллег с Алтая в вопросах, связанных с осуществлением государственного лесного контроля и надзора.
Мы считаем, что права по осуществлению данного полномочия предоставлены исключительно органам власти. В то же время в проекте указанного постановления предлагалось наделить соответствующими полномочиями не только органы власти, но и подведомственные государственные учреждения, что позволит без дополнительных финансовых затрат существенно увеличить число государственных инспекторов в лесничествах и лесопарках, обладающих правом осуществлять государственный лесной контроль.
Предлагаем внести изменение в постановление, предоставив государственным учреждениям субъектов и полномочий по осуществлению данных полномочий.
Как здесь было ранее отмечено до меня. Вопрос, связанный с организацией и проведением аукционов по продаже прав по заключению договора о купле-продаже насаждений и аренды участков лесного фонда.
У нас, во всяком случае, возникли трудности в цене предмета аукциона. Здесь также у многих других возникли эти трудности. Но я бы хотел заметить, что неурегулированность данных вопросов может повлечь на практике возможное оспаривание результатов проведённых аукционов, что дестабилизирует организацию лесопользования.
Мы предлагаем внести изменение в Лесной кодекс либо предусмотреть возможность органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации урегулировать данный вопрос своими правовыми актами.
Ещё один вопрос. Вопрос, связанный с выдачей лесорубочных билетов, до 01.01.2007 года. Тоже был поднят сейчас вопрос.
На сегодняшний день федеральным законодательством не предусмотрено правового основания осуществления арендаторами заготовки древесины с момента окончания лесосырьевых ресурсов по действующим лесорубочным билетам до вступления в силу вышеуказанной нормы. Большая часть работ, во всяком случае, в Красноярской крае по действующим лесорубочным билетам завершится уже в сентябре, т.е. в этом месяце. Потребность в отпуске древесины в Красноярском крае до конца года где-то 30 процентов от общего плана заготовки на 2007 год, такая ситуация может привести к остановке деятельности большинства лесозаготовительных предприятий, что в свою очередь повлечёт серьёзные социальные проблемы и не только в лесной отрасли, а вообще.
В целях избежания негативных последствий в связи с возникшей ситуацией, мы рискнули и приняли распоряжение о выдаче лесорубочных билетов и лесных билетов до конца 2007 года указанным лесопользователям, своим постановлением.
В то же время я хочу заметить как законодатель, а не как представитель исполнительной власти, что такого полномочия в органах исполнительной власти Администрации Красноярского края закон не предусматривает.
Также возникает вопрос относительно нормы, предусматривающей выдачу лесорубочных билетов и лесных билетов непосредственно органам государственной власти, что на практике является также невозможным и требует внесения соответствующей корректировки в Лесной кодекс.
Девятый вопрос - вопрос, связанных с установлением субъектами Российской Федерации исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи. Тоже сегодня мы уже подняли, этот вопрос.
В Красноярском крае в ходе правоприменительной практики возникли трудности, поскольку в Лесном кодексе, а также в постановлении № 406 о договоре купли-продажи отсутствует порядок, регулирующий процедуры заключения данных договоров. В связи с внесением в Бюджетный кодекс изменений, предусматривающих, что неналоговыми доходами являются доходы от платы по договору купли-продажи для собственных нужд, наше предложение: необходимо рассмотреть вопрос о подготовке разъяснения о том, что плата по договору купли-продажи, указанная выше, в исключительных случаях должна поступать в бюджет субъекта Российской Федерации.
И последний вопрос - вопрос, связанный с реформированием лесхозов, сегодня Наталья Владимировна этот вопрос подняла. До 1 января 2008 года лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством. Преобразование является лишь одной из форм реорганизации, предусмотренной
Гражданским кодексом. В процессе реализации данного положения могут возникнуть определенные трудности, если честно, они у нас уже сейчас начинают в планах появляться, в связи с чем считаю необходимым расширить правовую возможность для реформирования лесхозов путём включения положений о реорганизации лесхозов в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса".
На самом деле, уважаемые коллеги, я затронул только основные проблемы, и на самом деле это самые острые вопросы, и в этом смысле я поддерживаю коллег, присутствующих здесь. Со своей стороны хочу сказать, что совместными усилиями Администрации Красноярского края и Законодательного Собрания, депутатским корпусом, в развитие Лесного кодекса в Красноярском крае приняты практически все на сегодняшний день необходимые правовые акты. Ведётся подготовка к разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесного плана Красноярского края. Как только будет решён вопрос о финансировании их разработки и выделении необходимых субвенций из федерального бюджета, необходимая работа будет проведена. У нас уже всё готово.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое.
Следующий выступающий Мельников Владимир Владиславович директор департамента кандидат биологических наук. Департамент охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Мельников В.В. Добрый день, уважаемые коллеги! Наверное, вы обратили все внимание, что и в выступлении Натальи Владимировны очень много было затронуто вопросов как раз охотопользования и ведения охотничьего хозяйства. По-видимому, вопрос очень актуальный в связи с введением Лесного кодекса.
С 1 января 2007 года, мы знаем, вступил в действие новый Лесной кодекс, который содержит нормы, противоречащие действующему федеральному законодательству. И, в частности, попытки непосредственно регулировать отношения в сфере использования объектов животного мира, охоты и ведения охотничьего хозяйства, являющейся предметом регулирования иной отрасли законодательства, а именно: Федерального закона "О животном мире".
До 1 января 2007 года в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации пользователь животным миром, охотопользователь, на платной основе арендовал отдельные участки леса, необходимые ему для размещения построек, проведения биотехнических мероприятий и так далее.
Таким образом, в результате деятельности охотопользователя при пользовании лесными ресурсами, получения прибыли с участков леса было невозможно.
