Артамонов Анатолий Дмитриевич – Губернатор Калужской области
| Вид материала | Конкурс |
- Уважаемый Анатолий Дмитриевич! Уважаемые участники сбора! В 2011 году территориальная, 371.13kb.
- Приказ от 15 декабря 2008 г. N 367 о показателях результативности деятельности государственных, 996.5kb.
- Инновационный паспорт калужской области содержание стр. Социально-экономическое положение, 1895.82kb.
- Эффективности использования топливно-энергетических, 739.25kb.
- Закон калужской области «о молодежи и государственной молодежной политике в калужской, 204.71kb.
- Долгосрочная целевая программа совершенствование организации питания, медицинского, 720.44kb.
- Распоряжение Администрации Калужской области; 43 постановления Губернатора Калужской, 15.62kb.
- Уважаемый Анатолий Дмитриевич, 217.54kb.
- Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
- Информация о ходе подготовки и проведении празднования в Калужской области, 46.13kb.
6.4 Качество комплекса мероприятий
по обеспечению мониторинга реализации
регионального комплексного проекта образования в Калужской области
Анализ ситуации
Комплексный проект модернизации системы образования Калужской области охватывает все направления модернизации российского образования и направлен на системные изменения в области финансово-экономических, организационно-управленческих отношений и кадрового потенциала.
Эффективность реализации комплексного проекта модернизации образования, его влияние на изменения, произошедшие в системе образования области, будут оцениваться по результатам специально организованного мониторинга.
Мониторинг рассматривается как система мер контроля, инспектирования и непрерывного отслеживания реализации целей и задач проекта.
Объектом мониторинга является система образования Калужской области по направлениям комплексного проекта модернизации образования.
Объекты мониторинга образуют четыре основные группы: субъекты образовательной деятельности, образовательные процессы, условия осуществления образовательной деятельности и результаты образовательной деятельности.
Основным инструментом мониторинга является диагностика.
Мониторинг реализации Проекта проводится с целью оценки качества и эффективности проводимых изменений.
Основные направления мониторинга:
- мониторинг эффективности НСОТ работников общего образования;
- мониторинг эффективности использования бюджетных средств в условиях нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений;
- мониторинг развития региональной системы оценки качества образования;
- мониторинг развития сети общеобразовательных учреждений области;
- мониторинг расширения общественного участия в управлении образованием;
Мониторинг реализации комплексного регионального проекта модернизации образования строится как многоуровневая система, базирующаяся на информации, поступающей от муниципальных систем образования, общеобразовательных учреждений и общественности.
Источники информации мониторинга:
- материалы государственной и ведомственной статистики;
- результаты специальных статистических исследований;
- результаты массовых опросов и социологических обследований;
- экспертные оценки;
- результаты мониторинга качества образования и развития системы образования;
- результаты инспекционных проверок и др.
Функции мониторинга реализации регионального комплексного проекта модернизации образования в Калужской области:
- констатирующая – выявление хода и отслеживание результатов реализации регионального комплексного проекта модернизации образования на любом из этапов проекта;
- корректирующая – выявление рисков, недостатков и отклонений в ходе реализации регионального комплексного проекта модернизации образования и своевременная их минимизация и корректировка на разных уровнях управления;
- прогностическая – накопление информации, позволяющей выстраивать прогнозы социальных последствий и образовательных эффектов.
- информационная – информирование широкой общественности о ходе реализации регионального комплексного проекта модернизации образования.
С целью осуществления прозрачности за ходом мероприятий по реализации комплексного проекта образования Калужской области министерством образования, культуры и спорта области в структуре государственного образовательного учреждения «Областной центр информационных технологий в образовании» в 2007 году создан Региональный центр мониторинга и развития образования, который будет осуществлять информационное, техническое и научно-методическое сопровождение комплексного проекта модернизации образования региона в соответствии с имеющимися приоритетами в развитии системы образования Калужской области, стратегией и уровнем его социально-экономического развития, а также определять порядок сбора информации, формы предъявления, схемы информационных потоков по реализации комплексного проекта модернизации образования на территории области.
Мониторинг реализации регионального комплексного проекта модернизации образования включает в себя три основные этапа:
2007-2008 гг. – подготовительный (мониторинг готовности к осуществлению проекта, своевременное принятие документов, проведение подготовительных мероприятий, разработка сетевого графика, показателей и инструментария).
