Geum.ru

Автореферат диссертации

Вид материалаАвтореферат диссертации

Содержание


Пятый параграф «Регламент как нормативно-правовая основа деятельности парламентов стран СНГ»
В шестом параграфе «Регламент Парламентской Ассамблеи Совета Европы»
В Заключении
Подобный материал:
1   2   3   4
В четвертом параграфе «Конституции Молдавии, Белоруссии, Казахстана о статусе парламента и взаимодействии с другими высшими органами государственной власти страны» представлен ряд важных конституционных норм по исследуемой тематике.

Так, в соответствии с Конституцией Республики Молдова, – "Парламент имеет следующие основные полномочия:

а) принимает законы, постановления и резолюции;

с) дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны;

f) осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией;

h) утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его использованием;

i) осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи другим государствам;

n) организует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся интересов общества;

о) приостанавливает деятельность органов местного публичного управления в случаях, предусмотренных законом».

-Проекты законов рассматриваются Парламентом в том числе, в срочном порядке, (ст. 74 Конституции Республики Молдова).

В Конституции Республики Казахстан проанализированы нормы, закрепляющие конституционно-правовой статус парламента:

- "Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе" (ст. 50 Конституции ).

- "Срок полномочий депутатов Сената – шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет" (ст. 50 Конституции Республики Казахстан).

- "Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий...

Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы республи­ки..." (ст. 51 Конституции Республики Казахстан).

- "Депутат парламента принимает присягу народу Казахстана" (п.6, ст. 51 Конституции Республики Казахстан).

- "I. Депутат парламента не связан каким-либо императивным мандатом 2. Депутаты парламента обязаны принимать участие в его работе. Голосование в парламенте осуществляется депутатом только лично. Отсутствие депутата без уважительной причины на заседаниях палат и их органов более трех раз, как и передача голоса влечет за собой применение к депутату установленных законом мер взыскания", (ст. 50 Конституции Республики Казахстан).

Парламент Казахстана вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;

2) режима собственности и иных вещных прав;

3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;

4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;

5) республиканского бюджета;

6) вопросов судоустройства и судопроизводства;

7) образования, здравоохранения и социального обеспечения;

8) приватизации предприятий и их имущества;

9) охраны окружающей среды;

10) административно-территориального устройства Республики

11) обеспечения обороны и безопасности государства.

Все иные отношения регулируются подзаконными актами, (ст. 61 Конституции Республики Казахстан).

Пятый параграф «Регламент как нормативно-правовая основа деятельности парламентов стран СНГ» посвящен анализу правил и норм парламентской деятельности и этики в парламентах стран СНГ.

В соответствии с Регламентом Национального Собрания Армении, депутат обязан соблюдать правила безопасности, действующие на территории и в здании резиденции Национального Собрания (п. «б» ст. 6); его запрос должен быть рассмотрен в 10-дневный срок и получен письменный ответ1.

"Правительство заблаговременно ставит в известность Национальное Собрание о дне, времени проведения и повестке дня открытого заседания Правительства. Депутатам предоставляются места в зале заседаний Правительства" (п. 3, ст. 7).

Пункт 4, ст. 21 закрепляет состав постоянных комиссий Национального Собрания (их шесть) и сферы их деятельности. Постоянная комиссия имеет свой регламент, который утверждается решением комиссии.

Регламентом (п. 3 ст. 21) предусмотрено приглашение на первое заседание представителей церквей Католикоса Всех Армян, который имеет право выступить с приветственной речью, а также предоставление правительством страны программы своей деятельности (п. 6 ст. 21).

Регламент предъявляет ряд требований, которые касаются дисциплины депутатов Национального Собрания Армении. Так, «депутат регистрируется лично. Регистрация равносильна голосованию и отсутствие депутата при этом может считаться неуважительным в порядке, установленном статьей 99 настоящего Закона».

Регламент Национального Собрания Республики Армения содержит еще ряд положений, например, четко установленную процедуру предоставления годового отчета правительства Парламенту об исполнении бюджета Республики (ст. 89), уточненный порядок осуществления законодательной инициативы в Национальном Собрании (ст. 47 Регламента и др.).

