Артамонов Анатолий Дмитриевич – Губернатор Калужской области
| Вид материала | Конкурс |
- Уважаемый Анатолий Дмитриевич! Уважаемые участники сбора! В 2011 году территориальная, 371.13kb.
- Приказ от 15 декабря 2008 г. N 367 о показателях результативности деятельности государственных, 996.5kb.
- Инновационный паспорт калужской области содержание стр. Социально-экономическое положение, 1895.82kb.
- Эффективности использования топливно-энергетических, 739.25kb.
- Закон калужской области «о молодежи и государственной молодежной политике в калужской, 204.71kb.
- Долгосрочная целевая программа совершенствование организации питания, медицинского, 720.44kb.
- Распоряжение Администрации Калужской области; 43 постановления Губернатора Калужской, 15.62kb.
- Уважаемый Анатолий Дмитриевич, 217.54kb.
- Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
- Информация о ходе подготовки и проведении празднования в Калужской области, 46.13kb.
Финансово-экономическое обоснование введения отраслевой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях
При расчете необходимого объема финансовых средств на 2007 год и последующие годы учитывались данные численности и оплаты труда работников образовательных учреждений, включая руководителей, педагогических работников, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала образовательного учреждения.
| | 2007 год | 2008 г. | |
| Из расчета по ЕТС(млн.руб.) | СОТ 2007 г. | ||
| Оплата труда по ставкам (окладам) заработной платы | 1020,1 | 1020,1 | 1142,5 |
| Стимулирующие, компенсационные выплаты | 336,6 | 459,0 | 514,1 |
| Премирование | - | 306,0 | 342,8 |
| Выплаты в размере разницы между месячной заработной платы работника и величиной прожиточного минимума | 68,0 | 51,0 | 57,1 |
| Региональная доплата к ставке (окладу) заработной платы, действующие до 1.11.2006 года | 73,2 | - | - |
| Всего: | 1497,9 | 1836,1 | 2056,5 |
До введения отраслевой системы оплаты труда стимулирующие, компенсационные выплаты осуществлялись из надтарифного фонда, который формировался из расчета 33% к ставкам (окладам) заработной платы. При переходе на отраслевую систему оплаты труда фонд оплаты труда на стимулирующие, компенсационные выплаты формировался из расчета 45% к ставкам (окладам) заработной платы, в том числе на стимулирующие выплаты 10%.
При переходе на отраслевую систему оплаты труда введено премирование работников образовательных учреждений в размере не менее 30% от ставки (оклада) заработной платы. В 2007 году установлен размер 30 %, в 2008 и последующих годах планируется повышение доли средств на премирование.
С 1 сентября 2008 года планируется внедрение в муниципальных образовательных учреждениях Калужской области новых моделей оплаты труда.
Для обеспечения финансирования данного перехода учитываются средства, предусмотренные на повышение объема ФОТ в 2008 году на 12 % (запланировано в бюджете Калужской области на 2008 год). Кроме того, привлекаются средства, высвободившиеся в результате понижения корректирующих коэффициентов на норматив финансирования образовательных учреждений, связанных с мероприятиями по оптимизации сети общеобразовательных учреждений, увеличением наполняемости в классах. Общий объем – 3 % от ФОТ. Общее увеличение ФОТ в 2008 году– 15 %.
С 1 сентября 2008 года планируется увеличение нормативов на 11 %, что составит дополнительную потребность в 26,5 млн. рублей. Также в бюджете области предусмотрены дополнительные средства в сумме 26,0 млн. рублей на проведение мероприятий по развитию сети и оптимизации штатных расписаний учреждений, в первую очередь для дополнительных финансовых затраты на выплату выходных пособий.
Для введения новой системы оплаты труда в 2009 году во всех образовательных учреждениях области предусмотрены средства:
- запланированные в бюджете Калужской области на повышение ФОТ на 7 %;
- средства, высвободившиеся в результате понижения корректирующих коэффициентов на норматив финансирования образовательных учреждений (общий объем 20,6% от ФОТ).
Планируемая динамика снижения корректирующих коэффициентов на норматив бюджетного финансирования и сведения о демографической ситуации в регионе свидетельствуют о том, что, начиная с 2010 года, внутренних объемов средств, предусмотренных на сферу образования Калужской области, будет достаточно для общего повышения базовой и стимулирующей части оплаты труда на 7% и 10% в 2010, 2011 годах соответственно.
