Geum.ru

Материалы к мастер-классу Гуськовой Елены Юрьевны по теме

Вид материалаДокументы

Содержание


Парламентаризм в Югославии
В Словении
В Хорватии
В Македонии
Подобный материал:
1   2   3   4

Парламентаризм в Югославии


Сербский парламентаризм имеет давнюю традицию, корни которого уходят в XIX в. После получения Сербией автономии в рамках Османской империи в 30-е годы XIX в. в княжестве возникает оппозиция, требовавшая ограничения власти князя Милоша Обреновича, введения Конституции. Уже в 1835 г. был созван парламент — Скупщина, принявшая Конституцию. Она была составлена по образцу буржуазных конституций Западной Европы. Народная скупщина, как постоянно действующий институт, состояла из 100 человек и должна была созываться ежегодно. Однако вскоре Конституция была отменена. Ее заменила так называемая «турецкая» Конституция 1838 г., не предусматривавшая созыва парламента. Скупщина возобновила свою деятельность в 1842 г., когда на престол взошел Александр Карагеоргиевич. Она имела совещательный характер и созывалась только один раз — в 1848 г. 11 октября 1858 г. был принят Закон о Скупщине и прошли выборы. С этого времени Скупщина превратилась в постоянно действующий законодательный орган.

Развитие политических партий в XIX в. в Сербии узаконило политическую борьбу и ввело в политические рамки политическое разделение общества. Количество партий было небольшое, они формировались, главным образом, вокруг династий Обреновичей и Карагеоргиевичей.

С 1903 г. в Скупщине главенствовал принцип — политическое руководство в стране принадлежит тому, кто имеет большинство в парламенте.

В 1918 г. было создано многонациональное югославское государство — Королевство сербов, хорватов и словенцев. До 1920 г. парламент имел временную форму и назывался «Временное народное представительство». Он не выбирался, а был укомплектован на основе соглашения между буржуазными партиями. В 1920 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, в 1921 г. была принята Конституция. В монархическом государстве Скупщина созывалась на основе королевского указа. Ее права были ограничены, хотя она и считалась верховным законодательным органом. Она состояла из одной палаты и избиралась на четырехлетний срок. Женщины и военнослужащие были лишены избирательных прав.



В ходе второй мировой войны уже в 1945 г. была провозглашена Временная Народная Скупщина, которая приняла законы о проведении народных выборов и созыве Учредительной Скупщины. Это заложило основу формирования парламентской системы нового социалистического общества. Складывавшийся политический строй тогда мало отличался от общественно-политического строя СССР. В стране утвердилась однопартийная система во главе с Коммунистической партией Югославии.

Однако Югославия уже в скором времени встала на путь поиска новых методов строительства социализма, сделав своим основным лозунгом развитие демократии. Были проведены существенные реформы в экономической и политической сферах, которые сопровождались принятием новых конституций и поправок к ним. Соответственно, это влияло и на развитие парламентской системы страны. На характер парламентской системы влиял и многонациональный состав государства. Хотя государство изначально возникло как централизованное, наличие острых национальных проблем обусловило его превращение в федерацию, а затем фактически к конфедерацию. Югославия была разделена на шесть республик, а Сербия в своем составе имела два автономных края — Косово и Метохию и Воеводину.

Несмотря на сложившуюся однопартийную систему, парламент играл в СФРЮ роль рупора народной воли, отражая эволюцию системы самоуправления во всем ее многообразии.

Для политической системы, закрепленной Конституцией 1946 г., были характерны концентрация и централизация власти, укрепление исполнительно-административных органов. Правительство обладало правом осуществлять нормативные функции, издавать постановления, имеющие силу закона. Специальный закон (декабрь 1946 г.) наделял правительство правом принимать постановления по вопросам экономики и финансов, (таковых было принято более 100). Правительство часто подменяло деятельность Скупщины, в то время как парламент играл лишь посредническую роль. Доминирующая роль правительства в законодательной деятельности, принижение значения представительных органов являлись существенной характеристикой командно-административной системы, складывавшейся в Югославии в первое послевоенное десятилетие. Послевоенная конституционная система отражала высокий уровень государственной централизации, которая рассматривалась как вынужденная революционная мера. Политическая система нового общества с первых же дней складывалась как однопартийная.