Закон о принятии Регламента Парламента Республики Молдова (действующий с апреля 1995 г.) также может представлять интерес для имплементации его отдельных норм в регламенты работы палат Федерального Собрания, в т.ч. в разрезе деятельности политических партий и, соответственно, фракций в парламенте. Так, в положениях Регламента о партиях и фракциях определяется:

Ст.4. "(2) Депутаты от партий, общественно-политических организаций и избирательных блоков, не набравших необходимого числа для создания парламентской фракции, а также независимые депутаты могут объединиться для создания такой фракции либо могут присоединиться к другим парламентским фракциям, созданным в соответствии с частью (1)".

(4) "В целях реализации предвыборных программ партий, общественно-политических организаций и избирательных блоков, а также для сохранения политической структуры Парламента не допускается образование новых фракций, кроме созданных в соответствии с частями (1)-(3)".

Ст. 5. – "(1) В соответствии с настоящим регламентом парламентские фракции имеют право вносить предложения по:

a) назначению или избранию своих представителей в Постоянное бюро, постоянные комиссии и другие рабочие органы Парламента с учетом их пропорционального представительства в Парламенте;

b) повестке дня заседаний Парламента и Постоянного бюро;

c) образованию специальных, следственных и иных комиссий Парламента;

d) проектам постановлений Парламента о программе деятельности Правительства;

е) опубликованию отдельных проектов важных законодательных актов, представленных для рассмотрения Парламенту, и консультированию с общественностью по их существу".

"(5) Порядок использования финансовых средств, выделяемых из бюджета Парламента для обеспечения деятельности парламентских фракций с учетом их численности, устанавливается фракцией самостоятельно".

Широкие полномочия имеют и Комиссии Парламента Республики Молдова, например:

- "(1) Любая постоянная комиссия в пределах своей компетенции может начать расследование деятельности органов публичного управления" (п.2., ст. 30 Регламента).

"(4) Для проведения расследования постоянная комиссия может пригласить для дачи показаний любое должностное лицо.

(5) Лица, приглашенные для беседы, вызываются не менее чем за три дня до этого. Командировочные и при необходимости расходы на проживание в гостинице оплачиваются из бюджета Парламента.

(6) Явка на беседу обязательна.

Важным является и положение о том, что в Парламент наряду с проектом закона представляются прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия.

Проект закона и законодательное предложение принимаются к рассмотрению вместе с изложением целей, задач, концепции будущего закона, его места в действующем законодательстве, а также его социально-экономических и иных последствий. При этом должны быть указаны авторы, участвовавшие в подготовке проекта закона. К проекту закона, реализация которого требует материальных и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование.(п. 3, ст. 44 Регламента)1.

В Регламенте работы Парламента Республики Молдова нашла отражение и деятельность парламентских адвокатов, которые «имеют право присутствовать на заседаниях Парламента. При наличии достоверной информации о массовых или грубых нарушениях конституционных прав и свобод человека парламентский адвокат вправе выступить по этому поводу с докладом на заседании Парламента, а также предложить создать парламентскую комиссию по расследованию таких фактов. Депутат, который не может участвовать в заседании по уважительным причинам, должен уведомить об этом Постоянное бюро, указав причины отсутствия"1.

Определенную новацию представляют положения Закона о Регламенте Парламента Республики Молдовы, связанные контролем за исполнением закона. В ст. 97 Регламента регулируется:

(1) Контроль за исполнением закона (опубликование в установленные сроки, организация изучения положений закона и т.д.) компетентными органами и лицами, а также определение эффективности действия закона возлагаются, как правило, на Комиссию по контролю и петициям, другие постоянные комиссии, а также специальные комиссии, образованные Парламентом в этих целях.

(2) Соответствующая комиссия представляет Парламенту доклады об исполнении каждого закона, как правило, через шесть месяцев после истечения срока вступления в силу последней главы, статьи или части данного закона.

(3) В тексте закона Парламент может сократить или продлить срок представления доклада об исполнении закона".

"При принятии закона, требующего коренных преобразований в организации общественной жизни, экономике, других важных сферах, Парламент создает соответствующие органы и назначает в центре и на местах уполномоченных по исполнению конкретного закона в определенные сроки" (ст. 98).