Поэтому взимание арендной платы носило компенсационный характер. И было вполне обосновано.
Статьёй 25 Лесного кодекса "ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты" отнесено к видам использования леса. Хотел бы отметить, что ведение охотничьего хозяйства - это ряд мероприятий по... направленных на организацию добычи охотничьих видов животных, а также на их охрану, воспроизводство и учёт.
Ведение охотничьего хозяйства относится к природоохранной деятельности. Все эти мероприятия проводятся на всей площади угодий, занимаемых охотопользователем.
Угодья большинства пользователей расположены и на лесных землях, и на сельскохозяйственных. У части пользователей угодья находятся на землях запаса на особоохраняемых природных территориях, в национальных парках, например.
Статьёй 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по использованию и охране животного мира и иных природных ресурсов применяется соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, специальные федеральные законы.
К земельным отношениям, нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Данные положения Земельного кодекса Российской Федерации наиболее правильно сочетаются с принципом государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира, то есть отделения права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами. Изложено в статье 12 Закона "О животном мире". В отличии от решения такого вопроса Лесным кодексом.
Фактически охотопользователи осуществляют деятельность по благоустройству территории, возводят временные постройки, проводят комплекс биотехнических мероприятий только для пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства. И не осуществляют освоение лесов для их неистощимого использования и развития лесной промышленности.
Частью 1 статьи 36 Лесного кодекса, ведение охотничьего хозяйства отнесено к предпринимательской деятельности.
Данное определение является ошибочным, так как ведение охотничьего хозяйства является основной деятельностью охотопользователя, и не представляет собой предпринимательскую деятельность. Предпринимательской деятельностью является оказание услуг лицам, осуществляющим охоту, это предоставление мест для проживания, прокат оборудования, егерское обслуживание и так далее. Следует учитывать, что ведение охотничьего хозяйство включает в себя осуществление охранных и воспроизводственных мероприятий в течение всего года - 365 дней в году охотопользователь этим занимается.
А использовать как бы потенциал в отношении какой-то... получения экономической выгоды, это в лучшем случае, именно от предоставления услуг, это в лучшем случае может быть 90 дней в году.
Таким образом, Лесным кодексом не обосновано монополизируется вид деятельности ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты. И рассматривается наравне с такими, как заготовка древесины, ... и лесных ресурсов или сбор лекарственных растений.
Ведение охотничьего хозяйства, осуществление охоты, могут осуществляться как на лесных участках, так и на земельных участках, не отнесённых к лесному фонду. Из этого следует, что охотопользователи в разных регионах, в составе территорий и охотничьих хозяйств, в которых имеются участки лесного фонда и те у которых их нет, поставлены действующим Лесным кодексом в неравное положение.
Далее. Статьёй 74 Лесного кодекса предусмотрено, что договор-аренда лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. При таком условии подразумевается, что в аукционе должно участвовать минимум 2 претендента на приобретение права на заключение договора-аренды лесного участка. То есть игнорируется вариант, когда территория выставленного на аукцион лесного участка уже входит в состав территории предоставленной некоему юридическ5ому лицу или индивидуальному предпринимателю, которыми осуществляется пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты. Это вот настоящая действительность. Имеется вероятность того, что приобретение права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на территории действующего охотопользователя, приобретёт конкурент, который, в соответствии с Законом "О животном мире", не признан пользователем объектами животного мира, и не имеет долгосрочной лицензии.
Кроме того, статьёй 25 Лесного кодекса установлено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, что может привести к конфликту интересов охотопользователей и других пользователей лесов.
В соответствии с изложенным выше, все инновации Лесного кодекса Российской Федерации, касающиеся охоты и ведения охотничьего хозяйства губительно скажутся на всём охотничьем хозяйстве в целом. Также может возникнуть ситуация, при которой ведение охотничьего хозяйства на территории лесного фонда будет невозможно. То есть, фактически мы выводим из хозяйственного использования объекты животного мира, отнесённые к объектам охоты.
Потребуется увеличение вложения государственных средств на охрану животного мира, которые вкладывались охотопользователями. Будет недополучение в государственный бюджет Российской Федерации налоговых и иных установленных платежей от их деятельности.
Кроме того, произойдёт потеря рабочих мест у значительной части населения. Особенно в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.
Кроме того, на межрегиональном совещании, проведённом Министром сельского хозяйства Российской Федерации Алексеем Васильевичем Гордеевым 8 июня 2007 года в посёлке Агинское по вопросам охотопользования в регионах Сибири и Дальнего Востока, все руководители субъектов Российской Федерации отмечали, что, несмотря на то, что, конечно, экономический вклад охотничьих хозяйств в экономику субъектов не велик, но социальное значение огромное.
Кроме того, все говорили о том, что, как только уходит один россиянин в приграничных районах, там появляются два иностранца.
В целях устранения имеющихся пробелов и противоречий с действующим законодательством, а также создания условий для реализации законных прав, интересов пользователей животным миром, и разрешения сложившейся ситуации необходимо внести следующие изменения в Лесной кодекс Российской Федерации.
Изменить формулировку вида пользования лесов, ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты на использование лесов для нужд охотничьего хозяйства.
Установить, что договор аренды заключается только на те участки леса, которые используются для нужд охотничьего хозяйства, на которых будут располагаться временные постройки, базы, кордоны, посевы кормовых культур и так далее.
И вот очень коротко по вариантам, которые были коллегой с МПР озвучены: обременение, множественность лиц и субаренда.
Вот, если арендатор хочет передать в субаренду, он, что передаёт? Он передаёт леса в пользование? Нет, он фактически может только передать охотопользователю пользование объектами животного мира.
Спасибо.