В 50-е годы решение задач перевода экономики на самоуправленческие рельсы виделось в создании механизма непосредственной демократии, который предоставлял бы самые широкие возможности для осуществления демократического самоуправления трудящихся посредством соответствующих организаций на производстве и в других областях общественной жизни: рабочих советов, кооперативов, коммун, хозяйственных ассоциаций, общественных органов управления в области просвещения, науки, культуры, здравоохранения. В стране начался процесс, известный под названием «трех Д»: децентрализации, дебюрократизации, демократизации.

По мере распространения идеи самоуправления из производственной сферы в политическую систему, менялся и характер югославского федерализма — от расширенной трактовки федерализма до утверждения принципа классового подхода.

Согласно Конституционному закону 1953 г., укреплялись законодательные функции Скупщины как представительного верховного органа власти. Исполнительный орган (правительство) — Союзное исполнительное вече (СИВ) — мог принимать теперь лишь постановления во исполнение законов, а также инструкции и распоряжения. СИВ избиралось из состава Союзной народной скупщины и было полностью ей подотчетено. Председатель СИВ являлся Председателем Республики. Выполняя по должности, прежде всего, исполнительные функции, он, вместе с тем, наделялся большими полномчиями и становился главой государства. Первым председателем ФНРЮ был избран И. Броз Тито.

Скупщина подверглась серьезным преобразованиям. Ее новая структура подчеркивала большое значение непосредственного производителя. Вече национальностей переставало быть равноправной палатой и входило составной частью в Союзное вече. А для того, чтобы «рабочее меньшинство» в государстве могло стать «большинством» в Скупщине, вводилась новая палата — Вече производителей как самостоятельная палата всех трудящихся. Федерализму придавалось новое «наднациональное» содержание — говорили о федерации самоуправляющихся единиц, о перераспределении компетенций между федерацией, республиками и общинами в пользу местных органов. Одновременно происходило расширение компетенций союзных органов за счет сужения республиканских.

Важной вехой реорганизации политической системы стало принятие в середине 50-х годов концепции коммунального устройства, в которой общине отводилось главное место в системе управления и власти на местах. На предприятиях создавались рабочие советы, что должно было подчеркивать непосредственное участие трудящихся в управлении производством и государством.

Дальнейшее развитие самоуправления, укрепление общин требовали изменения политической системы, особенно в структуре высших органов власти. В конституции 1963 г. на первый план выдвигалась концепция общественно-политических содружеств. Суть ее в том, что каждому из содружеств (община, край, республика, федерация), являвшихся территориальными органами общественного самоуправления, доверялись функции власти, и в них предполагалось осуществить интеграцию самоуправления.

Новые общественно-экономические отношения пытались отразить в структуре Скупщины, которая должна была стать и верховным органом самоуправления, естественным продолжением и логическим завершением самоуправленческой пирамиды. Чтобы усилить роль трудящихся в Союзной скупщине, наряду с Союзным вече создали и четыре самоуправленческих веча: хозяйственное, культурно-просветительное, здравоохранения и социальной защиты, организационно-политическое (по 120 человек). Члены Союзного веча, избранные республиканскими скупщинами (по 10 человек), а также скупщинами автономных краев (по 5 человек), составляли Вече народов, собиравшееся только в тех случаях, когда на повестке дня находились вопросы, касавшиеся прав населения республик и краев. В такой структуре скупщин не осталось места, где бы могли осуществлять свои интересы народы и народности, населявшие Югославию. Три веча были задуманы как выразители интересов трудящихся разных профессий, а организационно-политическое вече должно было отражать интегральные интересы самоуправления в целом и интересы общественно-политических организаций.

Скупщина должна была отражать интересы всех слоев общества, но оппозиционного движения как такового не существовало. Весна Пешич, в 90-е годы — председатель Гражданского Союза Сербии, вспоминает, что в конце 60-х годов существовала группа диссидентов известная как «Белградская оппозиция», которая боролась за права человека, за отмену ряда статей Уголовного кодекса, писала петиции. «Мы сотрясали это государство...», — подчеркивала она (26, С. 76).