2008-2009 гг. – организационный (мониторинг контроля за ходом выполнения планов-графиков мероприятий и реализации направлений проекта).
2008-2009 гг. – заключительный (мониторинг основных и промежуточных результатов проекта, который предполагает анализ достижения всех промежуточных и итоговых показателей, корректировка и трансляция).
Мониторинг будет строиться на основе показателей оценки динамики изменений и перспектив развития региональной системы образования на всех этапах реализации комплексного проекта модернизации образования Калужской области.
Мониторинг готовности к реализации проекта предполагает проведение следующих мероприятий:
- выявление готовности муниципальных районов к реализации комплексного проекта модернизации образования области;
- выявление организационной, информационной, методической, кадровой, социально-психологической, материально-технической и финансовой готовности к началу реализации регионального комплексного проекта модернизации образования на территории Калужской области;
- анализ социальных и организационных рисков;
- разработка подробного плана организации мониторинга реализации комплексного проекта модернизации образования, как на региональном, так и на муниципальном и школьном уровнях.
Показатели:
- наличие нормативно-правовой базы реализации проекта на региональном, муниципальном и школьном уровнях;
- наличие помещения, современного оборудования и техники для работы по проекту;
- наличие и состав органов управления и сопровождения реализации проекта;
- своевременность и полнота информированности общественности о целях регионального комплексного проекта модернизации образования;
- выявление социальных рисков при реализации основных идей проекта.
Мониторинг реализации проекта предполагает:
- анализ хода реализации проекта;
- корректировка процесса реализации проекта в соответствии с целями, сроками, нормативно-плановыми показателями и выявленными рисками.
Показатели:
- рост заработной платы педагогических работников в соответствии с качеством и результативностью труда;
- наличие и действенность механизма аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей НСОТ;
- участие органов государственно-общественного управления в распределении стимулирующей части Фонда оплаты труда;
- наличие подготовленных кадров по сопровождению проекта;
- степень оперативности информирования общественности о ходе реализации проекта;
Мониторинг основных и промежуточных результатов проекта предполагает:
- анализ и оценку реализации комплексного проекта модернизации образования области в соответствии с поставленными целями;
- оценка достижений, социальных и образовательных последствий и эффектов.
Показатели:
- Влияние НСОТ на качество образования в регионе, на удовлетворенность педагогов и руководителей общеобразовательных учреждений результатами проекта;
- Изменение отношения общественности к образованию.
Для эффективного проведения мониторинга планируется обучение сотрудников Регионального центра мониторинга и развития образования, операторов муниципальных районов, образовательных учреждений и представителей общественных институтов, привлеченных к проведению мониторинга.
Мониторинг организационного обеспечения реализации регионального комплексного проекта модернизации образования Калужской области будет полностью охватывать все 5 направлений модернизации образования, следить за ходом выполнения планов по 6 и включать следующие основные мероприятия:
- определение соответствия планирования, организации и проведения мероприятий Проекта поставленным целям;
- контроль за осуществлением основных мероприятий Проекта в установленные сроки;
- определение соответствия содержательных аспектов проектных мероприятий (семинары, конференции, учебные курсы) его проблематике.
Система мониторинга реализации Проекта предполагает использование автоматизированной системы управления региональной системой образования, функционально обеспечивающей полную автоматизацию процессов сбора, хранения и анализа различной статистической информации, а также позволит:
- минимизировать систему оценочных показателей с учетом потребностей разных уровней управления системой образования;
- оптимизировать систему показателей эффективности реализации проекта в соответствии с возможностью их многократного использования и экономической обоснованности;
- оптимизировать кадровые ресурсы, используемые при проведении запланированных мероприятий,
- обеспечить региональные и муниципальные органы управления образованием актуальной, полной, достоверной и регулярно обновляемой информацией о состоянии и тенденциях развития системы образования в Калужской области;
- создать единую информационную базу, необходимую для анализа и прогноза развития образования;
- разработать систему электронного документооборота, позволяющую своевременно получать информацию о состоянии системы образования для оперативного принятия обоснованных управленческих решений на всех уровнях управления системой образования;
- адекватно оценивать меры по реформированию организационно-экономических механизмов управления в сфере образования;
- выявлять проблемные зоны в системе образования Калужской области;
- оперативно корректировать региональную образовательную политику.