В Регламенте Жогоргу Кенеша – парламента Кыргызской Республики1, принятым Законодательным Собранием Жогорку Кенкша 14 июля 2004 года и имеющем силу закона, выделяется ряд значимых норм, касающихся статуса высшего законодательного и представительного органа власти страны. Среди них выделим следующие:

а) К ведению Жогорку Кенеша относятся:

1) внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики в установленном порядке;

2) принятие законов Кыргызской Республики;

3) официальное толкование Конституции Кыргызской Республики и принятых им законов; (ст. 4);

5) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении, общегосударственных программ социально-экономического развития, внесенных Правительством Кыргызской Республики;

29) заслушивание ежегодных докладов Конституционного суда Кыргызской Республики о состоянии конституционной законности в стране, отчетов Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики о положении дел в стране в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

б) Жогорку Кенеш из числа своих депутатов образует не более 7 комитетов, избирает их председателей. (ст. 8).

в) Депутаты Жогорку Кенеша приносят перед Жогорку Кенешем присягу:

"Я, ..., приступая к исполнению полномочий депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, присягаю на верность Кыргызской Республике и клянусь: соблюдать Конституцию и законы Кыргызской Республики, исполнять свои обязанности в интересах всего народа, защищать суверенитет и независимость кыргызского государства".

г) Парламент обладает правом официального толкования Конституции.

Текст официального толкования действующего закона или его отдельных положений принимается Жогорку Кенешем по процедуре общего порядка принятия законопроекта. При этом отдельный закон о порядке введения в действие закона об официальном толковании не принимается. (ст. 136).

Закон об официальном толковании Конституции Кыргызской Республики, конституционных законов или их отдельных положений принимается после проведения не менее чем двух чтений большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша; обсуждение проводится в полном объеме.

Республика Беларусь имеет двухпалатный парламент, состоящий из Совета Республики и Палаты Представителей, каждая из которых имеет свой Регламент и свои особенности работы, которые отражены в тексте работы. Так, например, Совет Палаты представителей (ст. 28 Регламента) в целях содействия депутатам в выполнении ими своих полномочий осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и реализацией государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и профсоюзами, должностными лицами предложений и замечаний депутатов; исполнением поручений и рекомендаций Палаты представителей, деятельностью по запросам и обращениям депутатов, информирует об этом депутатов Палаты представителей; принимает решения о направлении депутатов, работников Секретариата Палаты представителей и иных лиц в зарубежные командировки; утверждает отчеты депутатов Палаты о результатах зарубежных командировок, в которых они находились в связи с их депутатскими полномочиями.

Таким образом, Совет Палаты является ключевым органом в деятельности Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь и обладает обширными полномочиями, достаточно подробно прописанными в Регламенте.

Постоянные комиссии Палаты представителей рассматривают модельные законодательные акты, принятые Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан и Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, и готовят предложения об их использовании в национальном законодательстве. О подготовленных предложениях постоянные комиссии информируют депутатов Палаты представителей (ст. 36-1 Регламента).

В завершение данного параграфа автором делаются выводы и предложения по возможному использованию отдельных положений Регламентов палат парламентов государств - членов СНГ применительно к Регламентам палат Федерального Собрания РФ.

В шестом параграфе «Регламент Парламентской Ассамблеи Совета Европы» исследуется законодательная основа деятельности Парламентской Ассамблеи Совета Европы, также вносятся предложения по использованию отдельных положений для организационного укрепления Государственной Думы ФС РФ и совершенствованию норм процессуального характера.

В Заключении обобщается существо основных научных и практических результатов диссертационного исследования, представляющих многоуровневое и иерархическое решение поставленной научной проблемы, состоящее из совокупности выводов и рекомендаций.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

Монографии
  1. Шаклеин Н.И. Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы. Киров: Кировская областная типография. 2006. 150 с. (8,84 п.л.).



  1. Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности. М.: РГСУ. 2008. 352 с. (20,46 п.л.).



Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки РФ


3. Шаклеин Н.И. Региональный парламент и его законотворчество (на

примере Кировской области) //«Конституционное и муниципальное

право». 2008. №15. (1,5 п.л.).