В конце 60-х гг. на повестку дня стали вопросы усиления роли республик в федеративном государстве. Этот период явился подготовительным для нового этапа, начавшегося с принятием Конституции 1974 г. В период с 1967 по 1971 г. были приняты 42 поправки к Конституции 1963 г., которые изменяли роль республик и краев и сужали компетенции федерации. Расширялись права и самостоятельность Вече народов, возобновлялась практика его самостоятельных заседаний, которые не проводились с 1953 г. Конституционные поправки 1968 г. вновь усиливали права республик и автономных краев, право каждого народа и народности самим распоряжаться результатами своего труда. Федерация была лишена каких-либо инвестиционных функций, не могла брать на себя финансовых обязательств. В ее компетенции оставались такие вопросы, как борьба за мир, за «единство самоуправленческих интересов». Даже органы федерации теперь формировали непосредственно республики и автономные края на паритетной основе.

С принятием Конституции 1974 г., согласно которой республики и автономные края наделялись широкими полномочиями, приобретали политическую и экономическую самостоятельность, югославский парламентаризм вступает в новую фазу. По сути субъекты федерации получали государственный статус. Республики становились ответственными за экономическое и политическое развитие на своей территории. Допускалась широкая законодательная деятельность республиканских парламентов и сотрудничество с международными организациями. Восстанавливалось Вече народов в качестве самостоятельной палаты Скупщины, правда, в новом обличии — теперь оно называлось Вече республик и краев. Начинался период культа нации. Как предусматривалось Конституцией, Вече республик и краев на основании согласования и договоренности между республиканскими и краевыми скупщинами получило право принимать общий план развития федерации, утверждать политику и принимаь союзные законы, которыми регулируются отношения в области денежной системы, выпуска денег, валютной и внешнеторговой систем, кредитных и других внешнеэкономических отношений. Хотя при этом провозглашалось, что выразителем национальных интересов может быть только рабочий класс, его интересы в скупщинной системе представлены не были. Возобладала точка зрения, что интересы рабочих на уровне федерации «должны выражаться только через интересы нации» (7, С. 47). Известный югославский социолог В. Гоати отмечал, что теперь две палаты «выражают интересы республик и краев, а точнее их руководства» (17, С. 65).

Желание осуществить справедливое согласование интересов на федеральном уровне вылилась в концепцию паритетного представительства республик и краев в государственных органах, Скупщине, впервые созданном Президиуме СФРЮ, а на предприятиях и учреждениях — в соответствующем представительстве разных национальностей. Коллективное руководство как федерацией, так и республиками должно было осуществляться с помощью коллективной мысли и постоянной ротации кадров.

В 80-е гг. на фоне обострения экономических и политических отношений в Югославии ученые подвергли серьезной критике принципы организации югославской федерации. Наиболее серьезные опасения вызывали ранее восхваляемые тенденции конфедерализма. И, прежде всего, децентрализация, приведшая к дезинтеграции, к полной потере федеральными органами способности проводить в жизнь принимаемые решения. Функции федерации сводились к институту согласования интересов и к полной зависимости центра от республик и краев. М. Царевич, например, отмечал, что из 28 федераций в мире только югославская — такая разъединенная (13, С. 16).

Еще в 70-е годы однопартийная система подвергалась критике, и ставился вопрос о необходимости широкого развития демократии. Государство пыталось согласовать различные точки зрения в созданном еще после войны Социалистическом союзе трудового народа (ССТНЮ), своеобразном народном фронте. Правительство относилось лояльно к тем организациям («альтернативные движения», а позднее — «новые политические движения»), которые объявляли о своем вхождении в ССТНЮ. Видя в возникающих общественных и политических группах зародыши политических партий, руководство страны пыталось ввести их в организационные рамки существующего фронта, пойти по пути «непартийного политического плюрализма», т.е. плюрализма позиций, мнений, объединений, не ведущих к созданию политических партий. Однако провозглашение в конце 80-х годов политики реформ поставило на повестку дня вопрос о роли новых общественно-политических организаций в политической системе общества. Острая и оживленная дискуссия среди югославских ученых и общественно-политических деятелей о политическом плюрализме являлась важной составляющей дискуссии об изменении политической системы, роли Союза коммунистов Югославии, о новом видении социализма. Политический плюрализм стал темой «весны 1989 г.», и все другие проблемы связывались именно с решением этого вопроса. Однако это не мешало появлению диссидентского движения. В то время, как теория социалистического самоуправления пыталась теоретически обосновать возможность согласования различных точек зрения и политических движений в рамках ССТНЮ, диссидентское движение развивалось вне рамок этих организаций.

