Методические рекомендации по изучению дисциплины

Вид материала

Содержание

Кандидат в судьи
Независимость судьи
1. Кто такой судья?
2. Что такое правовой статус судьи?
3. Правовой статус судьи как гарантия независимости судьи — носителя государственной власти.
6. Порядок наделения полномочиями судьи
7. Судейское сообщество. Органы судейского сообщества.
Всероссийский съезд судей
Конференции судей субъектов Российской Федерации.
Квалификационные коллегии судей
1. Судейская карьера. Порядок продвижения судей по службе и присвоения квалификационных классов.
Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов заочной формы обучения
Примерная тематика рефератов (научных докладов)

Подобный материал:

1 2 3

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Конституционно-правовой статус судьи Российской Федерации как спецкурс впервые введен в вузовскую программу подготовки по специальности «Юриспруденция» в Российской академии правосудия. Целенаправленно и обстоятельно вопросы, связанные с правовым положением судьи в обществе и государстве до этого не изучались ни в одном высшем учебном заведении. В силу этого осложняется подготовка студента заочной формы обучения по данному спецкурсу. Именно поэтому основным учебным пособием по спецкурсу являются данный учебно-методический комплекс.

При подготовке студентам следует обратить внимание на следующие вопросы, изложение которых дается ниже.

Кто такой судья?
Что такое правовой статус судьи?
Правовой статус судьи как гарантия независимости судьи - носителя государственной власти.
Организационно-правовые гарантии независимости судьи.
Порядок назначения на должность судьи.
Порядок наделения полномочиями судьи.
Судейское сообщество. Органы судейского сообщества.
Судейская карьера. Порядок продвижения судей по службе и присвоения квалификационных классов.
Приостановление, прекращение полномочий судьи и отставка судьи.
Социально-правовые гарантии независимости судьи.

Следует иметь ввиду, что до настоящего времени в ряде публикаций дается неправильно даже само понятие судьи как государственного служащего категории «А».

СУДЬЯ - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, наделенное в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе;

КАНДИДАТ В СУДЬИ - гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами.

НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЬИ - это такое положение, состояние гражданина, облаченного судейскими полномочиями, при котором ничто не может помешать ему, верша правосудие, руководствоваться только Конституцией Российской Федерации и законом.

1. Кто такой судья?

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа^¹ .

Судья является носителем судебной власти, лицом, замещающим государственную должность самого высокого ранга в иерархии государственных должностей, олицетворяющих властные структуры государства Российского, лицом, лично и непосредственно действующим от имени государства при осуществлении своих должностных обязанностей.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Без этого конституционно закрепленного^² качества, «состояния, положения» судьи не может быть правосудия.

Однако, как и понятие самостоятельности органов судебной власти, содержание принципа независимости судей не раскрывается ни в самой Конституции, ни в законодательстве о судебной власти. Более того, законодатель в системе принципов деятельности судебной власти не предоставил однозначно определенного места принципу независимости судей^³ .

Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 года № 976 ^⁴ установил место принципа независимости судей и подчинения их только закону (статья 12) в системе общих положений (Глава I «Общие положения»).

В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 27 июля 1994 года № 1-ФКЗ^⁵ статья 29 «Независимость» находится в главе IV «Принципы конституционного судопроизводства», в то время как статья 13 «Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации» включена в Главу II "Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации».

В Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ^⁶ статья 5 «Самостоятельность судов и независимость судей»^⁷ включена в главу 1 «Общие положения», а не в главу 2 «Основы статуса судьи».

Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ^⁸ в статье 6 главы 1 «Общие положения» также определяет независимость судей в качестве одного из основных принципов деятельности арбитражных судов в Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ в статье 5 «Самостоятельность военных судов и независимость судей военных судей» главы 1 «Общие положения» дополняет положение о независимости судей военных судов принципом неподотчетности их в своей деятельности по осуществлению правосудия. В тоже время глава III "Статус судей военных судов", установив в статье 26, что статус судей военных судов и Военной коллегии определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», настоящим Федеральным конституционным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, не содержит ни единого упоминания о независимости судей.

