Geum.ru

Экспертный доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Государственные институты
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Государственные институты




В самом Приднестровье, а также Молдове, Украине, РФ и странах ЕС за 20-летнюю историю ПМР сформировалось два устойчивых мифа, продолжающих существовать и по сей день. Оба этих мифа касаются личности Игоря Смирнова. С точки зрения одних, «Смирнов – абсолютное благо», отец-основатель республики, благодаря личности которого ПМР спустя 20 лет не заглохла и не растворилась в небытие. Миф второй – прямо противоположный – говорит о том, что «Смирнов – абсолютное зло», и стоит лишь убрать Смирнова, заменив какой-либо другой фигурой, всё непременно наладится, «забьёт ключом», и ПМР превратится в клондайк из воспоминаний советских времён о дешевом вине, приятном отдыхе, море фруктов и зажигательных женщин.

Оба устойчивых мифа не имеют ни малейшего отношения к реальности. Миф первый полностью саморазоблачен усердием государственной пропаганды ПМР, несмотря на это определенный процент населения по-прежнему с нескрываемым уважением относится к своему лидеру, не лишенному обаянию, харизмы, дерзости и политической смекалки.

Тем не менее, большая часть работоспособного населения своим «голосованием ногами» - то есть эмиграцией, этот тезис опровергла. Никаким «благом» не является Смирнов и в глазах молодого поколения, 100% которого вне зависимости от национальности и социального статуса не связывает своего будущего с Приднестровьем.

Тем не менее, миф о Смирнове как об «абсолютном зле» также лишен какой-либо внятной основы. Проблема не в личности Смирнова, а в созданной им командно-административной модели управления, воспроизведенной из его «советского» директорского опыта, при этом лишенной какого-либо внешнего контроля. Определенный контроль над региональными руководителями во времена СССР всё же имел место быть, и реально тормозил коррупционные процессы, хоть и не смог остановить деградацию госменеджмента во всесоюзном масштабе. Винить в чем-либо сегодня Смирнова бессмысленно – он использовал лишь тот опыт, которым обладал, будучи твердо уверенным в том, что других решений попросту не существует – что экономическое благополучие европейских демократий – это лишь плоды пропаганды, происки «империалистических хищников» и т.п.

20 лет эта командно – административная модель, или, как мы её ранее обозначили, «военно-бюрократическое» государство, - не просто живёт своей жизнью, «вне» фигуры Смирнова. Эта модель клонируется, самовоспроизводится и вырабатывает определенные рефлексы самосохранения, воспитывая под стать себе новое потомство «советской» бюрократии, локализуя и отторгая, словно угрожающий вирус, любые чужеродные элементы. Безусловно, Смирнов не несет единоличную ответственность за далеко не радужные результаты и провал экономической политики – политический класс Приднестровья ответственен за происходящее ничуть не меньше президента ПМР.

«Военно-бюрократическое» государство не рассосется само собой с исчезновением, либо сменой Смирнова «на кого-нибудь помоложе». Всё это сущая чепуха. Президенты и премьер-министры многих европейских стран ничуть не моложе Смирнова. Разница лишь в том, что ни они, ни члены правительств, ни политический класс этих стран не прожили всю жизнь в СССР – стране, которая исчезла, оставив после себя массу проблем. Первая из которых – рабский командно-административный менталитет «чёрного люда» и «начальства», которое в результате распада единой страны лишь приобрело возможности для личной безнаказанной деградации.

Именно она в свою очередь повлекла здесь, в Приднестровье, уже после распада СССР, деградацию всех до единого механизмов жизнедеятельности государства. Уже сегодня налицо - кризис управления, коррупция, развал ЖКХ, упадок дорожного хозяйства, отсутствие полноценной системы здравоохранения и соцобеспечения, социальное неравенство. Впереди - коллапс пенсионной и образовательной сферы.