4. Шаклеин Н.И. К проблеме повышения эффективности законотворческой работы в России //«Государство и право». 2008. № 10. ( 0,9 п.л.).
  1. Шаклеин Н.И. Проблемы законотворчества субъектов федеративных государств //«Юридический мир». 2008. № 11. (1,0 п.л.).
  2. Шаклеин Н.И. Организация и деятельность Законодательного собрания региона (на примере Кировской области) //«Юридический мир». 2008. № 12. (1,5 п.л.).
  3. Шаклеин Н.И. Регламент парламентской ассамблеи Совета Европы: что можно использовать в практической работе Государственной Думы России //«Конституционное и муниципальное право». 2008. №19. (1,5 п.л.).
  4. Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма//журнал «История государства и права», 2008. № 19. (1,0 п.л.).
  5. Шаклеин Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации// «Журнал российского права». 2008. №9. ( 1,0 п.л.).

Учебники. Учебные пособия

10. Шаклеин Н.И. Современный парламент: Конституционно-правовой статус и организация деятельности. Зарубежный и отечественный опыт, пути совершенствования. Учебное пособие.М.: Изд-во Института ювенальной юстиции РГСУ. 2008. (15,5 п.л.).

Иные публикации

11.Шаклеин Н.И. Вятская земля привлекательна для инвесторов. // «Возвеличим». 2005. №1. (1,5 п.л.).
  1. Шаклеин Н.И. Стимул развития – устремление в будущее// «Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика». 2005. №6. (1,7 п.л.).
  2. Шаклеин Н.И. Завтра начинается сегодня. //«Регионы России: перспективы развития». 2005. (0,7 п.л.).
  3. Шаклеин Н.И. Поле для инвестора. // «Волга-бизнес». Самара: 2005. №8. (0,7 п.л.)
  4. Шаклеин Н.И. От общих истоков – к общим целям. // «Россия – Беларусь». Минск: 2005. (1,1п.л.).
  5. Шаклеин Н.И. Опорный край державы. //«Оборонно-промышленный комплекс России. 60-летие Победы». 2005. (1,2 п.л.).
  6. Шаклеин Н.И. Потенциал науки – ресурс развития региона. // «Известия Международной академии наук высшей школы». Томск. Октябрь, 2005. (0,8 п.л.).
  7. Шаклеин Н.И. Правовые аспекты комплексной социальной реабилитации подростков и молодежи «групп риска» //Материалы Международной конференции «Актуальные проблемы ресоциализации подростков и молодежи группы риска». Киров. 2005. (0,5 п.л.).
  8. Шаклеин Н.И. Конституционные ограничения прав и свобод человека: конституционный подход//«Новое в российском и международном праве». Выпуск V. // М.: РГСУ, 2005. (0,3 п.л.).
  9. Шаклеин Н.И. К вопросу о конституционных ограничениях прав и свобод человека (конституционный подход). //Ученые записки Российского государственного социального университета. 2006. №1. (0,5 п.л.).
  10. Шаклеин Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты. – в сб. «Новое в российском и международном праве. Выпуск VI. // М.: РГСУ. 2008.( 2,0 п.л.).
  11. Шаклеин Н.И. Государственно-правовой статус российского парламента: от Учреждения и Наказа Государственной Думы Российской империи к Регламентам Палат Федерального Собрания Российской Федерации// «Новое в российском и международном праве. Выпуск VII. // М.: РГСУ. 2008. (3,0 п.л.).
  12. Шаклеин Н.И. Зарубежный опыт конституирования парламента. Сравнительно-правовой анализ конституционного статуса парламента в странах Европы, Америки, Африки и государств СНГ.//«Новое в российском и международном праве. Выпуск VIII. // М.: РГСУ. 2008. (2,5 п.л.).




1 По мнению Б. Грызлова, "на сегодняшний день, самого серьезного внимания требует развитие отношений между парламентом и правительством. Вопросы подотчетности правительства парламенту актуальны даже в тех странах, где законодательно закреплен принцип правительства парламентского большинства. Понятно, что в России, где Дума в соответствии с Конституцией утверждает кандидатуру председателя правительства, а не отдельно министров, этот вопрос требует особого внимания.