Интересна трансформация принципа независимости судей в Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»^⁹. В момент первого своего нормативного закрепления в редакции Закона от 26 июня 1992 года N 3132-1 он был сформулирован так: «В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны» (часть 4 статьи 1 «Судьи — носители судебной власти»).

В 1995 году Федеральным законом от 21.06.95 N 91-ФЗ эта норма была изменена и в настоящее время она действует в следующей редакции: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны».

Это положение корреспондируется с положением части 2 ст. 3 этого же закона, в соответствие с которым «Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности».

Как видно из сравнения текстов, необходимость обеспечения независимости лица, облаченного судейскими полномочиями (судьи) вынесена за рамки осуществления правосудия и распространилась на всю его жизнедеятельность. Естественно, что все это повлияло на реальное положение судьи-гражданина в обществе и государстве.

В соответствии с Законом о статусе судей судья, в частности, не имеет права представлять какие бы то ни было государственные или общественные органы, политические партии и движения, государственные, общественные, иные предприятия, учреждения и организации, должностных лиц, государственные и территориальные образования, нации, социальные группы.

При вынесении судебного решения в силу принципа независимости судья не только не вправе запрашивать или получать о_Т кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым судом и т.д., _но и в более широком смысле, действовать в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу его волеизъявления.

Это в свою очередь подразумевает необходимость особого поведения судьи не только в судейской мантии, но и во всей его жизни. Выступая в личном качестве как гражданин, судья должен соблюдать не только общегражданские нормы поведения, но и положения Кодекса судейской этики^¹⁰.

Кодекс судейской этики предъявляет к образу жизни судьи гораздо более строгие требования, нежели законодательство требует от обычных граждан. В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, руководствоваться Законом Российской федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами, правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда. Кодекс судейской этики устанавливает специальные правила поведения судьи при осуществлении профессиональной деятельности, правила поведения судьи во внеслужебной деятельности.

Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

С самого момента вступления в должность судьи, гражданин пересекает границы обычного гражданского состояния, вступая в иное измерение своей жизни. Так, гражданин, впервые назначенный Указом Президента Российской Федерации или Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на должность судьи, может приступить к исполнению судейских полномочий только после публичного принятия присяги. Принятие присяги судьи - не только акт торжественной клятвы честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят долг судьи и совесть. Принятие присяги судьи является одновременно и актом, свидетельствующим о признании обществом, государством и самим гражданином независимости судьи даже от тех инстанций, которые его назначили на эту должность. Это, в свою очередь, предполагает готовность и обязанность общества и государства обеспечить всеми возможными способами независимость исполнения судьей возложенных на него государственных обязанностей. Права и обязанности судьи, таким образом, определяют его особое положение и в обществе как гражданина. Именно это особое положение, по сути дела, является гарантией обеспечения тех его прав и обязанностей, которые судья реализует непосредственно осуществляя правосудие, осуществляя свои властные правомочия. Исходя из этого, можно сказать, что независимость судей — это неотъемлемая составляющая самостоятельности судебной власти и с этой точки зрения сами по себе меры организационно-правового, социально-правового, кадрового характера, направленные на обеспечение независимости судей как носителей государственной судебной власти при осуществлении правосудия являются объективно необходимыми обществу.

С этой точки зрения, нам представляется, что принцип независимости судьи — это такое положение, состояние гражданина, облаченного судейскими полномочиями, при котором ничто не может помешать ему, верша правосудие, руководствоваться только Конституцией Российской Федерации и законом.

В соответствии с Европейской хартией о статусе судей "целью статуса судьи является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Статус исключает возможность принятия и применения любых нормативных положений и процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности"^¹¹ .

Поэтому не требует объяснений необходимость особого правового обеспечения независимого исполнения судьей возложенных на него государственных обязанностей.