К мониторингу реализации проекта будут привлекаться также представители общественных организаций. Опыт привлечения общественности к управлению образованием широко используется в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Образование», при проведении итоговой аттестации выпускников 9, 11 классов в форме ЕГЭ и ЕМЭ, при введении НСОТ.
Предполагается создание 4-х целевых групп и разработка функционала для организаций, обеспечивающих систему мониторинга, статистики и качества образования.
Первая группа – специалисты министерства образования, культуры и спорта Калужской области, которые осуществляют административную деятельность в условиях комплексной модернизации системы образования области и несут ответственность за качество исходящей с регионального уровня информации о системе образования.
Вторая группа - специалисты муниципальных органов управления образованием, которые организуют и координируют мониторинговые исследования в муниципальных образовательных учреждениях, осуществляют сбор информации по муниципалитету, осуществляют предоставление информации на региональный уровень.
Третья группа – специалисты региональных и муниципальных служб, обеспечивающие техническое, информационное и методическое сопровождение комплексного проекта модернизации образования.
Четвертая группа - руководители образовательных учреждений, которые проводят локальные исследования, сбор и анализ информации, принятие управленческих решений в рамках своего образовательного учреждения; осуществляют предоставление информации на муниципальный уровень, региональный и федеральный уровни.
Важным результатом запуска проекта является анализ ключевых рисков внедрения направлений комплексного проекта модернизации образования области Калужской области и активная работа по выработке наиболее эффективных стратегий их минимизации:
1. Нехватка подготовленного кадрового ресурса, способного работать с информацией, в том числе, с использованием новых информационных технологий.
Для преодоления данного риска необходимо уделить особое внимание подготовке и переподготовке специалистов и повышению уровня их компетентности.
2. Недостаточная оснащённость материально-технической базы. Для улучшения материально-технической базы региональных и муниципальных служб, а так же общеобразовательных учреждений необходимо предоставление дополнительного финансирования.
3. Отсутствие единых методических рекомендаций по сбору информации. Разработка единых методических рекомендаций для муниципальных органов образования и общеобразовательных учреждений, упростит процедуру сбора и обработки информации.
Формирование содержательной базы системы мониторинга предполагает разработку целевых индикаторов и базовых показателей, подбор инструментария сбора полной и достоверной статистической и социологической информации, апробацию инструментария в пилотном режиме, проведение аналитических исследований, ориентированных на получение комплексных оценок экономического положения сферы образования Калужской области, необходимых для органов управления образованием и других заинтересованных пользователей.
Система мониторинга показателей деятельности охватывает образовательные учреждения всех типов и видов. Определена различная периодичность представления информации: месячная, квартальная, полугодовая и годовая отчетность. Показатели характеризуют основные направления деятельности как образовательных учреждений, так и всей муниципальной и региональной системы образования:
- Общие данные (учащиеся, педагогические работники, материально-техническая база и др.);
- Качество образования (выполнение требований образовательных стандартов, подготовка специалистов, методическая работа и т.д.);
- Сохранение и укрепление здоровья (индекс здоровья, организация питания, здоровьесберегающие технологии и др.);
- Воспитание (досуговая деятельность, состояние преступности, употребление наркотиков и т.д.);
- Информатизация (количество компьютеров, использование в учебной деятельности, подключение к Интернет и др.);
- Эффективное управление отраслью (оплата труда, внебюджетные средства);
Информационная система имеет иерархическую структуру и включает следующие уровни:
- Уровень образовательного учреждения. В зависимости от вида образовательного учреждения осуществляет ввод и редактирование первичных данных, формирование отчетных форм, передача информации в вышестоящие уровни, поддержка управления образовательным учреждением.
- Уровень муниципальных органов управления образованием. Реализует прием и верификацию первичных данных от образовательных учреждений, формирование сводных данных, передачу информации на вышестоящий уровень. Осуществляет поддержку функций управления образовательными учреждениями территории.
- Уровень регионального органа управления образованием. Осуществляет прием и верификацию данных от территорий, консолидацию информации по региону. Реализует анализ данных во временном и территориальном разрезе, формирует отчеты для поддержки управленческих решений.
