Артамонов Анатолий Дмитриевич – Губернатор Калужской области
| Вид материала | Конкурс |
- Уважаемый Анатолий Дмитриевич! Уважаемые участники сбора! В 2011 году территориальная, 371.13kb.
- Приказ от 15 декабря 2008 г. N 367 о показателях результативности деятельности государственных, 996.5kb.
- Инновационный паспорт калужской области содержание стр. Социально-экономическое положение, 1895.82kb.
- Эффективности использования топливно-энергетических, 739.25kb.
- Закон калужской области «о молодежи и государственной молодежной политике в калужской, 204.71kb.
- Долгосрочная целевая программа совершенствование организации питания, медицинского, 720.44kb.
- Распоряжение Администрации Калужской области; 43 постановления Губернатора Калужской, 15.62kb.
- Уважаемый Анатолий Дмитриевич, 217.54kb.
- Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
- Информация о ходе подготовки и проведении празднования в Калужской области, 46.13kb.
Приоритетный национальный проект «Образование»
Заявка
на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования
Калужская область
(наименование субъекта Российской Федерации)
2007
ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ЗАЯВКИ
Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
Артамонов Анатолий Дмитриевич – Губернатор Калужской области
Юридический адрес, контактные телефоны и адреса (в т.ч. электронные) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
Калужская область, 248650, г. Калуга, пл. Старый торг 2;
Телефон: (8 4842) 56-32-36; 56-23-57; e-mail: admgub@kaluga.ru
Руководитель регионального комплексного проекта модернизации образования (далее – комплексный проект)
Министр образования, культуры и спорта Калужской области
Дулинов Максим Викторович
Юридический адрес контактные телефоны и адреса (в т.ч. электронные) органа управления образованием субъекта РФ
Калужская область, 248000, г. Калуга, ул. Кирова, 20;
Телефон: (8 4842) 57-82-50; факс: 74-57-93; e-mail: minobr@adm.kaluga.ru
Общий объем финансирования на реализацию комплексного проекта из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ на 2008 – 2009 годы
358300,0 тысяч рублей
Губернатор Калужской области А.Д. Артамонов
М.п.
1. Описание реализации
направления «Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ) в Калужской области»
В Калужской области, как и в большинстве регионов Российской Федерации, до марта 2007 года действовала система оплаты труда, основанная на Единой тарифной сетке, состоящей из 18 разрядов и межразрядных тарифных коэффициентов, устанавливающих соотношение ставок первого и последующих разрядов.
Можно выделить следующие недостатки этой системы:
- дифференциация в заработной плате по тарифной системе осуществляется преимущественно на основании формальных показателей, а именно: количество «отработанных» часов, «стаж работы», образование и т.д. Данные показатели могут лишь предположительно свидетельствовать о качестве труда работника, но не отражают реальные достижения и результаты труда.
- сложности в системе регулирования заработной платы;
- низкие возможности для поощрения конкретных работников;
- отсутствие мотивации к качественному труду;
- отсутствие критериев, позволяющих отразить и оценить реальную сложность педагогического труда;
- недостаточная степень поощрения выполнения сложных и ответственных работ;
- невозможность обеспечить конкурентоспособную заработную плату для работников, относящихся к административно-управленческому и учебно-вспомогательному персоналу;
- отсутствие заинтересованности работников образовательных учреждений в результатах труда;
- распространение уравнительности, нерациональное расходование средств на заработную плату.
Вышеназванные проблемы оплаты труда по единой тарифной сетке (ЕТС) обусловили необходимость поиска новых решений в оплате труда.
С 1 марта 2007 года Законом Калужской области от 27.12.2006 № 274-ОЗ «Об установлении отраслевых систем оплаты труда» введена отраслевая система оплата труда для работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, государственных образовательных учреждений Калужской области
Оплата труда работников состоит из ставки (оклада) заработной платы, доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, включая премии за качество и результативность труда.
Ставка (оклад) заработной платы работников образовательных учреждений формируется из базовой части ставки (оклада) заработной платы и повышающих коэффициентов, представляющих собой специальную часть ставки (оклада) заработной платы. Базовая часть ставки (оклада) заработной платы состоит из: базовой составляющей, которая определена на уровне 1-го разряда Единой тарифной сетки, и коэффициентов к базовой составляющей базовой части в зависимости от должности, образования работников учреждений. Повышающие коэффициенты, представляющие собой специальную часть к базовой части, учитывают стаж, квалификационные категории, сложность, зависящую от типа и вида образовательного учреждения.
Ставка (оклад) заработной платы работников образовательных учреждений устанавливается с учетов фактической учебной нагрузки, определенной учебным планом учреждения.
Отраслевой системой оплаты труда введено премирование руководителей и работников образовательных учреждений для материальной заинтересованности в повышении качества образовательного и воспитательного процесса, развитии творческой активности и инициативы при выполнении поставленных задач, успешного и добросовестного исполнения должностных обязанностей.