Законом о статусе судей установлено, что судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе^¹².

Следует иметь в виду, что законодательство предусматривает возможность наделения полномочиями по осуществлению правосудия не только профессиональных судей, но и иных граждан - на непрофессиональной основе. Так граждане Российской Федерации могут наделяться в порядке, установленном Федеральным законом «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

В соответствие со ст. 7 Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» на арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Граждане Российской Федерации так же имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Порядок привлечения граждан к осуществлению правосудия в качестве присяжных заседателей установлен Федеральным законом «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»^¹³.

Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.

На присяжного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 26 июля 1992 года N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (частично)^¹⁴, Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федеральным законом от 20.08.2004 N 113-ФЗ, действующим в редакции от 31.03.2005, «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

В российской судебной системе различаются судьи федеральных судов (высших судов Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов) и судьи судов субъектов Российской Федерации (мировые судьи и конституционных (уставных) судов). В данной работе рассматривается правовой статус только судей федеральных судов.

2. Что такое правовой статус судьи?

В соответствии с Европейской хартией о статусе судей "статус судьи означает обеспечение компетенции, независимости и беспристрастности, которых любой человек законно ожидает от судебных органов и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Он исключает любое положение и любую процедуру, способные поколебать доверие к этой компетентности, независимости и беспристрастности"^¹⁵.

В отечественной научной юридической литературе статус судьи понимается разными исследователями по-разному. Так, профессор В.А. Кряжков полагает, что статус судьи включает в себя требования, предъявляемые к судьям, их права и обязанности ^¹⁶.

Профессор Н.В. Витрук, включает в понятие статус судьи совокупность прав и обязанностей лица, назначенного на должность судьи, а также правовые принципы, выражающие взаимоотношения судьи, общества и государства^¹⁷.

При таких подходах к статусу судьи необходимо определить куда относятся гарантии и меры обеспечения прав и обязанностей судьи, меры социально-правовой защиты, место и роль органов судейского сообщества, участвующих в формировании судейского корпуса, принципы отбора кандидатов в судьи и др. Ведь, в конечном итоге все это в совокупности определяет правовое положение судьи.

Известный исследователь статуса судей, судья Конституционного Суда Российской Федерации, член-корреспондент Российской Академии Наук, профессор М.И. Клеандров подходит к определению статуса судьи наиболее широко и включает в понятие "статус судьи" правовое положение его как носителя судебной власти, должностного лица высокого ранга, его права, обязанности, гарантии и иммунитеты, его место в судебной системе^¹⁸.

Связь статуса судьи с его основной функцией носителя судебной власти является принципиальным для раскрытия цели всей совокупности правовых норм, регулирующих деятельность и жизнеобеспечение лиц, осуществляющих правосудие.

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа^¹⁹. Положения этой нормы права непосредственно предопределяют смысл и содержание правового статуса судьи.

Конституция Российской Федерации определила конституционные основы правового статуса судьи:

- Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (Ст. 120).

- Судьи несменяемы (Ст. 121).

- Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. (Ст. 122).

Каждое из этих положений получило развернутую регламентацию в законодательстве о судебной власти^²⁰.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, в частности Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», также законами субъектов Российской Федерации.

Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом^²¹.

Правовой статус арбитражных и присяжных заседателей является производным от правового статуса профессиональных судей.

Особенность судебной власти заключается в том, что в отличие от законодательной и исполнительной власти, она сугубо персонифицирована. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации являясь публично-правовыми органами государственной власти принимают коллегиальные решения. Юридическую ответственность за эти решения нельзя возложить персонально не только на тех, кто в этих органах государственной власти голосовал против того или иного решения, но и на тех, кто голосовал за. В ряде случаев, при тайном голосовании общественность формально даже может и не знать, кто за что и как голосовал.

Иное дело при осуществлении правосудия. Любой судебный акт всегда персонифицирован и это документально зафиксировано. Федеральный судья и мировой судья всегда реализуют свои полномочия публично персонально в личном качестве, хотя и действуют от имени Российской Федерации.