Аннотированный перечень нормативных правовых актов Калужской области и инструктивно-методических документов по введению НСОТ.
Таблица 1
| Наименование документа | Краткое содержание документа (аннотация) | Сроки | |
| разработки | введения в действие | ||
| Нормативно-правовые акты | |||
| Закон Калужской области от 27.12.2006 г. № 274-ОЗ «Об установлении отраслевых систем оплаты труда» | Устанавливает отраслевую систему оплаты труда для работников образовательных учреждений: - ставку (оклад) заработной платы работникам, руководителям и руководящим работникам образовательных учреждений; - формирование и расходование фонда оплаты труда; - порядок индексации оплаты труда. | 1.01.06г – 1.12.06г. | С 1.03.2007г |
| Постановление Правительства Калужской области от 27.02.2007 г. № 57 «О реализации Закона Калужской области от 27.12.2006 № 274-ОЗ «Об установлении отраслевых систем оплаты труда» в сфере образования» | Устанавливает: - систему выплат компенсационного и стимулирующего характера и премирования работников образовательных учреждений; - показатели и порядок отнесения учреждений к группам по оплате труда руководителей и руководящих работников образовательных учреждений; - порядок формирования фонда оплаты труда работников образовательных учреждений, перешедших на отраслевую систему оплаты труда | 1.06.06г. – 1.02.06г. | С 1.03.2007г |
| Постановление Правительства Калужской области «О региональной системе оплаты труда в сфере образования для работников государственных общеобразовательных учреждений Калужской области» | Утверждение методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных общеобразовательных учреждений и муниципальных общеобразовательных учреждений (включая установление объемов стимулирующего фонда в общем фонде оплаты труда работников образовательных учреждений и его распределения) | 01.2008- 03.2008 | 04.2008 |
| Приказ Министерства образования «О введении системы аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей НСОТ» | | 02.2009 | |
| Инструктивно-методические документы | |||
| Инструкции для руководителей общеобразовательных учреждений | Рекомендации по расчету заработной платы педагогического, административно-руководящего, учебно-вспомогательного персонала на основе новой системы оплаты труда | 02.2008-04.2008 | 04.2008 |
| Рекомендации Министерства образования Калужской области, согласованные с Министерством финансов Калужской области для муниципальных образований | Рекомендации по установлению систем оплаты труда работников подведомственных муниципальных образовательных учреждений, включая определение объемов стимулирующего фонда в общем фонде оплаты труда и его распределение с участием органов самоуправления образовательного учреждения | 12.2008 | 04.2009 |
План-график (перечень мероприятий) по введению НСОТ
| Мероприятие | Сроки реализации | Дальнейшее использование результатов |
| Анализ действующей системы оплаты труда на региональном уровне и оценка ее эффективности | Январь 2008 г. | Подготовка рекомендаций по анализу зависимости качества образования от уровня заработной платы при существующей системе оплаты труда |
| Анализ социальных и иных рисков при внедрении новой системы оплаты труда | Февраль-март 2008 г. | Аналитическая справка с рекомендациями по управлению социальными и иными рисками при внедрении новой системы оплаты труда в регионе |
| Создание экспертной рабочей группы | Февраль 2008 г. | Осуществление координации работ по введению новой системы оплаты труда |
| Анализ апробированных моделей и утверждение примерных показателей качества труда работников образования и принципов зависимости оплаты труда от его качества | декабрь 2008 года | Подготовка проекта концепции новой региональной системы оплаты труда |
| Внесение изменений в порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в государственных учреждениях Калужской области, финансируемых за счет средств областного бюджета | Декабрь 2008 г. | Подготовка нормативных оснований для проведения эксперимента в муниципальных образованиях области по внедрению в образовательных учреждениях новых моделей оплаты труда» |
| Проведение общественного обсуждения концепции новой региональной системы оплаты труда работников образования, роли органов государственно-общественного управления в распределении стимулирующего фонда оплаты труда | Февраль- март 2008 г. | Корректировка модели введения оплаты труда, расширение экспертного сообщества Проект положения об участии органов государственно-общественного управления в распределении стимулирующего фонда оплаты труда |
| Подготовка и переподготовка специалистов (административно-управленческий персонал образовательных учреждений) к переходу на новую систему оплаты труда | Апрель– сентябрь 2008 года | Развитие сетевого взаимодействия, создание кадрового ресурса по введению НСОТ, минимизация социальных рисков |
| Утверждение методики введения новой системы оплаты труда | апрель 2008 г. | Введение НСОТ |
| Разработка и утверждение порядка исчисления заработной платы работников образовательных учреждений на основе новой системы оплаты труда | 2008 г. | Введение НСОТ в образовательных учреждениях области |
| Семинары с участием органов государственно-общественного управления образовательных учреждений по вопросам введения новой системы оплаты труда | 2008-2009 | Формирование гражданского заказа, подготовка общественности к роли экспертов по оценке качества образования |
| Проведение межрегиональной конференции "Новая система оплаты труда. Опыт. Проблемы. Перспективы" | декабрь 2008 г. | Обмен и распространение опыта. |
| Публичный доклад по итогам реализации данного направления. Подготовка и тиражирование | Декабрь 2008,2009 | |
2. Описание реализации
в Калужской области
направления «Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)»
С 2007года финансирование расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется в Калужской области посредством субвенции местным бюджетам. Формирование данного вида расходов осуществляется на основе принципа нормативного подушевого финансирования в расчете на одного обучающегося.