Системой определен ряд условий премирования работников и руководителей образовательных учреждений:
- качество и общедоступность образования;
- создание условий для осуществления учебно-воспитательного процесса;
- социальные критерии;
- эффективность управленческой деятельности руководителей;
- сохранение здоровья учащихся в учреждении.
Конкретные размеры премий, вознаграждений и поощрительных выплат определяются:
- работникам образовательных учреждений – в соответствии с коллективным договором или локальными нормативными актами работодателя, принятыми с учетом мнения выборного профсоюзного или иного представительного органа работников учреждения;
- руководителям образовательных учреждений – нормативным актом уполномоченного органа исполнительной власти в сфере образования в соответствии с Региональным отраслевым соглашением по учреждениям образования Калужской области.
Формирование ФОТ общеобразовательного учреждения осуществляется в пределах утвержденного объема средств на текущий финансовый год, определенного в соответствии с региональным расчетным подушевым нормативом и количеством обучающихся.
В расчет подушевых нормативов включены повышающие коэффициенты, исходя из которых можно сформировать фонд оплаты труда работников общеобразовательного учреждения в следующих соотношениях:
- средства на оплату ставок (окладов) заработной платы;
- средств на выплаты компенсационного характера, в размере 35 % средств, предусмотренных на оплату ставок (окладов) заработной платы;
- средств оплаты труда на выплаты стимулирующего характера, которые определяются в размере 10 % средств, предусмотренных на оплату ставок (окладов) заработной платы.
- средств на премирование, которые определяются в размере не менее 30 % от объема средств, предусмотренных на оплату ставок (окладов) заработной платы. На премирование руководителей образовательных учреждений направляется до 5 % от общего объема средств на премирование.
- прочих выплат, предусмотренных нормативными правовыми актами Калужской области (в том числе выплат в размере разницы между месячной заработной платы работника и величиной прожиточного минимума, установленной в Калужской области для трудоспособного населения).
Однако в пределах предусмотренных средств учреждение самостоятельно определяет долю на заработную плату работников учреждения, в том числе на компенсационные, стимулирующие выплаты и премирование, что является важным стимулом для оптимизации сети, штатного расписания учреждения.
Для введения данного механизма формирования фонда оплаты труда учреждений органами местного самоуправления приняты соответствующие нормативные правовые акты.
В 2007 году объем средств на стимулирующие выплаты и премирование составил 40% от объема средств, предусмотренных на оплату ставок (окладов) заработной платы или 22,2% от фонда оплаты труда. Кроме того, экономия средств по фонду оплаты труда, образовавшаяся в ходе исполнения сметы доходов и расходов, направляется на премирование работников за показатели качества и результативность.
В 2007 году в результате введения отраслевой системы оплаты труда:
- проведена оптимизация штатных расписаний образовательных учреждений. В первую очередь сокращена доля расходов на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал. Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений выросла с 58 % в 2006 году до 63% в 2007 году.
- введено премирование руководителей и работников образовательных учреждений для материальной заинтересованности в повышении качества образовательного и воспитательного процесса.
В связи с демографическим спадом в отдельных муниципальных районах области ежегодно уменьшается количество учащихся от 5% до 10%. Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в 2007 году составила 20,5 ученика в классе, в сельской местности - 7,2.
Одним из способов выравнивания условий образовательного процесса является развитие сети образовательных учреждений. Для повышения заинтересованности педагогических работников в сохранении контингента обучающихся необходимо наличие механизма увеличения базовой части оплаты труда с учетом числа обучающихся.
С 2008 году в области начинает действовать прямое доведение бюджетных средств до общеобразовательного учреждения по формуле, включающей величину подушевых нормативов и число обучающихся по соответствующим общеобразовательным программам.
Схема введения НСОТ в Калужской области:
- Разработка модельных методик по введению новых форм оплаты труда.
- Внедрение в муниципальных образовательных учреждениях Калужской области новых моделей оплаты труда с 1.09.2008 года.
- Анализ результатов применения НСОТ.
- Введение системы аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей НСОТ (2009 год).
Проект методики
формирования системы оплаты и стимулирования труда в общеобразовательных учреждениях.
Правовым основанием Методики является часть 2 статьи 26.14. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которой органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ.
Таким образом, Методика обязательна к применению в государственных общеобразовательных учреждениях региона, а в отношении муниципальных общеобразовательных учреждений необходимо ее введение нормативным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.
Формирование фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения осуществляется в пределах объема средств, полученных учреждением по нормативу бюджетного финансирования на одного обучающегося для обеспечения реализации государственного образовательного стандарта общего образования (далее – норматив на реализацию государственного стандарта) по следующей формуле:
ФОТ = N х Д х Н, где:
ФОТ - фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения;
N - норматив на реализацию государственного стандарта;
Д - доля фонда оплаты труда в нормативе на реализацию государственного стандарта, определяемая общеобразовательным учреждением самостоятельно в пределах коэффициентов, установленных Законом Калужской области;
Н - количество учащихся в общеобразовательном учреждении.