Какие задачи в этой связи реализуются сегодня? Помимо использования таких доказавших свою эффективность инструментов, как парламентские запросы, проведения "правительственных часов", депутаты стремятся сделать максимально открытым весь процесс диалога между парламентом и органами исполнительной власти. Это относится, например, к предварительным консультациям по проекту бюджета, который по Конституции готовит и вносит правительство". См.: Грызлов В.Б. «Юбилейный год Российского парламента». Выступление Б.В. Грызлова на торжественном заседании Государственной Думы СФ РФ, посвященном 100-летию учреждения Государственной Думы в России. 27 апреля 2006 года. / Основы парламентского права. – М.: Издание Государственной Думы, 2006.

1 Д. Медведев. Выступление на V Красноярском экономическом форуме., Российская газета, 2008, 16 февраля.

2 Как показывает правовая статистика, в «портфеле» депутата Государственной Думы находится 1200-1500 законопроектов в год. Например, в 2005 году всеми субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу ФС РФ было внесено 1259 законопроектов, в 2006 году несколько меньше – 1109. Рассматривает российский парламент от 500 до 700 законопроектов ежегодно (1996 г. – 249, 1997 г. – 417, 1998 г. – 443, 1999 г. – 1630, 2000 г. – 484, 2005 г. – 1259, 2006 г. – 227, 2007 – 247). Становятся законами ежегодно (подписываются Президентом РФ и обнародуются) 220-250 законов (1996 г. – 150, 1997 г. – 154, 1998 г. – 172, 1999 г. – 694, 2000 г. – 172, 2005 г. – 232, 2006 г. – 273, 2007 – 229).

1 Так, например, зарубежный опыт регулирования парламентской деятельности исследовался в диссертационных работах:

Керимов А.Д. Французский парламентаризм: конституционно-правовое исследование.

Панько К.К. Основы законодательной техники в уголовном праве России.

Дворник В.В. Институт представительства и законодательная власть в демократическом и правовом государстве (Сравнительно-правовой анализ западного и российского опыта).

Ерохов С.В. Европейский парламент: эволюция правового статуса и компетенция.

Копцева Ю.В. Двухпалатный парламент в отечественной и зарубежной практике: сравнительно-правовой анализ.

Мильчакова О.В. Парламент в европейских странах Содружества Независимых Государств: На примере Верховной Рады Украины.

Чайко И.А. Израильский парламентаризм: конституционно-правовой анализ.

Ибрагимова Ф.М. Сущность и особенности законотворчества в субъектах федеративных государств (на примере Республики Башкортостан, РФ и земли Саксония ФРГ).

Тороп Ю.В. Законодательный процесс в государствах западной Европы (Австрия, Бельгия Германия, Швейцария).

Антропова Е.А. Конституционно-правовой статус парламента в системе государственной власти (на примере парламента Японии).

1 За одиннадцать с лишним лет (до февраля 1917 года) Думами было одобрено 3,5 тысячи законопроектов, многие из которых, став законами, сыграли весомую роль в истории нашей страны (радикальное реформирование аграрного сектора, создание благоприятных предпосылок и условий для развития ведущих отраслей промышленности, крупного, среднего и местного (малого) предпринимательства, совершенствование финансовой и кредитной систем налогообложения, улучшение правового и социального положения подданных Российской Империи, развитие просвещения и культуры и т.д.)

Определенный положительный опыт организации высшего представительного, законодательного и контрольного органа власти, депутатской работы был накоплен и в советский период.

1 В этой связи может быть полезен практический опыт реализации законодательной процедуры в Парламенте Республики Беларусь. Законодательный процесс в белорусском парламенте имеет несколько стадий. Первая стадия: прогнозирование и планирование развития законодательства. В республике на основе Конституции утверждается программа законодательной работы. Вторая стадия. Законодательная инициатива (ст. 99 Конституции РБ). При этом Конституционный Суд праве вносить предложения в парламент о необходимости внести изменения и дополнения в акты действующего законодательства. Третья стадия. Предварительное рассмотрение проектов, проведение экспертизы Секретариатом Палаты Представителей, работа с проектом в комитетах и комиссиях. Четвертая стадия. Рассмотрение проекта на заседании Палаты Представителей. Пятая стадия. Принятие закона. Шестая стадия. Рассмотрение и одобрение (отклонение) Советом Республики принятых проектов законов. Последней стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом Республики Беларусь.