В конце 80-х годов одновременно с экономической реформой началась реформа политической системы, которая должна была устранить все преграды на пути демократического развития Югославии, изменить структуру и методы управления, расширить самостоятельность всех субъектов федерации. Стержнем этой реформы стал переход к многопартийной системе как базе политического плюрализма.

29 декабря 1987 г. на заседании Союзного веча Скупщины СФРЮ был принят Проект изменений Конституции СФРЮ, переданный на всенародное обсуждение. Предложенные поправки к Конституции вызывали у одних опасения, что укрепится власть центра за счет ослабления республик и краев. Другие расценивали их как очередной компромисс, который ничего не может изменить, полагая, что поправок недостаточно для выхода из кризиса. Третьи вообще не видели необходимости в изменениях. Самые острые дискуссии велись по вопросам компетенции союзных органов, способа принятия решений в вече республик и краев, восстановления Веча объединенного труда в Скупщине СФРЮ, ограничения принципа консенсуса при принятии решений. Во многих республиках поднимали вопрос о дальнейшей демократизации выборов, употреблении языка народов и народностей, гимне СФРЮ.

Переход к многопартийной системе должен был стать шагом к утверждению в Югославии парламентаризма европейского образца. В силу исключительного обострения ситуации в стране, грозившей крахом союзного государства, этот переход следовало осуществить в наикратчайшие сроки. Всего несколько месяцев понадобилось для организации выборов на неизвестной доселе многопартийной основе. Последний съезд Союза коммунистов Югославии, за которым последовал его фактический самороспуск, состоялся 20 января 1990 г. Первые многопартийные выборы в Словении и Хорватии прошли уже в апреле того же года; а выборы в новые парламенты Сербии, Черногории, Македонии, Боснии и Герцеговины состоялись в ноябре — декабре 1990 г..

Основой создания некоторых новых партий стало диссидентское движение предшествующего периода. Однако оно не могло создать основу для формирования партий разных направлений, и по существу оставалось лишь символом интеллектуальной оппозиции.

Многочисленные партии, организации и объединения начали формироваться в конце 1989 — начале 1990 г. Этот процесс шел стремительно и сопровождался политическими разногласиями в руководстве, размежеваниями, расколами и новыми объединениями. Поскольку партии создавались практически одновременно с предвыборной агитацией, развернувшейся в республиках в 1990 г., то отсутствие должного опыта и политической культуры значительно обостряли эту борьбу, делали ее жесткой и не всегда корректной. Складывавшийся политический плюрализм некоторые шутники сравнивали с «хаосом балканской политической корчмы». Кроме того, все события происходили на фоне серьезных споров о реформе федерации и экономической реформе, роста национального самосознания, а в ряде республик — идей национального самоопределения и отделения. Уже в сентябре 1990 г. официально было зарегистрировано 119 политических партий и организаций, подавляющее большинство которых имело национальную принадлежность и выходило на первые многопартийные выборы с националистическими идеями и лозунгами. Все партии, включая и социалистические, полностью или частично отказавшись от классового принципа, заменив его национальным. При этом у коммунистов имелся ряд преимуществ, связанных с тем, что долгие годы СКЮ были единственной правящей партией со всеми вытекающими из этого последствиями.