Методика основана на принципе «нормативного подушевого» финансирования расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования.
Данный вид расходов является бюджетным обязательством региона и включает в себя, помимо расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, также расходы на учебные пособия, технические средства обучения и хозяйственные нужды.
Для формирования фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения в объеме средств, перечисленных этому учреждению по «нормативному подушевому» принципу, необходимо выделить долю фонда оплаты труда.
Доля фонда оплаты труда определяется общеобразовательным учреждением самостоятельно по согласованию с органом государственно-общественного управления.
Тем самым обеспечивается прямая зависимость величины фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения от количества учащихся в нем и, соответственно, заинтересованность учреждения в сохранении и увеличении контингента обучающихся.
Фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения распределяется следующим образом:
а) 77% - базовая часть (ФОТб);
б) 23% - стимулирующая часть (ФОТст).
ФОТ = ФОТб + ФОТст.
Методика предусматривает выделение в фонде оплаты труда общеобразовательного учреждения базовой и стимулирующей частей.
Базовая часть фонда оплаты труда предназначена для обеспечения гарантированной заработной платы руководителей учреждения, педагогических работников, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала.
Стимулирующая часть фонда оплаты труда обеспечивает сохранение стимулирующих выплат, предусмотренных ранее действовавшей системой оплаты труда (доплаты за наличие ученой степени, государственной награды или почетного звания «Заслуженный работник…» в сфере образования и т.п.), а также поощрение работников в зависимости от результатов труда.
Стимулирование по результатам труда производится с органом государственно-общественного управления (попечительским, управляющим советом общеобразовательного учреждения и др.) по представлению руководителя учреждения.
Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей, педагогических работников, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала общеобразовательного учреждения и распределяется по следующей формуле:
ФОТб = ФОТауп + ФОТп + ФОТувп + ФОТмоп, где:
ФОТауп – доля фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала;
ФОТп – доля фонда оплаты труда для педагогических работников, осуществляющих учебный процесс;
ФОТувп – доля фонда оплаты труда для учебно-вспомогательного персонала;
ФОТмоп – доля фонда оплаты труда для младшего обслуживающего персонала.
Руководитель общеобразовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда в соотношении:
а) доля фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, устанавливается в объеме не менее фактического уровня за предыдущий учебный год.
б) доля фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала устанавливается в объеме, не превышающем фактического уровня за предыдущий учебный год.
Оплата труда работников общеобразовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками.
Базовая часть фонда оплаты труда в сумме обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей учреждения, педагогических работников, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала.
При введении Методики в рамках штатного расписания общеобразовательного учреждения доли фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, и для административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, сохраняются в объеме не менее фактического уровня за предыдущий учебный год.
Однако при сокращении фонда оплаты труда для административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала будет соответственно увеличиваться фонд оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс.
Тем самым закрепляется заинтересованность руководителя учреждения в обеспечении сбалансированного штатного расписания.
Общая и специальная части фонда оплаты труда педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, распределяются исходя из стоимости педагогической услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов за сложность предмета и за аттестационную категорию педагога.
Стоимость педагогической услуги (руб./ученико-час) рассчитывается по формуле:
ФОТаз х 34
Стп = --------------------------------------------------------------------------------,
(а1 х в1 + а2 х в2 + а3 х в3 + ... + а10 х в10 + а11 х в11) х 52
где:
Стп – стоимость 1 ученико-часа;
52 - количество недель в календарном году;
34 - количество недель в учебном году;
ФОТаз –часть фонда оплаты труда, отведённая на оплату часов аудиторной занятости педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс;
а1 - количество учащихся в первых классах;
а2 - количество учащихся во вторых классах;
а3 - количество учащихся в третьих классах;
...
а11- количество учащихся в одиннадцатых классах;
в1 - годовое количество часов по базисному учебному плану в первом классе;
в2 - годовое количество часов по базисному учебному плану во втором классе;
в3 - годовое количество часов по базисному учебному плану в третьем классе;
...
в11 - годовое количество часов по базисному учебному плану в одиннадцатом классе.
Учебный план разрабатывается общеобразовательным учреждением самостоятельно. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом.
Реализация федерального компонента базисного учебного плана обязательна для всех общеобразовательных учреждений.
В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую общеобразовательным учреждением при исчислении заработной платы, входит аудиторная и неаудиторная занятость.