1 Так, в 2005 году общее число внесенных изменений в кодифицированные документы составила 95. Наибольшим изменениям подверглись Налоговый кодекс РФ (часть вторая) – 23 раза (24,21%), Кодекс РФ об административных правонарушениях – 20 (21,05%), Бюджетный кодекс РФ – 9 раз (9,47%). В Уголовно-исполнительный кодекс РФ изменения в 2005 году вносились 7 раз (7,37%), в Земельный кодекс – 4 раза (4,21%). Несколько менее активно вносились изменения в российские кодифицированные документы в 2006 году – 67 изменений. При этом был принят ряд законов о совершенствовании налогового, бюджетного законодательства, таможенного регулирования. 27 изменений 20 законами были инициированы Правительством РФ,. были внесены 9 изменений в Налоговый кодекс РФ, 7 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, по 4 изменения в Бюджетный кодекс и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, по 1 изменению в Воздушный, Уголовный и Таможенный кодексы Российской Федерации. Всего же Налоговый кодекс (часть Вторая) в 2006 году изменялся 16 раз (23,88% к общему числу изменений, внесенных в кодексы), часть Первая Налогового кодекса менялась 4 раза (5,97%); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменялся также 16 раз (23,88%); Бюджетный и Земельный кодексы по 5 раз, Градостроительный кодекс и Трудовой кодексы РФ по 2 раза (по 2,99%) и т.д.

1 По состоянию на 1 января 2006 года законодательным собранием Кировской области внесено 43 законопроекта, по 36 из них было завершено рассмотрение в Государственной Думе ФС РФ, 7 находились на рассмотрении и 1 закон был принят.

1 Например, отдела системного анализа применения законодательства правового управления Самарской области, отдела мониторинга законодательства в аппарате Законодательного собрания Ростовской области, Института регионального законодательства при Правительстве Воронежской области, регионального Центра мониторинга права при Государственной думе Ставропольского края.

1 Для более глубокого изучения данной проблематики составлены таблицы, которые включены в приложения к диссертации. Например, Приложение 1. «Конституционный статус парламентов Российской Федерации, Франции, Германии: сравнительный анализ»; Приложение II. . «Конституционный статус парламентов Российской Федерации, Италии, Японии: сравнительный анализ»; Приложение III. «Конституционный статус парламентов Российской Федерации, Беларуси, Молдовы: сравнительный анализ»; Приложение IV. «Конституционный статус парламентов Российской Федерации, Казахстана: сравнительный анализ», и др.

1 Конституция Индии (ст. 105-106) устанавливает правила, привилегии и иммунитеты Парламента и его членов. В соответствии с Конституцией (ст. 105) "ни один член парламента не подлежит ответственности перед каким-либо судом в связи со своими высказываниями или по голосованиям в Парламенте или в Комитете Парламента, и ни одно лицо не несет такого рода ответственности в связи с опубликованием какого-либо отчета, документа, результатов голосования или протоколов, произведенным на основании решений или в соответствии с ними любой Палаты Парламента".

1 В разделе VII Конституции Венгерской Республики, посвященном формированию и деятельности правительства, говорится: "Министр-председатель избирается по предложению Президента Республики Государственным Собранием большинством голосов. Государственное Собрание одновременно избирает министра-председателя и утверждает программу Правительства (п. 3 ст. 33 Конституции). "Перечень министерств Венгерской Республики устанавливается законом" (ст. 34 Конституции). Важно отметить, что "Правительство ответственно за свою деятельность перед Государственным Собранием". Оно обязано регулярно отчитываться перед Государственным Собранием о своей работе. Члены Правительства ответственны перед Правительством и Государственным Собранием; они обязаны отчитываться о своей деятельности перед Правительством и Государственным Собранием (п. 1, 2 ст. 39 Конституции). Члены Правительства могут принимать участие в заседаниях Государственного Собрания и выступать на них (п. 3 ст. 39 Конституции).