Применение нормативов бюджетного финансирования создает возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по общеобразовательным учреждениям. Общеобразовательные учреждения при распределении бюджетных средств ставятся в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего, от числа обучающихся.
Норматив расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося определяется на основе:
- стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги;
- нормативного соотношения ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, определенные Методикой расчета норматива;
- порядка формирования фонда оплаты труда;
- коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги;
- норм регионального законодательства дополнительно к нормам федерального законодательства;
- расходов на обеспечение образовательного процесса (расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные расходы).
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 2.1. Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований в субъекте РФ, в % | - | 100% | 100% | 100% |
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 2.2. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа общеобразовательных учреждений, в % | - | - | 100 % | 100 % |
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 2.3. Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно* от общего числа общеобразовательных учреждений, в % | 100 % | 100 % | 100 % | 100 % |
*Включая ведение учета на основе договоров
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| 2.4. Величина нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных | | | | |
| 2.4.1. в городской местности | - | 12 | 15 | 20 |
| 2.4.2. в сельской местности | - | 22 | 26 | 36 |
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 2.5. Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, в % | 3,5 % | 6 % | 7 % | 10% |
2.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления
Анализ динамики численности детей от 0 до 17 лет,
проживающих на территории Калужской области
с 2001 года и прогноз численности до 2009 года
-
Год
Численность детей от 0 до 17 лет
Городское поселение
Сельское поселение
Тыс. человек
% отклонения к предыдущему году
Тыс. человек
% отклонения к предыдущему году
2001
159,7
-
60,6
-
2002
153,0
4 %
58,1
4 %
2003
149
3 %
54,7
6 %
2004
145,1
3 %
51,2
6 %
2005
139,1
4 %
49,3
6 %
2006
133,6
4 %
46,7
6 %
2007
128,5
5%
45,1
3,5%
2008
121,8
4 %
40,3
7 %
2009
116,9
4 %
37,5
7 %
Анализ показал, что численность детей от 0 до 17 лет ежегодно сокращается, при этом в сельских поселениях темп сокращения более высокий.
В связи с этим произошло уменьшение наполняемости обучающихся в классах общеобразовательных учреждений. В 2001 году наполняемость в классах городских поселений составляла 22,4 обучающихся, в сельских поселениях - 9,4 обучающихся. В 2007 году наполняемость классов городских поселений - 20,5, в сельских - 7,2. При этом увеличились затраты на одного обучающегося.
Финансово-экономическое обоснование
В 2007 году в общеобразовательных учреждениях норматив расходов на одного обучающегося первой ступени обучения составил:
- в сельских поселениях –
3
=((25+12,5)/14*1*3669,94*1,262*1,02*1,33*12)/14*(1,43*1*1,35)/94*100= 21990,4 рублей в год.- в городских поселениях и городских округах –
=((25+8,3)/20*3511,19*1,262*1,02*1,33*12)/25*(1,43*1*1,25*1,35)/94*100= 11613,3 рублей в год.
Для второй и третьей ступеней обучения нормативы рассчитаны в соответствии с Методикой расчета нормативов, утвержденной Законом.
В 2008 году все нормативы будут проиндексированы на 15%.