Аудиторная и неаудиторная занятость педагогических работников включает в себя следующие виды работы в соответствии с должностными обязанностями: проведение уроков и подготовка к ним, проверка тетрадей, консультации и дополнительные занятия с обучающимися, обучение детей-инвалидов на дому, формирование в кабинете базы наглядных пособий и дидактических материалов, обеспечение работы кабинета-лаборатории и техники безопасности в нем, подготовка учащихся к олимпиадам, конференциям, смотрам, осуществление функций классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися, методическая работа, иные формы работы с обучающимися, их родителями (законными представителями), представителями гражданского общества.
Специальная часть фонда оплаты труда педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс (ФОТс), включает в себя:
а) выплаты компенсационного характера, предусмотренные Постановлением Правительства Калужской области от 27.02.2007 г. № 57 «О реализации Закона Калужской области от 27.12.2006 № 274-ОЗ «Об установлении отраслевых систем оплаты труда в сфере образования», в т.ч. доплаты за классное руководство, заведование кабинетом и др.;
б) повышающие коэффициенты за сложность предмета и за аттестационную категорию педагога.
Повышающий коэффициент за сложность предмета (К) определяется по нескольким группам сложности.
Для расчета повышающего коэффициента за сложность предмета может вводиться система рейтинговых баллов по предметам, основанная на следующих критериях:
а) участие предмета в итоговой аттестации, в том числе в форме ЕГЭ;
б) дополнительная нагрузка педагога, обусловленная большой информативной емкостью предмета, постоянным обновлением содержания, наличием большого количества источников (например, литература, история, география), необходимостью подготовки лабораторного, демонстрационного оборудования, неблагоприятными условиями для здоровья педагога (например, химия, биология, физика), возрастными особенностями учащихся (начальная школа).
Повышающие коэффициенты за аттестационную категорию педагога будут установлены до 2008 года в сторону увеличения диапазона между второй, первой и высшей квалификационными категориями с учетом повышения требований для высшей квалификационной категории.
В целях учета особенностей труда каждого педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, в доле базовой части фонда оплаты труда учреждения, приходящейся на педагогический персонал, также выделяются две части.
Одна из них, обеспечивает гарантированную оплату труда педагогического работника исходя из количества проведенных им учебных часов и численности учащихся в классах.
Для определения величины гарантированной оплаты труда педагогического работника предполагается введение условной единицы «стоимость 1 ученико-часа».
Стоимость 1 ученико-часа - стоимость педагогической услуги, включающей 1 час учебной работы с 1 учеником в соответствии с базисным учебным планом.
Стоимость 1 ученико-часа рассчитывается каждым общеобразовательным учреждением самостоятельно по определенной в Методике формуле, в пределах объема вышеуказанной составляющей фонда оплаты труда.
Заработная плата педагога, осуществляющего учебный процесс, рассчитывается по формуле:
ЗПп = Стп х Н х Бп х К х А, где:
ЗПп - заработная плата педагога, осуществляющего учебный процесс;
Стп - расчетная стоимость педагогической услуги (руб./ученико-час);
Н - количество обучающихся по предмету в каждом классе;
Бп - количество часов по предмету по базисному учебному плану в месяц в каждом классе;
К - повышающий коэффициент за сложность предмета;
А - повышающий коэффициент за аттестационную категорию педагога.
Заработная плата педагогов по предметам определяется путем умножения расчетной стоимости 1 ученико-часа на количество обучающихся по данному предмету в каждом классе и на количество часов по предмету базисного учебного плана за месяц в каждом классе, а также на повышающие коэффициенты за сложность предмета и категорию педагога.
Если педагог ведет несколько предметов в разных классах, то его заработная плата рассчитывается по каждому предмету и классу отдельно.
Система стимулирующих выплат работникам общеобразовательного учреждения включают в себя выплаты, предусмотренные действовавшей системой оплаты труда, утвержденной Постановлением Правительства Калужской области от 27.02.2007 № 57 «О реализации Закона Калужской области от 27.12.2006 № 274-ОЗ «Об установлении отраслевых систем оплаты труда в сфере образования».
Поощрительные выплаты по результатам труда распределяются с органом государственно-общественного управления (попечительским, управляющим советом общеобразовательного учреждения и др.) по представлению руководителя общеобразовательного учреждения.
Руководитель общеобразовательного учреждения представляет в орган государственно-общественного управления аналитическую информацию о показателях деятельности работников, являющихся основанием для их премирования.
Порядок рассмотрения органом государственно-общественного управления (попечительским, управляющим советом общеобразовательного учреждения и др.) вопроса о стимулировании работников устанавливается положением о совете.
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 1.2. Абсолютное значение средней зарплаты учителей, в рублях | 7194 | 8345 | 9597 | 13000 |
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 1.3. Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, в % | 58 % | 63 % | 67 % | 70% |
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 1.4. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на новую систему оплаты труда | - | 100% | 100% | 100% |
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 1.5. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте РФ, в % | - | 100% | 100% | 100% |