Лично на конкретном гражданине, облаченном судейскими полномочиями, лежит и вся тяжесть ответственности за принимаемое судебное решение.

Конституционно-правовые основы статуса судьи сформулированы в статьях 120-122 Конституции Российской Федерации.

Основное в этом статусе — это независимость судьи. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской федерации и федеральному закону (Статья 120). Во имя этого Конституция установила, что «Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (Статья 121). Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (Статья 122)».

3. Правовой статус судьи как гарантия независимости судьи — носителя государственной власти.

Судья легко уязвим, ибо его деятельность носит публичный характер, даже если и рассматривается частный спор. На судью смотрят, его оценивают все, а не только участники споров.

В то же время и вне собственно судебной деятельности судья не может забывать о своем статусе судьи и предъявляемых к нему требованиях, закрепленных как в законодательстве о статусе судьи, так и в актах органов судейского сообщества, в частности, в Кодексе судейской этики^²².

С этой точки зрения судья с момента назначения на должность находится в зоне особых требований, о чем он постоянно должен помнить.

Строго говоря, ни государственно-правовыми способами, ни общественными мерами нельзя обеспечить независимость кого бы то ни было. Скорее это характеристика уровня самосознания конкретного субъекта, которое проявляется как внутренне присущее ему свойство личности, воспитываемое на самом раннем этапе формирования человека как гражданина.

Внешними мерами воздействия можно лишь сломать или поддержать это свойство личности - но нельзя заставить обрести независимость при изначальном ее отсутствии. В этом-то и заключается сложность отбора кадров в судейское сообщество. Мы можем только говорить и рассуждать об интегральном общем уровне наличия данного качества у судей как носителей государственной власти, опираясь на некие эмпирические показатели.

С другой стороны, реальными гарантиями независимости можно поддержать и развить у конкретного судьи чувство независимости.

Провозглашение принципа независимости судьи без соответствующих надлежащих мер, являющихся гарантиями его реализации было бы пустой декларацией, лозунгом.

Уже в самом начале формирования современной судебной системы России при утверждении Концепции судебной реформы Верховный Совет РСФСР постановил рассматривать в качестве одного из важнейших направлений судебной реформы совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону^²³.

Гарантии независимости судьи устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. «Они представляют собой систему правовых средств, необходимых для осуществления правосудия, судебной защиты прав и свобод граждан, общественных объединений и организаций, юридических лиц и государства, а также решения других задач судопроизводства, закрепляемых, в частности, Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом и другими правовыми актами»^²⁴.

Исходя из того, что речь идет о мерах обеспечения независимости судьи, приведенная выше трактовка гарантий его независимости, кажется нам явно смещенной сугубо в процессуальную сторону жизнедеятельности судьи, в то время как речь должна идти о непосредственной защите независимости личности судьи-гражданина как носителя судебной власти. Такая защита хотя и имеет конечной целью обеспечение осуществления правосудия, судебной защиты прав и свобод граждан и субъектов экономической деятельности, но лишь опосредованно, через защиту личности судьи-гражданина от внешнего влияния и давления в ходе всей его жизнедеятельности, а не только при осуществлении судейских полномочий.

Именно в таком ключе в свое время была изменена редакция часть 4 статьи 1 Закона о статусе судей, о чем было сказано выше.

Таким образом, говоря о статусе судей как гарантии независимости судей, необходимо рассмотреть комплекс мер, обеспечивающих судье как гражданину возможность осуществлять свои функции носителя государственной власти независимо от любых попыток воздействия на него со стороны, и, во-вторых, есть ли механизм противодействия в случае такого реального воздействия.

В связи с этим представляется обоснованным всю совокупность норм, определяющих статус судьи (т.е. обеспечивающих гарантии независимости судьи) разделить как минимум на три группы - 1) нормы, обеспечивающие гарантии независимости судьи в его процессуальной деятельности по осуществлению правосудия; 2) нормы, обеспечивающие организационно-правовые гарантии независимости судьи как субъекта самостоятельной государственной судебной власти; 3) нормы, обеспечивающие независимость социально-правового положения судьи как гражданина.