На протяжении трех лет (2004-2006гг.) расходы на обеспечение образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях составляли около 4 % от объема субвенции на обеспечение общедоступного бесплатного общего образования.
В связи с развитием сети общеобразовательных учреждений, с возрастающими требованиями к уровню и качеству образовательной услуги и с введением норматива расходов, который позволит снизить затраты на одного обучающегося, предполагается увеличить долю расходов на обеспечение образовательного процесса до 6 % от общего размера норматива расходов.
В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в субвенции местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ добавились расходы на учебники.
Кроме того, начиная с сентября 2008 года, начнется процесс поэтапного прекращения оплачиваемого из средств федерального бюджета доступа образовательного учреждения к ресурсам сети Интернет. Обеспечение использования сети Интернет образовательными учреждениями Калужской области будет осуществляться за счет средств регионального бюджета.
Поэтому предполагается увеличить долю учебных расходов в нормативе подушевого финансирования в 2008 году до 7% - сумма дополнительных средств за счет сокращения численности учащихся или 21,7 млн. рублей, в 2009 году - до 10% - за счет сокращения расходов на корректирующие коэффициенты, в результате развития сети общеобразовательных учреждений.
| | 2007 | 2008 | 2009 | |||
| | Среднегодовая численность учащихся | млн. рублей | Среднегодовая численность учащихся | млн. рублей | Среднегодовая численность учащихся | млн. рублей |
| - объем средств, выделяемых из бюджета для общеобразовательных учреждений расположенных в городской местности рассчитанных по нормативам (средневзвешенный норматив на одного обучающегося) - дополнительный объем средств на переходный период | 70026 | 902,3 12885 руб. 154,8 | 67595 | 1000,4 14800 руб. 158,7 | 64200 | 1269,5 19767 руб. 25,4 |
| - объем средств, выделяемых из бюджета для общеобразовательных учреждений расположенных в сельской местности (средневзвешенный норматив на одного обучающегося) - дополнительный объем средств на переходный период | 12535 | 279,9 22329 руб. 11,3 | 11345 | 290,5 25611 руб. 11,6 | 13016 | 445,7 36205 руб. - |
| Объем средств, выделяемых из бюджета для малокомплектных общеобразовательных учреждений расположенных в сельской местности | 9930 | 605,3 | 9249 | 707,1 | 6471 | 670,2 |
Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образовательной услуги в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода на принципы нормативного подушевого финансирования (за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением образовательных услуг).
Задачу выравнивания финансирования расходов на одного учащегося предполагается решать поэтапно в течение трех лет. Для этого на переходный период предполагается установить корректирующие коэффициенты, позволяющие учитывать фактически сложившиеся расходы.
Для расчета корректирующих коэффициентов применено 2 показателя, влияющих на отклонение от норматива:
- Среднегодовая фактическая наполняемость классов по каждому району – повышающий коэффициент;
- Среднегодовое фактическое количество часов по базисному учебному плану, сложившееся на начало учебного года, – понижающий коэффициент.
Корректирующий коэффициент для осуществления выравнивания рассчитанных объемов субвенций на 2007 год в среднем по всем муниципальным районам составил:
- в сельских поселениях (без учета сельских малокомплектных школ)– 1,04
- в городских поселениях и городских округах – 1,17.
В 2008 году произойдет снижение корректирующего коэффициента до – 1,16
В феврале 2007 года законодательством Калужской области закреплено понятие сельских малокомплектных школ, что позволяет финансировать их из фактической потребности.
В 2008 году произойдет увеличение норматива в среднем на 14,6 %, в том числе:
- на индексацию с 1.09.2007 г на 15%;
- повышение доли учебных расходов в нормативе до 7%;
Дополнительная потребность средств областного бюджета в 2008 году составит 214,7 млн. рублей.
В 2009 году произойдет увеличение норматива в среднем на 33,5 %, в том числе за счет развития сети образовательных учреждений, увеличения наполняемости классов, сокращения малокомплектных школ (около 10 %).
Дополнительная потребность средств в 2009 году составит 374 млн. рублей. Источником финансирования данных расходов будут средства областного бюджета, высвободившиеся от сокращения неэффективных расходов, связанных с низкой наполняемостью классов.