Одной из особенностей политических процессов в Югославии было то, что во всех республиках выборы проходили по разным избирательным системам (различные комбинации принципов пропорциональности и большинства) и в разные типы парламентов. В Словении и Хорватии, которые торопились ввести многопартийную систему, избирались делегаты трех палат (веч) парламентов, предусмотренных еще Конституцией СФРЮ 1974 г. — Общественно-политическое вече, вече общин и вече объединенного труда. В Македонии и БиГ приняли поправки к республиканской Конституции и узаконили две палаты Скупщин — Вече граждан и Вече общин. И, наконец, в Сербии и Черногории поправки к Конституциям в сентябре 1990 г. утвердили однопалатные Скупщины. Изменения структуры законодательных органов, обсуждение избирательных законов, формирование политических партий и предвыборная гонка проходили одновременно, сопровождались острой политической борьбой, что создавало в обществе большое напряжение.

В Словении с начала 1989 г. начали возникать политические объединения, впоследствии ставшие партиями. Они выступали с альтернативными Союзу коммунистов программами, активно участвовали в предвыборной борьбе. В марте 1990 г. их было уже около 15, а в сентябре — 34 (14). На весенних (1990) выборах в Скупщину Словении коммунисты потерпели поражение и перешли в оппозицию. А Демократическая оппозиция Словении (ДЕМОС) получила в трех палатах соответственно 58 %, 64 и 38 % мест. Коммунистов поддержали лишь 17,28 % избирателей (29). С этого момента к власти в Словении пришли оппозиционные политические силы, которые порвали с коммунизмом, выступили с новыми национальными программами и получили возможность начать их осуществлять.

В Хорватии накануне выборов коммунисты имели довольно высокий рейтинг среди населения: с этой партией будущее Хорватии связывали около 20 % избирателей в Риеке и Сплите и 13 % в Загребе (16, C. 5). Однако стремительно ворвавшаяся в общественную жизнь Хорватии новая националистическая партия — Хорватское демократическое содружество (ХДС) — действовала так напористо, активно и мощно, что вскоре стала лидировать среди всех возникавших тогда новых партий и объединений. Получив в парламенте республики 64 % мандатов, а с учетом центра, который поддержал правящую партию, и 80 %, ХДС фактически вновь возродило однопартийную систему, далекую от парламентской демократии. С. Шувар писал, что в Саборе (хорватском парламенте) ХДС доменировала не только по числу представителей, но и потому, что ее программу поддерживало большинство депутатов (4, С. VIII). На долю левой оппозиции (СДПХ и Социалистическая партия) приходилось около 20 % мест в парламенте. Однако в Хорватии настоящей парламентской и внепарламентской оппозиции не сложилось. Партии из предвыборной коалиции фактически подчинились стратегии и тактике ХДС.

На расстановку политических сил и формирование многопартийной системы в Боснии и Герцеговине наложил отпечаток многонациональный состав населения. Мусульмане (39,5 %) сербы (32 %) и хорваты (18,4 %) создавали свои национальные партии, всего в республике было зарегистрировано около 40 политических партий (23; 21). Фаворитами на выборах являлись три национальные партии — Партия демократических действий (мусульман) (ПДД), от которой позже отпочковалась Мусульманская бошняцкая организация, Хорватское демократическое содружество в БиГ и Сербская демократическая партия (CДП). Это вызвало и резкую поляризацию населения по национальному признаку. Даже списки кандидатов в члены Президиума СР БиГ составлялись и публиковались по национальному признаку: «кандидаты — мусульмане, кандидаты — сербы, кандидаты — хорваты и кандидаты других народов и народностей». В результате выборов из 240 мест обеих палат Скупщины 201 место получили три национальные партии. Из 130 мест Вече граждан 42 получила ПДД, 36 мест — СДП, 20 — ХДС. Коммунисты получили 12, а Союз реформаторских сил — 11 мест (24,c.1).

В Македонии принятые в 1990 г. поправки к Конституции республики несколько изменяли ее политическую систему. Вместо делегатской системы вводилась парламентская система, Собрание СР Македонии (парламент) становился однопалатным (120 мест). Вместо Президиума СРМ вводилась функция председателя республики, избираемого парламентом. За места в парламенте боролись 16 партий, почти 10 кандидатов на одно место. В республике отчетливо прослеживалось формирование трех блоков партий: реформаторского левого, национального македонского и национального албанского. В выборах, которые прошли в ноябре-декабре 1990 г., участвовали 18 политических партий, одна общественная организация и 43 независимых кандидата. Национальная македонская партия под названием