Процессуальные гарантии независимости судьи - это установленная законом процедура осуществления правосудия, предусматривающая полную свободу и самостоятельность судьи в рамках судебного процесса; запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; неподотчетность судьи непосредственно при осуществлении им правосудия и др. Процессуальная составляющая статуса судьи - это те права и обязанности судьи, как лица, замещающего должность государственной службы, которые определяются процессуальным законодательством - Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В учебном процессе эта составляющая статуса судьи изучается в рамках конституционного, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, в рамках изучения особенностей рассмотрения споров, вытекающих из административных правоотношений, а также в курсах уголовного и административного права, поэтому в данной работе мы не будем на них останавливаться.

Организационно-правовые гарантии независимости судьи как субъекта самостоятельной государственной судебной власти - это установленные законом порядок отбора кандидатов в судьи, ограничения гражданских прав и свобод судьи как гражданина, порядок продвижения по службе, присвоения квалификационных классов, неприкосновенность судьи, особый усложненный порядок привлечения судьи к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, а также применения в отношении судьи оперативно-розыскных мер, приостановления и прекращения полномочий судьи и т.д. Основным в реализации организационно-правовых гарантий независимости судей является участие системы органов судейского сообщества.

Социально-правовые гарантии независимости судьи - это установленный законом особый порядок обеспечения жизнедеятельности гражданина, облаченного судейскими полномочиями и членов его семьи в период осуществления им судейских полномочий, так и при уходе в отставку: особая защита государством жизни и здоровья судей и членов их семей, предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, право судьи на отставку и соответствующее материальное и социальное обеспечение в этот период и др. ^²⁵.

4. Организационно-правовые гарантии независимости судьи.

Организационно-правовые гарантии независимости судьи включают в себя:

порядок отбора кандидатов в судьи,

ограничения гражданских прав и свобод судьи как гражданина, порядок продвижения по службе,

порядок присвоения квалификационных классов, неприкосновенность судьи,

особый усложненный порядок привлечения судьи к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, а также применения в отношении судьи оперативно-розыскных мер,

порядок приостановления и прекращения полномочий судьи.

Когда Европейский Суд по правам человека выносит решение о соблюдении «независимости», он, как правило, останавливается на четырех проблемах:

процедура назначения, причем, что интересно, «назначение {судей} исполнительной властью допустимо. Поставить под сомнение независимость судьи, с точки зрения «процедуры назначения» можно в том случае, если практика назначений «в целом является неудовлетворительной» или «по крайней мере, на формирование состава суда, ведущего дело, оказали влияние недопустимые мотивы». Другими словами, необходимо доказать, что имела место попытка повлиять на исход судебного процесса. Независимость судей может быть поставлена под сомнение в связи с методами отбора и замещения судей для данного процесса из судейского корпуса в целом» ^²⁶;
длительность их {судей} пребывания в своей должности; эта проблема обычно рассматривалась в отношении дисциплинарных судов, где общепринята практика назначения на короткий срок. «Назначение судьи на фиксированный срок с целью предотвратить возможность его необоснованного увольнения является важным фактором»^²⁷ . Судья Европейского Суда по правам человека Лех Гарлицкий высказал мнение, что существует возможность, что более высокие стандарты могут быть установлены ЕСПЧ и в отношении «обычных» судов^²⁸ ;
гарантии, исключающие оказание давления на работу суда извне; для этого, в первую очередь, требуется защитить судей от увольнения до истечения срока их полномочий^²⁹, а также «чтобы состав суда не получал инструкций со стороны исполнительной власти. Прерогативы, предоставленные органам исполнительной власти, в том числе объявление амнистии и помилование, не должны использоваться в ущерб судебной системе»^³⁰:

- для того чтобы оценить «независимость позиции», требуется учитывать, как воспринимаются действия суда общественным мнением и предоставленными на процессе сторонами. «При определении того, насколько обоснованным является сомнение в независимости и беспристрастности данного суда, значение имеет и точка зрения обвиняемого, хотя она не является решающей. Решающим обстоятельством является наличие объективного подтверждения его сомнений...»^³¹.