Перечень нормативных правовых актов Калужской области для осуществления перехода на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)
| Наименование документа | Краткое содержание документа (аннотация) | Сроки | |
| разработки | введения в действие | ||
| Нормативно-правовые акты | |||
| Закон Калужской области от 27.12.2006 г. № 272-ОЗ «Об установлении нормативов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников в общеобразовательных учреждениях, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) | Устанавливает: 1.Нормативы обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в зависимости от ступени обучения, типа образовательной программы, территориальной расположенности образовательного учреждения. 2.Методику расчета норматива. 3.Переходный (адаптационный) период 4. Порядок индексации нормативов. | Апрель-октябрь 2006г. | С 01.01.07г. |
| Закон Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «Об образовании» принят на заседании Законодательного Собрания Калужской области 22.02.2007 г. | Определяет понятие малокомплектного сельского образовательного учреждения. | Октябрь- декабрь 2006 г. | С 1.01.07г. |
| Постановление Правительства Калужской области № 48 от 22.02.07г. «Об установлении корректирующих коэффициентов для осуществления выравнивания (сглаживания) рассчитанных объемов субвенций местным бюджетам на 2007год» | Устанавливает корректирующие коэффициенты на нормативы в расчете на одного обучающегося в зависимости от территориальной расположенности образовательного учреждения на 2007 год по каждому муниципальному району | Октябрь-ноябрь 2006г. | С 1.01.07г. |
| Приказ министерства образования культуры и спорта Калужской области от 16.01.07г. № 22 «Об утверждении Порядка расчета субвенций бюджетам муниципальных образований в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)» | Определяет порядок расчета субвенций бюджетам муниципальных образований на соответствующий финансовый год | Апрель-октябрь 2006г. | С 16.01.07г. |
| Приказ министерства образования культуры и спорта Калужской области от 01.02.07г. № 122 «Об утверждении Перечня расходов на обеспечение и организацию учебного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет субвенций бюджетам муниципальных образований в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды на 2007 год» | Определяет перечень расходов на обеспечение и организацию учебного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет субвенций бюджетам муниципальных образований | Апрель-октябрь 2006г. | С 1.01.07г. |
III. Описание реализации в Калужской области
направления «Развитие региональной системы оценки качества образования (СОКО)»
Реализация данного направления модернизации региональной системы образования позволит решить задачи:
- Разработать:
- - нормативную правовую базу для осуществления региональной системы оценки качества образования;
- -систему процедур оценивания индивидуальных образовательных достижений обучающихся на основе результатов мониторинга качества образования, а также результатов ЕГЭ и новой формы итоговой аттестации в IX классах;
- - новые подходы к аттестации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений в условиях новой системы оплаты труда.
- - нормативную правовую базу для осуществления региональной системы оценки качества образования;
- Осуществлять процедуры лицензирования и государственной аккредитации общеобразовательных учреждений, ориентируясь на повышение доступности качественного образования.
- Внедрить в деятельность системы образования технологии управления по результатам.
- Обеспечить внедрение в систему управления качеством образования новых технологий, в том числе информационных.
3.1. Калужская область участвует в эксперименте по введению единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) с 2003 года (5 лет).
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | ||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| 3.2. Количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность сдачи ЕГЭ | 12 | 12 | 13 | 13 |
| 3.3.Доля выпускников общеобразовательных учреждений, проходящих государственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и математике в форме ЕГЭ (берем в сумме 2 предмета) | 92,1% | 92,8% | 95% | 95% |
| 3.4. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам, в % | 12,5 | 25,2 | 27,8 | 33,3 |
| 3.5. Доля выпускников 9-х классов, проходящих внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями, в % | 4,57 | 17,4 | 95 | 95 |
3.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 01.01.2009 года передается ряд федеральных полномочий в сфере надзора и контроля в области образования субъектам Российской Федерации, а также предусмотрено создание органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия.
Правительством Калужской области принято решение о создании областного государственного органа по контролю и надзору в сфере образования, который будет исполнять функции организационной структуры, занимающейся организацией и проведением оценки качества образования, а также анализом ее результатов.
Региональная система по контролю и надзору в сфере образования создается для обеспечения соблюдения законодательства в сфере образования на территории Калужской области, реализации основных направлений единой государственной политики в сфере образования на территории Калужской области в части обеспечения в пределах своей компетенции лицензирования, государственной аккредитации образовательных учреждений, организаций; контроля качества образования.