Информационная система объединяет данные различных уровней в единую систему, обеспечивает решение задач комплексного мониторинга эффективности деятельности региональной системы образования и повышение эффективности функционирования органов управления.
Показатели эффективности реализации РКПМО Калужской области (мониторинг)
| № | Наименование направления, показателя | Единица измерения | Периодичность отчета | |
| Показатели хода реализации проекта | ||||
| 1. | Наличие необходимой нормативно-правой базы для реализации комплексного регионального проекта модернизации образования | - | ежеквартально | |
| 2. | Исполнение финансовых обязательств, заявленных в проекте | - | ежеквартально | |
| 3. | Выполнение программ реструктуризации образовательных сетей | - | ежеквартально | |
| 4. | Количество руководителей образовательных учреждений и специалистов органов управления образованием, прошедших специальную подготовку к эффективной реализации комплексного регионального проекта модернизации образования | чел. | ежеквартально | |
| 5. | Степень вовлеченности внешних организаций и ведомств в реализацию комплексного регионального проекта модернизации образования | ед. | ежеквартально | |
| 6. | Степень информированности населения о ходе реализации комплексного регионального проекта модернизации образования | - | ежеквартально | |
| Показатели эффективности реализации проекта | ||||
| 1. | Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей | |||
| 1.1 | Средняя заработная плата в системе общего образования: – педагогических работников – руководителей | руб. | ежегодно | |
| 1.2 | Доля фонда оплаты труда административно-хозяйственного персонала от общей величины фонда оплаты труда персонала общеобразовательных учреждений (формируемого за счет средств областного бюджета), в том числе: административного персонала; вспомогательного персонала; обслуживающего персонала; | | | |
| 1.3 | Рост абсолютного значения средней зарплаты за счет введения НСОТ по отношению к уровню 2007 года: – педагогических работников – руководителей | % | ежегодно | |
| 1.4 | Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых перешли на новую систему оплаты труда | % | ежегодно | |
| 1.5 | Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте РФ (в %) | % | ежегодно | |
| 1.6 | Доля расходов в фонде оплаты труда, идущая на стимулирующие надбавки в системе общего образования | % | ежегодно | |
| 1.7 | Объем стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда | руб. | ежегодно | |
| 1.8 | Соотношение заработной платы учителей к заработной плате в среднем по экономике области | | ежегодно | |
| 1.9 | Соотношение среднемесячной заработной платы педагогических работников, исчисляемой по новой методике расчета, и прожиточного минимума; | | | |
| 1.10 | Доля педагогов от общей численности персонала ОУ | % | ежегодно | |
| 1.11 | Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений | % | ежегодно | |
| 1.12 | Доля вакансий на начало учебного года от общего количества педагогических ставок | % | ежегодно | |
| 1.13 | Количество учащихся на одного педагога, состоящего в штате общеобразовательных учреждений (фактически работающих с учетом совместителей) отдельно для сельской и городской местности | чел. | ежегодно | |
| 1.14 | Доля педагогов-совместителей в ОУ. | % | ежегодно | |
| 1.15 | Средняя недельная учебная нагрузка педагога. | час | ежегодно | |
| 1.16 | Количество педагогов, получивших грантовую поддержку из средств федерального и регионального бюджета | чел. | ежегодно | |
| 2. | Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений | |||
| Итоги мониторинга эффективности использования бюджетных средств в условиях нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений позволят оценить: материальный потенциал системы образования; кадровый потенциал системы образования; контингент (контингенты) учащихся; объем финансовых ресурсов, поступающих в систему образования в разрезе различных источников | ||||
| 2.1. | Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно от общего числа общеобразовательных учреждений | % | ежегодно | |
| 2.2 | Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа общеобразовательных учреждений | % | ежегодно | |
| 2.3 | Относительное (в % к 2007 году) повышение величины нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений - в городской местности - в сельской местности | % | ежегодно | |
| 2.4 | Доля учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений | % | ежегодно | |