Организационно-правовая составляющая статуса судьи определяет его особое положение в системе государственной судебной власти как субъекта государственной власти. Ведь именно это особое положение, по сути дела, является гарантией обеспечения тех его прав и обязанностей, которые судья реализует, непосредственно осуществляя правосудие, свои властные правомочия. Основные законодательные положения, определяющие организационно-правовую составляющую статуса судьи, сосредоточены в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», федеральных законах «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

5. Порядок назначения на должность судьи^³²

Лицо, решившее стать судьей, проходит определенную процедуру перехода из правового положения обычного гражданина в правовое положение судьи.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, сформулированы в ст. 4 Закона о статусе судей. Кандидат в судьи Российской Федерации должен отвечать следующим требованиям:

быть гражданином Российской Федерации;
иметь высшее юридическое образование;

иметь возраст, установленный законом для занятия должности судьи соответствующего суда;
иметь определенный стаж работы по юридической профессии, установленный законом для занятия должности судьи соответствующего суда;
не иметь заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

а. сдать квалификационный экзамен на должность судьи в соответствующей экзаменационной комиссии.

Соответственно, чтобы стать:

судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей кандидат должен достичь возраста 25 лет и иметь стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет:

судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа кандидат должен иметь возраст не менее 30 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 7 лет;

судьей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации кандидат должен достичь возраста 35 лет и иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет:

судьей Конституционного Суда Российской Федерации кандидат должен иметь возраст не менее 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Законом о статусе судей устанавливается, какие периоды включаются в стаж работы по юридической профессии (п. 1 ст. 4).

В настоящее время действует Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов^³³.

Закон о статусе судей предусматривает рассмотрение кандидатур на должность судьи последовательно несколькими инстанциями.

Первой такой инстанцией является квалификационная коллегия судей.

Квалификационная коллегия судей - это специальный коллегиальный орган, порядок формирования, деятельности и правомочия которого регулируются Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»^³⁴. Квалификационные коллегии судей создаются в каждом субъекте Российской Федерации из представителей судейского сообщества и юридической общественности. В состав каждой квалификационной коллегии входит представитель Президента Российской Федерации.

Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности представленных претендентом документов и сведений.

При этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие компетентные органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности указанных документов и сведений, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких претендентов на должность судьи. Если в процессе проверки этих документов и сведений установлена их недостоверность, то гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

Нужно сказать, что квалификационные коллегии судей отнюдь не являются органами, автоматически дающими согласие на наделение претендентов судейскими полномочиями. Так, только в 2002 г. квалификационными коллегиями судей всех уровней было рассмотрено 6 736 материалов по заявлениям кандидатов, претендовавших на соответствующие должности _судей. Дано положительных заключений - 6 060.661 кандидат получил отрицательное заключение или не прошел по конкурсу. В 15 случаях кандидаты отозвали свои заявления.

Квалификационные коллегии субъектов Российской Федерации дали 182 кандидатам рекомендации для назначения их на должности мировых судей^³⁵.

Вторая инстанция по рассмотрению кандидатур на должность судьи - председатель суда.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

В случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Третьей инстанцией являются руководители высших органов судебной власти — Председатель Верховного Суда РФ или Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ - каждый для своего сегмента судебной власти.

Председатели высших судов каждый по подведомственному сегменту судебной власти при согласии с данной кандидатурой направляют представление на претендента Президенту РФ. Следует отметить, что законодатель не определил возможность, а соответственно - и процедуру отклонения на этом этапе кандидатуры претендента на судейскую должность.

Blog

Методические рекомендации по изучению дисциплины

Содержание