Одной из основных целей региональной системы по контролю и надзору в сфере образования является повышение качества образовательных услуг в регионе путем введения единой, независимой системы оценки качества образования.
Целью региональной системы оценки качества образования является получение полной, объективной и достоверной информации о состоянии системы образования, необходимой для обеспечения конституционных прав граждан на получение качественных образовательных услуг и принятия правильных управленческих решений.
Основными задачами региональной системы оценки качества образования являются:
- осуществление независимой внешней оценки учебных достижений обучающихся на всех уровнях и ступенях общего образования;
- проведение системного и сравнительного анализа качества услуг, предоставляемых общеобразовательными учреждениями;
- обеспечение открытости объективной информации в сфере результатов образовательной деятельности, доступности всем категориям пользователей образовательной статистики.
Анализ ситуации
В Калужской области сложилась определенная система аттестации образовательных учреждений, педагогических и руководящих работников, образовательных учреждений. С 2004 года вопросами аттестации занимался отдел по лицензированию и аттестации при управлении образования министерства образования, культуры и спорта области. Основная функция отдела – лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, аттестация педагогических кадров, оформление и выдача документов.
На 1 сентября 2007 года из 429 общеобразовательных учреждений Калужской области свидетельство о государственной аккредитации имеют 388 общеобразовательных учреждений различных видов и типов, имеют лицензию на проведение образовательной деятельности – 392. Для проведения аттестационной экспертизы общеобразовательных учреждений в области используется технология аттестация образовательных учреждений «КАС ДОУ – Аттестация (Новая версия)».
Использование технологии «КАС ДОУ – Аттестация» позволило обеспечить проведение независимой оценки результатов деятельности общеобразовательных учреждений в установленные действующим законодательством сроки, а также осуществлять комплексную оценку качества образования, включающую диагностику:
- образовательных достижений, содержащих знания и умения по предметам, включая предметные компетенции;
- образовательных достижений, содержащих интеллектуальные и личностные компетенции, общеучебные умения;
- образовательных достижений, содержащих личностные результаты;
- результативности воспитывающих воздействий;
- условий обучения и их влияния на состояние здоровья обучающихся;
- общего уровня владения педагогов методикой обучения.
По основным показателям аккредитационной оценки в регионе проводится сравнительный анализ результатов деятельности общеобразовательных учреждений.
Одним из основных показателей при проведении аттестации учреждений является уровень и качество подготовки выпускников, т.е. соответствие уровня и качества подготовки установленным нормативным требованиям.
С 2003 года Калужская область участвует в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена. С 2004 года ЕГЭ проводится во всех общеобразовательных учреждениях области по 12 предметам. C 2007 года по решению Государственной экзаменационной комиссии Калужской области введены два обязательных экзамена: по русскому языку и математике.
Введение единого государственного экзамена позволяет обеспечить независимость оценки результатов подготовки выпускников, выявить степень соответствия отметок, полученных путем независимой оценки, годовым отметкам выпускников и степень адекватности самооценки выпускников общеобразовательных учреждений результатам независимой оценки; расширить возможности выпускников при поступлении в высшие учебные заведения.
В эксперименте участвуют все общеобразовательные учреждения 26 муниципальных районов.
Анализ результатов ЕГЭ позволяет получить объективные данные подготовленности выпускников общеобразовательных учреждений области:
- отличных отметок по разным предметам было от 18,1 до 50% от числа сдававших (в 2005 году - от 12,2 до 42,9 %).
- неудовлетворительных отметок – от 0 до 5,2% (в 2005 году - от 2 % до 14,3 %);
- качество знаний – от 62 до 100% (в 2005 году - от 55,5 до 79,4 %).
Высокие результаты (от 95 до 100 баллов) показали 34 выпускника.
Участие области в ЕГЭ позволяет разработать систему мер по управлению качеством образовательного процесса.
Кроме того, с 2004 – 2005 учебного года, в области апробирована новая форма итоговой аттестации выпускников 9 классов в школах г. Обнинска и МР «Малоярославецкий район». В 2006 – 2007 учебном году в эксперименте участвовали все общеобразовательные учреждения области. Государственную итоговую аттестации по алгебре в новой форме сдавали 98,7% учащихся от общего числа девятиклассников. Уровень обученности выпускников 9 классов по алгебре составил 91%; качество знаний – 65%.
В связи с модернизацией системы образования возникает необходимость в разработке и введении новой региональной системы оценки качества образования (далее – РСОКО).