| 2.5 | Величина нормативов подушевого финансирования для государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений | руб. | ежегодно | |
| 2.6 | Относительное (в %) увеличение объема субсидий на реализацию предшкольного образования | % | ежегодно | |
| 2.7 | Расходы на образование на одного учащегося | руб. | ежегодно | |
| 2.8 | Соотношение суммы привлеченных внебюджетных средств к сумме средств областного бюджета | % | ежегодно | |
| 2.9 | Количество ставок учителей | ед. | ежегодно | |
| 2.10 | Количество педагогических работников (из них административных работников, соотношение педагогов и учащихся, руководителей и педагогов) в ОУ | ед. | ежегодно | |
| 2.11 | Количество ставок воспитателей, вожатых, социальных педагогов, других педагогических работников | ед. | ежегодно | |
| 2.12 | Количество учителей, для которых данное учреждение является основным местом работы | ед. | ежегодно | |
| 2.13 | Количество воспитателей, вожатых, социальных педагогов, других педагогических работников, для которых данное учреждение является основным местом работы, и совместителей | ед. | ежегодно | |
| 2.14 | Количество учителей, имеющих учебную нагрузку до 14, 14-17, 18-22, 23-27, 28-36, свыше 36 часов по каждому предмету, из них работающих по совместительству | ед. | ежегодно | |
| 2.15 | Количество работников, имеющих профессиональное образование высшее, среднее специальное | ед. | ежегодно | |
| 2.16 | Количество работников, имеющих стаж педагогической работы до 3-х, от 3-х до 10, от 10 до 20, свыше 20 лет | ед. | ежегодно | |
| 2.17 | Количество работников, прошедших за последние пять лет повышение профессиональной квалификации 1, 2, 3 и более раз в объемах от 72 до 100 часов, свыше 100 часов, а также переподготовку | чел. | ежегодно | |
| 3. | Развитие региональной системы оценки качества образования | |||
| Предлагаемые принципы осуществления мониторинга развития региональной системы оценки качества образования: уровень учета потребностей внешних пользователей; минимизация системы показателей с учетом потребностей разных уровней управления системой образования; инструментальность и технологичность используемых показателей (с учетом существующих возможностей сбора данных, методик измерений, анализа и интерпретации данных, подготовленности потребителей к их восприятию); оптимальность использования источников первичных данных для определения показателей качества и эффективности образования (с учетом возможности их многократного использования и экономической обоснованности); эффективность организационных структур, осуществляющих оценку качества образования; эффективность и открытость «обратной связи» региональной системы оценки качества образования с общественными организациями и объединениями | ||||
| 3.1. | Количество учебных предметов, по которым выпускникам общеобразовательных учреждений предоставляется возможность сдать ЕГЭ | ед. | ежегодно | |
| 3.2. | Доля выпускников ОУ, проходящих государственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и математике в форме ЕГЭ | % | ежегодно | |
| 3.3. | Доля выпускников 11 классов, получивших на ЕГЭ оценки «4» и «5». | % | ежегодно | |
| 3.4. | Доля выпускников ОУ, сдающих ЕГЭ по трем и более учебным предметам | % | ежегодно | |
| 3.5. | Доля выпускников 9-х классов, освоивших общеобразовательную программу основного общего образования в полном объеме, проходящих государственную (итоговую) аттестацию в новой форме | % | ежегодно | |
| 3.6. | Доля учащихся 4-х классов общеобразовательных учреждений, участвовавших в мониторинге качества знаний по русскому языку | % | ежегодно | |
| 3.7. | Доля учащихся 4-х классов общеобразовательных учреждений, участвовавших в мониторинге качества знаний по русскому языку, и получивших оценки «4» и «5» | % | ежегодно | |
| 3.8. | Доля выпускников школ (в т.ч. сельских школ), поступивших в высшие учебные заведения | % | ежегодно | |
| 3.9. | Доля выпускников школ, поступивших по результатам ЕГЭ в образовательные учреждения: - среднего профессионального образования - высшего профессионального образования | % | ежегодно | |
| 3.10. | Доля образовательных учреждений, участвующих в экспериментальной работе по модернизации общего образования: федеральный уровень региональный уровень муниципальный уровень школьный уровень | % | ежегодно | |
| 3.11. | Количество детей школьного возраста, принимавших участие в творческих конкурсах, олимпиадах: регионального уровня федерального уровня | чел. | ежегодно | |
| 3.12. | Доля обеспеченности общеобразовательных учреждений учебниками за счет бюджетов (регионального, муниципального) | % | ежегодно | |