Проблема приднестровской элиты – это в первую очередь проблема консервации «советского» сознания. Можно хоть десять раз вывозить их на экскурсию в Германию, Швейцарию, куда угодно – у себя дома эти люди привыкли жить несколько иначе, создавая «Германию» лично для себя, и оставляя после себя в наследство ту же самую, зловещую и жалкую «военно-административную» модель. Её не прикроет никакой «пир пиара» - в конце концов, и России надоест подпитывать извне и подбадривать местную бюрократию. Просто в определенный момент по ведущим российским телеканалам объявят, что кое-кого «больше в Москве не ждут». На этом всё и закончится.

Выход из ситуации есть.

Необходимо любой ценой обеспечить смену «военно-бюрократической» модели на современную, либеральную модель. Именно она способна создать поле для инвестиций, и, как следствие, роста экономики. Спустя 50 лет Приднестровье, вдоволь накупавшись в инвестициях, сможет всерьез поразмыслить о «социально ориентированной» модели. Не ранее, чем через 50 лет. К сожалению, других вариантов в природе не существует.

Необходимо создать систему регулярной сменяемости элит. Только регулярная замена администрации способна обеспечить бессмысленность коррупционных вложений.

Вероятно, сегодня ни Игорь Смирнов, ни его администрация в целом, попросту не осознают своих новых возможностей в стране с прозрачной экономикой. С целью обеспечения эволюционного процесса перехода к новой модели предстоит выстроить определенную систему гарантий для уходящей «постсоветской» элиты ПМР, включающую, в том числе и полноценную амнистию в налоговой и административно-хозяйственной сфере. Вполне правовыми методами можно обеспечить республике новую жизнь, «с чистого листа», закрыв глаза на всевозможные прегрешения нынешней администрации ради благой цели - построения модернизированной по европейским стандартам экономики. Только такая экономика будет привлекательной для современных российских инвесторов, которые сегодня выбирают между США, Великобританией, Болгарией, Румынией, Чехией и т.п. Чтобы в этом списке появилось Приднестровье, придется совершить серьезный рывок вперед, обеспечив потенциальным инвесторам широкие возможности, и стабильные правила игры, при отсутствии у бюрократии каких-либо рычагов для злоупотреблений.

Прозрачной экономике республики будут нужны деньги, и, наверняка, доходы нынешней элиты в будущем, экономически и политически свободном Приднестровье, при разумных вложениях окажутся гораздо выше, чем сегодня. И это будут вполне прозрачные, «чистые» деньги, за которые никому больше не будет стыдно, которые не понадобится зарывать в землю. Лишенная коррупции либеральная модель окажется способной обеспечить решение тех многих проблем, о которых сегодня руководству республики страшно даже задуматься.

Приднестровью необходима современная, европейская модель государственного устройства – с существованием как минимум двух сильных, конкурентных групп, сменяющих друг друга во всех эшелонах исполнительной власти снизу доверху. При этом в республике должна существовать независимая судебная система и правоохранительные органы, лишенные минимального намёка на коррупционную составляющую.

Сменяющие друг друга группы могут быть оформлены в политические партии, которые на основе результатов свободных и соответствующих цивилизованным критериям выборов, будут поочередно формировать правительство и структуры исполнительной власти на местах.

Не является эффективной однопартийная система с подавляющим преимуществом одной политической группы по российскому, далеко не самому удачному сценарию, слишком уж напоминающему «советский».

Российская политическая и административная модель будет реформирована в течение ближайших нескольких лет, и стоит поспешить, чтобы хотя бы в этом не повторять чужих ошибок. В отличие от РФ с её «нефтегазовой подушкой», Приднестровье не имеет ни одного права на ошибку, у населения ПМР нет времени на подобные эксперименты по заигрыванию с бюрократией. Это слишком дорогое удовольствие, которое не позволяет себе ни одна европейская страна – всё это уже давно пройдено и усвоено. Нужно брать лучшее там, где начальные условия сопоставимы с ПМР. Это значит, что рано или поздно Приднестровью придется учиться и перенимать опыт стран, не имеющих нефтяных скважин и газовых труб.

Переход от устаревшей модели госуправления к новой, современной и востребованной приднестровским обществом, должен быть осуществлен эволюционным путем. В то же время этот переход должен быть осуществлен без излишних затягиваний и повторения предыдущего опыта имитаций посредством увлечения пропагандистскими инструментами.