В Калужской области формируется вневедомственная модель надзорно - контрольной службы, включающая:
- Управление по контролю и надзору в сфере образования Калужской области – орган исполнительной власти Калужской области, осуществляющий функции государственного контроля и надзора;
- Центр оценки качества образования (далее – ЦОКО) – структурное подразделение Государственного образовательного учреждения «Областной центр информационных технологий в образовании», выполняющее функции организационно – технического и методического обеспечения контроля и надзора (аутсорсинг).
В рамках мероприятий по созданию на территории Калужской области региональной системы оценки качества образования разработан план, где предусмотрено поэтапное введение и развитие региональной системы оценки качества образования. Выделяются следующие этапы введения и развития региональной системы оценки качества образования до 2009 года:
- Подготовительный этап (2006 – 2007 гг.), где проведен анализ действующей системы контроля и надзора в сфере образования Калужской области; разработаны нормативные правовые документы, обеспечивающие условия создания, функционирования и развития региональной системы оценки качества образования; принято решение о выборе модели региональной службы оценки качества образования; разработана структура региональной службы оценки качества образования.
Организационный этап (2007 г.), в рамках его реализации создан Центр оценки качества образования, разработано и утверждено Положение о Центре, утверждена его структура; решен вопрос о приобретении компонентов технологии комплексной автоматизированной оценки, применяемой для оценки качества деятельности образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы различных уровней и направлений; разрабатывается система сбора информации для мониторинга качества образования; создана модель информационных баз для обеспечения мониторинга РСОКО. В 2007 году начата работа по подготовке инструктивно-методических материалов по проведению мероприятий, направленных на создание и обеспечение функционирования региональной службы оценки качества образования; начата работа по подготовке контрольно-измерительных материалов для проведения аккредитационной экспертизы учреждений начального профессионального образования.
- Апробационный этап (2007 -2008 гг.), разработка и апробация новых критериев и показателей оценки качества образования, в том числе индивидуальных достижений обучающихся, оценки труда педагогических и руководящих работников, деятельности общеобразовательных учреждений.
- Внедренческий этап (3 квартал 2008 г. – 2009 г.), на котором подводятся промежуточные итоги, обсуждаются итоги апробации, идет подготовка нормативных актов и массовое внедрение.
Проект концепции
развития региональной системы оценки качества образования
Концепция развития региональной системы оценки качества образования (далее - Концепция) – система взглядов на цели, задачи, содержание деятельности, структуру и направления развития системы оценки качества образования в Калужской области на основе принципов и традиций отечественной педагогики, требований действующего законодательства и основных направлений административной реформы.
- Основные понятия и определения, используемые в Концепции.
Образование
Понятие «образование» толкуется традиционной русской педагогикой и современными нормативными управленческими документами достаточно широко; как обучение, воспитание и даже - развитие.
В конвенции ООН о правах ребенка образование понимается как всестороннее развитие личности.
В Законе РФ «Об образовании» под образованием понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижений гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».
Система образования
Система образования – совокупность преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов; системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.
Система образования — совокупность преемственных образовательных программ, сеть реализующих их образовательных учреждений и система органов управления, взаимодействующих в рамках образовательного пространства.
Качество образования
Под качеством образования в проекте Концепции понимается интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов выпускников образовательных учреждений государственным нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.
При этом качество образования рассматривается как комплексный показатель, синтезирующий все этапы становления личности, условия и результаты учебно-воспитательного процесса, а также как критерий эффективности деятельности образовательного учреждения.
Индивидуальные достижения обучающегося – совокупность всех образовательных достижений, позволяющих ему успешно социализироваться в обществе и реализовывать себя как всесторонне развитую личность в различных сферах деятельности.
Понятие «индивидуальные достижения» тесно связаны с понятием «компетентность» и «компетенция».
Компетентность – выраженная способность применять свои знания и умения.
Компетентность выпускника образовательного учреждения - интегрированная характеристика качеств личности, результат подготовки выпускника образовательного учреждения для выполнения деятельности в определенных областях (компетенциях).
Компетенция – способности человека реализовывать на практике свою компетентность, обобщенные способы действия, обеспечивающие продуктивное выполнение профессиональной деятельности.
Компетенция выпускника - способности выпускника реализовывать на практике свою(и) компетентность(и).