Депутаты (не менее одной пятой) могут инициировать рассмотрение вопроса о выражении недоверия министру-председателю, одновременно предложив новую кандидатуру на эту должность. Данная процедура означает выражение недоверия всему Правительству. "Если большинство депутатов Государственного Собрания выразило недоверие министру-председателю, новый министр-председатель считается избранным" (п. 1 ст. 39/А).

1 Общемировая практика "депутат не может быть задержан или арестован без согласия парламента (в данном случае Сейма), за исключением случая, когда он застигнут при совершении преступления", распространяется и на польских депутатов. "О задержании незамедлительно уведомляется Маршал Сейма, который может приказать немедленно освободить задержанного" п. 5 ст. 105 Конституции).

Интересны и такие моменты: а) "Уголовный процесс, возбужденный против лица, до дня избрания его депутатом, подлежит по требованию Сейма приостановлению до времени погашения мандата. В таком случае подлежит также приостановлению на этот период течение срока давности в уголовном процессе" (п. 3 ст. 105 Конституции); б) депутат сам может "отдать себя в руки правосудия", т. е. "может выразить согласие на привлечение его к уголовной ответственности" (п. 4 ст. 105 Конституции).

1 Регламентом (п. 3 ст. 31) предусмотрено принятие присяги. Интересен ее текст:

"Во имя осуществления общенациональных целей, укрепления и процветания отечества клянусь добросовестно выполнять свои обязательства перед народом, соблюдать Конституцию и законы Республики Армения, способствовать защите суверенитета и интересов Республики Армения, делать все для сохранения гражданского согласия, национальных и общечеловеческих ценностей".

Депутаты, пополнившие в последующем состав Национального Собрания, ставят свою подпись под текстом клятвы на заседании Национального Собрания.

1 В заключении юридического управления тоже указывается соответствие проекта закона: a) положениям Конституции; b) полномочиям Парламента регламентировать посредством нормативных актов (законов и постановлений) соответствующую область общественных отношений; c) системе унификации и кодификации законодательства; d) требованиям законодательной техники; e) нормам литературного языка и др.". Регламент содержит подробный порядок рассмотрения проекта закона или законодательного предложения, ответственный постоянной комиссией (ст. 54). В своем докладе комиссия обязательно отмечает: "а) актуальность законодательного регламентирования затрагиваемого вопроса в проекте закона или законодательном предложении; b) полноту регламентирования проектом или предложением соответствующей области общественных отношений; c) своевременность рассмотрения проекта закона (с учетом финансово-экономических возможностей республики, общественно-политической ситуации, последовательности законодательной регламентации процессов и др.); d) возможность рассмотрения проекта закона на заседаниях Парламента и др.". Далее проект закона "попадает" на заседание Постоянного бюро Парламента вместе с документами, в которых отражены (п.2, ст. 55): a) цели, задачи и концепцию проекта, его возможные социально-экономические и иные последствия; b) перечень авторов, участвовавших в разработке проекта; c) перечень лиц или организаций, проводивших экспертизу проекта; d) финансово-экономическое обоснование проекта; e) заключение постоянной комиссии (комиссий) по проекту и др.

1 На основании Ст. 115. – (1) Любой депутат, не явившийся на пять заседаний подряд без оформления отпуска или сверх предоставленного отпуска, приглашается Председателем Парламента для объяснения причин своего отсутствия. (2) Депутат, отсутствовавший без уважительных причин на заседаниях Парламента или постоянных комиссий, теряет все права, предусмотренные статьей 26 Закона о статусе депутата Парламента. К депутатам молдавского парламента могут применяться следующие меры воздействия (санкции за нарушение Регламента (ст. 116 Регламента): a) предупреждение; b) призыв к порядку; c) лишение слова; d) удаление из зала заседаний.

1 В настоящее время Парламент Кыргызской Республики является однопалатным и состоит из 90 депутатов. Новая Конституция Республики принята в первом чтении (Закон Кыргызской Республики от 30 декабря 2006 года)