Оценка качества образования
Оценка качества образования - суждение о качестве образования по совокупности существенных характеристик целостного образовательного процесса, направленного на развитие личности обучающихся (воспитанников); существенность характеристик определяется мерой их значимости для достижения нормативно установленных целей и задач деятельности образовательных учреждений соответствующих типов и видов; данная мера определяется с помощью методов психометрии.
Оценка качества образования подразумевает оценку качества образовательных достижений обучающихся, оценку условий и результатов деятельности образовательных учреждений и организаций.
Для профессионального образования все более значимой становится ориентация на запросы работодателя. Оценка качества образования в данном случае представляет не самостоятельный интерес, а рассматривается как ключ к решению назревших практических проблем в экономике региона, а также в каждом отдельном образовательном учреждении.
Направления оценки качества образования
1. Образовательные достижения обучающихся:
- общеобразовательные достижения по различным учебным предметам (предметные результаты – знания и умения; метапредметные результаты – интеллектуальные и общеучебные умения);
- предметные компетенции (профильные достижения): достижения как результат обучения по программам профильной подготовки (в том числе допрофессиональной подготовки), обучение по программам дополнительного образования, обучение по программам профессионального образования (тип образовательного учреждения следующего уровня образования);
- творческие достижения: результат участия в олимпиадах разного уровня по общеобразовательным предметам, в творческих конкурсах, спортивных состязаниях;
- ключевые компетенции:
- интеллектуальные компетенции: мышление, понимание, др.
- личностные компетенции: коммуникабельность, самостоятельность, др.,
- социально-личностные характеристики:
- нормативность поведения: интересы, отношения, ценностные ориентиры и др.
- состояние здоровья: группа здоровья, ее динамика за время обучения.
2. Эффективность практической деятельности педагогических и руководящих работников (профессиональная компетентность, результативность деятельности и др.).
3. Результативность работы образовательных учреждений (условия для организации образовательного процесса, сохранения и укрепления здоровья обучающихся, планируемое и реализуемое содержание образования, обеспечение соответствующего уровня и качества подготовки выпускников).
II. Концептуальные основы региональной системы оценки качества образования и направлений ее развития
Региональная система оценки качества образования создается для обеспечения соблюдения законодательства в сфере образования на территории Калужской области, реализации основных направлений единой государственной политики в сфере образования на территории Калужской области в части обеспечения в пределах своей компетенции лицензирования, государственной аккредитации образовательных учреждений, контроля качества образования, комплексного рассмотрения проблем оценки качества образования, управления качеством образования.
Нормативно-правовые основы
Формирование и развитие региональной системы оценки качества образования в Калужской области проводится в соответствии с требованиями законодательства, основными положениями административной реформы с учетом принципов и традиций отечественной педагогики.
Цель региональной системы оценки качества образования
Одной из основных целей региональной системы оценки качества образования является повышение качества образования на уровне отдельного образовательного учреждения, а также муниципальных и региональном уровнях образования.
Основные задачи региональной системы оценки качества образования:
- осуществление независимой качественной внешней оценки учебных достижений обучающихся на всех уровнях и ступенях образования;
- осуществление независимой качественной внешней оценки условий и результатов деятельности образовательных учреждений различных типов и видов, организационно-правовых форм;
- проведение системного и сравнительного анализа качества услуг, предоставляемых образовательными учреждениями;
- введение механизмов управления качеством образования по результатам на региональном и муниципальном уровнях;
- обеспечение открытости объективной информации в сфере результатов образовательной деятельности, доступности всем категориям пользователей образовательной статистики.
Принципы, заложенные в основу региональной системы оценки качества образования
В основу деятельности региональной системы оценки качества образования закладываются следующие принципы: независимость, профессионализм, объективность, гласность, прозрачность, справедливость, периодичность, преемственность, подотчетность, непрерывность развития, межрегиональное сотрудничество.
Основные подходы к оценке качества образования:
- реалистичность требований, норм и показателей качества образования, их социальная и личностная значимость;
- комплексность оценки образовательных результатов в рамках итоговой аттестации выпускников основной школы по новой форме и выпускников средней школы в форме единого государственного экзамена, аттестации образовательных учреждений, мониторинговых региональных, общероссийских и международных исследований, мониторинга заболеваний, анализа правонарушений и др.;
- единство целей и задач, вытекающих из базовых нормативно-правовых документов.